第六章　人事行政

6.1　復(fù)習(xí)筆記

【知識(shí)框架】

【考點(diǎn)難點(diǎn)歸納】

考點(diǎn)一：人事行政概述

1人事行政的含義和管理機(jī)構(gòu)　★★

（1）含義

人事行政是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過(guò)一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的法規(guī)、制度、方法和手段等，對(duì)其所任用的國(guó)家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。

（2）管理機(jī)構(gòu)

人事行政管理機(jī)構(gòu)是指主管或辦理政府人事行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)代西方各國(guó)的人事行政管理機(jī)構(gòu)從組織形式、權(quán)力劃分、功能配置等方面來(lái)看，差別很大。

①從功能表現(xiàn)方面來(lái)考察，可以將人事行政管理機(jī)構(gòu)分為四種類型：決策和綜合管理型、協(xié)調(diào)和咨詢型、監(jiān)督和仲裁型和部門執(zhí)行型。

②從與政府的關(guān)系來(lái)考察，人事行政管理機(jī)構(gòu)可分為三種類型：

a．部外制，又稱獨(dú)立制，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，不受政黨和行政首長(zhǎng)的干涉和控制，獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事行政事宜。采用部外制的國(guó)家主要有美國(guó)和日本。

b．部?jī)?nèi)制，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分之一。實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有法國(guó)、德國(guó)和瑞士等。

c．折中制，是部外制與部?jī)?nèi)制之間的一種類型，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)既有一些獨(dú)立于政府部門系統(tǒng)之外，也有一些附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。英國(guó)的人事行政管理機(jī)構(gòu)是一種典型的折中制類型。

2現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征　★★★★

（1）主要趨向

縱觀人事行政向現(xiàn)代化演進(jìn)的過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代人事行政具有以下趨向：

①人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對(duì)這兩種官員開(kāi)始實(shí)行分類管理。

a．政務(wù)官是指以政黨選舉成敗和政策成敗為進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)的政府官員，主要包括政府首腦和政府各部門的行政首長(zhǎng)。

b．業(yè)務(wù)官是指政府中除政務(wù)官以外的其他常任的職業(yè)公務(wù)人員，即公務(wù)員。

②由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。

③從隨意性、然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。

④人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒(méi)有的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

⑤在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。

⑥人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。

（2）特征

①公平性，即人事行政中的人員進(jìn)退、賞罰和升降等，均以客觀的、法定的人才主義和功績(jī)?cè)瓌t為標(biāo)準(zhǔn)。

②公開(kāi)性，即人事行政的全過(guò)程向民眾公開(kāi)，徹底打破人事行政的隱秘性，杜絕私相授受和其他營(yíng)私舞弊活動(dòng)。

③超然性，即人事行政中的人事任免和其他事宜均以法規(guī)制度為依據(jù)，遵照客觀事實(shí)做決定。

④適應(yīng)性，即現(xiàn)代人事行政通常不是機(jī)械僵死的，而是具有相當(dāng)?shù)撵`活性和適應(yīng)性，以滿足社會(huì)不斷發(fā)展的需求。

上述四項(xiàng)特征是衡量一個(gè)國(guó)家的人事行政是否達(dá)到現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。

考點(diǎn)二：現(xiàn)代人事行政制度：國(guó)家公務(wù)員制度　★★★★

1．西方國(guó)家公務(wù)員制度的概念

西方國(guó)家公務(wù)員制度是指各國(guó)為了對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行有效管理，提高政府行政工作的效率，逐步形成的一系列有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)西方各國(guó)公務(wù)員的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、晉升、調(diào)動(dòng)、退休以及分類管理等做出了系統(tǒng)的規(guī)定。

2．西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征

西方國(guó)家公務(wù)員制度具有以下七個(gè)基本特征：①實(shí)行職業(yè)常任；②公共權(quán)力依附于公務(wù)職位；③貫徹用人唯賢原則；④實(shí)行功績(jī)考核制；⑤對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理；⑥注重專業(yè)技術(shù)人才；⑦講究職業(yè)道德。

