1.2　考研真題與典型題詳解

一、概念題

1行政與行政管理學（上海交大2010年研）

相關試題：行政（廣東海大2017年研）

答：行政的概念有廣義和狹義之分。廣義上講，把國家機關和非國家機關，如企事業單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協調、人事、后勤事務等管理活動，稱為行政；狹義上，認為行政是政府機關執行的任務和進行的活動。概括來說，行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。

行政管理學又稱公共行政學、行政學、公共事務管理學、公務管理學等，是關于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發展性的比較系統的思想、理論、邏輯、知識和方法的體系。在一般情況下，它主要反映政府（國家行政機關）管理國家事務、社會事務和自身事務的活動，并通過對這些活動的本質與現象、主體與客體、觀念與技術、內容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，開掘公共行政管理的規律性，幫助和推動這些活動的科學化、法制化、規范化、合理化、效率化和時代化的進程。行政管理學是一門以狹義政府即各級國家行政機關為主要研究對象，涉及領域廣泛、內容豐富、綜合性和動態性較強的理論與應用相結合的相對獨立的學科。

2行政管理（首都經貿2017年研）

答：行政管理主要是指國家各級政府部門在執行法定職能及其具體運作的過程中，對所經歷的程序、環節，以及所處理的事項和解決的問題等的管理活動。行政管理在社會生活中的地位和作用主要體現在以下幾個方面：

（1）行政管理原是公共管理的重要組成部分。它在社會生活中一直占有重要地位并發揮正面或負面的巨大作用，影響著廣大民眾的切身利益。

（2）在人類社會的發展過程中，不同性質和方式方法的行政管理從來沒有間斷過。一個國家的一個朝代或一屆政府，乃至一個地區的行政管理，都與國家和地區的盛衰成敗息息相關，也同時決定著其給人民帶來的吉兇禍福。原因在于行政管理在各種管理之中，是涉及面最廣和最具有權威性的管理。

（3）行政管理的實踐需要和改革需要也推動了行政管理學的產生、發展和創新。

3伍德羅·威爾遜（中南財大2015年研；陜西師大2015年研；燕山大學2011年研）

答：伍德羅·威爾遜是美國著名的政治家、公共行政學的創始人，曾任美國普林斯頓大學教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十八任總統。他在1887年發表的《行政學研究》一文被認為是行政學發端的標志，其主要貢獻為：

（1）強調了公共行政活動及其研究在所有國家現象中的特殊意義。威爾遜認為傳統的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實施法律則注意不夠，應當把研究的重點放到行動的政府方面，即放到政府的行政管理方面。威爾遜還認為，為了效率可以適當犧牲民主，為此，應當建立一門新的學科——行政學，使民主憲政制度臻于完善。

（2）提出了政治與行政的兩分法。認為國家的權力主要掌握在決定政治的議會和執行政治的行政部門手中。這就從結構上否認了三權分立的學說，提出政治和行政的兩分法。

盡管威爾遜的理論并未涉及行政學的基本框架，也并未規定其基本范疇，但他擬定了行政學的內涵，奠定了行政學的基礎，因此被認為是行政學的創始人。

4古德諾（對外經貿2007年研）

答：古德諾是美國著名學者，行政學的奠基人之一。曾任美國哥倫比亞大學教授和霍普金斯大學校長，以及美國政治學會的第一任主席和塔夫脫總統的經濟與效率委員會顧問。古德諾長期教授行政法學，其最有代表性的名著是1900年發表的《政治與行政：對政府的研究》一書。

古德諾全面、系統地論述了兩分法理論，認為傳統的三權分立的學說不符合民主國家的實際，因為民主國家的主要職能只有政治和行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已。所謂政治，是國家意志的表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制定法律和政策用以表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行。它是由行政部門掌握的執行法律和政策的權力。這樣，古德諾就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政的兩分法。古德諾進一步認為，行政學不研究政治問題，那是政治學的任務，也不使用民主或程序的標準，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術的標準。為了提高行政效率，最好將政黨和政治權力等政治因素排斥在行政之外，而將政府文職官員區分為政務官和事務官，并規定事務官在政治上中立。

