5.2　課后習(xí)題（含考研真題）詳解

一、概念題

1行政組織（山東師大2017年研；中山大學(xué)2015年研；華中師大2013年研；華南理工2011年研）

答：（1）廣義與狹義

從廣義上說(shuō)，行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過(guò)權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上說(shuō)，指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。

（2）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)

從靜態(tài)上說(shuō)，行政組織是指國(guó)家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系；從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，則指行政機(jī)關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)。

（3）階級(jí)屬性與社會(huì)屬性

從階級(jí)屬性上說(shuō)，行政組織是占據(jù)國(guó)家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)推行本階級(jí)意志的組織工具；從社會(huì)屬性上說(shuō)，則是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而通過(guò)一定的法律程序所建立和規(guī)定的行政機(jī)關(guān)體系。

2行政機(jī)關(guān)

答：行政機(jī)關(guān)是指依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義代表國(guó)家進(jìn)行行政管理活動(dòng)，并且承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。國(guó)家行政組織是綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為的主體，行政機(jī)關(guān)則是單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為的主體。在統(tǒng)屬關(guān)系上，行政機(jī)關(guān)必須服從政府，部門首長(zhǎng)必須服從政府首腦。行政機(jī)關(guān)的有機(jī)配合，構(gòu)成整體的行政組織。行政機(jī)關(guān)是政府系統(tǒng)的一個(gè)次級(jí)系統(tǒng)。

3行政機(jī)構(gòu)（山東大學(xué)2017年研）

答：行政機(jī)構(gòu)又稱政府機(jī)構(gòu)，是指依法建立、享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政職能的行政組織。在我國(guó)，行政機(jī)構(gòu)是指中央和地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門。行政機(jī)構(gòu)是行政管理活動(dòng)的重要主體，是行政權(quán)力、政府職能的物質(zhì)載體。在實(shí)踐中，行政機(jī)構(gòu)常與行政機(jī)關(guān)混用，二者不存在根本的區(qū)別。從管理的角度看，行政機(jī)構(gòu)常偏重于編制的、預(yù)算的、組織結(jié)構(gòu)的含義，行政機(jī)關(guān)常偏重于主體的、職權(quán)的、法規(guī)的含義。按照職能分工可將行政機(jī)構(gòu)劃分為：①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；②辦公機(jī)構(gòu)；③信息機(jī)構(gòu)；④職能機(jī)構(gòu)；⑤咨詢機(jī)構(gòu)；⑥派出機(jī)構(gòu)；⑦監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

4首腦機(jī)關(guān)（燕山大學(xué)2014年研）

答：首腦機(jī)關(guān)是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。首腦機(jī)關(guān)是政府的指揮、決策和督導(dǎo)核心，在多數(shù)國(guó)家稱為內(nèi)閣，在形式上一般是指由政府首腦召集主持的內(nèi)閣會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議或國(guó)務(wù)會(huì)議。首腦機(jī)關(guān)的職能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大行政問(wèn)題進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)和決策，并督導(dǎo)決策的實(shí)施。首腦機(jī)關(guān)是行政組織的中樞或統(tǒng)率，是政府效能的關(guān)鍵。

5派出機(jī)關(guān)（南航2014年研）

答：派出機(jī)關(guān)是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸，因而以委派機(jī)關(guān)授權(quán)的性質(zhì)、程度和范圍為轉(zhuǎn)移。派出機(jī)關(guān)的主要職能是承上啟下實(shí)行管理，即督促檢查轄區(qū)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行行政上級(jí)的決議和指示，同時(shí)向委派機(jī)關(guān)報(bào)告轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的情況和意見，并完成委派機(jī)關(guān)交予的其他事項(xiàng)。

6目標(biāo)管理（湖南大學(xué)2018年研；中南財(cái)大2016年研；福建師大2014年研；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)2012年研；北科2011年研）

答：（1）概念

目標(biāo)管理是一種組織為個(gè)人樹立奮斗目標(biāo)的管理哲學(xué)，也是一種組織實(shí)施計(jì)劃和控制的管理方法。它反映了傳統(tǒng)功能型組織的困境以及克服困境的客觀要求。

①它是一種過(guò)程，是上下兩級(jí)管理人員共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍的過(guò)程。

②它是一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核的方法，以它為標(biāo)準(zhǔn)，每一位管理人員都能按預(yù)期的成果來(lái)評(píng)價(jià)每一個(gè)單位和每一個(gè)成員的貢獻(xiàn)。

③它是一種個(gè)人與組織的關(guān)系，它有利于協(xié)調(diào)個(gè)人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達(dá)到提高組織成員積極性和工作效率的目標(biāo)。

（2）性質(zhì)

目標(biāo)管理是以行為科學(xué)-人際關(guān)系學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)的一種管理思想和管理方法。目標(biāo)管理的核心問(wèn)題，是要普遍地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，并將這種積極性引導(dǎo)到組織所希望的方向上來(lái)。

（3）實(shí)施

①實(shí)施障礙。目標(biāo)管理實(shí)施的主要障礙集中在兩個(gè)方面：

a．要使組織普遍地自覺(jué)承擔(dān)某種確切的任務(wù)和責(zé)任常常是困難的，而自覺(jué)性是自我控制以至目標(biāo)管理的基礎(chǔ)。

b．各級(jí)管理人員往往不習(xí)慣于下級(jí)的參與和自主性，常常情不自禁地使用傳統(tǒng)方法，同時(shí)缺乏目標(biāo)管理的技巧。

②實(shí)施條件。一般說(shuō)來(lái)，成功地實(shí)施目標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)至少具備四個(gè)條件：

a．整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度。

b．各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平以及訂立目標(biāo)的技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處、有機(jī)配合。

c．實(shí)行以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)制度，以此作為提高積極性、實(shí)現(xiàn)自我控制的催化劑。

d．目標(biāo)管理從組織的高層管理部門開始。高層管理部門不僅要提出總體目標(biāo)和考核評(píng)判工作成果的客觀標(biāo)準(zhǔn)，而且要樹立榜樣，以利仿效。

7管理幅度（大連理工2018年研；華南理工2016年研；中山大學(xué)2011年研；廈門大學(xué)2011年研；東財(cái)2009年研）

答：管理幅度又稱控制幅度，是指在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，管理人員所能直接管理或控制的部屬數(shù)目。科學(xué)合理的管理幅度沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，取決于管理機(jī)構(gòu)的合理程度以及物質(zhì)設(shè)備和技術(shù)水平的先進(jìn)程度，并與管理層次密切相關(guān)。對(duì)組織來(lái)說(shuō)，確定管理幅度需考慮以下影響因素：①管理者與被管理者的性格、知識(shí)、專業(yè)、技能、才干、精力、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、性別、年齡、動(dòng)機(jī)、作風(fēng)等；②組織的正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、秩序、紀(jì)律、責(zé)任、待遇、慣例，以及技術(shù)設(shè)備、氛圍、人際關(guān)系、權(quán)力的集中程度等；③社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對(duì)組織的需求、社會(huì)道德風(fēng)尚和意識(shí)形態(tài)，以及與組織有關(guān)的家庭或家族意志等。

8行政組織體制（北郵2009年研）

答：行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。行政組織體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力的歸屬及其運(yùn)用。以此為內(nèi)涵，行政組織體制大致可以分為三種類型：

（1）首長(zhǎng)制與委員制——權(quán)力歸屬和運(yùn)用完全不同的兩種體制

①首長(zhǎng)制，又稱首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

②委員制，又稱集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

（2）分級(jí)制與分職制——縱橫相交、相輔相成的兩種體制

①分級(jí)制，又稱層級(jí)制，指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。

②分職制，又稱職能制，指橫向劃分部門的組織體制。

（3）分權(quán)制與集權(quán)制——行政權(quán)力的集中程度存在較大差別的兩種體制

①集權(quán)制，又稱獨(dú)立制或完整制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。

②分權(quán)制，又稱多元制或分離制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。

9首長(zhǎng)制（北郵2005年研）

答：首長(zhǎng)制又稱首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。在這種體制下，由于行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，所以，指揮高度統(tǒng)一、命令上下貫通，對(duì)信息的反應(yīng)速度和決策的速度都比較快，因而行政效率較高，行政責(zé)任也比較明確，因而為多數(shù)國(guó)家政府所采用。但如果處理不當(dāng)，也可能由于行政首長(zhǎng)個(gè)人的局限性而貽誤決策，或者濫用權(quán)力、獨(dú)斷專行、營(yíng)造私利，而置國(guó)民利益于不顧。在現(xiàn)代國(guó)家政府中，在普遍實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，往往還同時(shí)通過(guò)法定制度，建立和強(qiáng)化了權(quán)力決策程序和監(jiān)督制約機(jī)制。