3．西方國(guó)家公務(wù)員制度的確立標(biāo)志

（1）常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立。

（2）公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用制的建立。

考點(diǎn)三：現(xiàn)代人事行政中的職位分類和級(jí)別分類　★★★

1職位分類概述

（1）緣起和發(fā)展

職位分類是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，首先在美國(guó)的公務(wù)員管理體系中興起的一種科學(xué)的人事管理方法和手段。實(shí)踐表明，公務(wù)員的職位分類是一種比較科學(xué)、比較規(guī)范化的人事管理方法，比較適合運(yùn)用于政府系統(tǒng)的人事行政之中。

（2）基本概念

公務(wù)員的職位分類是指把政府中各種公務(wù)職位，按工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)種類的不同，從橫向劃分為若干職組、職系，再按工作責(zé)任、難易程度和所需資格條件的不同，在縱向上劃分為若干職級(jí)、職等，使每一職位都能在橫向分類和縱向分類交叉構(gòu)成的職位分類結(jié)構(gòu)體系中找出自己的位置，從而達(dá)到對(duì)公務(wù)員科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理。

（3）程序步驟

公務(wù)員職位分類的具體過(guò)程包括：①職位調(diào)查；②職系區(qū)分；③職位評(píng)價(jià)；④制定職級(jí)規(guī)范；⑤職位歸類。

2職位分類與級(jí)別分類的比較

（1）職位分類是以“事”為中心；級(jí)別分類是以“人”為中心。

（2）職位分類制中，公務(wù)員本人的等級(jí)就是所在職位的等級(jí)；級(jí)別分類制中，等級(jí)與職位是分開(kāi)的。

（3）職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比；級(jí)別分類制中則以級(jí)別等級(jí)定工資。

（4）職位分類制重視專家作用，實(shí)行專才專用原則，以考試合格為晉升條件；級(jí)別分類制主要以公務(wù)員的資歷作為晉升條件。

（5）職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；級(jí)別分類制中，公務(wù)員分類少，較為簡(jiǎn)單，技術(shù)性要求不高。

（6）職位分類制易于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，但是管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動(dòng)與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格；級(jí)別分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，但管理帶有更多的經(jīng)驗(yàn)色彩和主觀性。

考點(diǎn)四：現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制：考任、退休與培訓(xùn)　★★★★

國(guó)家公務(wù)員的更新包括兩方面的含義：公務(wù)員人員的更新和公務(wù)員素質(zhì)的更新。現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制包括：考任制、退休制和培訓(xùn)制。現(xiàn)代人事行政的動(dòng)態(tài)運(yùn)作的機(jī)制包括：國(guó)家公務(wù)員的更新機(jī)制、國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)—保健機(jī)制、國(guó)家公務(wù)員的行為調(diào)控機(jī)制。

1考任制

（1）含義

考任制是政府為推行公務(wù)，采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的科學(xué)方法測(cè)量并判斷其所需要的人員是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而按照考試成績(jī)的優(yōu)劣進(jìn)行挑選，取其優(yōu)者來(lái)加以任用為政府工作人員的一套制度。

（2）基本原則包括：①平等原則；②公開(kāi)原則；③競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則；④長(zhǎng)期任用原則；⑤獨(dú)立和超然原則。

（3）考試程序包括：招考、考試和錄用。

（4）考試內(nèi)容包括：知識(shí)測(cè)驗(yàn)、能力測(cè)驗(yàn)、性格測(cè)驗(yàn)和心理測(cè)驗(yàn)。

（5）考試方法包括：筆試法和口試法。

2培訓(xùn)制

（1）含義

培訓(xùn)即通過(guò)有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由具有實(shí)際行政工作經(jīng)驗(yàn)和行政科學(xué)理論知識(shí)的人員教導(dǎo)政府公務(wù)人員掌握和提高行政工作所需的特定知識(shí)和技能的過(guò)程。對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，一般都強(qiáng)調(diào)學(xué)用一致，即要求培訓(xùn)內(nèi)容與工作實(shí)際相結(jié)合。在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到的知識(shí)和技能，要與公務(wù)員所在職位的工作有密切的關(guān)系，能迅速、直接地運(yùn)用于實(shí)際工作之中。

