第二章　行政環(huán)境

2.1　復(fù)習(xí)筆記

【知識框架】

【考點難點歸納】

考點一：行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析

1行政環(huán)境的含義及構(gòu)成　★★★

（1）行政系統(tǒng)的界線

行政系統(tǒng)的界線是指行政系統(tǒng)用以過濾外部環(huán)境的投入與行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨立性的邊界。

①行政系統(tǒng)界線的功能

a．抵抗外界環(huán)境的干擾，以保持行政系統(tǒng)的獨立性。

b．過濾來自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運轉(zhuǎn)。

②行政系統(tǒng)界線的特點

行政系統(tǒng)的界線具有開放性和可滲透性。而行政系統(tǒng)界線的開放性、可滲透性又有一定的限度，決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對獨立清晰的邊界，又是聯(lián)結(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的紐帶。

（2）行政環(huán)境的概念

①行政外部環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)界線之外的、能夠直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切因素或條件的總稱。

②行政環(huán)境的構(gòu)成

a．自然環(huán)境，指在行政系統(tǒng)界線之外、未經(jīng)人工影響而存在的事物。它包括地球環(huán)境和地球之外的宇宙環(huán)境兩個方面。

b．社會環(huán)境，指在行政系統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興衰存亡的各種社會因素的總和。社會環(huán)境的諸因素是行政系統(tǒng)賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。社會環(huán)境可以分為國際社會環(huán)境（包括國際關(guān)系格局、重大國際事件、戰(zhàn)爭與和平、國際組織與國際法及其他各國共同關(guān)心的社會問題等）和國內(nèi)社會環(huán)境（包括政治、法治、經(jīng)濟、科技、教育、民族、宗教、文化、階級與群團、人口等）。

2行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性　★★

行政系統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，又能動地選擇與塑造外部環(huán)境。同時，外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響又有宏觀和微觀之分。行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性具體。

（1）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴

①行政系統(tǒng)是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；

②外部環(huán)境的需要不僅決定行政系統(tǒng)的產(chǎn)生，而且制約著其價值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；

③行政系統(tǒng)的物質(zhì)要素——人、財、物，非物質(zhì)要素——信息，都要從外部環(huán)境輸入。

（2）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造

①行政系統(tǒng)作為一個開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投入。但是，行政系統(tǒng)不可能接受外部環(huán)境的所有投入，而必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分。

②行政系統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的影響程度，取決于行政系統(tǒng)功能發(fā)揮的程度。

③行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，而行政系統(tǒng)反過來又改變了外部環(huán)境。

（3）影響行政系統(tǒng)的外部環(huán)境

①行政系統(tǒng)的宏觀環(huán)境，是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。

②行政系統(tǒng)的微觀環(huán)境，是指影響某個個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。

考點二：經(jīng)濟和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

1經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響　★★

經(jīng)濟環(huán)境是行政系統(tǒng)外部環(huán)境中最基本的方面，是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。行政系統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境是對行政系統(tǒng)有重要影響的各經(jīng)濟要素的總和，可以高度概括為生產(chǎn)力（包括物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)）與生產(chǎn)關(guān)系（包括經(jīng)濟體制）兩大方面。

（1）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政系統(tǒng)的影響

①生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)。在本質(zhì)上，正是生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定著行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡。同時，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定生產(chǎn)資料所有制的形式，而生產(chǎn)資料的所有制形式又決定行政系統(tǒng)的階級性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政系統(tǒng)階級性質(zhì)發(fā)展變化的根源。

②生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政系統(tǒng)的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。行政系統(tǒng)作為國家對社會的管理組織，其管理對象和內(nèi)容隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷變化。因而，行政系統(tǒng)的功能發(fā)揮和部門設(shè)置要受到生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的明顯影響。

