第二章　社區(qū)建設

第一節(jié)　社區(qū)建設的含義和發(fā)展歷程

一、社區(qū)建設的含義

1社區(qū)建設的含義

社區(qū)建設，是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。這一含義可以從以下幾方面來理解：

（1）不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量，是社區(qū)建設的主旨；

（2）促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，是實現(xiàn)社區(qū)建設主旨的必然要求；

（3）強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，是社區(qū)建設的關鍵；

（4）依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，是實現(xiàn)社區(qū)建設主旨的方法和手段，也是社區(qū)建設的要義之所在；

（5）黨和政府的領導是實現(xiàn)社區(qū)建設主旨的重要保證。

2城市社區(qū)建設的含義

城市社區(qū)建設，是指在政府倡導下，依靠城市社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，強化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）當今西方國家的城市社區(qū)建設有兩個層次：

①把各種社區(qū)看作一個整體，作為城市中社會生活組織的基本單元協(xié)調(diào)社區(qū)間的演替與互動；

②把城市社區(qū)看作一個有機的系統(tǒng)，優(yōu)化其內(nèi)部的運行機制，如社區(qū)整合、社區(qū)分化、社區(qū)成分變遷、社區(qū)發(fā)展等，宗旨在于充分利用社區(qū)人力、物力資源，培養(yǎng)社區(qū)成員的自治與互動精神，創(chuàng)造更為美好的生活條件。

（2）最近我國城市社區(qū)建設的內(nèi)容有轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的趨勢。傳統(tǒng)的城市基層工作內(nèi)容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務；近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務，則初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。它應該包括：社區(qū)經(jīng)濟建設、社區(qū)環(huán)境建設、社區(qū)文化建設、社區(qū)教育建設、社區(qū)服務建設、社區(qū)城市建設和社區(qū)安全管理建設等。

二、社區(qū)建設的發(fā)展歷程

1社區(qū)建設的前奏

從城市基層社區(qū)來說，早在新中國成立初期就開展了一些社區(qū)建設的基礎性工作。為了加強城市居民工作和基層政權(quán)建設，全國人大常委會于1954年制定頒布了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》。按照這兩個條例的要求，各地城市基層政府設立了派出機關——街道辦事處，并且按照居民的居住地區(qū)成立居民委員會，從而形成了區(qū)、街、居三級法定性社區(qū)和三級社區(qū)組織體系。20世紀50、60年代，城市居民委員會開展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、居民動員以及向當?shù)卣从尘用竦囊庖姾鸵蟮榷囗椛鐓^(qū)工作。

改革開放以來，城市基層社區(qū)工作的范圍進一步拓寬。街道辦事處承擔著城市管理、社區(qū)服務、發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)撫救濟、社會治安、文教衛(wèi)生、計劃生育、司法調(diào)解、群眾生活等數(shù)十項任務。居民委員會依法開展了精神文明建設、社區(qū)服務、辦理本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛和協(xié)助維護社會治安以及公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作。可以說建國后30多年的城市街道、居委會工作，尤其是20世紀80年代后期開始的社區(qū)服務工作，為社區(qū)建設的興起奠定了基礎，構(gòu)成了社區(qū)建設的前奏。

2社區(qū)建設的啟動

（1）城市社區(qū)建設由社區(qū)服務發(fā)展而來

社區(qū)建設作為一個新生事物，并不是憑空而降的“舶來品”，而是社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物。

從1985年開始，民政部門從民政工作社會化、社會福利社會化和強化街道、居民委員會功能的角度大力倡導、積極推動社區(qū)服務工作。

1986年初，民政部從探索建立社會保障制度的高度，提出了社區(qū)服務和建立、完善社區(qū)服務體系的任務，第一次把社區(qū)的概念引入實際生活。民政部倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區(qū)服務，其目的是想動員社會上方方面面的力量，解決城市居民的社會福利和生活服務問題。