10委員制

答：委員制，又稱集體制或會(huì)議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。其優(yōu)點(diǎn)是：委員制體現(xiàn)民主精神，有利于反映各方面的意見和集思廣益，也有助于防止和克服舞弊現(xiàn)象。缺點(diǎn)是：如果運(yùn)用不當(dāng)，可能出現(xiàn)職責(zé)不清、爭(zhēng)功諉過(guò)、決策遲緩、行動(dòng)不力等現(xiàn)象，并可能由于法不責(zé)眾而妨礙行政責(zé)任的落實(shí)和行政紀(jì)律的執(zhí)行。

11分級(jí)制

答：分級(jí)制，又稱層級(jí)制或系統(tǒng)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。在實(shí)行分級(jí)制的組織體制中，組織的每一個(gè)層級(jí)在性質(zhì)上都是普遍的和完全的，在范圍上或領(lǐng)域上都是部分的和不完全的。分級(jí)體制是典型的層級(jí)節(jié)制結(jié)構(gòu)，其優(yōu)勢(shì)點(diǎn)在于：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、事權(quán)集中、指揮靈活、行動(dòng)統(tǒng)一；缺點(diǎn)是：如果層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，有可能抑制下級(jí)的主動(dòng)精神，并使行政首長(zhǎng)忙于處理日常事務(wù)，無(wú)暇顧及調(diào)查研究和組織的變革與發(fā)展。

12分職制

答：分職制，又稱職能制或參與制，是指橫向劃分部門的組織體制。分職制的特征是將組織一定層級(jí)上的職能按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配給平行的、不相統(tǒng)屬的機(jī)關(guān)去完成，與分級(jí)制相反，分職制所形成的每一個(gè)部門，在性質(zhì)上都是部分的和不完全的，在范圍上和領(lǐng)域上卻是普通的和完全的。其優(yōu)點(diǎn)是：分職制有利于集中技術(shù)人才和發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也有利于行政首長(zhǎng)將注意力集中到組織的整體謀略方面。缺點(diǎn)是：如果運(yùn)用不當(dāng)，也可能松弛行政權(quán)力，使組織的橫向配合與協(xié)調(diào)發(fā)生困難。

13集權(quán)制（廈門大學(xué)2010年研）

答：集權(quán)制又稱獨(dú)立制或完整制，是指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。其優(yōu)點(diǎn)是：集權(quán)制指揮堅(jiān)強(qiáng)有力，計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)有利于嚴(yán)明行政紀(jì)律，也有助于大型公共建設(shè)項(xiàng)目和綜合性社會(huì)事務(wù)的管理；缺點(diǎn)是：權(quán)力過(guò)分集中不僅會(huì)使下級(jí)意志消沉，而且一旦權(quán)力的行使出現(xiàn)重大失誤，就可能嚴(yán)重?fù)p害行政組織的社會(huì)目的，并抑制組織的持續(xù)效績(jī)。

14分權(quán)制（東財(cái)2011年研）

答：分權(quán)制又稱多元制或分離制，是指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。其特征表現(xiàn)為：行政下級(jí)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)、名義和實(shí)際上都享有主動(dòng)采取行政措施的自主權(quán)，上級(jí)除負(fù)監(jiān)督責(zé)任外不橫加干涉，而由下級(jí)根據(jù)具體情況自行其是。其優(yōu)點(diǎn)是：分權(quán)制具有靈活性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，因而容易收到因地制宜的功效，同時(shí)也有利于培養(yǎng)民主精神、主體意識(shí)和工作熱情；缺點(diǎn)是：分權(quán)過(guò)甚，也可能破壞政令的統(tǒng)一，出現(xiàn)各自為政、政出多門的現(xiàn)象，從而損害國(guó)家行政組織的整體目標(biāo)和功能。

15直線集權(quán)制

答：直線集權(quán)制是指將組織的各種職位按垂直系統(tǒng)直線排列，各級(jí)主管人對(duì)所屬的一切問(wèn)題負(fù)責(zé)的金字塔式等級(jí)結(jié)構(gòu)。直線集權(quán)制是一種較早較簡(jiǎn)單的等級(jí)結(jié)構(gòu)，以行政首長(zhǎng)完全行使行政權(quán)力作為組織動(dòng)力和以指揮-服從關(guān)系為特征。優(yōu)點(diǎn)在于：結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，責(zé)任與職權(quán)明確。缺點(diǎn)在于：在組織規(guī)模較大的情況下很難將所有管理職能都集中由一個(gè)人承擔(dān)，部門間協(xié)調(diào)差。

16直線職能制（北航2002年研）

答：直線職能制是指在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)之外，另設(shè)一套按專業(yè)化分工原則建立的職能機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式。職能機(jī)構(gòu)一方面對(duì)行政首長(zhǎng)提出工作建議，另一方面受首長(zhǎng)委托實(shí)施專業(yè)行政管理，形成所謂部門管理體制。優(yōu)點(diǎn)在于：管理工作分工較細(xì)，由于吸收專家參加管理，減輕了上層管理者的負(fù)擔(dān)，使他們有可能集中注意力以實(shí)行自己的職責(zé)；缺點(diǎn)在于：由于實(shí)行多頭領(lǐng)導(dǎo)，妨礙了組織的統(tǒng)一指揮，容易造成管理混亂，不利于明確劃分職責(zé)與職權(quán)；各職能機(jī)構(gòu)往往從本單位的業(yè)務(wù)出發(fā)考慮工作，橫向聯(lián)系差；對(duì)于環(huán)境發(fā)展變化的適應(yīng)性差，不夠靈活；強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，使管理者忽略了本專業(yè)以外的知識(shí)，不利于培養(yǎng)上層管理者。

17直線綜合制

答：直線綜合制是指在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，同時(shí)設(shè)立直接向行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的參謀機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式。直線綜合制是直線參謀制與直線職能制的混合體，其中參謀機(jī)構(gòu)主要起“思想庫(kù)”和智囊作用，為行政決策尤其是重大決策提供建議、方案、論證或可行性分析；職能機(jī)構(gòu)則主要實(shí)施部門行政管理，并參與決策。直線綜合制是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家行政組織的必然要求，因此是現(xiàn)代政府的主要結(jié)構(gòu)形式。

18直線分權(quán)制

答：直線分權(quán)制是指把組織的一種職能或者生產(chǎn)程序的某一階段或某一部分，相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，作為一個(gè)組織來(lái)看待的組織結(jié)構(gòu)模式。直線分權(quán)制不是真正的分權(quán)管理，而是介于直線職能制與事業(yè)部制之間的一種管理組織模式。其優(yōu)點(diǎn)在于：調(diào)動(dòng)組織各部門的積極性；解決組織規(guī)模過(guò)大不易管理的問(wèn)題；行政首長(zhǎng)將部分權(quán)力分給下級(jí)職能部門或生產(chǎn)單位，減少了自己的行政事務(wù)，從而把精力集中到戰(zhàn)略問(wèn)題上來(lái)。其缺點(diǎn)在于：行政長(zhǎng)官難以為生產(chǎn)單位制訂的明確任務(wù)，造成考核上的困難；各生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)人難以了解企業(yè)的全貌，在信息溝通和決策權(quán)力方面也存在著明顯的缺陷。在國(guó)家行政組織結(jié)構(gòu)中，除某些大型公共建設(shè)項(xiàng)目需要外，通常較少采用。

19一般社會(huì)環(huán)境

答：一般社會(huì)環(huán)境是指對(duì)包括國(guó)家行政組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會(huì)因素之和。每一個(gè)組織都是一個(gè)系統(tǒng)，每一個(gè)系統(tǒng)都只是一個(gè)更大系統(tǒng)的次級(jí)系統(tǒng)，更大的系統(tǒng)構(gòu)成次級(jí)系統(tǒng)的外部環(huán)境。一般社會(huì)環(huán)境直接關(guān)系到國(guó)家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)和管理方式，主要包括以下內(nèi)容：文化、技術(shù)、教育、政治、法制、自然資源、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防。