③生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政系統(tǒng)總是在一定的物質(zhì)條件基礎(chǔ)上開展活動的。物質(zhì)條件是否充裕，尤其是技術(shù)裝備是否精良，直接關(guān)系到行政系統(tǒng)管理效率的高低。而物質(zhì)條件與技術(shù)裝備的發(fā)展與特定時期生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。此外，行政系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)需要一定的行政經(jīng)費作為財力基礎(chǔ)。而行政經(jīng)費能否得到保證，直接取決于該國生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。

④人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。

a．人口的發(fā)展?fàn)顩r制約著一國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實現(xiàn)，人口過多或過少都直接影響著一國經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

b．人口的多少也直接決定著行政系統(tǒng)的人口管理政策及部門設(shè)置。

c．人口的多少還影響著行政系統(tǒng)的編制多少及改革的難易。

（2）生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響

①基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化。行政系統(tǒng)屬于社會的上層建筑，是政治上層建筑的一個組成部分，其性質(zhì)與變化，是由其經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)與變化所決定的。

②具體的經(jīng)濟體制影響著行政系統(tǒng)的功能配置和運行模式。經(jīng)濟體制是社會生產(chǎn)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，它規(guī)定著經(jīng)濟資源配置方式。人類歷史上出現(xiàn)了三種經(jīng)濟體制：a．自然經(jīng)濟體制；b．市場經(jīng)濟體制；c．計劃經(jīng)濟體制。

2政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

（1）國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)

國體是一個國家中最基本的政治制度，它體現(xiàn)一個國家的階級性質(zhì)。行政系統(tǒng)是國家政權(quán)的心臟，行政系統(tǒng)的性質(zhì)由國家的性質(zhì)所決定，故國體直接決定著一國行政系統(tǒng)的階級性質(zhì)。

（2）政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位

政體即政權(quán)組織形式，是國體的表現(xiàn)形式，它規(guī)定整個國家機構(gòu)的組成形式及各機構(gòu)之間的相互關(guān)系，因而也決定行政系統(tǒng)的具體形式及其在整個國家機構(gòu)體系中的所處地位和作用。

（3）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度

政黨制度對行政系統(tǒng)具有多方面影響，它不僅直接影響行政系統(tǒng)與政黨之間的關(guān)系，而且直接影響行政系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、功能發(fā)揮、政策穩(wěn)定性及糾錯機制。

（4）政治生活的民主、平等程度制約著行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度

政治生活中的民主與平等程度越高，行政決策的民主化和科學(xué)化程度就越高。政治權(quán)力的民主與平等程度，還制約著行政執(zhí)行中的溝通、協(xié)調(diào)與公開化程度，即行政執(zhí)行中的民主程度。

（5）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài)

政治形勢包括穩(wěn)定與不穩(wěn)定兩種基本態(tài)勢。穩(wěn)定的政治形勢是行政系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的必要條件，是行政系統(tǒng)各層級、各部門有序工作的保證。而不穩(wěn)定的政治形勢則會引起行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的異常，破壞行政系統(tǒng)工作的程序。

（6）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位

法律制度是國家意志的體現(xiàn)，法律制度規(guī)定并保障行政系統(tǒng)在國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位及權(quán)力關(guān)系。在現(xiàn)代社會中，行政系統(tǒng)的地位、權(quán)限、功能、機構(gòu)設(shè)置等都是由法律規(guī)定和保障的。不同的法律制度在這方面的規(guī)定不盡相同，對行政系統(tǒng)與立法機關(guān)、司法機關(guān)的關(guān)系也有不同規(guī)定。

（7）法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平

法律的完善化，是指各類法律形式的完備程度；法律的科學(xué)化，是指法律內(nèi)容對社會發(fā)展規(guī)律和人民利益的反映程度。法律的完善化與科學(xué)化有機統(tǒng)一，共同制約著行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)化、法制化和科學(xué)化水平。法律的有關(guān)規(guī)定如果詳盡、完備、科學(xué)，就會促進與保障行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)與規(guī)范化水平；反之，則容易導(dǎo)致行政系統(tǒng)的混亂。