1987年社區(qū)服務開始在全國普及，同年社區(qū)服務寫進了國家法律。此后，社區(qū)服務開始在我國城區(qū)展開，走進了千家萬戶。

1989年3月，天津市和平區(qū)新興街道在我國內(nèi)地率先開展社區(qū)志愿者服務活動，首創(chuàng)志愿者協(xié)會。

1989年10月，全國首次城市街道工作理論研討會在北京舉行。會議著重探討了城市街道政權(quán)建設、經(jīng)濟工作和社區(qū)服務三個問題。

1993年8月，黨中央和國務院14個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》，提出要適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，加快建立健全社會保障體系和社會化服務體系，以及推動社區(qū)服務業(yè)全面、快速地發(fā)展的目標、任務和措施。這表明黨中央、國務院已經(jīng)把社區(qū)服務提上重要的議事日程，社區(qū)服務已不僅僅是民政部門的事；同時也表明我國已經(jīng)將社區(qū)服務看作是一個行業(yè)或一個產(chǎn)業(yè)。

1995年12月，為加強對全國社區(qū)服務工作的宏觀指導，探索新時期社區(qū)服務業(yè)改革與發(fā)展的基本模式，推動社區(qū)服務向高標準、規(guī)范化方向發(fā)展，民政部制定了《全國社區(qū)服務示范城區(qū)標準》。該標準規(guī)定：“社區(qū)服務示范城區(qū)是指在城市社區(qū)服務工作中成績優(yōu)異，社會效益、經(jīng)濟效益顯著，對全國社區(qū)服務發(fā)展具有典型示范作用的城區(qū)。”隨之在全國列出一系列示范城區(qū)，推動了全國社區(qū)服務的不斷進展。

（2）從社區(qū)服務向社區(qū)建設的過渡

隨著改革的深化和社區(qū)服務工作的發(fā)展，社區(qū)工作的其他方面內(nèi)容也迅速展開，社區(qū)服務的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作。但是因為沒有合適的概念來概括這些社區(qū)工作，人們便把它們統(tǒng)統(tǒng)劃入了社區(qū)服務的范疇之中，社區(qū)服務概念過分膨脹，“名不副實”。這樣就需要一個更加寬泛、更為準確的名詞來概括社區(qū)整體工作。另一方面，社區(qū)服務和其他社區(qū)工作的大發(fā)展表明，轉(zhuǎn)型時期的黨和政府、企業(yè)組織、居民群眾，不僅需要社區(qū)服務，而且需要優(yōu)美社區(qū)環(huán)境、優(yōu)良社區(qū)秩序，加強基層社區(qū)民主、法制建設，發(fā)展社區(qū)文化、教育事業(yè)等。20世紀90年代初期，學術界和政府有關部門借鑒國外“社區(qū)發(fā)展”的概念，結(jié)合中國實際，明確提出了“社區(qū)建設”的口號。1991年5月，民政部領導在聽取城市基層組織工作情況后，提出基層組織要抓好“社區(qū)建設”的新思路。指出社區(qū)工作除了社區(qū)服務外，還有社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)康復、社區(qū)教育等內(nèi)容，首次提出了社區(qū)建設的理念和任務。

社區(qū)建設的思路提出之后，民政部專門下發(fā)了《關于聽取對“社區(qū)建設”思路的意見的通知》，征求各地對開展社區(qū)建設的意見和建議。隨之確立天津市河北區(qū)、杭州市下城區(qū)為全國社區(qū)建設試點單位，開展社區(qū)建設工作實驗。1991～1992年間，先后召開了三次全國性的社區(qū)建設理論研討會。自此，“社區(qū)服務”的提法進一步延伸擴展為“社區(qū)建設”，基本上就相當于國際上所流行的社區(qū)發(fā)展概念。1998年機構(gòu)改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推進社區(qū)建設”的職能，民政部基層政權(quán)建設司也因此正式改名為民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設司。

（3）上海城市管理體制改革的實踐意義

在我國城市社區(qū)建設逐漸展開過程中，上海市發(fā)揮了帶動作用。

20世紀90年代以來，上海市一直把加強基層基礎工作作為一件大事來抓。

1991年，上海市委提出要十分重視以社區(qū)為載體推進精神文明建設，并要求同強化社區(qū)管理和完善社區(qū)服務結(jié)合起來。

1995年5月，上海市在10個區(qū)的10個街道開始進行“兩級政府、三級管理”的試點工作，市委、市政府確立了“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，開始大張旗鼓地抓城市社區(qū)建設。