古德諾一生論著甚豐，較有影響的還有：1895年的《市自治：行政研究》、1897年的《市政問題》、1909年的《市政府》等。

5政治行政二分法（華僑大學2017年研；東華大學2014年研；華南理工2013年研；南航2013年研）

答：政治行政二分是古德諾在《政治與行政》一書中提出的一種觀點，認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達有關，存在于政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執行相關，存在于政府執行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區分程度及其關系也會表現出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執行功能與表達功能之間的區別就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使區分這兩種功能不可避免。自此以后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治與行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經驗的概括和總結。

二、辨析題

119世紀末20世紀初，美國一批重量級學者的著作在創立行政管理學早期起了決定性的積極作用，其中以威爾遜著《行政學》，古德諾著《政治與行政》和高斯著《行政學導論》最具代表性。（電子科大2013年研）

答：該命題錯誤，正確說法是：19世紀末20世紀初，美國一批重量級學者的著作在創立行政管理學早期起了決定性的積極作用，其中以威爾遜著《行政研究》、古德諾著《政治與行政》和懷特著《行政學導論》（或高斯著《公共行政的邊界》）最具代表性。威爾遜被公認為是開行政學研究先河的先驅者，于1887年著《行政研究》一書。古德諾創立“政治”與“行政”的兩分法，被人譽為“行政學之父”，于1900年著《政治與行政》。1926年懷特著《行政學導論》，其作為美國第一本大學行政學教科書，通常被視為行政學正式問世的標志。此外，懷特《行政學導論》還與1927年威勞畢《行政學原理》、1930年費富納《行政學》一并成為三鼎足的著名教材。

2行政管理學的研究對象指的是各級政府部門和第三部門的構成、運作、執行過程和效果，以及內部管理的客觀規律，其中也包括行政改革發展的問題。（電子科大2012年研）

答：該命題是錯誤的，具體分析如下：

（1）行政管理學與公共管理學是不同的，該命題混淆了行政管理學和公共管理學的研究對象。

（2）只有公共管理學的研究對象才包括第三部門。

（3）行政管理學的研究對象是國務院和各級人民政府的構成、運作、執行過程和效果，以及內部管理的客觀規律，其中也包括行政改革發展的問題。

3國家和社會的法定公共事務和政府（中央人民政府和各級人民政府）內部事務是行政管理活動的客體，行政管理學的研究對象則是行政組織的構成、運作、執行過程和效果，以及內部管理等客觀規律。（電子科大2014年研）

答：該命題是正確的。行政機關即國務院（中央人民政府）和各級人民政府，是國家權力的執行機關，是行政管理的主體。國家和社會的法定公共事務和政府內部事務是行政管理的客體。行政機關的職權由憲法和法律規定，并依法行使，對人民負責、受人民監督。這也正是行政管理學研究的對象。我們要研究的是行政組織的構成、運作、執行過程和效果，以及內部管理等客觀規律。其中也包括為適應發展的需要，行政管理應如何改革的問題。

三、簡答題

1簡述行政管理在社會生活中的地位和作用。（武漢科大2014年研）

答：行政管理是指各級政府部門在執行法定職能及其具體運作的過程中，對所經歷的程序、環節，以及所處理的事項和解決的問題等的管理活動。

（1）行政管理原是公共管理的重要組成部分，在社會生活中一直占有重要地位并發揮著正面或負面的巨大作用，同時也對社會發展產生促進或促退的影響，關系到人民群眾的實際生活狀況和生命財產安全等各方面。

（2）行政管理在各種管理之中，是涉及面最廣和最具有權威性的管理。一個國家的一個朝代或一屆政府，乃至一個地區的行政管理，都與國家和地區的盛衰成敗息息相關，也同時決定著其給人民帶來的吉兇禍福。

（3）行政管理的實踐和改革推動了行政管理學的產生、發展和創新。

2為什么近現代行政管理學作為獨立學科產生于美國？（北郵2012年研）

答：（1）美國立國較晚，歷史不長，較少受舊傳統的約束和影響，容易在新學科建設方面發揮在資本主義條件下優越于封建社會的創新、進取精神。此外，美國還在市政研究運動中積累了大量經驗，為行政管理學科的創建奠定了基礎。

（2）美國作為后起的資本主義國家，與老牌資本主義國家相比，科學技術和工商業十分發達，經濟發展強烈呼喚行政管理改革。由于科學管理首先用于工商管理，因此也間接促進和加速了行政管理學這門新學科的建立。