考點三：文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

1文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響　★★

文化（主要是狹義的文化）對行政系統(tǒng)的影響，主要是通過行政文化來實現(xiàn)的。行政文化是整個社會文化的一部分，它是人們關(guān)于行政系統(tǒng)的價值觀念，以及這一觀念相應(yīng)要求的行政系統(tǒng)的行為模式。文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。

（1）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對行政系統(tǒng)的影響

①不同的國家對行政系統(tǒng)的管理范圍有著不同的期望

a．在人類社會發(fā)展的早期，公共事務(wù)極其簡單，社會也只要求政府承擔(dān)一些簡單的管理功能，人們希望政府是一個治安政府、收稅少的政府。

b．資本主義初期，人們希望政府是“守夜警察”，認(rèn)為“管得越少的政府就是越好的政府”。

c．隨著近代社會的發(fā)展，人們之間的相互交往日益增多，公共事務(wù)日趨復(fù)雜，人民要求政府管轄的事務(wù)越來越多。

②不同的國家對行政系統(tǒng)的輸入、輸出有著不同的期望

a．在以依附型行政文化為主的國家，社會只對政府的輸出有較大的取向，而對政府的輸入功能則漠不關(guān)心，公民參與管理的要求較低。它反映了一種重服從的觀念。

b．在以參與型行政文化為主的國家，社會對政府的輸入有較大的取向，要求政府照顧與采納各方面的利益和意見，公民民主參與意識較強。社會對政府的輸出也同樣表現(xiàn)出強烈的取向，群眾會以人民的利益、意志為標(biāo)準(zhǔn)來分析、判斷政府的政策效果。

③對行政系統(tǒng)的認(rèn)同程度的不同決定著公民參與行政輸入方式的差異

公民對政府、特別是中央政府有著強烈的認(rèn)同感，政府在公民中的威信很高，公民對其信息輸入均是通過法制的軌道、以溫和的方式提出的；而政府在其政策輸出中，一般也會反映公民輸入的各種支持和要求。反之則不同。

（2）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對行政系統(tǒng)的影響

①血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政系統(tǒng)首腦的權(quán)力來自世襲。行政首腦是一種高貴的人，他具有天生的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，他必須來自高貴的家庭、具有高貴的血統(tǒng)。該觀念還認(rèn)為，有血統(tǒng)關(guān)系的人才是最親近的人。

②唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政系統(tǒng)首腦權(quán)力來自超人的意志。對于行政首腦這種超人所具有的權(quán)力，人們只能絕對服從，不允許有絲毫懷疑和違抗。

③法治論的行政文化認(rèn)為，行政系統(tǒng)首腦的權(quán)力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。行政首腦的權(quán)力由法律所賦予，法律是公意的具體表現(xiàn)，只有法律才具有至高無上的權(quán)力。

（3）關(guān)于行政系統(tǒng)運行方式的觀念對行政系統(tǒng)的影響

①行政系統(tǒng)運行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在于人，而不在于制度。主張好人政府，賢人政治，主張政治道德化，這種觀念實際上是一種空想。

②行政系統(tǒng)運行方式的法治觀念，又分專制主義的法治觀念和民主主義的法治觀念。

a．專制主義的法治觀念主張集權(quán)勢于行政首腦一人，主張重刑罰、輕獎賞，使人民懾于權(quán)力而安分守己。

b．民主主義的法治觀念，主張將公民和政府各自的權(quán)利與義務(wù)用法律形式加以固定，通過依法行政的方式推行政務(wù)；以民主和法治的方式來調(diào)整人民內(nèi)部的矛盾，實現(xiàn)行政系統(tǒng)長治久安的目標(biāo)。

