2.2　考研真題與典型題詳解

一、概念題

1行政環(huán)境（華南理工2017年研；武漢科大2017年研；北郵2016年研；山東師大2016年研；東北財大2013年研；南航2013年研）

答：行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的一切要素的總和，包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或條件的總稱。外部環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)界限之外的、能夠直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切因素與條件的總稱。某種因素之所以成為行政系統(tǒng)的外部環(huán)境，需具備兩個條件：必須處于行政系統(tǒng)界限之外；必須與行政系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。

2自然環(huán)境和社會環(huán)境（上海交大2012年研）

答：行政外部環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)界線之外的、能夠直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切因素或條件的總稱。具體包括：

（1）自然環(huán)境，指在行政系統(tǒng)界線之外、未經(jīng)人工影響而存在的事物。它包括地球環(huán)境和地球之外的宇宙環(huán)境兩個方面。

（2）社會環(huán)境，指在行政系統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興衰存亡的各種社會因素的總和。社會環(huán)境的諸因素是行政系統(tǒng)賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。社會環(huán)境可以分為國際社會環(huán)境（包括國際關(guān)系格局、重大國際事件、戰(zhàn)爭與和平、國際組織與國際法及其他各國共同關(guān)心的社會問題等）和國內(nèi)社會環(huán)境（包括政治、法治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、民族、宗教、文化等）。

3行政外部環(huán)境與行政管理（中山大學(xué)2008年研）

答：（1）行政外部環(huán)境

行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的一切要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。其中，外部環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)界限之外的、能夠直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切因素與條件的總稱。某種因素之所以成為行政系統(tǒng)的外部環(huán)境需具備兩個條件：必須處于行政系統(tǒng)界限之外；必須與行政系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。

（2）行政管理

①狹義的行政管理是指行使國家權(quán)力的管理。凡在國家疆界之內(nèi)權(quán)力所及，都屬于行政管理范圍。行政管理在階級社會中，管理者是統(tǒng)治階級，被管理者屬于被統(tǒng)治階級。

②廣義的行政管理是指管理社會公共事務(wù)的活動。任何一種社會管理都可以說是行政管理。在實際管理中，也要運(yùn)用行政權(quán)力，依照法規(guī)實施某種強(qiáng)制性管理，如教育行政管理、經(jīng)濟(jì)行政管理和科技行政管理等，它們同國家的行政管理既有區(qū)別，又有共性和聯(lián)系。

4行政道德（南航2018年研）

相關(guān)試題：行政價值與行政道德（南京大學(xué)2017年研）

答：行政道德是指行政系統(tǒng)成員在行政管理過程中所遵循的調(diào)整個人之間、個人與行政系統(tǒng)及社會之間關(guān)系的行為規(guī)范。這種行為規(guī)范不是通過具有強(qiáng)制性的法律，而是通過社會輿論確立的，它依靠人們的自覺遵守：①行政道德指導(dǎo)著行政系統(tǒng)成員的政治方向。②行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度。③行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位。

二、辨析題

行政管理只能適應(yīng)行政環(huán)境，而不能改造行政環(huán)境。（中央財大2006年研）

相關(guān)試題：簡述行政管理與行政環(huán)境。（大連海事2018年研）

答：這種觀點不正確，行政管理不僅能適應(yīng)行政環(huán)境，而且在一定條件下也能改造行政環(huán)境。具體分析如下：

（1）行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（內(nèi)部條件）。其中，外部環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)界線之外的、能夠直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切因素或條件的總稱；內(nèi)部環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或條件的總稱。

（2）行政管理在一定行政環(huán)境的影響下存在和發(fā)展，與行政環(huán)境發(fā)生一定的聯(lián)系。古代如此，現(xiàn)代也是這樣。但從歷史發(fā)展過程看，行政管理與行政環(huán)境的聯(lián)系卻有逐步加強(qiáng)和日益緊密的趨勢。