20特定社會(huì)環(huán)境

答：特定社會(huì)環(huán)境是指那些與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過(guò)程相關(guān)聯(lián)的更為具體的力量或更為直接的因素。特定社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的目標(biāo)和價(jià)值系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和社會(huì)心理系統(tǒng)都產(chǎn)生直接和具體的影響。這種影響主要是通過(guò)組織對(duì)外部信息的感知和處理、并轉(zhuǎn)化為影響組織內(nèi)部特征的決策過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，有效的組織領(lǐng)導(dǎo)首先取決于正確地辨別和認(rèn)識(shí)特定社會(huì)環(huán)境的能力，決策的過(guò)程就是正確判斷特定社會(huì)環(huán)境并做出決斷的過(guò)程。與一般社會(huì)環(huán)境相比，特定社會(huì)環(huán)境對(duì)一個(gè)組織而言只有程度上的差別而無(wú)實(shí)質(zhì)上的不同。

21團(tuán)體社會(huì)環(huán)境

答：團(tuán)體社會(huì)環(huán)境是指社會(huì)中的各種社會(huì)組織或團(tuán)體以及彼此矛盾、沖突或協(xié)調(diào)、一致的狀態(tài)。社會(huì)組織或團(tuán)體是當(dāng)代社會(huì)的一種普遍的現(xiàn)象。組織社會(huì)化是民主政治的產(chǎn)物。政府只有正確地處理好與各種社會(huì)組織或團(tuán)體的關(guān)系，才能有效地達(dá)成自身的目標(biāo)。政府與社會(huì)組織或團(tuán)體相互作用的方式大致有三類：①國(guó)家行政組織從團(tuán)體社會(huì)環(huán)境輸入信息；②社會(huì)團(tuán)體從國(guó)家行政組織輸入信息；③國(guó)家行政組織協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體關(guān)系。

二、思考題

1簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織的一般含義。

答：國(guó)家行政組織，即狹義的政府組織，是指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。其內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)角度來(lái)理解：

（1）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的理解

①從靜態(tài)上說(shuō)，行政組織是指國(guó)家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系。

②從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，則指行政機(jī)關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)。

（2）階級(jí)屬性與社會(huì)屬性的理解

①從階級(jí)屬性上說(shuō)，行政組織是占據(jù)國(guó)家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)推行本階級(jí)意志的組織工具。

②從社會(huì)屬性上說(shuō)，則是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而通過(guò)一定的法律程序所建立和規(guī)定的，有著一定行政目標(biāo)、人員設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、結(jié)構(gòu)形態(tài)、財(cái)物所有的行政機(jī)關(guān)體系，其組織行為受國(guó)家強(qiáng)制力的保障。

2簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織的特征。（南航2014年研；燕山大學(xué)2011年研）

相關(guān)試題：論述國(guó)家行政組織的特征。（論述題，對(duì)外經(jīng)貿(mào)2013年研）

答：國(guó)家行政組織的法權(quán)地位和與之相一致的公共行政管理的廣泛性及其對(duì)國(guó)民承擔(dān)的責(zé)任，決定了國(guó)家行政組織的特征，其特征可以概括為六個(gè)方面：

（1）政治性。政治性是一切國(guó)家組織的共同屬性。對(duì)國(guó)家行政組織而言，政治性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

①階級(jí)性。階級(jí)性是國(guó)家行政組織的本質(zhì)特征。這種特征貫穿于國(guó)家行政管理的整個(gè)過(guò)程和全部活動(dòng)中。

②代表性。國(guó)家行政組織即是政府的代表，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的權(quán)力主體，其活動(dòng)是最重要的國(guó)家現(xiàn)象之一。

（2）社會(huì)性。社會(huì)性由國(guó)家的社會(huì)職能所決定，主要指國(guó)家行政組織所承擔(dān)的社會(huì)一般公共事務(wù)管理的職能。它有兩個(gè)相互聯(lián)系的層次：

①服務(wù)性。首先是指為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)，其次是指為一定社會(huì)公眾的利益提供條件或保障。

②管理性。這種領(lǐng)導(dǎo)和管理主要表現(xiàn)為從高于社會(huì)的權(quán)威地位提出國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定政策、維持秩序、提供機(jī)會(huì)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、組織公共事業(yè)的實(shí)施。

（3）權(quán)威性。權(quán)威性以人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的強(qiáng)力和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，并以憲法、法律和國(guó)家武裝力量為后盾。權(quán)威性有兩個(gè)最突出特點(diǎn)：

①約束性。從這種法權(quán)地位出發(fā)，國(guó)家行政組織依據(jù)法律規(guī)定或進(jìn)行行政裁量，對(duì)各種社會(huì)組織和公民以及廣泛的社會(huì)生活實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)和施加各種影響，依法通過(guò)行政行為對(duì)各種社會(huì)行為主體實(shí)行普遍的約束，適用者必須遵從。

②強(qiáng)制性。當(dāng)行政組織依法推行政令、依法實(shí)行的約束遭到抵抗、觸犯、抵制、違背等時(shí)，它就將以國(guó)家的名義并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾對(duì)其實(shí)行行政制裁。

（4）法治性。法治性的基本涵義是“依法行政”，具體說(shuō)來(lái)，又可以分為兩個(gè)相互聯(lián)系的方面：

①國(guó)家行政組織自身建設(shè)的法治性。主要表現(xiàn)在，國(guó)家行政組織是依據(jù)憲法和法律的精神、原則、規(guī)范、程序所建立的國(guó)家組織系統(tǒng)，其組織宗旨、人員編制、機(jī)關(guān)設(shè)置、財(cái)政預(yù)算等都必須符合憲法和法律的規(guī)定，這些方面的變更也必須經(jīng)過(guò)法定的程序由立法機(jī)關(guān)或事權(quán)機(jī)關(guān)予以重新審批。

②國(guó)家行政組織對(duì)社會(huì)公共行政管理的法制性。國(guó)家行政組織行政行為或行政管理的內(nèi)容和方式必須遵從憲法和法律的要求，一切重大的國(guó)務(wù)方針和政策都必須取得立法機(jī)關(guān)的同意，即使是行政裁量行為，也必須符合憲法和法律的精神或原則。法制性的含義還在于，無(wú)論是自身管理還是社會(huì)公共管理，行政組織都不得自行其是，而必須接受其他國(guó)家權(quán)力主體和社會(huì)的法制化監(jiān)督，超越權(quán)限的行為，將受到追究和制裁。

（5）系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是指國(guó)家行政組織具有極強(qiáng)的整體性，其權(quán)力關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和工作流程具有上統(tǒng)下屬、上下貫通、左右聯(lián)系、縱橫交錯(cuò)、頭尾相接、政令歸一的特征。除整體性之外，系統(tǒng)性還有兩個(gè)突出特征：

①結(jié)構(gòu)性。結(jié)構(gòu)性指國(guó)家行政組織的按照社會(huì)分工對(duì)應(yīng)組織起來(lái)的部門化和專業(yè)化的機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)體系的特征。

②有序性。有序性指國(guó)家行政組織的按一定序列和等級(jí)組織起來(lái)的特征。這種序列和等級(jí)是以逐級(jí)授權(quán)為基礎(chǔ)的，表現(xiàn)為各級(jí)行政首長(zhǎng)或機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)力的統(tǒng)屬關(guān)系。

（6）發(fā)展性。發(fā)展性是指國(guó)家行政組織適應(yīng)社會(huì)歷史的進(jìn)步，相應(yīng)改變組織自身及社會(huì)管理行為的特征。這可以作兩點(diǎn)理解：

①動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性指國(guó)家行政組織永遠(yuǎn)處在調(diào)整變革之中。離開了動(dòng)態(tài)的過(guò)程，行政組織就將失去活力，僵化而低效。

②適應(yīng)性。適應(yīng)性與動(dòng)態(tài)性相聯(lián)系，指國(guó)家行政組織適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，即本國(guó)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)綜合因素和總體發(fā)展水平，相應(yīng)建立行政組織模式的特征。與此同時(shí)，國(guó)家行政組織也將通過(guò)行使國(guó)家行政權(quán)，積極實(shí)施行政管理，來(lái)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