（3）美國依立法、司法、行政“三權分立”的學說建國，在實際運作中，強總統制較為突出，行政權力作用不可低估，通常較易集中注意力于行政方面。

（4）美國政治學和法學領域有一批重量級學者，在醞釀和創立行政管理學的早期起了決定性的積極作用，如威爾遜、古德諾、懷特等。

3簡述行政管理學的主要研究對象。（首都經貿2013年研）

答：行政管理學是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會事務和機關內部事務的客觀規律的科學。

（1）行政管理學的研究對象

行政管理學的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務等方面表現其矛盾的特殊性。

①行政管理的主體是國家權力機關的執行機關，即行政機關。在我國，行政管理的主體是國務院和地方各級人民政府，其行政權力是國家權力機關依法授予的。因此，行政管理是以國家權力為依據的、行使國家權力的一種公共管理。

②行政管理的客體是國家和社會的法定公共事務和政府內部事務。行政機關的范圍涉及國家和社會生活的各個方面和全體國民。由此也決定了行政管理學有比其他管理科學更加廣闊的研究領域和更廣泛的適用性。

③行政管理活動的根本原則是依法行政。依法行政是現代行政的本質特征。行政管理必須以法律為根本活動準則，在法律規定的范圍內實施管理。任何行政機關和個人都沒有超越憲法和法律的特權。

④國家事務、社會事務和機關內部事務紛繁復雜、變化多端，往往令人難以捉摸。但行政活動同其他社會實踐活動一樣是有規律的。行政管理學的主要任務和根本目的就在于探討和發現這些規律，形成科學理論。

（2）行政管理學的研究范圍

作為基礎性的理論行政學，行政管理學的主要任務是通過對行政系統、行政過程的抽象、綜合研究，揭示行政管理的一般規律。其主要研究范圍和內容大體上包括如下三點：

①研究行政管理的權力主體。行政管理是行政權力的行使及其過程。行政權力的來源與結構，與行政權力相適應的行政職能，根據行政權力和行政職能設置的行政組織，掌握和運轉行政組織的行政領導和其他行政人員，構成行政管理權力主體的主要內容。這是一個權力-職能-組織-領導的有機系統。

②研究行政管理過程和內容，包括行政決策、人事行政、財務行政、機關行政、行政監督等主要環節。這是一個從決策到用人、管財、內部管理，再到實施監控的完整過程。

③研究行政效率與行政改革。提高行政效率是行政管理的出發點和歸宿，不斷推進行政改革則是保持行政管理活力和提高行政管理效率的有效途徑。

4簡述政治與行政兩分及其對于公共管理學的意義。（中山大學2012年研）

相關試題：政治行政二分。（中山大學2018年研）

答：（1）政治和行政二分法概述

最早提出政治與行政二分思想的是行政學創始人威爾遜，其后，古德諾對政治與行政的分離理論作了進一步闡釋。政治與行政兩分思想的具體內容如下：

①政府的職能可分為政治和行政，即國家意志的表達和國家意志的執行。“政治”是國家在重大而且帶普遍性的事項方面的活動；“行政”是國家在個別和細微事項方面的活動，政治沒有必要干涉行政。政治是國家意志的表現，也是民意的表現和政策的決定，它是由議會掌握的權力，重點在于體現民意。而行政是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行，有相對的獨立性，其重點在于提高效率。

②政府機構之間的分工不可能像政府職能分工一樣明晰，因此“政治”與“行政”必須在某種程度上達到調適。對政治和行政，人們普遍的印象是二者相互分離，早期的學者并沒有過政治和行政在行政事務部門和具體行政事務上可以分離的表述。其實政治行政二分的“二分”是針對政府職能這樣一個前提，而在具體的行政事務部門和公共事務上政治和行政不可能完全的分離。

③行政更多地表現為一些事務性、程序性和可操作性的具體事務，因此行政對于效率的追求是可行的。威爾遜在《行政學之研究》的開篇說“行政學研究的目標在于了解：首先，政府能夠適當的和成功的進行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面，用盡可能少的成本完成這些適當的工作。”