（4）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對行政系統(tǒng)的影響

①特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，人們彼此之間的接觸僅限于狹小的小團體范圍內(nèi)，這種小范圍內(nèi)的長期交往，使人們養(yǎng)成一種十分注重彼此之間的特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念。其影響有：

a．它影響行政系統(tǒng)的行政決策，使其往往過多地考慮具有特殊關(guān)系的小團體的利益。

b．它影響行政系統(tǒng)的人事工作，使領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常以個人的好惡親疏、甚至血統(tǒng)關(guān)系的遠(yuǎn)近為用人標(biāo)準(zhǔn)。

c．它影響行政監(jiān)督，難以做到在法律、紀(jì)律面前一律平等，使行政系統(tǒng)難以依法行政。

d．重視特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念導(dǎo)致公平行政無法實現(xiàn)，政府的法規(guī)政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品。

②普遍的人際關(guān)系觀念。在現(xiàn)代工業(yè)社會里，人際關(guān)系觀念由重視特殊關(guān)系變?yōu)橹匾暺毡殛P(guān)系。重視普遍關(guān)系，反映在行政系統(tǒng)內(nèi)部，就是重視人的業(yè)績、成就、品德與能力，而不是看重與領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系。這種新型人際關(guān)系的發(fā)展，促進了行政系統(tǒng)中公平原則的實現(xiàn)。

（5）關(guān)于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響

行政道德是指行政系統(tǒng)成員在行政管理過程中所遵循的調(diào)整個人之間、個人與行政系統(tǒng)及社會之間的關(guān)系的行為規(guī)范。

①行政道德指導(dǎo)著行政系統(tǒng)成員的政治方向；

②行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度；

③行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位。

2民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

民族是指人們歷史上形成的一個具有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活，以及表現(xiàn)于共同民族文化特點上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定共同體。在多民族的國家中，民族環(huán)境對國家的行政系統(tǒng)發(fā)生著重要的影響作用。

（1）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機構(gòu)設(shè)置

在多民族的國家中，民族成分繁雜，不同的民族人口眾多，區(qū)域廣泛，民族矛盾與斗爭必然存在，因而民族問題相當(dāng)復(fù)雜。因此，這些國家都要設(shè)立專門的行政系統(tǒng)來負(fù)責(zé)少數(shù)民族的有關(guān)事務(wù)。

（2）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制

行政系統(tǒng)的體制是指行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間的權(quán)力分配關(guān)系。一個國家如由若干實力相差不多的幾個民族組成，沒有一個民族能在政治上取得絕對優(yōu)勢，這就需要分權(quán)；在各民族中如有一個民族占絕對優(yōu)勢，則既可實行集權(quán)制，又可實行分權(quán)制。

（3）民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權(quán)力的行使

一般而言，在行政系統(tǒng)的權(quán)力范圍內(nèi)，任何團體和個人都必須服從其指揮。但是當(dāng)行政系統(tǒng)在民族地區(qū)中運用權(quán)力時，就必須考慮具體的民族環(huán)境。

（4）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力

一個行政系統(tǒng)是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政系統(tǒng)所處的民族環(huán)境是否和諧融洽。當(dāng)一個國家中的民族文化傳統(tǒng)差異很大、民族矛盾與斗爭尖銳，而政府又不能采取有效的政策來協(xié)調(diào)解決時，民族環(huán)境就會惡化，民族之間的離心傾向就會加強，國家行政系統(tǒng)的凝聚力就會大大削弱。

（5）中國的民族環(huán)境對政府行政系統(tǒng)的影響

我國是一個統(tǒng)一的、以漢民族為主體的多民族國家。我國絕大多數(shù)少數(shù)民族都有自己或大或小的聚居區(qū)，并與其他兄弟民族相互交錯在一起，形成“大雜居，小聚居”的局面，使各民族人民相互影響，相互融合，建立了密不可分的政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系，從而使中華民族具有強大的凝聚力，國家行政系統(tǒng)對各民族的吸引作用與凝聚作用很強。我國現(xiàn)在的各個民族之間基本上是團結(jié)的，這為我國行政系統(tǒng)的政策穩(wěn)定和功能發(fā)揮創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。

3宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

（1）宗教制約著行政系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使

宗教的這一作用，在一些實行政教合一的國家中表現(xiàn)得最為明顯。這些國家行政系統(tǒng)的設(shè)置及其功能的大小，都須根據(jù)宗教的影響來決定。

（2）宗教推動或妨礙著行政系統(tǒng)的管理活動

宗教作為一種政治斗爭的工具，既可為統(tǒng)治集團服務(wù)，又可為其他的社會政治勢力服務(wù)。當(dāng)宗教為統(tǒng)治集團所利用時，它可以推動行政系統(tǒng)達(dá)到行政目標(biāo)；而當(dāng)與統(tǒng)治集團相對抗的社會政治勢力掌握了宗教時，宗教就會成為行政系統(tǒng)活動的障礙。

考點四：自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響　★★

1自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

（1）地球環(huán)境通過影響人類社會文明的形成與發(fā)展來制約各國行政系統(tǒng)的發(fā)展模式。一般來說，氣候溫和、土壤肥沃、水源豐富與地勢平坦的地區(qū)，最有利于社會文明的形成與發(fā)展。

（2）自然資源和國土面積通過影響綜合國力來制約行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。國土面積大小、自然資源豐裕程度，直接影響一個國家綜合國力的強弱。而綜合國力的強弱又直接影響一國行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)，及其對內(nèi)對外獨立自主行使功能的程度，并進而影響行政系統(tǒng)功能的內(nèi)容及權(quán)力體系的完善程度。

（3）自然資源環(huán)境通過影響經(jīng)濟發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)來制約行政系統(tǒng)的部門設(shè)置與功能發(fā)揮。各國自然資源結(jié)構(gòu)不同，其經(jīng)濟發(fā)展方向、生產(chǎn)部門的結(jié)構(gòu)與布局都有所不同，進而影響到行政系統(tǒng)的部門結(jié)構(gòu)與功能體系。

（4）地理形狀影響一個國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況。國家領(lǐng)土的地理形狀可以分為：

①緊湊型、方塊型和圓型的領(lǐng)土，其國內(nèi)交通路線最短，經(jīng)濟發(fā)展最易平衡，民族最易團結(jié)，最有利于政府行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

②破碎型的領(lǐng)土，中央行政系統(tǒng)控制地方行政系統(tǒng)的難度較大。

③狹長型的領(lǐng)土，不利于經(jīng)濟平衡，也不利于政府行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

（5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。地理環(huán)境對行政系統(tǒng)有著重要影響，但這決不能與“地理環(huán)境決定論”相混淆。自然地理環(huán)境只是為人們滿足需要提供了條件和機會，而如何利用這些條件和機會，則要靠人的主觀能動性。地理環(huán)境作為人類社會生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它對政府行政系統(tǒng)的影響將是永恒的。

2國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

行政系統(tǒng)的國際社會環(huán)境是指一國在與外國或各種國際組織的交往過程中所形成的、影響該國行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和。

（1）國家之間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機構(gòu)。自從國家產(chǎn)生以后，國與國之間就存在著政治、經(jīng)濟和文化聯(lián)系。各國在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域中，既互相依賴、互相合作，又互相排斥、互相競爭。現(xiàn)代國家大都把外交部、國防部置于政府的各部之首，正是說明了國際社會環(huán)境的重要性。

（2）重大國際事件的發(fā)生，也會促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機構(gòu)。如戰(zhàn)爭的爆發(fā)，往往會使政府行政系統(tǒng)發(fā)生巨變，整個國家行政系統(tǒng)都圍繞戰(zhàn)爭來運轉(zhuǎn)。