3簡(jiǎn)述行政組織的基本要素。（北科2010年研）

答：國(guó)家行政組織是一個(gè)由若干要素組成的有機(jī)整體。這些基本的要素直接關(guān)系到國(guó)家行政組織效能的性質(zhì)、程度或范圍。國(guó)家行政組織的基本要素及其合理狀態(tài)概括起來(lái)主要集中在以下八個(gè)方面：

（1）法律制度健全。國(guó)家行政組織是執(zhí)掌公共權(quán)力的以社會(huì)為行為對(duì)象的代表公眾利益的特殊組織，因此，依法行政是首要的和基本的要素。可以認(rèn)為，法律制度健全與否是行政組織是否規(guī)范并健康的主要標(biāo)志之一。法律制度不僅是國(guó)家行政組織實(shí)施公共行政管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是使其高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。

（2）組織目標(biāo)明確。目標(biāo)反映行政組織的社會(huì)行為的方向，對(duì)具體行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，目標(biāo)則反映本單位在整個(gè)公共行政組織體系中的分工和任務(wù)。行政組織目標(biāo)是一個(gè)由總目標(biāo)與分目標(biāo)、原則目標(biāo)與工作目標(biāo)組成的目標(biāo)網(wǎng)，各個(gè)行政機(jī)關(guān)都以目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)で笞约涸诮M織大系統(tǒng)中的位置和發(fā)揮應(yīng)有的功能。組織目標(biāo)不明確，在外部將會(huì)造成消極行為或無(wú)所作為的行為傾向，在內(nèi)部則將引發(fā)糾紛和沖突，造成行政組織關(guān)系紊亂。

（3）人事調(diào)派恰當(dāng)。根據(jù)行政管理的需要有選擇地吸收、調(diào)派、使用、培訓(xùn)人員是十分重要的。要使人事調(diào)派恰當(dāng)，就必須制定和實(shí)施正確的公共人事政策，識(shí)才和用才，做到人盡其才、才盡其用，招攬俊才為政府工作，進(jìn)而通過(guò)不斷的新陳代謝和培養(yǎng)提高，形成政府高效能所必需的合格人才群體。

（4）權(quán)責(zé)分配合理。權(quán)責(zé)分配合理則是指權(quán)力與責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。權(quán)責(zé)分配合理將使上級(jí)與下級(jí)、機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、成員與成員之間既彼此分工又相互合作，形成促進(jìn)整體效能的內(nèi)在機(jī)制。否則，就可能人心渙散、組織松弛，造成組織效能的退化。

（5）財(cái)物數(shù)量適中。財(cái)物數(shù)量過(guò)大不僅會(huì)影響國(guó)家對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入，而且會(huì)培養(yǎng)機(jī)關(guān)崇尚豪華的習(xí)性；財(cái)物數(shù)量過(guò)小，則可能妨礙機(jī)關(guān)日常行政工作，抑制行政組織的發(fā)展。如何規(guī)定和使用財(cái)物，是立法和政府經(jīng)常面臨的問(wèn)題。

（6）運(yùn)行機(jī)制有效。國(guó)家行政組織的運(yùn)行必須建立一整套的既重法度又重靈活性的可調(diào)控的管理制度。這套制度通過(guò)規(guī)范、目標(biāo)、分工、程序、反饋、監(jiān)督等因素的有機(jī)配合形成內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，并通過(guò)機(jī)制的有效作用保證組織行為的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能。

（7）行為方式優(yōu)化。行政行為方式是國(guó)家行政組織的一個(gè)基本要素。只有通過(guò)一定的行政行為方式，才能對(duì)社會(huì)管理對(duì)象施加定向和定量的影響，只有行為方式選擇得當(dāng)，才能產(chǎn)生最佳管理效應(yīng)。

（8）價(jià)值觀念整合。在實(shí)驗(yàn)中，價(jià)值觀念整合關(guān)系到組織的和諧與穩(wěn)定，關(guān)系到組織成員的工作狀態(tài)和進(jìn)取精神，進(jìn)而關(guān)系到組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的能力和進(jìn)步發(fā)展的活力。尤其在現(xiàn)代社會(huì)中，價(jià)值觀念的整合更是決定政府公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和公共管理效能的一大要素。

4行政組織有哪些類型？（華南理工2017年研）

答：政府復(fù)雜的管理功能是通過(guò)不同行政機(jī)關(guān)功能的整合體現(xiàn)的。按照各種機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄范圍，行政組織大體可以分為以下幾種類型：

（1）首腦機(jī)關(guān)

首腦機(jī)關(guān)是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是政府的指揮、決策和督導(dǎo)核心，在多數(shù)國(guó)家稱為內(nèi)閣，在形式上一般是指由政府首腦召集主持的內(nèi)閣會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議或國(guó)務(wù)會(huì)議。首腦機(jī)關(guān)的職能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大行政問(wèn)題進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)和決策，并督導(dǎo)決策的實(shí)施。首腦機(jī)關(guān)是行政組織的中樞或統(tǒng)率，是政府效能的關(guān)鍵。

（2）職能部門

職能部門，又稱部、委機(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。大部分行政機(jī)關(guān)都屬于職能機(jī)關(guān)。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院所屬各部、委、辦及直屬局，地方政府所屬各廳、局、處、科，均屬于職能機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)對(duì)上聽命于首腦機(jī)關(guān)，貫徹首腦機(jī)關(guān)的決定和指示，接受行政首長(zhǎng)的指揮監(jiān)督，對(duì)下行使行政管理職能，并負(fù)責(zé)管理職權(quán)內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)。

（3）辦事機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)構(gòu)又稱輔助機(jī)關(guān)或辦公機(jī)構(gòu)，通常指協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。其典型存在形式是各級(jí)政府的辦公廳（室）。辦事機(jī)關(guān)沒(méi)有特定的專業(yè)性，不能離開行政首長(zhǎng)而獨(dú)立存在，其活動(dòng)直接聽從行政首長(zhǎng)的指揮和要求。它對(duì)各專業(yè)行政職能部門沒(méi)有直接指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但在授權(quán)條件下可以代表行政首長(zhǎng)。

（4）咨詢機(jī)構(gòu)

咨詢機(jī)構(gòu)又稱為智庫(kù)，是一種現(xiàn)代政府的參謀機(jī)構(gòu)，通常匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案。咨詢機(jī)構(gòu)既不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是辦事機(jī)構(gòu)，其基本職能是研究咨詢、參與決策、協(xié)調(diào)政策、培訓(xùn)人才和宣傳科學(xué)知識(shí)。行政組織中的咨詢機(jī)構(gòu)大多是官方智庫(kù)，各級(jí)黨委和政府組織的政策研究室、發(fā)展研究中心、參事機(jī)構(gòu)屬于其中。

（5）派出機(jī)構(gòu)

派出機(jī)構(gòu)是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸，因而以委派機(jī)關(guān)授權(quán)的性質(zhì)、程度和范圍為轉(zhuǎn)移。派出機(jī)關(guān)的主要職能是承上啟下實(shí)行管理，即督促檢查轄區(qū)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行行政上級(jí)的決議和指示，同時(shí)向委派機(jī)關(guān)報(bào)告轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的情況和意見，并完成委派機(jī)關(guān)交予的其他事項(xiàng)。

5簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織產(chǎn)生與成立的依據(jù)。

答：國(guó)家行政組織的產(chǎn)生與成立包括依據(jù)、效力和規(guī)程等基本問(wèn)題。國(guó)家行政組織是一種法定的組織形態(tài)，因此其產(chǎn)生與成立必須有法律的依據(jù)，經(jīng)過(guò)法定的程序，得到法律的認(rèn)可，才能獲得和行使合法的權(quán)力。國(guó)家行政組織產(chǎn)生與成立的依據(jù)主要集中在三個(gè)方面：

（1）依據(jù)憲法

在現(xiàn)代社會(huì)中，各國(guó)憲法通常都有關(guān)于國(guó)家行政組織即政府的原則規(guī)定。這些規(guī)定除明確政府的基本職權(quán)和宗旨外，通常還有法律適用行政組織自身的原則規(guī)定。因此，憲法是行政組織產(chǎn)生與成立的基礎(chǔ)。