（2）公務(wù)員培訓(xùn)的分類

①職前培訓(xùn)。即公務(wù)員經(jīng)考試被錄用后，在正式工作之前接受的就業(yè)培訓(xùn)。

②在職培訓(xùn)。即公務(wù)員在工作一段時(shí)間后，由國(guó)家有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要對(duì)他們進(jìn)行短期或長(zhǎng)期的訓(xùn)練。

（3）公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)

公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)包括：①培訓(xùn)制度法律化；②領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化；③培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化；④公務(wù)員培訓(xùn)的終身化和實(shí)用化；⑤培訓(xùn)、任用和晉升的一致化。

3退休制

（1）含義

退休是指當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因（如因公致殘等）而不適宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給該公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位。

公務(wù)員的退休制作為公務(wù)員系統(tǒng)的人員輸出機(jī)制，與考任制一起擔(dān)負(fù)著促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍更新代謝的功能，保證了政府部門工作人員新老交替的順利進(jìn)行，是使公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)保持年輕化、階梯化、穩(wěn)定化的有效手段。

（2）公務(wù)員退休的條件

公務(wù)員的退休一般都有一定的資格條件限制，只有達(dá)到一定的退休條件，公務(wù)員才可被準(zhǔn)予退休并享受退休待遇。公務(wù)員的退休條件包括三項(xiàng)內(nèi)容：

①年齡條件。一般國(guó)家都規(guī)定為60周歲左右。

②工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限。公務(wù)員只有工作過(guò)一定的時(shí)間，才可享受退休待遇。

③身體與精神狀況。一般國(guó)家都規(guī)定，公務(wù)員因傷殘、疾病或由于體力、智力、精神上有了缺陷而永遠(yuǎn)喪失工作能力時(shí)，可以準(zhǔn)予退休。

（3）公務(wù)員退休的方式

①按公務(wù)員本人的主觀愿望來(lái)劃分，可分為自愿退休和強(qiáng)制退休。

②按公務(wù)員本人身體狀況來(lái)劃分，可分為正常退休和特殊退休。

③按公務(wù)員退休后是否還再參加工作來(lái)劃分，可分為終身退休和暫時(shí)退休。

考點(diǎn)五：現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)-保健機(jī)制：考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升與工資福利　★★★★

1激勵(lì)-保健機(jī)制

（1）激勵(lì)-保健機(jī)制的概述

現(xiàn)代行為科學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，與人的工作有關(guān)的因素有兩類。一類是“激勵(lì)因素”，如晉升、賞識(shí)、責(zé)任、工作成就、榮譽(yù)等，這些因素可起到激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)、使人產(chǎn)生一種內(nèi)在的工作動(dòng)力的作用；另一類是“保健因素”，如工資福利、安全保障、管理監(jiān)督等，正如衛(wèi)生保健不能直接激勵(lì)人們努力工作，但可以防止產(chǎn)生不滿的工作情緒，維持最低的工作標(biāo)準(zhǔn)。

（2）激勵(lì)-保健機(jī)制的作用

不僅在現(xiàn)代的企業(yè)人事管理中得到了重視，而且在現(xiàn)代的政府人事行政中也得到了一定的關(guān)注和應(yīng)用：

①公務(wù)員的考核制、獎(jiǎng)勵(lì)制和晉升制能夠增加公務(wù)員在工作中的責(zé)任感、自尊感和成就感，能夠?yàn)楣珓?wù)員創(chuàng)造和提供被賞識(shí)、被肯定、被重視的機(jī)會(huì)，從而能夠激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，起到激勵(lì)因素的作用。