（3）行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系是雙向的、辯證的。一方面，行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行政環(huán)境的影響和制約，有什么樣的行政環(huán)境，就有什么樣的行政管理，行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境的變化。由于行政環(huán)境不是一成不變的，所以行政管理也不是一成不變的。行政管理必須從實踐出發(fā)，從客觀的行政環(huán)境出發(fā)。另一方面，行政管理對行政環(huán)境具有能動的反作用，它可以改造行政環(huán)境，要么使行政環(huán)境變好，要么使行政環(huán)境變壞。行政管理對行政環(huán)境的改造作用是巨大的，這種改造作用有正負(fù)之分，表現(xiàn)為一種積極的、開放型的行政系統(tǒng)和一種消極的、封閉型的行政系統(tǒng)。行政管理與行政環(huán)境的辯證關(guān)系是相互作用、相互平衡的關(guān)系，行政系統(tǒng)應(yīng)該是開放有序的，而不是封閉無序的。仔細(xì)研究行政管理與行政環(huán)境之間的關(guān)系，能夠從中更好地尋求行政管理的運(yùn)行規(guī)律。

三、簡答題

1簡述行政環(huán)境及其意義。（北理2007年研）

答：（1）行政環(huán)境的含義

行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)界線之外的、能夠直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切因素或條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或條件的總稱。

（2）行政環(huán)境的特點

①主導(dǎo)性。在多種因素綜合作用于某一事物的過程中，必定會有某些因素的作用處于主導(dǎo)地位。

②聯(lián)系性。各環(huán)境要素之間都是互有聯(lián)系、互相調(diào)整并相互適應(yīng)的，某一環(huán)境因素的變化常常會引起一系列環(huán)境因素的變化。

③綜合性。某一事物受環(huán)境影響而產(chǎn)生的變化是各種環(huán)境綜合作用的結(jié)果。

④層次性。并非所有的環(huán)境因素都有同樣的重要性。

⑤變異性。客觀環(huán)境的變化影響行政管理諸因素的變遷。

（3）行政環(huán)境的意義

①行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。行政系統(tǒng)必須并只能在一定行政環(huán)境中運(yùn)行和發(fā)揮作用。行政環(huán)境改變了，行政系統(tǒng)的存在和活動方式也必須隨之改變。

②行政環(huán)境是行政系統(tǒng)施加影響的對象，行政環(huán)境的改變是行政系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的結(jié)果。

③行政系統(tǒng)的活動和行政環(huán)境的改變，只能在實踐中取得一致。行政系統(tǒng)活動主要是執(zhí)行國家意志，制定方針、政策、法規(guī)、命令，只有通過實踐，才能把這些變成改造環(huán)境的物質(zhì)力量。而行政環(huán)境也只有通過實踐才能得到改造。離開實踐，行政系統(tǒng)的運(yùn)作就陷于空談而不能產(chǎn)生實際成果，行政環(huán)境也得不到自覺改造。

④行政環(huán)境對行政管理有制約作用。

良性的行政環(huán)境可為行政活動提供有利的條件，惡性的行政環(huán)境則會對行政管理起到阻礙和抑制的作用。行政環(huán)境對行政管理的制約有三種形式，即要求、支持、反對。行政環(huán)境對行政管理的制約途徑是：a．行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間；b．行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向；c．行政環(huán)境影響著行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)；d．行政環(huán)境影響著行政過程。

⑤行政管理對行政環(huán)境有改造作用。

行政管理對行政環(huán)境有改造作用主要體現(xiàn)在：a．適用性改造，行政管理對行政環(huán)境的改造在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行；b．積極性、開放性改造，提倡行政管理對行政環(huán)境的積極主動的開放性改造；c．能動改造，政府引導(dǎo)整個社會協(xié)調(diào)有效地發(fā)展。

2試述行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系。（首都經(jīng)貿(mào)2016年研）

答：（1）行政管理的含義

①狹義的行政管理是指行使國家權(quán)力的管理。凡在國家疆界之內(nèi)權(quán)力所及，都屬于行政管理范圍。行政管理在階級社會，管理者是統(tǒng)治階級，被管理者屬于被統(tǒng)治階級。