（2）依據(jù)法律

現(xiàn)代國(guó)家一般都有關(guān)于國(guó)家行政組織的專項(xiàng)法律，其中以國(guó)家行政組織法最為常見。法律關(guān)于行政組織的規(guī)定大致又可以分為兩類情況：①明定設(shè)置；②由政府行使創(chuàng)議權(quán)，再由法律加以確認(rèn)。

（3）依據(jù)行政裁量權(quán)。即由政府根據(jù)需要，自行裁定設(shè)置與否。具體又可以分成兩種情況：

①政府根據(jù)法律特別授權(quán)自行設(shè)置某些組織。

②政府根據(jù)法定職權(quán)建立某些機(jī)構(gòu)。但在多數(shù)情況下，政府基本職能部門的設(shè)置需要依據(jù)法律，行政裁量通常只適用于某些委員會(huì)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)或過(guò)渡性行政單位。

6簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織產(chǎn)生與成立的效力。

答：國(guó)家行政組織產(chǎn)生與成立的效力是指行政組織產(chǎn)生與成立的合法性。行政組織職權(quán)要具有效力必須經(jīng)由法定權(quán)力主體批準(zhǔn)或決定。使行政組織產(chǎn)生與成立并發(fā)生效力的法定權(quán)力主體主要有：

（1）立法機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)是經(jīng)過(guò)全民直接或間接選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在現(xiàn)代民主憲政國(guó)家中，立法機(jī)關(guān)通常執(zhí)掌立法權(quán)，并對(duì)重要國(guó)事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其中包括設(shè)置行政組織的活動(dòng)。未經(jīng)立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)，行政組織不發(fā)生法律效力，不得行使公共權(quán)力。

（2）內(nèi)閣

在實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家里，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)政治責(zé)任，除憲法和法律有特別限制外，一般行政組織均由內(nèi)閣依據(jù)行政裁量權(quán)自行設(shè)定，而不需經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)決定。

（3）立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣

即折衷制或混合制，由立法機(jī)關(guān)與政府共同決定行政組織產(chǎn)生與成立的效力。折衷制通常的做法表現(xiàn)為：立法機(jī)關(guān)享有名義上的批準(zhǔn)權(quán)，也可以規(guī)定原則標(biāo)準(zhǔn)，除少數(shù)特別例項(xiàng)外，一般通過(guò)授權(quán)由政府自行裁定設(shè)置與否；政府則通過(guò)授權(quán)實(shí)際行使批準(zhǔn)權(quán)，以法律的名義裁并、變更、設(shè)置和組建行政組織。

7簡(jiǎn)述組織目標(biāo)的功用。

答：目標(biāo)是組織及其成員行為的導(dǎo)向坐標(biāo)，是組織聚合力的內(nèi)在源泉。為組織及其成員提供奮斗的方向，并激發(fā)人們的奮斗精神。從管理的觀點(diǎn)來(lái)看，組織目標(biāo)的功用具體有以下四點(diǎn)：

（1）促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化

以目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)立機(jī)構(gòu)和分配權(quán)責(zé)，有益于促進(jìn)其合理化，減少和避免權(quán)責(zé)不清、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、苦樂(lè)不均、互相推諉、互相扯皮等現(xiàn)象，從而各司其職，提高效率。

（2）建立考核的公平和客觀的標(biāo)準(zhǔn)

組織目標(biāo)尤其是具體的工作目標(biāo)，可以作為考核的客觀和公平的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，有助于克服考核方面的主觀臆斷、籠統(tǒng)含糊、抽象原則、親疏相向的不良現(xiàn)象，為組織穩(wěn)定和形成公正輿論創(chuàng)造條件。

（3）增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力

明確和相互配合的目標(biāo)系統(tǒng)有助于各個(gè)行政單位和人員工作定位，確定相對(duì)位置，使每個(gè)單位和每個(gè)人都知道自己應(yīng)該干什么和如何去干、何時(shí)去干、與誰(shuí)一起干，這樣就有利于提高整體協(xié)調(diào)能力和發(fā)揮總體功能。

（4）激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識(shí)

目標(biāo)是使不同的人走到一起并合作奮斗的聚合點(diǎn)也是動(dòng)力。合理的、適度的、健康的、切實(shí)可行的工作目標(biāo)將成為組織成員自我引導(dǎo)、自我控制的準(zhǔn)繩，完成工作目標(biāo)意味著自我成就和得到工作肯定。因此合理的目標(biāo)有助于調(diào)動(dòng)內(nèi)在的工作欲望。

8簡(jiǎn)述組織目標(biāo)的層次。

答：目標(biāo)作為組織的一個(gè)次級(jí)系統(tǒng)，本身又包含著一定的子系統(tǒng)，存在一定的結(jié)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，組織目標(biāo)系統(tǒng)可以分為三個(gè)基本層次：

（1）總目標(biāo)，又稱整體目標(biāo)，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目標(biāo)。對(duì)國(guó)家行政組織而言，總目標(biāo)通常通過(guò)政府施政綱領(lǐng)加以表述和闡明。

（2）分目標(biāo)，又稱機(jī)關(guān)目標(biāo)或部門目標(biāo)，一般指政府之下各個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。受制、服從和服務(wù)于總目標(biāo)，但必須表現(xiàn)出自身的業(yè)務(wù)性和職權(quán)范圍，即結(jié)合自身的實(shí)際。

（3）個(gè)人目標(biāo)，通常指行政公務(wù)人員個(gè)人的工作目標(biāo)。其特點(diǎn)與分目標(biāo)類同，只是層次更低，值得強(qiáng)調(diào)的是，個(gè)人工作目標(biāo)往往摻雜了較多的個(gè)人感情、追求和價(jià)值觀，因此彈性較大，要將其較好地納入組織目標(biāo)的體系，需要機(jī)關(guān)首長(zhǎng)有效把握，其核心問(wèn)題是調(diào)動(dòng)積極性的問(wèn)題。

9簡(jiǎn)述組織目標(biāo)合理化及其一般條件。

答：（1）組織目標(biāo)合理化是指組織目標(biāo)的設(shè)定比較準(zhǔn)確和全面地反映了一定時(shí)空環(huán)境內(nèi)組織的客觀需求和決心。組織目標(biāo)反映一定的客觀需求、客觀制約條件與組織對(duì)這種需求和制約條件的認(rèn)知程度，同時(shí)反映組織的決心和行為能力。認(rèn)知程度愈高則組織目標(biāo)設(shè)置愈合理。

（2）一般而論，組織目標(biāo)合理與否取決于以下四個(gè)條件：

①社會(huì)承認(rèn)

社會(huì)承認(rèn)是衡量組織目標(biāo)合理與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，這意味著組織目標(biāo)必須符合一定的社會(huì)需要或帶來(lái)的一定利益，同時(shí)還必須符合社會(huì)生活的一般準(zhǔn)則。

②組織能力

目標(biāo)直接反映組織對(duì)社會(huì)環(huán)境和自身能力的判斷，尤其反映組織領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性、學(xué)識(shí)和膽魄。

③團(tuán)體狀態(tài)

目標(biāo)的合理性直接受制于組織所包含的若干工作團(tuán)體的狀態(tài)。團(tuán)體目標(biāo)的形成取決于組織的正式規(guī)定性和以利益為基礎(chǔ)的對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同。當(dāng)二者一致或接近時(shí)，團(tuán)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就意味著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反之則形成障礙。另外工作團(tuán)體之間的關(guān)系和非正式組織的性質(zhì)也將影響到組織目標(biāo)的合理性。

④成員意識(shí)

主要表現(xiàn)為組織成員對(duì)組織目標(biāo)的了解程度、理解程度、關(guān)心程度和參與程度。當(dāng)成員目標(biāo)與組織目標(biāo)一致時(shí)，就比較容易建立良好的工作意識(shí)，從而為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供最基本層次的保障。

10簡(jiǎn)述行政組織目標(biāo)的基本特征。

答：行政組織目標(biāo)的基本特征主要有三個(gè)方面：

（1）規(guī)定性

這種規(guī)定性集中表現(xiàn)為國(guó)家行政組織的目標(biāo)由憲法、法律、法規(guī)及行政上級(jí)所規(guī)定，行政組織本身不得自行其是、隨意改變。