②公務(wù)員的工作福利制度，可以保障公務(wù)員有安全、良好的正常生活，可以穩(wěn)定公務(wù)員的工作情緒，因而起到保健因素的作用。

2考核制

（1）考核制的概述

考核制是公務(wù)員制度的重要組成部分，其功用在于可以了解和識(shí)別公務(wù)員，為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲和晉升提供客觀依據(jù)；可以發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀的公務(wù)員，合理地使用人才；可以激勵(lì)公務(wù)員的奮發(fā)向上的工作精神，調(diào)動(dòng)公務(wù)員心理中的積極因素，從而保證行政工作效率的提高，增強(qiáng)人事行政體系的生機(jī)和活力。

（2）考核制的內(nèi)容

考核的內(nèi)容在各國(guó)有所不同，但一般都有考勤和考績(jī)兩個(gè)方面，其中以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)。

①考勤是指考察公務(wù)員的勤勉程度，主要包括工作積極性、紀(jì)律性、責(zé)任心和出勤率等內(nèi)容。

②考績(jī)是考核制的主要內(nèi)容，是指對(duì)公務(wù)員的實(shí)際工作成績(jī)（即完成工作的數(shù)量和質(zhì)量）加以考察和評(píng)定。

3獎(jiǎng)勵(lì)和晉升制

（1）獎(jiǎng)勵(lì)

獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的公務(wù)員，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予的精神上的表?yè)P(yáng)和物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)，包括精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉升。

（2）公務(wù)員的晉升

①晉升原則，一般有：a．公平原則；b．擇優(yōu)原則；c．資歷原則。

②晉升形式，一般有：a．考試晉升制；b．功績(jī)晉升制；c．年資晉升制；d．越級(jí)晉升制。

4工資和福利制

公務(wù)員的工資和福利制度，在人事行政的實(shí)際運(yùn)作中主要擔(dān)負(fù)的是保健機(jī)制的功能，它可以基本滿足公務(wù)員的生存需要和安全需要，為公務(wù)員忠誠(chéng)、安心地為國(guó)家效力和服務(wù)提供必要的前提條件。

（1）工資制度是否健全合理，對(duì)公務(wù)員的工作情緒影響很大。理想的工資制度一般都體現(xiàn)下述四項(xiàng)重要原則：①平衡原則；②平等原則；③與物價(jià)相適應(yīng)原則；④定期提薪原則。

（2）在實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家里，公務(wù)員的福利大體上包括社會(huì)補(bǔ)助、休假和社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)內(nèi)容。

考點(diǎn)六：現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒　★★

在現(xiàn)代公務(wù)員制度中，有關(guān)公務(wù)員義務(wù)、道德的規(guī)定，以及公務(wù)員的監(jiān)督制度和懲戒制，構(gòu)成了現(xiàn)代人事行政中的行為調(diào)控機(jī)制，起著從外在行為上調(diào)節(jié)、控制、約束和限制公務(wù)員種種行動(dòng)的功能，使公務(wù)員的各種行動(dòng)更加符合國(guó)家行政的要求。

1義務(wù)

公務(wù)員的義務(wù)是指法律對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行政府公務(wù)的過(guò)程中，必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束，起到了控制、約束和調(diào)適公務(wù)員行為的作用。

2道德

公務(wù)員的職業(yè)道德對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)是一種行為自我調(diào)控機(jī)制，它能夠使公務(wù)員對(duì)其不適當(dāng)?shù)男袨樽龀鲆环N自覺(jué)調(diào)整，是一種潛在的行業(yè)制約力量。

3監(jiān)督制

（1）監(jiān)督制的含義

公務(wù)員的監(jiān)督制是指各種監(jiān)督主體對(duì)公務(wù)員的行為是否遵守了法律和道德規(guī)范實(shí)施監(jiān)督和檢查的一系列規(guī)定。

（2）監(jiān)督制的內(nèi)容

①工作監(jiān)督，主要是對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的監(jiān)督，一般通過(guò)公務(wù)員的考核制來(lái)完成。