④行政官員對于民選官員負責并執行民選官員的意志，在價值上要保持中立。行政應該以追求效率為前提。傳統的政治與行政二分法的理解是：政治是政策的制定，行政是政策的執行；行政官員應該而且必須保持政治上的中立。

（2）政治與行政兩分對于公共管理學的意義

①政治與行政二分法對公共管理學的意義在于從以下四個方面提出了關于學科的論證基礎：

a．政府由“政治”與“行政”兩種過程構成，“行政”是其中一種單獨的過程。

b．行政研究應當建立在管理的基礎上而不是法律的基礎上。

c．關于“行政”的科學研究可以尋得類似于物理學的普遍原則，行政研究可以由藝術轉變為一門科學。

d．行政將成為現代政府的中心問題，運用行政科學可以增進政府管理的效率。

②政治和行政分離的歷史意義

a．把行政從政治中分離出來，使之成為一個相對獨立的研究領域，這對行政學的產生起了重要的促進作用。

b．國家意志的表達功能和執行功能是互相滲透、難以截然分開的。以執行國家意志為主要功能的政府機關，通常又被賦予表達國家意志的具體細節的職責。而以表達國家意志為主要職責的機關，即立法機關，通常又有權用某種方式控制以執行國家意志為主要職責的機關對國家意志的執行。

（3）政治與行政二者的關系

①政治的實質是階級之間的關系。在一定社會形態中，各階級之間特別是統治階級和被統治階級之間的關系構成政治的實質內容。在階級社會中，政治首先是階級的政治，而行政的根本任務是鞏固統治階級的政治統治。

②政治的核心是國家政權，某些政黨、集團之所以擁有立法權和政治決策權，是因為其所屬的階級掌握了國家政權。一切政治行為和政治活動，歸根結底是為了奪取政權和鞏固政權，而行政正是以國家政權為后盾，以維護和鞏固國家政權為根本任務的。所以，政治主導行政，行政從屬于政治，行政的目標、職能、行為和活動，都不同程度地、直接或間接地具有政治的屬性。這是理解行政概念不可忽略的基本觀點。

雖然政治與行政的思想受到了后來學者的質疑，但就當時的歷史背景來說確實是一個很大的進步。政治與行政不可能完全分離，所以后來在古德諾的研究中也出現了政治與行政協調的途徑，一是政治對行政的適度控制，二是行政的適度集權化。

5古典行政學的四大信仰。（中南大學2017年研）

答：（1）“適當”管理

凡是公共事務均應由政府加以管理，而不是其他社會組織，只有如此，才能充分體現政府工作的適當性。

（2）實行“功績制”

19世紀末，美國國會通過的彭德爾頓法案，對原有政黨分贓制進行改革，實行“功績制”文官制度。

（3）政黨分贓制

執政黨把官職當做“戰利品”分配給本黨成員，從而形成了一種“任人唯黨、任人唯派、任人唯親”的選官制度，使文官質量嚴重下降，管理松散工作效率低下，每一個新總統上臺都要對政府官員大量換血，引起人事大地震，破壞了政府工作的連續性，嚴重影響了政治決策，形成了周期性的政局動蕩。

（4）傳統文官制度

建立在政治-行政一體學說基礎之上，表現為一種政黨分贓制：官職并非是一種專業的、穩定的職務，只是作為執政黨的“戰利品”任意分配給本黨黨徒，政府的行政人員也常隨著執政黨的變動而大規模的更替。

四、論述題

1試論述科學發展觀與行政管理的關系。

答：（1）科學發展觀與行政管理的內涵

科學發展觀是指導我國經濟社會發展的根本指導思想，其第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。四者緊密聯系，缺一不可。科學發展觀集中體現了馬克思主義關于發展的世界觀和方法論。

行政管理是指國家各級政府部門在執行法定職能及其具體運作的過程中，對于所經歷的程序、環節，以及所處理的事項和解決的問題等的管理活動。行政管理在各種管理之中，是涉及面最廣和最具有權威性的管理，在社會生活中占有重要地位和發揮著重大的作用，影響著廣大民眾的切身利益。