（2）服務(wù)性

按照現(xiàn)代民主政治理論，行政權(quán)源于全體國(guó)民，因此國(guó)家行政組織的一切目標(biāo)都必須以全體國(guó)民的意志為轉(zhuǎn)移，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，為大眾謀求利益，即為全體國(guó)民服務(wù)。公共行政管理的對(duì)象是全社會(huì)和全體國(guó)民，服務(wù)性具有普遍性質(zhì)。

（3）復(fù)雜性

國(guó)家行政組織行為的對(duì)象和管理事務(wù)的普遍性、廣泛性和自身組織規(guī)模龐大、部門橫生、人員眾多的特點(diǎn)，決定其目標(biāo)的復(fù)雜性和多樣性。為了對(duì)廣泛的社會(huì)生活進(jìn)行有效的管理，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平，國(guó)家行政組織就必須設(shè)置眾多的工作目標(biāo)。

11合理組織目標(biāo)的特征是什么？

答：行政組織目標(biāo)的特征主要有三個(gè)方面：

（1）目標(biāo)明確

目標(biāo)既然是組織成員的奮斗方向，就應(yīng)當(dāng)明確透徹，否則將使組織成員無(wú)所適從。所以目標(biāo)明確是目標(biāo)合理的首要的條件。目標(biāo)明確有三重含義：①表述上要清楚，即不會(huì)產(chǎn)生歧義。②時(shí)間概念上要準(zhǔn)確，一般說(shuō)來(lái)，總體目標(biāo)在時(shí)間長(zhǎng)度上較為抽象，具體工作目標(biāo)在時(shí)間長(zhǎng)度上則界定性較強(qiáng)。③空間概念上要嚴(yán)格，空間意味著范圍或領(lǐng)域。

（2）目標(biāo)一致

一致的基本意思是指組織目標(biāo)上下貫通、前后銜接、左右聯(lián)系、由高至低、由內(nèi)而外、互為因果、共同服從于總目標(biāo)，并在彼此作用、互為條件、相互關(guān)聯(lián)、相互支持的過(guò)程中產(chǎn)生綜合效應(yīng)的特征。目標(biāo)不一致，勢(shì)必政出多門，各行其是，削弱目標(biāo)的導(dǎo)向功能和凝聚功能，妨礙組織的社會(huì)目的。

（3）目標(biāo)組合

目標(biāo)組合是指政府內(nèi)部各級(jí)行政組織目標(biāo)的層次性、差異性和整合性。行政組織目標(biāo)是一個(gè)完整的目標(biāo)鏈，其中每一個(gè)目標(biāo)都是為實(shí)現(xiàn)上一層目標(biāo)而設(shè)定的，每一個(gè)目標(biāo)又是由若干個(gè)內(nèi)層目標(biāo)所組合成的。在這個(gè)目標(biāo)鏈中，除總目標(biāo)外，每一個(gè)目標(biāo)都應(yīng)有特定的性質(zhì)、時(shí)間、空間、數(shù)量等因素，由此組成目標(biāo)階梯，通過(guò)層層漸進(jìn)式組合，達(dá)成總目標(biāo)。

12簡(jiǎn)述成功實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件。

相關(guān)試題：簡(jiǎn)述組織成功變革的一般條件。（湖南農(nóng)大2016年研）

答：目標(biāo)管理是一種組織為個(gè)人樹立奮斗目標(biāo)的管理哲學(xué)，也是一種組織實(shí)施計(jì)劃和控制的管理方法。它反映了傳統(tǒng)功能型組織的困境以及克服困境的客觀要求。一般說(shuō)來(lái)，成功地實(shí)施目標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)至少具備四個(gè)條件：

（1）整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度。

（2）各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平以及訂立目標(biāo)的技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處、有機(jī)配合。

（3）實(shí)行以激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)制度，以此作為提高積極性、實(shí)現(xiàn)自我控制的催化劑。

（4）目標(biāo)管理從組織的高層管理部門開始。高層管理部門不僅要提出總體目標(biāo)和考核評(píng)判工作成果的客觀標(biāo)準(zhǔn)，而且要樹立榜樣，以利仿效。

13簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的性質(zhì)。

答：目標(biāo)管理是以行為科學(xué)——人際關(guān)系學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)的一種管理思想和管理方法。其性質(zhì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）目標(biāo)管理和自我控制性

目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)管理人員應(yīng)該由所要達(dá)到的目標(biāo)而不是上級(jí)來(lái)指揮和控制，應(yīng)當(dāng)用更嚴(yán)格、更精確、更有效的內(nèi)部控制來(lái)取代傳統(tǒng)的外部控制。

（2）目標(biāo)制定的參與性

目標(biāo)管理認(rèn)為只有本人參與并最終確認(rèn)的目標(biāo)，才能為組織成員提供持久的導(dǎo)向并調(diào)動(dòng)工作熱情。因此，目標(biāo)管理是一種以激勵(lì)代替懲戒，以民主代替集權(quán)的管理方式。

（3）組織目標(biāo)與成員目標(biāo)的統(tǒng)一性

目標(biāo)管理并不意味著個(gè)人自由選擇工作目標(biāo)，而必須在理解組織總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，并在行政上級(jí)的指導(dǎo)下，通過(guò)參與，即民主協(xié)商與合作，將組織目標(biāo)置換成具體的工作目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，目標(biāo)管理的核心問(wèn)題，是要普遍地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，并將這種積極性引導(dǎo)到組織所希望的方向上來(lái)。

14簡(jiǎn)述觀察組織結(jié)構(gòu)的主要角度。

答：結(jié)構(gòu)是組織的基本框架，確定組織的總格局，描述和規(guī)定組織的法定權(quán)力、職責(zé)以及各種行為主體之間的相互關(guān)系。但根據(jù)“黑箱”原理，組織結(jié)構(gòu)可以從以下角度進(jìn)行觀察分析：

（1）結(jié)構(gòu)與功能

結(jié)構(gòu)是功能的結(jié)構(gòu)，功能是結(jié)構(gòu)的功能。結(jié)構(gòu)具有功能才有意義，功能依據(jù)結(jié)構(gòu)才能產(chǎn)生。因此，結(jié)構(gòu)與功能相互依存、相互作用、相互關(guān)聯(lián)、互為條件。結(jié)構(gòu)產(chǎn)生組織的靜態(tài)特性，功能產(chǎn)生組織的動(dòng)態(tài)特性，兩種特性相結(jié)合，形成關(guān)于組織的完整概念。

（2）結(jié)構(gòu)與職位

職位是結(jié)構(gòu)的基本元素，是組織體制的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。職位與職權(quán)、職責(zé)相聯(lián)系，從一定意義上說(shuō)，職權(quán)與職責(zé)只是職位的特有屬性。機(jī)關(guān)活動(dòng)的往來(lái)，實(shí)際上表現(xiàn)的是機(jī)關(guān)內(nèi)大量職位的銜接，這種銜接直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)的法規(guī)制度。職位、職權(quán)、職責(zé)的組合方式，實(shí)際上反映了組織結(jié)構(gòu)的方式。因此，通過(guò)對(duì)職位的分析，就可以把握住組織結(jié)構(gòu)的特征。

（3）結(jié)構(gòu)與模式

在人類社會(huì)發(fā)展的一定階段上，總有一種或幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，這些形態(tài)稱之為結(jié)構(gòu)模式。自工業(yè)革命以來(lái)，可以稱為模式的組織結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：①直線集權(quán)制；②直線參謀制；③直線職能制；④直線綜合制；⑤直線分權(quán)制；⑥多維結(jié)構(gòu)。

（4）結(jié)構(gòu)差異

主要指不同的組織有不同的結(jié)構(gòu)和同一組織結(jié)構(gòu)的前后變化，模式表現(xiàn)結(jié)構(gòu)的共性，差異則反映結(jié)構(gòu)的個(gè)性。就國(guó)家行政組織而言，由于國(guó)別、地區(qū)和歷史發(fā)展時(shí)期等因素，行政組織的結(jié)構(gòu)是存在差異的。

15簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織橫向分工的基本標(biāo)準(zhǔn)。

答：組織進(jìn)行橫向分工問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是專業(yè)化，這就涉及到管理幅度，即如何和根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織進(jìn)行橫向分工。在這方面，國(guó)家行政組織采用的基本標(biāo)準(zhǔn)主要有四類：

（1）按功能劃分，即將性質(zhì)相同或相似的工作歸類組成一個(gè)組織單位，由該單位全權(quán)負(fù)責(zé)處理這一類行政事務(wù)。按功能劃分組建單位，有利于權(quán)力統(tǒng)一、責(zé)任明確、提高效率、評(píng)判政績(jī)、培養(yǎng)專才，但如果處理不當(dāng)，也可能對(duì)內(nèi)造成協(xié)調(diào)困難、妨礙綜合優(yōu)勢(shì)和培養(yǎng)行政通才，對(duì)外增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（2）按程序劃分，即按工作程序或設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組建單位。其優(yōu)點(diǎn)是有利于充分利用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)與技術(shù)，促使有效的技術(shù)合作，節(jié)省人財(cái)物力和進(jìn)行成本效益分析。其缺點(diǎn)是可能造成技術(shù)官僚傾向，重視技術(shù)輕視政策，崇拜手段漠視法律，淡化公共行政的社會(huì)公益目的等。

（3）按地域劃分，即按自然、社會(huì)和歷史條件劃分行政區(qū)域，在此基礎(chǔ)上組建行政單位，轄區(qū)一切行政事務(wù)均由其掌理。這種劃分權(quán)力集中，因地制宜，行政一致，有利于照顧地方利益和反映地方意見，也有利于形成綜合優(yōu)勢(shì)，但處理不當(dāng)也可能出現(xiàn)地方本位主義或挾地自重現(xiàn)象，引起糾紛，妨礙國(guó)家的整體進(jìn)步和發(fā)展。

（4）按人或物劃分，即以管轄對(duì)象——人或物為劃分標(biāo)準(zhǔn)組建行政單位。這種職能劃分好處是對(duì)象明確、職責(zé)清楚，因而有利于不受干擾、全力以赴，但也可能肢解行政職能、割裂機(jī)體，妨礙整體行政功能。

16簡(jiǎn)述行政組織體制的基本類型。

答：行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。行政組織體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力的歸屬及其運(yùn)用。行政組織體制大致可以分為三種類型：

（1）首長(zhǎng)制與委員制——權(quán)力歸屬和運(yùn)用完全不同的兩種體制

①首長(zhǎng)制，又稱首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

②委員制，又稱集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

（2）分級(jí)制與分職制——縱橫相交、相輔相成的兩種體制

①分級(jí)制，又稱層級(jí)制，指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。

②分職制，又稱職能制，指橫向劃分部門的組織體制。

（3）分權(quán)制與集權(quán)制——行政權(quán)力的集中程度存在較大差別的兩種體制

①集權(quán)制，又稱獨(dú)立制或完整制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。

②分權(quán)制，又稱多元制或分離制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。

17首長(zhǎng)制和委員制的優(yōu)缺點(diǎn)。（湘潭大學(xué)2015年研）

答：行政組織體制類型根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員制。

（1）首長(zhǎng)制又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。

①首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。

②首長(zhǎng)制的缺點(diǎn)是：由于行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。而且，首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，也不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。

（2）委員制又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。

①委員制的優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。

②委員制的缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密，同時(shí)可能由于法不責(zé)眾而妨礙行政責(zé)任的落實(shí)和行政紀(jì)律的執(zhí)行。

18簡(jiǎn)述構(gòu)成組織原則的基本條件。

答：行政組織原則是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡、有效和充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。可以稱之為原則的規(guī)范或法則至少應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)方面的條件：

（1）理論前提。指組織原則必須建立在對(duì)一定客觀事物或現(xiàn)象的普遍性的觀察基礎(chǔ)之上，換言之，實(shí)踐是原則的理論前提。

（2）理論概括。指組織原則有賴于對(duì)一定觀察所得的分析研究，進(jìn)而進(jìn)行理論概括，并以凝練的語(yǔ)言進(jìn)行準(zhǔn)確的理論表述。

（3）理論規(guī)范。指組織原則應(yīng)當(dāng)具備相對(duì)明確的準(zhǔn)確性和規(guī)定性，一般應(yīng)當(dāng)附有原則的適用條件。

（4）社會(huì)價(jià)值。指組織原則必須能夠?yàn)閷?shí)踐提供一定的規(guī)范性指導(dǎo)，原則必須具有實(shí)用性，這種實(shí)用性就是原則的社會(huì)價(jià)值。

19簡(jiǎn)述厄威克的行政管理組織原則。

答：厄威克是古典管理理論的代表人物。他通過(guò)研究認(rèn)為，合理的結(jié)構(gòu)對(duì)于士氣和效率來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)比組織成員的個(gè)性重要得多，并以此為依據(jù)提出了八條行政管理組織原則，其具體內(nèi)容是：

（1）目標(biāo)的原則。所有的組織都必須建立和表現(xiàn)出一個(gè)明確的目標(biāo)。

（2）相符的原則。每一個(gè)職位的權(quán)力與責(zé)任都應(yīng)當(dāng)一致。

（3）權(quán)限的原則。上下級(jí)之間、成員之間應(yīng)當(dāng)建立一種明確的權(quán)限關(guān)系和責(zé)任關(guān)系。

（4）專業(yè)化的原則。每一個(gè)人的工作都應(yīng)當(dāng)限制為一種單一的職能。

（5）控制幅度的原則。每一位主管人直轄下屬不得超過(guò)5～6人。

（6）協(xié)調(diào)性的原則。以協(xié)調(diào)來(lái)保證組織的和諧與促進(jìn)組織的統(tǒng)一。

（7）明確性的原則。每種職位和工作規(guī)范都應(yīng)有明確規(guī)定。

（8）平衡的原則。組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮，避免畸形或偏激，以利于長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

20簡(jiǎn)述韋伯的理想行政組織原則。

答：韋伯的行政組織理論實(shí)際上是把管理非人格化，依靠單純的責(zé)任感和無(wú)個(gè)性的工作原則，客觀合理地處理各項(xiàng)事務(wù)。他認(rèn)為只有以規(guī)章制度做工作，拋棄一切人事關(guān)系的感情色彩，公事公辦，組織才能存續(xù)。韋伯的理想行政組織的原則主要有以下八個(gè)方面：

（1）勞動(dòng)分工的原則。明確規(guī)定每個(gè)人的工作任務(wù)及其相應(yīng)權(quán)責(zé)，并通過(guò)規(guī)章制度使之作為正式的合法化的職守。

（2）層級(jí)節(jié)制的原則。按地位高低規(guī)定命令與服從的關(guān)系，除最高領(lǐng)導(dǎo)者外，每個(gè)人都只有一位上司。

（3）公平合理的原則。每一個(gè)人都必須經(jīng)過(guò)公開和公平合理的考試進(jìn)入組織或得到提升。

（4）職業(yè)訓(xùn)練的原則。必須經(jīng)常對(duì)成員進(jìn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)，以期提高專業(yè)知識(shí)或技能水平。

（5）法制的原則。法制具有崇高的地位，以使組織及其成員能夠遵循規(guī)定的途徑，有序和有效地追求和完成組織目標(biāo)。

（6）職業(yè)化的原則。公務(wù)人員一旦獲得公務(wù)資格就同時(shí)獲得職業(yè)保障，以使其專心致力于業(yè)務(wù)工作。

（7）固定薪俸的原則。每一名機(jī)關(guān)成員薪金都按其地位和資歷由明確的薪俸制度所規(guī)定，同等職位或工作的人享受同等待遇。

（8）獎(jiǎng)懲制度的原則。根據(jù)機(jī)關(guān)成員的功績(jī)和工作狀態(tài)，按預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

21簡(jiǎn)述行為學(xué)派的組織原則。

答：行為學(xué)派的組織理論是對(duì)古典組織理論的修補(bǔ)，也是對(duì)勞動(dòng)分工原則的修正和直線職能制的補(bǔ)充，其組織原則可以概括為以下方面：

（1）人格尊重的原則。社會(huì)-心理需求是人們工作熱情的主要?jiǎng)右颍虼藨?yīng)當(dāng)在人們的感情與工作任務(wù)之間建立合理的平衡。