（3）國際社會中的共同問題，使各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能及機構(gòu)。隨著科技的發(fā)展與國際交往的增加，在國際社會出現(xiàn)了許多各國共同遇到的問題，如生態(tài)環(huán)境污染、關(guān)稅保護、郵政通信等。為了解決這些問題，各國政府都要設(shè)立相應(yīng)的行政系統(tǒng)來進行管理。

（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)。由于國際組織是各國政府依據(jù)條約或協(xié)議成立的，故締約國的行政系統(tǒng)在行使職權(quán)時，若涉及條約或協(xié)議內(nèi)容，必然受到國際組織的制約。同時，各國政府都設(shè)置了與之相應(yīng)的職能及機構(gòu)。

（5）國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整。若某一國家的行政系統(tǒng)違反了國際社會的行為準(zhǔn)則或國際法，不僅會受到其他國家的譴責(zé)，還會引起一些國際爭端，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致戰(zhàn)爭的爆發(fā)。

考點五：創(chuàng)建良好的外部環(huán)境　★★

1創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境

（1）鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

行政系統(tǒng)是建立在一定基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上的上層建筑，行政系統(tǒng)的生存和發(fā)展以一定的社會基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。

（2）建立健全符合本國國情的經(jīng)濟體制

在既定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r下，各國究竟選擇什么樣的經(jīng)濟體制，往往由國家政權(quán)組織，其中主要是行政系統(tǒng)，根據(jù)本國的具體國情選擇決定。

（3）充分調(diào)動資源發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平

①充分、合理地開發(fā)與利用自然資源；

②合理開發(fā)與利用人力資源；

③建立科學(xué)的微觀控制機制；

④建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機制。

2創(chuàng)建良好的政治環(huán)境

（1）積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革。實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法治化。

（2）自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現(xiàn)。

（3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向。

（4）大力推動法治建設(shè)。

3創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境

（1）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境

①樹立民主意識。只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府。

②樹立法律意識。法律要反映民意，人民要服從法律。

③樹立雙向溝通意識。社會各界的人民大眾要廣泛地、經(jīng)常地參與行政系統(tǒng)的輸入活動；政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針政策，公開自己的行政活動。

④樹立政績意識。行政系統(tǒng)中的職權(quán)分配要以個人的成就或政績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而不能看個人的出身及其與領(lǐng)導(dǎo)者的特殊人際關(guān)系。

⑤樹立新的行政道德意識。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。

（2）創(chuàng)建良好的民族環(huán)境

①堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。

②加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識。

③在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實行民族區(qū)域自治。

④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實上的不平等。

（3）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境

①實行政教分離。政教分離是宗教信仰自由的前提。

②保護宗教活動的正當(dāng)場所。

③加強行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通。

④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束。

4創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境

（1）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識。國際意識是人們關(guān)于國際問題的知識、觀點、立場及其理論體系的總和。培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識，是行政系統(tǒng)建立良好的國際環(huán)境的前提。

（2）反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境。當(dāng)今世界，戰(zhàn)爭與和平是人類關(guān)注的中心問題。要爭取一個和平的國際環(huán)境，就要把反對侵略戰(zhàn)爭與霸權(quán)主義看作是維護世界和平的重要內(nèi)容。

（3）堅持獨立自主的外交政策。獨立自主，即在任何時候，行政系統(tǒng)都要從本國和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨立地決定自己的政策，保障本國的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對任何外來勢力的干涉。

（4）堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系。行政系統(tǒng)要想充分發(fā)揮其效能，就要做好與各方面的溝通、協(xié)調(diào)工作，其中與外國和國際社會的溝通、協(xié)調(diào)就是一個重要方面。

（5）堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流。隨著知識經(jīng)濟和信息時代的到來，各國經(jīng)濟活動日益全球化，由此更加推動了國與國之間的全方位的交流與協(xié)作。因而行政系統(tǒng)必須面向世界，實行對外開放，以適應(yīng)社會的需要。