②廣義的行政管理是指管理社會公共事務(wù)的活動。任何一種社會管理都可以說是行政管理。在實際管理中，也要運(yùn)用行政權(quán)力，依照法規(guī)實施某種強(qiáng)制性管理，例如教育行政管理、經(jīng)濟(jì)行政管理和科技行政管理等，它們同國家的行政管理既有區(qū)別，又有共性和聯(lián)系。

（2）行政環(huán)境的含義

行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的一切要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。其中，外部環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)界限之外的、能夠直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切因素與條件的總稱。某種因素之所以成為行政系統(tǒng)的外部環(huán)境需具備兩個條件：必須處于行政系統(tǒng)界限之外；必須與行政系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。

（3）行政環(huán)境與行政管理之間的互動關(guān)系

①行政管理必須符合行政環(huán)境的基本性質(zhì)，特別是社會制度的性質(zhì)。因為行政管理是社會管理的一種特殊形式，社會環(huán)境特別是社會制度對行政管理的影響極大，即使是改造自然的行政計劃和行政行為，也不能不受社會環(huán)境的制約和影響。

②行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平。行政管理的職能、目標(biāo)、決策和方法，以及其所能達(dá)到的科學(xué)管理水平，必須與社會生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。在一個國家內(nèi)，由于現(xiàn)實和歷史等原因，各個地區(qū)之間，也可能形成不同特點的行政環(huán)境。例如，建立民族自治地方政府是為了適應(yīng)我國各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，而特別行政區(qū)則是根據(jù)香港和澳門地區(qū)的特點而建立起來的行政體制。

③行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向。行政環(huán)境是一個歷史過程，有它的過去、現(xiàn)在和未來。特別是政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化的行政環(huán)境的發(fā)展方向?qū)π姓芾淼挠绊懼辽?。所以，行政管理不僅有近期的目標(biāo)，還有長期的目標(biāo)，必須要科學(xué)地預(yù)測未來，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。只有近期目標(biāo)和短期行為，不是成功的行政管理。

④行政管理對行政環(huán)境的改造。行政系統(tǒng)在接受到行政環(huán)境的要求、支持和反對之后，會對行政管理進(jìn)行調(diào)整、改變、修訂和增加活動，使之與行政環(huán)境的關(guān)系更為協(xié)調(diào)、和諧，以取得行政環(huán)境更大的支持。

3經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。（中國地大2014年研；山東師大2014年研）

答：經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政系統(tǒng)外部環(huán)境中最基本的方面，是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是對行政系統(tǒng)有重要影響的各經(jīng)濟(jì)要素的總和，可以高度概括為生產(chǎn)力（包括物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)）與生產(chǎn)關(guān)系（包括經(jīng)濟(jì)體制）兩大方面。

（1）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政系統(tǒng)的影響

①生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)。生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定著行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡。同時，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定生產(chǎn)資料所有制的形式，而生產(chǎn)資料的所有制形式又決定行政系統(tǒng)的階級性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政系統(tǒng)階級性質(zhì)發(fā)展變化的根源。

②生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政系統(tǒng)的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。行政系統(tǒng)作為國家對社會的管理組織，其管理對象和內(nèi)容隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷變化。因而，行政系統(tǒng)的功能發(fā)揮和部門設(shè)置要受到生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的明顯影響。

③生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政系統(tǒng)總是在一定的物質(zhì)條件基礎(chǔ)上開展活動。物質(zhì)條件是否充裕，尤其是技術(shù)裝備是否精良，直接關(guān)系到行政系統(tǒng)管理效率的高低。而物質(zhì)條件與技術(shù)裝備的發(fā)展與特定時期生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。此外，行政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的行政經(jīng)費(fèi)作為財力基礎(chǔ)。而行政經(jīng)費(fèi)能否得到保證，直接取決于該國生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。