（2）科學發展觀與行政管理的關系

①發展行政管理學科應堅持科學發展觀

a．科學發展觀的第一要義是發展，因而必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。以行政管理學這門學科為例，如果它所研究的對象不發展，沒有客觀上的真正實際需要，光憑主觀的熱情也難以發展。改革開放以來，行政管理發展實踐強烈呼喚加大研究力度，學科的建設和發展才得以同步前進。但是，學科研究本身若不重視發展，也不可能適應客觀需求。

b．科學發展觀的核心是以人為本，要全心全意為人民服務，一切工作都是為了造福人民。“管理就是服務”絕非虛語，毋忘服務的對象是人民，才能找對工作和研究的出發點和落腳點。

c．科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，沒有全面協調，必然影響可持續發展。這就需要實際工作者和研究工作者通力合作、共享其成。

d．科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，是做到和做好全面協調的不二法門。要對中國特色社會主義事業中的各種重大關系，有正確認識并做出妥善處理。

②推進行政管理實踐離不開科學發展觀

a．要樹立世界眼光、加強戰略思維、善于從國際形勢發展中把握發展機遇、應對風險挑戰、營造良好國際環境，以及在工作中有點有面、點面結合、突破重點、推動全面等。

b．從世界觀和方法論的高度考慮，必須將科學發展觀的內涵貫穿于行政管理實踐的全過程。要在不斷加深認識的基礎上，不斷增強全面貫徹落實科學發展觀于生活、工作、學習、研究之中的自覺性和堅定性，并對任何不適應、不符合科學發展觀的思想觀念堅決加以抵制和轉變。

c．為了使行政管理實踐更加符合科學發展觀的要求，應逐步養成及時總結實踐經驗的習慣。這是關系到全國全民共同事業的頭等大事。

2請談談你對我國行政管理理論本土化的認識。（山東大學2015年研）

答：行政管理理論本土化就是在立足本國行政管理現實的基礎上，借鑒國外的行政管理理論、方法，并使其有效地服務本國社會。行政管理學本土化問題的解決，關系到我國行政管理學發展的前途與命運。行政管理理論本土化將是一個長期的過程，推進這一進程需要做很多工作。當前需要解決三個問題：

（1）轉變行政管理理論研究者的觀念

推進行政管理理論本土化進程，首先必須轉變行政管理研究者的觀念，強化其“反省-批判”意識、責任意識和“競爭-發展”意識。

①強化行政管理理論研究者的“反省-批判”意識。研究者要通過對西方外來行政管理知識的反省，批評那種對西方行政管理的錯誤認識，揭示機械照搬西方行政管理理論知識的危害性，堅信我國行政管理理論研究本土化的必要性和重要性。片面地吸收、引用西方行政學知識，不僅無法解釋清楚我國行政管理實踐中的問題，而且將導致對西方公共行政學的畸形依賴，最終使行政管理無法在我國社會中生根和成長。

②強化行政管理理論研究者的責任意識。研究者要增強行政管理理論服務于我國現代化建設和改革開放的責任感與使命感，不斷提高行政管理理論研究的社會關聯性。這就需要理論研究直接介入行政管理現實，關注行政管理現實問題，從現實出發并以現實為基準豐富和發展理論。

③強化行政管理研究者的發展意識。研究者在研究中要努力取得高水平的研究成果，積極參與國際學術交流，在此基礎上拓寬視野，更好地推進行政管理理論的本土化。為此，研究者必須具有發展意識。樹立發展意識，有助于研究者加強本土行政管理理論與國際行政管理理論的互動，基于研究、解決本土問題的行政管理理論才可以得到豐富和發展；反過來，得到豐富和發展的行政管理理論又能指導和引導本土行政管理實踐的發展。

（2）推進行政管理研究的理論創新

轉變行政管理研究者的觀念，是全面推進行政管理理論本土化進程的一項基礎性工作。但是，推進行政管理理論本土化的重要問題之一還在于如何使行政管理理論研究獲得進一步的突破與創新。因而，推進行政管理理論創新，既需要行政管理學者在對我國行政實踐進行深入調查的基礎上提出新的理論與方法，又需要行政管理學者在面向世界、博采眾長中實現行政管理理論創新。