1996年3月，上海城區(qū)工作會議召開，宣布上海在2000年要完成的社區(qū)建設的管理目標：初步形成安定安全的社會治安秩序，便民利民的社區(qū)服務網(wǎng)絡、團結(jié)和諧的社區(qū)人際關系，健康向上的社區(qū)文化氛圍，為建設現(xiàn)代化社區(qū)奠定基礎。隨后，上海市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善“兩級政府、三級管理”體制的政策意見》和《關于加強街道、居委會建設和社區(qū)管理的若干政策意見》，提出了新時期上海社區(qū)建設、社區(qū)管理的指導思想和奮斗目標，提出了在上海建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體制，加強社區(qū)建設，為城市經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

1996年后的兩三年間，上海市先后出臺了10多個法規(guī)條例和政策文件，著力理順市與區(qū)、區(qū)與街道的管理職能，逐步建立和完善社區(qū)管理體制。

1998年，上海市又研究制定并組織實施了以物業(yè)管理改革為重點，以增加“條”的服務職能為目標的五項政策措施，進一步形成了條塊結(jié)合共同做好社區(qū)工作的整體合力。

1999年，又以增強黨的工作的影響力和滲透力為重點，進一步加強了社區(qū)黨的建設，加強了黨對社區(qū)工作的領導。

（4）繼上海之后，石家莊非常重視城市的社區(qū)建設，實行向街道辦事處居委會放權(quán)，提出“二級政府、三級管理、四級落實”的新的街、居管理模式，全面增強社區(qū)的功能，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。還提出了“社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安”六個概念。石家莊的經(jīng)驗在全國產(chǎn)生了積極的反響。其他地區(qū)在社區(qū)建設方面也取得較大進展。

3社區(qū)建設的實驗推廣

（1）全國社區(qū)建設實驗區(qū)推動了社區(qū)建設。1999年初，民政部決定在全國開展社區(qū)建設實驗區(qū)試點工作。首先確定了北京市西城區(qū)、上海市盧灣區(qū)、重慶市江北區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、杭州市下城區(qū)、青島市市南區(qū)和四方區(qū)、石家莊市長安區(qū)、海口市振東區(qū)、沈陽市沈河區(qū)、天津市河西區(qū)等11個城區(qū)為全國城市社區(qū)建設實驗區(qū)。

（2）同年10月至12月間，民政部又增加南京市玄武區(qū)、沈陽市和平區(qū)、合肥市西市區(qū)、天津市和平區(qū)、哈爾濱市南崗區(qū)和道里區(qū)、本溪市溪湖區(qū)、西安市新城區(qū)、灤河市源匯區(qū)、廈門市開元區(qū)、新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)、長春市朝陽區(qū)、濟南市歷下區(qū)、佛山市市區(qū)（即禪城區(qū)）、武漢市江漢區(qū)等15個城區(qū)為全國城市社區(qū)建設實驗區(qū)。至此，全國城市社區(qū)建設實驗區(qū)已達26個。這些實驗區(qū)分布在19個省（區(qū)、市）。同時，有20多個省、自治區(qū)、直轄市確定了近100個省（市）級社區(qū)建設實驗區(qū)。

（3）為保證各實驗區(qū)工作的順利開展，民政部結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，制定了《全國社區(qū)建設實驗區(qū)工作實施方案》。根據(jù)方案精神，實驗區(qū)社區(qū)建設的總體要求是：改革城市基層管理體制，強化社區(qū)的服務功能，以街道、居委會為依托，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，以社區(qū)共建、提高居民生活質(zhì)量、提高人的素質(zhì)和整個社區(qū)文明程度為宗旨，結(jié)合本地實際，建設環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化文明社區(qū)，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，實現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實驗區(qū)社區(qū)建設有八項工作內(nèi)容：

①建立黨委、政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，街道居委會主辦，社會各方支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設工作的運行機制。

②適當調(diào)整街道、居委會轄區(qū)規(guī)模，建立新型社區(qū)；實行“社區(qū)自治、議行分設”，以社區(qū)居委會或社區(qū)委員會作為社區(qū)內(nèi)的主體組織，建立并完善社區(qū)的組織、管理體制；調(diào)整社區(qū)執(zhí)行機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)，逐步建立職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍；理順社區(qū)內(nèi)各種組織形式的關系。

③解決街道管理體制中的條塊分割和責、權(quán)、利不配套的問題，逐步形成職責明確、政企分開、條專塊統(tǒng)、責權(quán)一致、依法行政、民主參與的基層行政管理體制。