④人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。

a．人口的發(fā)展?fàn)顩r制約著一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實現(xiàn)，人口過多或過少都直接影響著一國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。

b．人口的多少直接決定著行政系統(tǒng)的人口管理政策及部門設(shè)置。

c．人口的多少影響著行政系統(tǒng)的編制多少及改革的難易。

（2）生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對行政系統(tǒng)的影響

①基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化。行政系統(tǒng)屬于社會的上層建筑，是政治上層建筑的一個組成部分，其性質(zhì)與變化是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)與變化所決定的。

②具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式。經(jīng)濟(jì)體制是社會生產(chǎn)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，它規(guī)定著經(jīng)濟(jì)資源配置方式。人類歷史上，資源配置是按照習(xí)慣、市場或計劃的方式進(jìn)行的，相應(yīng)地出現(xiàn)了三種經(jīng)濟(jì)體制：自然經(jīng)濟(jì)體制、市場經(jīng)濟(jì)體制、計劃經(jīng)濟(jì)體制。

4解釋文化環(huán)境的內(nèi)涵，行政首腦權(quán)力觀念對行政系統(tǒng)的影響。（中國地大2015年研）

答：（1）文化環(huán)境的內(nèi)涵

文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響，主要是通過行政文化來實現(xiàn)的。行政文化是整個社會文化的一部分，它是人們關(guān)于行政系統(tǒng)的價值觀念，以及這一觀念相應(yīng)要求的行政系統(tǒng)的行為模式。

（2）行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對行政系統(tǒng)的影響

①血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政系統(tǒng)首腦的權(quán)力來自世襲。行政首腦是一種高貴的人，他具有天生的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，他必須來自高貴的家庭、具有高貴的血統(tǒng)。該觀念還認(rèn)為，有血統(tǒng)關(guān)系的人才是最親近的人。

②唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政系統(tǒng)首腦權(quán)力來自超人的意志。對于行政首腦這種超人所具有的權(quán)力，人們只能絕對服從，不允許有絲毫懷疑和違抗。

③法治論的行政文化認(rèn)為，行政系統(tǒng)首腦的權(quán)力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。行政首腦的權(quán)力由法律所賦予，法律是公意的具體表現(xiàn)，只有法律才具有至高無上的權(quán)力。

5簡述行政文化對外向性行政的作用。（華南理工2016年研）

答：外向性行政即行政者對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理活動。行政文化對外向性行政的作用如下：

（1）廉潔行政的保障

廉潔行政是社會利益的集中體現(xiàn)，也是行政組織得以有效運(yùn)作和長期存在的根本所在。廉潔行政的保障，離不開法治，更離不開行政文化的“心治”。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價值觀念，起到法治手段難以起到的作用。

（2）高效行政的條件

行政人員的高效行政思想，為爭取高效行政而艱苦奮斗的精神，從實際出發(fā)，實事求是的工作作風(fēng)，這些既是以往優(yōu)秀的行政文化的積極成果，又是現(xiàn)實行政文化對高效行政的有力保障。

（3）民主行政的前提

民主行政具有明顯的階級內(nèi)容，直接受行政文化的影響，其中除民主觀念的影響外，還受道德意識、政治觀念和法律思想的制約。行政文化建設(shè)是現(xiàn)實民主行政不可或缺的前提條件。

四、論述題

1論述行政系統(tǒng)和行政外部環(huán)境的互依性。（東北財大2010年研）

相關(guān)試題：

（1）簡述行政系統(tǒng)與行政外部環(huán)境的關(guān)系。（簡答題，南航2015年研）

（2）試述行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性。（簡答題，武漢科大2014年研）

答：行政系統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，又能動地選擇與塑造外部環(huán)境。同時，外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響又有宏觀和微觀之分。行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴

①行政系統(tǒng)是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。

②外部環(huán)境的需要不僅決定行政系統(tǒng)的產(chǎn)生，而且制約著其價值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式。

③行政系統(tǒng)的物質(zhì)要素——人、財、物，非物質(zhì)要素——信息，都要從外部環(huán)境輸入。

（2）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造

①行政系統(tǒng)作為一個開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投入。但是，行政系統(tǒng)不可能接受外部環(huán)境的所有投入，而必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分。

②行政系統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的影響程度，取決于行政系統(tǒng)功能發(fā)揮的程度。

