第三節　社區建設的主要內容和意義

一、社區建設的主要內容

社區建設的內容，要因地制宜，根據各地經濟、社會發展的水平和工作基礎，從群眾最關心和迫切需要解決的問題做起，應著重抓好以下五個方面的工作：

1．社區服務

要重點抓好城區、街道辦事處社區服務中心和社區居民委員會、社區服務站的建設與管理。主要開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

2．社區衛生

社區衛生主要是發展社區衛生和社區計劃生育管理與服務。社區衛生是城市衛生工作的重點，主要包括社區的預防、醫療、保健、康復、健康教育。社區計劃生育管理與服務主要包括社區的人口計劃管理、計劃生育宣傳教育管理，育齡婦女生育、節育管理，流動人口計劃生育管理，生殖保健服務和節育避孕、優生優育服務以及陣地建設。

3．社區文化

社區文化主要包括文化陣地建設，發展公益性群眾文化設施和組織社區群眾開展健康有益的文化、教育、科普、體育、娛樂等活動。

4．社區環境

社區環境主要包括社區的環境保護、環境衛生、凈化、美化等。賦予社區居民對社區環境的知情權，即社區要了解和掌握社區單位及個人的污染物排放、噪音干擾或有素養物質使用和經營情況，及其對環境、對公眾健康的影響，消除有關影響的措施，加強對社區環境的綜合整治，保證社區環境優美、健康有益。

5．社區治安

社會治安主要為做好社區的依法治理工作，包括社區的治安保衛、民事調解、刑釋解教人員安置和幫教工作及社會治安綜合治理等工作。

6．社區組織

社區組織主要包括黨組織、社區自治組織和社區服務及中介組織的建設。

二、社區建設的意義

1加強社區建設，是社會主義市場經濟發展的迫切要求

（1）市場經濟使社會的流動性加劇，社會成員的“單位”“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉為“社會人”，大量的農村人口涌入城市。還有大量從事個體、私營企業人員處于松散的管理狀態。

（2）企業深化改革，企業轉換經營機制，企業辦社會的職能，企業退休職工的管理，企業下崗職工的再就業和社會保障等，都將分離到社會，必須有一個載體來承接。

（3）政府機構改革，轉變職能，許多社會職能，服務職能，除一部分可以通過中介組織承擔外，大部分也要由一個新的載體來承接。人員的社會流動性增加，企業深化改革，政府轉變職能，使得計劃經濟體制的城市基層社會管理方式很難適應，迫切需要一種新型的管理模式取而代之。這種模式最好的選擇就是社區管理。

2加強社區建設，是提高居民生活質量的迫切要求

隨著經濟的發展，群眾富裕了，越來越講究生活的質量。經濟體制改革的深化，住房、醫療、養老、就業等體制的改革，城市居民同所居住社區的關系愈來愈密切。在社區服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面，群眾的要求會越來越多、越來越高。但是，目前城市在管理和服務方面遠不能滿足群眾多方面、多層次的要求。因此，必須在拓展社區服務的基礎上，推動社區建設。

3加強社區建設，是加快城市現代化進程的迫切要求

目前，城市基層管理普遍滯后，居民整體素質有待提高。邪教“法輪功”之所以卷進去許多黨員和群眾，重要原因之一就是城市基層社會組織管理薄弱，社區文化，娛樂，體育活動匱乏。因此，只有加強社區建設，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質和文明程度，從而加快城市現代化的步伐。

4加強社區建設，是城市基層政權建設改革的迫切要求

目前制約我國社區建設的障礙包括：一是居委會自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力；二是規模及劃分方法不合理；三是居委會干部素質不高，工作條件差等。同時，居委會辦公用房短缺，辦公經費匱乏，工作條件差等問題，也嚴重制約了居委會作用的發揮。因此，加強社區建設，改革城市基層管理體制，探索具有中國特色的城市基層管理的新路子，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。

5拓展社區服務，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安

社區建設是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。社區建設具有綜合性的特點，而不是特指某一方面的工作。其內容包括拓展社區服務、發展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治，正與小康社會的全面性目標相吻合。小康社會的全面性就體現在社會的經濟、政治、文化、環境的綜合發展。通過綜合地建設好一個個文明社區，才能逐步步入一個全面發展的小康社會。

總之，建設好社區對構建和諧社會意義十分重大，是城市物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發展的必然要求，是鞏固黨在城市執政基礎的客觀需要。