④制定社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。

⑤引入市場機制，向社會化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，積極推進社區(qū)服務業(yè)的改革；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化事業(yè)，搞好社區(qū)治安工作，加快以社區(qū)服務為龍頭的各項事業(yè)的發(fā)展。

⑥建立職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，積極培育社會中介組織，建立專職、兼職相結(jié)合的理論工作者隊伍。

⑦加強黨的基層組織建設，切實改善和保證黨對社區(qū)建設工作的領導。共青團、婦聯(lián)、少先隊、社區(qū)志愿者組織也要探索專業(yè)化管理與屬地化管理相結(jié)合、單位制運作與社區(qū)化運作相結(jié)合的新形式，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的作用。

⑧增加適當?shù)馁Y金投入。

（4）1999年8月，民政部在杭州召開了全國城市社區(qū)建設實驗區(qū)工作座談會。會議認為，社區(qū)建設的工作目標大致包括三個層次：

①第一個層次，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)建設管理體制和運行機制，探索建立新型社區(qū)，逐步完善街道、居委會的服務管理功能，推進街居工作社區(qū)化，社區(qū)工作社會化；

②第二個層次，在加強社區(qū)功能的基礎上，建設環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明社區(qū)；

③第三個層次，擴大基層民主，實行居民委員會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。通過“四個民主”，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務。這三個層次的目標表明了社區(qū)建設工作的基本層次和總的發(fā)展方向。會議提出，社區(qū)建設的運行機制可以概括為：黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、街道居委會主辦、社會各方面支持、群眾廣泛參與。社區(qū)建設的工作隊伍包括專職人員、志愿者、社會中介組織和理論工作者四個方面。

（5）各實驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新，形成了許多好的做法，積累了不少成功經(jīng)驗：科學合理劃分社區(qū)，建立新的社區(qū)自治組織，明確規(guī)定社區(qū)建設的內(nèi)容，改革社區(qū)居委會干部制度，建立推進社區(qū)建設的領導機制。在社區(qū)建設實踐中，涌現(xiàn)出多個模式：上海模式、石家莊模式、沈陽模式、青島模式、江漢模式、海口振東模式、天津和平模式等。

（6）沈陽模式在全國社區(qū)建設中有著特別重要的作用。1998年沈陽市以改革城市基層管理體制為突破口，開始在社區(qū)建設工作方面進行了一系列積極的探索。1999年初，沈陽市根據(jù)社區(qū)要素，從有利于社區(qū)管理和自治、有利于社區(qū)資源的充分利用出發(fā)，調(diào)整了原有的居委會規(guī)模和重新組建了社區(qū)，逐步建立起以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務、自我管理、自我約束為手段，由黨和政府領導、社會各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會，并形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理的運行機制。這種做法得到了民政部等部門和有關專家學者的肯定，被稱為“沈陽模式”。沈陽市的做法具有很強的方向性、可行性，在全省、全國一些地區(qū)起到了先行示范作用，具有推廣價值。1999年，民政部及時在沈陽市召開了沈陽社區(qū)建設模式專家論證會，對“沈陽模式”給予高度評價，由此“沈陽模式”開始在全國引起巨大反響。

4全面推進社區(qū)建設的新階段

（1）2000年12月，中央辦公廳和國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，明確提出了下一階段城市社區(qū)建設的指導思想、基本原則和主要目標，提出了城市社區(qū)建設的基本任務。以此為標志，全國城市社區(qū)建設進入新的發(fā)展階段。社區(qū)建設勢如潮涌。

（2）2001年4月，社區(qū)建設實驗區(qū)濟南歷下會議標志著全國城市社區(qū)建設活動將由試點轉(zhuǎn)入全面鋪開。同年7月，民政部在青島召開全國城市社區(qū)建設工作會議，進一步統(tǒng)一認識，吹響了城市社區(qū)建設向全國進軍的號角。

（3）2001年7月，民政部發(fā)布《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》及《全國社區(qū)建設示范城基本標準》。