③行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，而行政系統(tǒng)反過來又改變了外部環(huán)境。

（3）宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境

①行政系統(tǒng)的宏觀環(huán)境，是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。如一個國家所處的自然地理環(huán)境，該國在整個世界上所處的地位等，都是影響某個國家整個行政系統(tǒng)的宏觀環(huán)境。

②行政系統(tǒng)的微觀環(huán)境，是指影響某個個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。如學(xué)校是影響政府教育部門的微觀環(huán)境，地質(zhì)資源是影響政府地質(zhì)部門的微觀環(huán)境。

③宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對的，其對行政系統(tǒng)的影響根據(jù)具體情況不斷變化。

2政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。（華南理工2010年研）

相關(guān)試題：簡述政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。（簡答題，武漢科大2012年研）

答：（1）國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)

國體是一個國家最基本的政治制度，它體現(xiàn)一個國家的階級性質(zhì)。行政系統(tǒng)是國家政權(quán)的心臟，行政系統(tǒng)的性質(zhì)由國家的性質(zhì)所決定，故國體直接決定著一國行政系統(tǒng)的階級性質(zhì)。

（2）政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位

政體即政權(quán)組織形式，是國體的表現(xiàn)形式，它規(guī)定整個國家機(jī)構(gòu)的組成形式及各機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，因而也決定行政系統(tǒng)的具體形式及其在整個國家機(jī)構(gòu)體系中的所處地位和作用。

（3）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度

政黨制度對行政系統(tǒng)具有多方面影響，它不僅直接影響行政系統(tǒng)與政黨之間的關(guān)系，而且直接影響行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、功能發(fā)揮、政策穩(wěn)定性及糾錯機(jī)制。

（4）政治生活的民主、平等程度制約著行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度

政治生活中的民主與平等程度越高，行政決策的民主化和科學(xué)化程度就越高。政治權(quán)力的民主與平等程度還制約著行政執(zhí)行中的溝通、協(xié)調(diào)與公開化程度，即行政執(zhí)行中的民主程度。

（5）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)

政治形勢包括穩(wěn)定與不穩(wěn)定兩種基本態(tài)勢。穩(wěn)定的政治形勢是行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，是行政系統(tǒng)各層級、各部門有序工作的保證。而不穩(wěn)定的政治形勢則會引起行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的異常，破壞行政系統(tǒng)工作的程序。

（6）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位

法律制度是國家意志的體現(xiàn)，法律制度規(guī)定并保障行政系統(tǒng)在國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位及權(quán)力關(guān)系。在現(xiàn)代社會中，行政系統(tǒng)的地位、權(quán)限、功能、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都是由法律規(guī)定和保障的。不同的法律制度在這方面的規(guī)定不盡相同，對行政系統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系也有不同的規(guī)定。

（7）法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平

法律的完善化，是指各類法律形式的完備程度；法律的科學(xué)化，是指法律內(nèi)容對社會發(fā)展規(guī)律和人民利益的反映程度。法律的完善化與科學(xué)化有機(jī)統(tǒng)一，共同制約著行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)化、法制化和科學(xué)化水平。法律的有關(guān)規(guī)定如果詳盡、完備、科學(xué)，就會促進(jìn)與保障行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)與規(guī)范化水平；反之，容易導(dǎo)致行政系統(tǒng)的混亂。

3試論自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。（廣東海大2017年研）

答：（1）自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

①地球環(huán)境

通過影響人類社會文明的形成與發(fā)展而制約各國行政系統(tǒng)的發(fā)展模式。一般來說，氣候溫和、土壤肥沃、水源豐富與地勢平坦的地區(qū)，最有利于社會文明的形成與發(fā)展。

②自然資源和國土面積

通過影響綜合國力而制約行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。國土面積大小、自然資源豐裕程度，直接影響一個國家綜合國力的強(qiáng)弱。而綜合國力的強(qiáng)弱又直接影響一國行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)，及其對內(nèi)對外獨(dú)立自主行使功能的程度，并進(jìn)而影響行政系統(tǒng)功能的內(nèi)容及權(quán)力體系的完善程度。