①在深入調查中催生行政管理理論創新。在本土化進程中，推進行政管理理論創新，離不開行政管理實踐。行政管理研究者只有深入行政管理實踐進行調查，才能突破其過去所堅持的理論以及個人的意識形態立場所構成的認識框架。在調查研究中，要注重采用實證研究與量化分析、比較研究和系統分析、統計分析等方法。當前，應圍繞政府管理理念、運行機制、體制架構和管理方式等進行實證研究，拓展實地調查領域，揭示我國行政實踐的原則與體系，尋求解決問題的方法與手段，從而致力于行政管理理論的驗證與構建。

②在面向世界、博采眾長中實現行政管理理論的創新。

a．本土化并不意味著全盤否定西方行政管理理論，相反，要對其認真研究，在批判中借鑒，從而更好地推進本土化。我們要從本土實際出發，發現西方行政管理理論所難以解釋的現象、變量或反例，為創新具有本土特色的行政管理理論提供機會。行政管理研究者要樹立世界眼光，增強時代意識，以馬克思主義的寬廣眼界和胸懷把握世界發展趨勢，海納百川，博采眾長。

b．學術研究的主要目的是在前人研究的基礎上推陳出新。不能否認，無論是行政管理理論研究，還是行政管理改革實踐，西方國家都走在我們前面。我國的行政管理學者必須先當學生，進入西方行政管理學者已經開拓的園地，系統地了解西方行政管理理論的研究現狀與發展趨勢，熟悉各種研究理論與方法，從而了解其優點與不足，進而結合我國的行政實踐，更快地建設本土化的行政管理。

（3）強化行政管理理論對行政實踐的指導性作用

強化行政管理理論對行政實踐的指導作用是行政管理本土化的內在要求，這種指導作用的發揮就是要對我國的行政現象與問題作出行政管理的獨特透視。但是長期以來，我國的行政管理理論研究與行政實踐的聯系并不緊密，兩者之間一直存在著相當大的隔閡。從現象上看，行政學研究中的主要問題是研究取向的偏差，突出表現為多數行政學研究者滿足于書齋式的宏觀“理論”研究，習慣于思維的演繹，不能深入實際，不是從事實和采集的數據中推導出結論，而是輕率地得出主觀判斷。強化行政管理理論對行政實踐的指導性作用要注意以下幾方面功能的發揮：

①發揮行政管理理論對行政實踐的描述與解釋性功能。現實的行政實踐一再表明，行政管理理論與行政實踐之間經常存在著巨大的鴻溝。因此，行政管理理論研究的首要任務是幫助人們客觀地、正確地認識行政現象的存在狀態，認識個體與社會生活中的行政現象，發揮其描述與解釋性的基本功能，即通過觀察、描述、分類等研究方法對行政現象與行政問題進行研究，目的在于認識到“行政是什么”，認清何以成為“這樣的”行政實踐與行政現象。

②發揮行政管理理論對行政實踐的批判與創新性功能。行政管理理論的描述與解釋性功能可以比較客觀地描述與解釋行政實踐與行政現象，但是行政實踐活動又是一個充滿價值與意義的活動領域，這自然涉及到行政管理理論對行政實踐的批評與創新性功能。

③發揮行政管理理論對行政實踐的規范與引導性功能。行政管理學研究要通過批判與創新性功能推動行政實踐的發展，也要通過自身的價值、規范、規則、技術等，為行政實踐提供規范與引導，告訴行政實踐者“應該怎樣”，并由此培育他們的行政實踐智慧，變革行政實踐。

就目前而言，30多年的行政改革與發展已經使我們在實踐上超越了西方的話語環境，超越了西方任何現存理論的框架。任何西方現存的理論模式都不可能提供解決我國行政問題的現成藥方，盡管其對我們有所啟迪。因此，我國行政管理理論研究更應該自覺地去研究我國政府以及整個社會治理的現實，進行更多積極性的思考，提出對策性的方案。同時，還可以根據人類歷史發展以及社會治理歷史發展的一般性規律，前瞻性地探討人類未來社會治理的可能性，引導行政改革與行政發展的方向，這也是推進行政管理本土化的重要目的之一。

3請解釋新公共管理的特點及其與傳統行政管理模式的基本不同，并用一兩個具體例子說明。（中山大學2017年研）

答：（1）新公共管理的特點

新公共管理是指20世紀80年代在歐美政府改革過程中出現的以新古典經濟理論、新制度經濟學、公共選擇理論為基礎，以在公共管理中引進市場機制為核心的學術思潮。新公共管理強調經濟價值的優先性，強調市場機能，強調大規模引入企業管理的哲學與技術，倡導顧客導向的行政風格，是人們不斷改進政府，實現理想政府治理的一個努力方向。新公共管理的特點有：