②政治監(jiān)督，主要是對(duì)公務(wù)員是否遵守了“政治中立”原則進(jìn)行的監(jiān)督。

③權(quán)力濫用監(jiān)督，包括對(duì)公務(wù)員是否工作越權(quán)和是否以權(quán)謀私的監(jiān)督。

④兼職監(jiān)督，防止公務(wù)員擅自兼任經(jīng)營(yíng)性和營(yíng)利性的職務(wù)。

⑤品德監(jiān)督，即對(duì)公務(wù)員是否嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范的監(jiān)督和檢查，以督促公務(wù)員保持良好品行和高尚道德。

（3）監(jiān)督制的渠道

①外部監(jiān)督，是指來(lái)自行政系統(tǒng)以外的對(duì)公務(wù)員行為的監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等形式。

②內(nèi)部監(jiān)督，是指來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部的對(duì)公務(wù)員實(shí)行的自上而下的監(jiān)督，包括專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩種形式。

4懲戒制

（1）懲戒制的含義

懲戒制是對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為進(jìn)行種種懲罰的制度。

（2）懲戒制的主要內(nèi)容

①行使公務(wù)員懲戒權(quán)的主體，包括：a．機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)；b．行政性專門懲戒機(jī)關(guān)；c．專門的懲戒法院。

②公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為的懲戒

懲戒是一種消極的行為調(diào)控手段，其目的是為了延續(xù)監(jiān)督之后的功能，是為維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)明性，從而保障人事行政系統(tǒng)按照既定的規(guī)則正常運(yùn)營(yíng)。懲戒一般是在公務(wù)員有明確的違法亂紀(jì)行為的前提條件下進(jìn)行的。根據(jù)公務(wù)員違法犯紀(jì)行為情節(jié)的輕重，公務(wù)員將受到一定程度的懲戒。

考點(diǎn)七：當(dāng)代西方人事行政的發(fā)展　★★★★

1改進(jìn)人事行政的管理方法

（1）各級(jí)政府積極研究與制定政府人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）在公務(wù)員的招聘中，一方面立法嚴(yán)禁各種歧視，尤其是對(duì)婦女和少數(shù)族裔的歧視；另一方面，通過(guò)“扶正政策”對(duì)歷史上曾經(jīng)遭受過(guò)歧視的族裔和社會(huì)群體進(jìn)行錄用中的照顧。

（3）在公務(wù)員的錄用考試方法上，傳統(tǒng)的筆試和簡(jiǎn)單的面試多已由綜合性的考試與實(shí)際工作情景模擬測(cè)試所替代。

（4）對(duì)空缺職位的描述，在明確責(zé)任與權(quán)限的基礎(chǔ)上，加入更多的人情味和挑戰(zhàn)性，以吸引更多的人員前來(lái)應(yīng)聘。

（5）對(duì)工作績(jī)效的評(píng)估，由傳統(tǒng)的“上級(jí)評(píng)定下級(jí)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷禄ピu(píng)”“自我評(píng)估”；在績(jī)效評(píng)估中盡可能地使用分類打分的方法，而分類打分和績(jī)效評(píng)估的總分常常作為晉職和加薪的依據(jù)。

（6）對(duì)于某些職位，可以靈活地采取“工作分享”的方法。

2提高公務(wù)員的工作績(jī)效主要途徑

（1）鼓勵(lì)公務(wù)員積極參與所在機(jī)構(gòu)的決策過(guò)程。

（2）采用目標(biāo)管理的方法由每個(gè)公務(wù)員自己提出本職工作的目標(biāo)并加以實(shí)現(xiàn)。

（3）采取“質(zhì)量圈”方法，將一政府機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員劃分為若干“質(zhì)量圈”，每一質(zhì)量圈構(gòu)成一個(gè)工作小組，小組成員之間加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)，發(fā)展共識(shí)，更好完成共同目標(biāo)。

（4）采用“全面績(jī)效測(cè)量”來(lái)彌補(bǔ)僅由政府系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)公務(wù)員績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的不足。

