第二節(jié)　我國(guó)社區(qū)建設(shè)的基本原則和目標(biāo)任務(wù)

一、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)的精神，堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”的精神實(shí)質(zhì)，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，以社區(qū)的黨組織和社區(qū)自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)精神文明建設(shè)為宗旨，擴(kuò)大基層民主、鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社區(qū)建設(shè)的基本原則

搞好社區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持以下五項(xiàng)基本原則：

1．以人為本，服務(wù)居民

要以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高心甘情愿的生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)社區(qū)組織和居民的凝聚力。

2．資源共享，共駐共建

要以街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)為主體，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的黨政部門、群眾團(tuán)體，企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織等一切社會(huì)力量，積極參與社區(qū)建設(shè)。充分挖掘、合理配置社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力等自然、社會(huì)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

3．責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序

要改變基層社會(huì)管理體制，健全和完善社區(qū)組級(jí)別，明確職責(zé)和權(quán)力，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。逐步形成條塊結(jié)合、以塊為主的新型社區(qū)管理模式。

4．?dāng)U大民主，居民自治

要按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

5．因地制宜，循序漸進(jìn)

從各類城市的實(shí)際情況出發(fā)，突出地方特色，從居民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，先易后難，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。

三、社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)

1總體目標(biāo)

社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是，從推進(jìn)城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新入手，健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求相適應(yīng)的管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。

2基本目標(biāo)

（1）管理有序。管理有序就是社區(qū)內(nèi)黨組織、居民自治組織及社區(qū)社會(huì)組織職責(zé)明確、制度完善，能有效地開(kāi)展工作和活動(dòng)；民主協(xié)商機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、共建機(jī)制、民情民意反映機(jī)制等健全完善，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

（2）服務(wù)完善。服務(wù)完善就是社區(qū)服務(wù)的主要功能完善，各項(xiàng)服務(wù)的制度、機(jī)制健全，服務(wù)質(zhì)量較好，能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。

（3）文明祥和。文明祥和就是社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃郁，文化生活豐富；鄰里誠(chéng)信友愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助；家庭和睦幸福、互敬互愛(ài)；居民知榮辱、愛(ài)家園，崇尚科學(xué)、文明、健康的生活方式。

3主要目標(biāo)

（1）適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)的黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。

（2）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

（3）加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（4）堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

4我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件

（1）促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的前提和條件。

（2）堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的有力保證。

（3）強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的關(guān)鍵。

（4）依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的方法和手段。

5我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向

（1）健全社區(qū)管理體制機(jī)制，提高社區(qū)治理水平。

（2）完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾生活需求。

（3）繁榮社區(qū)文化，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。

（4）切實(shí)改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（5）推進(jìn)社區(qū)黨建全覆蓋，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織的生機(jī)活力。

四、社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

1以社區(qū)管理體制改革為突破口，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)工作

要科學(xué)劃分社區(qū)，按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則，以及地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)原有的街道辦事處、居民委員會(huì)所轄的區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)地域，并按照國(guó)家規(guī)定和居民意愿冠名，社區(qū)居民委員會(huì)規(guī)模調(diào)整要與城市建設(shè)同步，一般不低于1500戶，宜大則大，宜小則小。

2以理順關(guān)系為突破口，完善社區(qū)服務(wù)功能

各級(jí)黨委、政府要把城市管理工作的重點(diǎn)放到基層，按照屬地管理的原則，把與社區(qū)群眾關(guān)系密切的事權(quán)交給街道辦事處，進(jìn)一步增強(qiáng)街道辦事處在行政管理、社區(qū)服務(wù)、精神文明建設(shè)、綜合治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)等，引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)內(nèi)多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3以社區(qū)廣泛參與為動(dòng)力，落實(shí)社區(qū)建設(shè)內(nèi)容

要積極發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。要通過(guò)建立切實(shí)可行的街規(guī)民約，明確轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動(dòng)大家參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)合理配置社區(qū)資源，努力達(dá)到社區(qū)資源共享。

4以黨政重視為保證，加強(qiáng)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)

成立市社區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，計(jì)生、政法、公安、城建、民政、工商等有關(guān)部門配合，以協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。社區(qū)建設(shè)工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)不僅要積極倡導(dǎo)，而且更要作為“一把手”工程親自掛帥，親自過(guò)問(wèn)。要確立工作重點(diǎn)和社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，從社區(qū)管理體制、規(guī)模、內(nèi)容、人員、資金、設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)。