①管理體系和管理努力的焦點由投入和過程向產出和結果轉換。

②轉向更多的績效測量，并以一系列的績效指標與標準呈現出來。

③偏好專門化的、“精干的”“扁平的”、自治的組織形式，而不是規模龐大的、多功能的、等級化的官僚制組織。

③用合同或類似合同的關系大規模地取代層級關系。

④更廣泛地運用市場或類似市場的機制來提供公共服務（包括民營化、合同外包、內部市場開發等）。

⑤擴大并模糊公共部門與私營部門之間的界限（它以各種公私合作關系的增強和“混合型”組織的明顯增加為特征）。

⑥主導性價值由普世主義、公平、安全和穩定轉向效率與個人主義。

（2）新公共管理與傳統行政管理模式的區別

①新公共管理與傳統行政理論基礎不同。傳統的公共行政模式基于兩種理論，即官僚制理論和政治官員與行政人員相分離的理論。公共管理改革的理論基礎也有兩個，分別是經濟學理論和私營部門管理理論。

②新公共管理與傳統行政最大的區別在于公共管理者要對結果負責。一旦期望明晰，公共管理者將按照自己的看法行事，達成結果。從表面來看，這種改變十分粗淺，但在實踐中意義重大。

③對領導的要求不同。傳統行政管理行政部門處于政治領導人的正式控制之下，建立在嚴格的官僚制等級模式的基礎之上，由常任的、中立的和無個性特征的官員任職。而新公共管理需要領導力，需要發揮領導者能動作用。不僅僅承認非正式的、個人行為的存在，還要釋放它、運用它為組織盈利。

④對結果的看法不同。傳統的公共行政關注過程多于結果，或者至少認為過程本身將產生結果。新公共管理將焦點集中于結果和測量，人們期望組織制定績效指標，并以此為方法，對組織實現其目標的程度進行測量。

⑤人事的做法不同。傳統的人事行政的做法，如基層雇傭、年資晉升、無法解雇表現不好的員工、不恰當的績效評估經常使工作變得平庸。新公共管理人事的改革開發了更大的靈活性，其目的在于通過開發公務員的管理能力提升整體的效率。

⑥與公眾的關系不同。傳統模式與外界聯系很少，甚至與服務對象的聯系也很少。新公共管理現在更加開放地鼓勵公民積極參與，包括顧客及利害關系人。方式有很多種可能性，而不是只有一種唯一的、最好的方式。除了積極參與，公共管理者意識到他們的所作所為都依賴于與公眾的合作。

（3）舉例（抱歉，本題沒有提供具體的例子。）

4評價后現代公共行政理論。（南京大學2017年研）

答：后現代公共行政思潮，是在當代國際社會“后現代性”話語出現跨領域使用的背景下形成的。在后現代公共理論中，又可以分為新公共行政、治理與后現代公共行政三類不同的主張。新公共行政的核心主張是建立企業型政府；治理的核心主張是建立公民社會；后現代公共行政的核心主張是建立公共能量場。后現代公共行政理論代表法默爾認為，公共行政理論，從某種重要的意義上來說，是一種語言。在他看來，語言不僅僅是思維的工具，不只是用來表達和交流思想，語言還是觀念、方法、直覺、假定和強烈欲望的加工廠，所有這一切構成了我們的世界觀，塑造著我們的形態和人格。現代公共行政理論很有價值并且能夠產生一些顯著的成果，但是作為一種解釋力量和催化力量，它對于解決有關官僚機構弊端的這種迫切問題卻具有局限性。而我們通過采用一種反思性的語言范式則可以超越這些局限性。

（1）后現代公共行政理論對現代公共行政理論的反思與批判

①特殊主義的局限性

盡管基于專業分工原則形成的公共行政領域的學科專門化和自主性即特殊主義，一直都有益于現代公共行政的發展，但是現代公共行政的這種特殊主義特征往往具有只見樹木不見森林的局限性，它往往會導致一些反例并且會產生一些使我們無法看到的備選行動方案的盲點。