（4）2002年9月，全國城市社區(qū)建設四平現(xiàn)場會召開，被稱作是“為社區(qū)建設的進一步深化和拓展指明方向、提供經(jīng)驗的會議，是提高全國社區(qū)建設整體水平的會議”。目前，各級黨委、政府高度重視，把推進社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，認真總結(jié)推廣實驗區(qū)的經(jīng)驗，不斷探索，使社區(qū)建設開始向廣度和深度發(fā)展，我國社區(qū)建設由點到面，進展迅速，形成了人民群眾廣泛參與、社會各界大力支持、大中城市你追我趕的大好局面，并開始由大中城市向中小城市延伸，由東部發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展。

（5）2004年11月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央組織部《關于加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，明確社區(qū)黨支部（總支、黨委）的主要職責，對新形勢下的街道、社區(qū)黨建工作提出了明確要求。2005年5月，中央文明辦、中央綜治辦、文化部、衛(wèi)生部、司法部、國家體育總局、中國科協(xié)、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)下發(fā)《關于進一步深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境的通知》（文明辦〔2005〕310號），要求進一步深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動。七年來，“四進社區(qū)”活動在各大中城市廣泛開展，推出了“科普專家（院士）進社區(qū)”“相約健康社區(qū)行”、全國“四進社區(qū)文藝展演”“社區(qū)群眾優(yōu)秀體育健身項目展演”、體育“三邊”工程（建群眾身邊場地、抓群眾身邊組織、搞群眾身邊活動）、“三官兩員進社區(qū)”（警官、法官、檢察官、律師、公證員）等一批深受群眾喜愛的活動。

（6）2005年6月，民政部、中共中央組織部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國老齡委辦公室下發(fā)《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號），要求進一步做好工作用房和公益性服務設施建設和管理工作，要因地制宜，整合資源，逐步建設布局合理、規(guī)模適當、功能配套的工作用房和公益性服務設施，力爭在3至5年內(nèi)，使全國社區(qū)工作用房和公益性服務設施有較大的改觀，使管理服務水平有新的提高，逐步把必要的工作經(jīng)費納入財政預算。

（7）2006年2月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室、發(fā)改委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛(wèi)生部、人口計生委、國家稅務總局《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號），提出發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系。

這一階段的突出標志是2006年10月黨的十六屆六中全會討論通過的《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》提出：“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”這一表述完整科學地闡述了關于社區(qū)建設的方針政策，在歷次中央全會文獻中還是第一次，充分說明了中央對推進社區(qū)建設的高度重視，也充分表明了這項工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，從而把社區(qū)建設引入了新的發(fā)展階段。

（8）到2010年以中辦發(fā)23號文件為標志的全國城市社區(qū)建設已歷經(jīng)10年，經(jīng)過10年全面社區(qū)建設的探索、實驗、示范。社區(qū)建設面臨著理論與時間上的新的需求：理論上，對10年城市社區(qū)建設實踐進行理論上的歸納、總結(jié)與提升；實踐上，2011年開始進入以公平正義為價值目標，以社區(qū)建設為重點的“十二五”規(guī)劃發(fā)展新階段，社區(qū)建設面臨新的要求。于是，2010年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號），該《意見》對前期社會建設實踐探索過程中若干問題進行了明確，提出加強社區(qū)居委會工作的意見，是下一步社區(qū)建設的政策推劑。此后民政部又先后在長春、呼和浩特、武漢、焦作召開了全國和諧社區(qū)建設示范單位工作推進會，如此密集的召開社區(qū)建設工作推進會是史無前例的，顯示了黨和國家開展社區(qū)建設的決心和力度。

（9）2011年8月，民政部副部長姜力在哈爾濱召開的全國社區(qū)建設工作現(xiàn)場推進會上表示，我國社區(qū)建設史上首次以省為單位召開現(xiàn)場推進會，集中展示一個省整體的工作經(jīng)驗和工作成果，這表明我國社區(qū)建設已經(jīng)開始進入到區(qū)域性發(fā)展、整體性跨越的新階段。

加強和創(chuàng)新社會管理是新形勢下加強我國社會管理能力建設的一項重大任務，也是我國“十二五”期間社會建設領域發(fā)展的重要目標。城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設領域和社會管理體系中發(fā)揮著不可替代的基礎作用。近一段時期以來，各地充分認識到搞好社區(qū)建設對加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義和作用，在解決經(jīng)費編制、理順社區(qū)管理體制機制等方面謀創(chuàng)新，和諧社區(qū)建設體現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。