③自然資源環(huán)境

通過影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)而制約行政系統(tǒng)的部門設(shè)置與功能發(fā)揮。各國自然資源結(jié)構(gòu)不同，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、生產(chǎn)部門的結(jié)構(gòu)與布局也有所不同，進(jìn)而影響到行政系統(tǒng)的部門結(jié)構(gòu)與功能體系。

④地理形狀

地理形狀影響一個國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況。國家領(lǐng)土的地理形狀可以分為：

a．緊湊型、方塊型和圓型的領(lǐng)土，其國內(nèi)交通路線最短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最易平衡，民族最易團(tuán)結(jié)，最有利于政府行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

b．破碎型的領(lǐng)土，中央行政系統(tǒng)控制地方行政系統(tǒng)的難度較大。

c．狹長型的領(lǐng)土，不利于經(jīng)濟(jì)平衡，從而也不利于政府行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

⑤地理環(huán)境

地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。地理環(huán)境作為人類社會生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其對政府行政系統(tǒng)的影響是永恒的。

（2）國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

行政系統(tǒng)的國際社會環(huán)境是指一國在與外國或各種國際組織的交往過程中所形成的，影響該國行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和。其影響具體表現(xiàn)在：

①國家之間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)。自從國家產(chǎn)生以后，國與國之間就存在著政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。各國之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域中，既互相依賴、互相合作，又互相排斥、互相競爭?，F(xiàn)代國家大都把外交部、國防部置于政府的各部之首，正是說明了國際社會環(huán)境的重要性。

②重大國際事件的發(fā)生，也會促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機(jī)構(gòu)。如戰(zhàn)爭的爆發(fā)，往往會使政府行政系統(tǒng)發(fā)生巨變，整個國家行政系統(tǒng)都圍繞戰(zhàn)爭來運(yùn)轉(zhuǎn)。

③國際社會中的共同問題，使各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能及機(jī)構(gòu)。隨著科技的發(fā)展與國際交往的增加，在國際社會出現(xiàn)了許多各國共同遇到的問題，如生態(tài)環(huán)境污染、關(guān)稅保護(hù)、郵政通信等。為了解決這些問題，各國政府都要設(shè)立相應(yīng)的行政系統(tǒng)來進(jìn)行管理。

④國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)。由于國際組織是各國政府依據(jù)條約或協(xié)議成立的，故締約國的行政系統(tǒng)在行使職權(quán)時，若涉及條約或協(xié)議內(nèi)容，必然受到國際組織的制約。同時，各國政府都設(shè)置了與之相應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)。

⑤國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整。若某一國家的行政系統(tǒng)違反了國際社會的行為準(zhǔn)則或國際法，不僅會受到其他國家的譴責(zé)，還會引起一些國際爭端，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致戰(zhàn)爭的爆發(fā)。

4人治觀念與法治觀念，特殊的人際關(guān)系與普遍的人際關(guān)系對行政系統(tǒng)的影響。（中國地大2016年研）

答：（1）人治觀念與法治觀念對行政系統(tǒng)的影響

①行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在于人而不在于制度，主張好人政府，賢人政治，主張政治道德化，這種觀念實際上是一種空想。

②行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的法治觀念，又分專制主義的法治觀念和民主主義的法治觀念。

a．專制主義的法治觀念主張集權(quán)勢于行政首腦一人，主張重刑罰、輕獎賞，使人民懾于權(quán)力而安分守己。

b．民主主義的法治觀念，主張將公民和政府各自的權(quán)利與義務(wù)用法律形式加以固定，通過依法行政的方式推行政務(wù)；以民主和法治的方式來調(diào)整人民內(nèi)部的矛盾，實現(xiàn)行政系統(tǒng)長治久安的目標(biāo)。