3重視公務(wù)員行為規(guī)范與個(gè)人權(quán)利之間的平衡

（1）制定限制公務(wù)員參與政治活動(dòng)的細(xì)則。

（2）為保障公務(wù)員做好本職工作，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁公務(wù)員從事“第二職業(yè)”。

（3）國(guó)家制定的公務(wù)員道德標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范，常常高于私有企業(yè)和非營(yíng)利組織對(duì)雇員的要求。

（4）多數(shù)西方國(guó)家的政府對(duì)公務(wù)員（尤其是警察、公立學(xué)校教師以及涉及國(guó)家安全利益的公務(wù)員）的職外行為作了詳盡的規(guī)范。對(duì)于違反職外行為規(guī)范的公務(wù)員，政府會(huì)依據(jù)是否與工作有關(guān)的原則，是否直接或間接損害政府利益做出相應(yīng)的懲戒與處罰，甚至開(kāi)除公職。

4貫徹人事行政中的民主、平等與公平原則

在貫徹人事行政中的民主與公平原則方面，西方各國(guó)除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府有服務(wù)社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)之外，近年來(lái)尤其重視處理兩個(gè)問(wèn)題，即公務(wù)員的代表性、公民和社會(huì)公益團(tuán)體的參與。

考點(diǎn)八：我國(guó)公務(wù)員制度　★★★

1我國(guó)公務(wù)員制度的建立

我國(guó)公務(wù)員制度的確立和發(fā)展可分為五個(gè)階段：

（1）1980—1983年，醞釀和探索階段。

（2）1984—1986年，《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段。

（3）1986—1992年，明確提出建立國(guó)家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段。

（4）1992—2004年，正式確立和改革完善階段。

（5）2005年至今，法制化階段。

2我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

（1）與西方公務(wù)員制度相比較，我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：

①我國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，其目的是建立一個(gè)具有生機(jī)和活力的政府。

②我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線。

③我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。

（2）與我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度比較，我國(guó)新的公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

①體現(xiàn)了分類管理原則

新的公務(wù)員制度作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的人事制度而與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人事制度相區(qū)別，改變了各類干部集中統(tǒng)一管理的模式。

②建立了新陳代謝制度

新的公務(wù)員制度一方面對(duì)公務(wù)員的資格條件和考試錄用等做出了嚴(yán)格規(guī)定，另一方面又對(duì)辭職、辭退、退休等提出了明確要求，有利于克服領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的弊端。

③強(qiáng)化了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新的公務(wù)員制度明確規(guī)定，公務(wù)員的錄用，實(shí)行公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄取；考核以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，實(shí)行能上能下、優(yōu)勝劣汰。有利于克服“能上不能下”“干好干壞一個(gè)樣”的弊端。

④健全了廉政勤政約束制度

新的公務(wù)員制度在保持傳統(tǒng)干部人事制度注重思想政治教育的同時(shí)，從制度層面入手，把廉政建設(shè)作為對(duì)公務(wù)員的一項(xiàng)基本要求，貫穿在公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利、考核、紀(jì)律、職務(wù)升降、交流、回避等各個(gè)管理環(huán)節(jié)中。

3我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

我國(guó)公務(wù)員制度主要包括職位分類制度、新陳代謝制度、激勵(lì)約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度四大內(nèi)容。

（1）職位分類制度

我國(guó)目前的公務(wù)員職位分類制度以規(guī)范的職位分類為取向，同時(shí)又兼顧了現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員職位內(nèi)容和工作方法、工作手段尚不定型的現(xiàn)實(shí)，具有過(guò)渡性質(zhì)。其主要規(guī)定了我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)序列、級(jí)別劃分以及職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。我國(guó)公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。

（2）新陳代謝制度

新陳代謝制度主要包括考試錄用、交流、辭職、辭退、退休等內(nèi)容。

（3）激勵(lì)約束制度

激勵(lì)約束制度包括考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、回避等內(nèi)容。

（4）職業(yè)發(fā)展和保障制度

職業(yè)發(fā)展和保障制度包括培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利等內(nèi)容。