法默爾認為盲點主要有三個：a．容易使人們忽視公共部門的構成和私人部門的構成都具有社會性這一事實；b．容易使人們忽視這兩個部門之間必然具有相互聯系這一事實；c．容易使人們忽視每一個部門都有許多東西需要向別的部門學習這一事實。

②科學主義的局限性

法默爾認為，“科學”一詞在公共行政領域中使用得很隨便，這個詞只是用來賦予某一種理念以重要性，或者只是用來以假定具有科學質量的東西來掩蓋某一假設和觀點。公共行政不僅需要事實陳述，而且也需要價值判斷，而科學主義（即關于事實-價值二分法的思考）并沒有為公共行政中的倫理提供任何空間（因為倫理考慮不容易接受嚴格的實證測量）。

③技術主義的局限性

法默爾認為，把公共行政視為技術的確存在一些優點，如可以縮小理論與實踐之間的差距。然而，作為一門技術發展起來的公共行政也會遇到反例。現代主義的技術理性化往往傾向于把公共行政研究從技巧轉向基于科學的技術。作為技巧，公共行政更容易受經常出現的時尚影響。而作為基于科學的技術，公共行政則往往會遇到科學主義的悖論，因為技術主義往往會對倫理考慮視而不見。

④企業邏輯的局限性

法默爾認為，盡管有強大的政治和經濟勢力普遍支持將企業理念應用于公共行政管理之中，盡管市場、民營化和企業家精神等都是提高效率的有力工具，但是它們卻不是能夠包治百病的靈丹妙藥，將企業的邏輯應用于公共行政管理的創新舉措已經受到了來自多方面的挑戰。公共官員應有的動機是為公共利益服務，而私人部門企業家的動機則是自利，完全的民營化不是解決官僚制問題的可行辦法。

⑤解釋學的局限性

法默爾認為，包括現代公共行政理論在內的現代科學所尋求的是一種基于某種“宏大敘事”或“元敘事”并試圖運用“元話語”來證明自己合法性的廣泛解釋，這種廣泛的解釋往往被視為是一種先驗的普遍真理。然而，盡管這種對公共行政中合理意義的尋求到某一時刻很有用，但是，由于特殊的解釋總是更愿意接受更好的新解釋，所以實際上出現了一些盲點和反例。解釋不能要求一種特權地位。

（2）后現代公共行政理論的觀點

①想像

法默爾認為，公共行政領域對更多創造力的尋求應建立在拒斥理性和合理化的基礎之上。因為無論是在官僚實踐中還是在公共行政理論中，對所謂客觀理性的過于集中關注往往會限制和束縛我們在公共行政管理中可能具有的想像能力和創造能力。法默爾強調，在后現代，想像將會比作為現代特征的邏輯中心論更有價值，作為一種創造性管理的藝術，想像將會提供現代“理性”規則導向的官僚機構所缺少的許多機會。

②解構

法默爾認為，解構可以幫助我們揭示一些支撐現代公共行政理論（及其對諸如層級制和效率這種術語）的基礎假定，并且可以幫助我們認識當代政治和當代官僚制的符號特征。在公共行政語境中，解構可以被用來質疑我們據以建立現代主義公共行政的前提基礎，解構表明存在著“行政與反行政”并置的可能性，而且這種并置可能會導致公共行政實踐的重大變革。

③去領地化

法默爾認為，“去領地化”這個詞的意思是指消除由思維方式尤其是所謂“科學”思維方式而施加給認識的編碼或格柵。去領地化，本質上是一種試圖打破在所有組織中都可以發現的結構領域的分析方法，這些領域體現為僵硬的部門和科局范疇，表現為為公共服務準備人才的特殊專業和教育過程，以及表現為工作劃分的所有其他方式。

④變樣

法默爾通過“變樣”這個術語來探討公共行政的道德世界，在他看來，“變樣”意味著一種對行政人員應該怎樣與他人相處這一問題的基本關注，意味著重新強調受壓迫、被抑制以及被排斥的群體。法默爾突出強調對他人開放，偏好多樣性，反對元敘事以及反對既定的秩序的反行政立場，以一種后現代的懷疑論去審視所有現存的政府制度和公共官僚機構。