（2）特殊的人際關(guān)系與普遍的人際關(guān)系對行政系統(tǒng)的影響

①特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，人們彼此之間的接觸僅限于狹小的小團(tuán)體范圍內(nèi)，這種小范圍內(nèi)的長期交往，使人們養(yǎng)成一種十分注重彼此之間特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念。其影響有：

a．它影響行政系統(tǒng)的行政決策，使其往往過多地考慮具有特殊關(guān)系的小團(tuán)體的利益。

b．它影響行政系統(tǒng)的人事工作，使領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常以個人的好惡親疏、甚至血統(tǒng)關(guān)系的遠(yuǎn)近為用人標(biāo)準(zhǔn)。

c．它影響行政監(jiān)督，難以做到在法律、紀(jì)律面前一律平等，使行政系統(tǒng)難以依法行政。

d．重視特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念導(dǎo)致公平行政無法實現(xiàn)，政府的法規(guī)政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品。

②普遍的人際關(guān)系觀念。在現(xiàn)代工業(yè)社會里，人際關(guān)系觀念由重視特殊關(guān)系變?yōu)橹匾暺毡殛P(guān)系。重視普遍關(guān)系，反映在行政系統(tǒng)內(nèi)部，就是重視人的業(yè)績、成就、品德與能力，而不是看重與領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系。這種新型人際關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)了行政系統(tǒng)中公平原則的實現(xiàn)。

5試論述如何創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

答：創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的具體措施有：

（1）創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

①鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

行政系統(tǒng)是建立在一定基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的上層建筑，行政系統(tǒng)的生存和發(fā)展以一定的社會基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。

②建立健全符合本國國情的經(jīng)濟(jì)體制

在既定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r下，各國究竟選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，往往由國家政權(quán)組織，主要是行政系統(tǒng)，根據(jù)本國的具體國情選擇決定。

③充分調(diào)動資源發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平

具體包括：a．充分、合理地開發(fā)與利用自然資源；b．合理開發(fā)與利用人力資源；c．建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制；d．建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制。

（2）創(chuàng)建良好的政治環(huán)境

①積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法治化。

②自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現(xiàn)。

③自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會主義方向。

④大力推動法治建設(shè)。

（3）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境

①樹立民主意識。只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府。

②樹立法律意識。法律要反映民意，人民要服從法律。

③樹立雙向溝通意識。社會各界的人民大眾要廣泛地、經(jīng)常地參與行政系統(tǒng)的輸入活動；政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針政策，公開自己的行政活動。

④樹立政績意識。行政系統(tǒng)中的職權(quán)分配要以個人的成就或政績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而不能看個人的出身及其與領(lǐng)導(dǎo)者的特殊人際關(guān)系。

⑤樹立新的行政道德意識。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。

（4）創(chuàng)建良好的民族環(huán)境

①堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。

②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識。

③在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實行民族區(qū)域自治。

④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實上的不平等。

（5）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境

①實行政教分離。政教分離是宗教信仰自由的前提。

②保護(hù)宗教活動的正當(dāng)場所。

③加強(qiáng)行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通。

④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束。

（6）創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境

①培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識

國際意識是人們關(guān)于國際問題的知識、觀點、立場及其理論體系的總和。培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識，是行政系統(tǒng)建立良好的國際環(huán)境的前提。

②反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境

當(dāng)今世界，戰(zhàn)爭與和平是人類關(guān)注的中心問題。要爭取一個和平的國際環(huán)境，就要把反對侵略戰(zhàn)爭與霸權(quán)主義看作是維護(hù)世界和平的重要內(nèi)容。

③堅持獨(dú)立自主的外交政策

獨(dú)立自主，即在任何時候，行政系統(tǒng)都要從本國和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對任何外來勢力的干涉。

④堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系

行政系統(tǒng)要想充分發(fā)揮其效能，就要做好與各方面的溝通、協(xié)調(diào)工作，其中與外國和國際社會的溝通、協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

⑤堅持對外開放，加強(qiáng)與國際社會的全方位交流

隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息時代的到來，各國經(jīng)濟(jì)活動日益全球化，由此更加推動了國與國之間的全方位的交流與協(xié)作。因而行政系統(tǒng)必須面向世界，實行對外開放，以適應(yīng)社會的需要。