（2）運(yùn)用非正式組織的原則。非正式組織不可避免地要影響到正式組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理制度及其效能，因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)并合理運(yùn)用之。

（3）參與管理的原則。通過(guò)參與管理，增加成員的主體意識(shí)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人的潛能。

（4）優(yōu)化人際關(guān)系的原則。人際關(guān)系直接影響組織的整體氛圍和成員心理平衡，因此，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常注意調(diào)節(jié)人際關(guān)系，引導(dǎo)健康、和諧、有益互動(dòng)人際關(guān)系的形成和發(fā)展。

（5）培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)能力的原則。其核心是民主管理意識(shí)和技能，因此，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)各級(jí)管理人員傾聽意見、了解下情、吸引群眾的觀念、技能和魅力。

22簡(jiǎn)述系統(tǒng)學(xué)派的組織原則。

答：系統(tǒng)學(xué)派認(rèn)為組織是一個(gè)由各種要素構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)，處于不斷的動(dòng)態(tài)平衡之中，在這一理論基點(diǎn)上設(shè)計(jì)了多種多樣的組織原則。其要點(diǎn)概括如下：

（1）整體性原則。規(guī)定組織系統(tǒng)是個(gè)整體，整體是要素的有機(jī)結(jié)合，只有整體才能產(chǎn)生整體效應(yīng)，因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)總體目標(biāo)、利益和功效。

（2）有序性原則。規(guī)定組織是按一定秩序和等級(jí)形成的系統(tǒng)，因此，應(yīng)當(dāng)合理劃分等級(jí)和部門，并相應(yīng)規(guī)定權(quán)力和責(zé)任。

（3）結(jié)構(gòu)性原則。規(guī)定不同的組織有不同的結(jié)構(gòu)，要素和結(jié)構(gòu)共同決定組織的性質(zhì)，因此，必須正確選擇組織的結(jié)構(gòu)。

（4）動(dòng)態(tài)性原則。規(guī)定任何組織都處在動(dòng)態(tài)之中，一個(gè)系統(tǒng)的質(zhì)一旦流入其他系統(tǒng)就會(huì)具有其他系統(tǒng)的質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)環(huán)境和組織自身?xiàng)l件的變化，實(shí)現(xiàn)二者之間的動(dòng)態(tài)平衡，并不斷努力改造內(nèi)外環(huán)境。

（5）相關(guān)性原則。規(guī)定任何事物都是相互聯(lián)系的，一個(gè)因素的變動(dòng)將影響其他因素的變化，因此，組織的一切決策都必須做系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

（6）開放性原則。規(guī)定只有開放的系統(tǒng)才能與環(huán)境大量交流信息、能量和材料，才能形成有效的投入、轉(zhuǎn)換和產(chǎn)出的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)熵的負(fù)值轉(zhuǎn)換，因此，組織應(yīng)當(dāng)盡可能擴(kuò)大與環(huán)境超系統(tǒng)的雙向交流，以取得不斷發(fā)展。

（7）最優(yōu)化原則。規(guī)定期望值將引導(dǎo)組織的持續(xù)努力，較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)和較好的組織條件是將組織推向前進(jìn)的動(dòng)力，因此，應(yīng)當(dāng)努力使組織始終處于最佳狀態(tài)，首先是最佳決策狀態(tài)。

（8）反饋原則。規(guī)定信息反饋對(duì)保持組織的穩(wěn)定、有效和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)組織活動(dòng)流程中的回路，建立及時(shí)、有效的反饋機(jī)制，包括較為靈敏的自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。

23簡(jiǎn)述我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則。（燕山大學(xué)2014年研）

答：我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則從根本上說(shuō)是由我國(guó)國(guó)家的社會(huì)主義制度所決定的。就國(guó)家的政治生活、法律生活和社會(huì)生活而言，是通過(guò)國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和有關(guān)法律所規(guī)定的。就行政現(xiàn)象和管理行為而言，則是政府通過(guò)行政法規(guī)和方針、政策所確認(rèn)和實(shí)施的。概括起來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)家行政組織所遵守的基本原則有以下幾個(gè)方面：

（1）為民便民的原則。為民，是指要以為最廣大的人民群眾謀利益，作為一切政府工作的出發(fā)點(diǎn)和宗旨。便民，是指要與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，方便人民群眾，通過(guò)國(guó)家行政管理的有效運(yùn)用，更好地為人民辦實(shí)事。

（2）完整統(tǒng)一的原則。完整既指各種行政行為所擁有的行政權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)完整，也指國(guó)家行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整齊劃一。統(tǒng)一則主要指國(guó)家行政組織所特有的層級(jí)節(jié)制的組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確實(shí)、上下貫通、政令歸一，同時(shí)按照各自的職守和功能實(shí)行有效的協(xié)作和配合，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政組織的大目標(biāo)。

（3）權(quán)責(zé)一致的原則。該原則的要義是建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。

（4）精干效能的原則。精干是指國(guó)家行政組織的一種數(shù)量狀態(tài)，其內(nèi)涵是指以較少的機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)物投入完成較多的工作任務(wù)。效能是指國(guó)家行政組織有效的程度，或完成國(guó)家行政管理目標(biāo)的能力。精干與效能相聯(lián)系，是指國(guó)家行政組織的（人）才、（資）財(cái)、（物）材力與其工作績(jī)效之間的合理比例。

（5）依法行政的原則。該原則的核心是要建立法制觀念，培養(yǎng)對(duì)法制的遵從。

（6）適應(yīng)發(fā)展的原則。該原則包括三個(gè)方面的含義：

①根據(jù)國(guó)家中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕M織形式和公務(wù)活動(dòng)方式。

②根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和不同時(shí)期的特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政手段。

③以國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)未來(lái)。

24簡(jiǎn)述一般社會(huì)環(huán)境的內(nèi)涵。

答：一般社會(huì)環(huán)境是指對(duì)包括國(guó)家行政組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會(huì)因素之和，直接關(guān)系到國(guó)家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)和管理方式，其內(nèi)涵包括以下方面：

（1）文化

歷史背景、意識(shí)形態(tài)、民族心理、傳統(tǒng)習(xí)慣、價(jià)值觀念、社會(huì)風(fēng)尚、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、權(quán)力關(guān)系、人倫關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)、理性傾向、公共機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用等。

（2）技術(shù)

社會(huì)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平和物質(zhì)基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及程度以及科技界推廣、應(yīng)用和開發(fā)新知識(shí)、新技術(shù)的才智和能力等。

（3）教育

國(guó)民的普遍文化水準(zhǔn)、教育制度的完善程度與分化程度、國(guó)民義務(wù)教育的范圍和年限、接受高等教育和專業(yè)訓(xùn)練的人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤取?/p>

（4）政治

社會(huì)中的一般政治氣氛和傾向、政治權(quán)力的集中程度、分權(quán)和國(guó)民參政的程度、政治性組織的普遍程度和職能傾向、政黨制度和政黨政治的性質(zhì)及運(yùn)用、社會(huì)民主意識(shí)的強(qiáng)烈程度等。

（5）法制

憲法的地位和功能、法律制度的特性、完善程度及其有效性、國(guó)家權(quán)力的格局及其規(guī)定性、政府的委托立法權(quán)、行政司法權(quán)及其運(yùn)用、法制精神的社會(huì)性、法律的制定程序、特別法的制定等。

（6）自然資源

自然資源的蘊(yùn)藏量、種類、分布、可用性、開發(fā)狀況和前景，包括國(guó)土面積大小、肥瘠、氣候、水源、礦藏、物產(chǎn)、山脈、海岸、森林等。

（7）人口

人口的數(shù)量、質(zhì)量、性別、年齡、分布、生育率、死亡率、就業(yè)率、平均壽命、人力資源的再生能力、人口集中程度、都市興起的程度等。

（8）社會(huì)

社會(huì)制度的性質(zhì)和發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)、階層狀況、貧富距離及對(duì)抗或融洽程度、各階級(jí)或階層力量對(duì)比以及社會(huì)物質(zhì)資料的分配形式、社會(huì)組織的性質(zhì)及普遍程度、社會(huì)角色的界限等。

（9）經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同所有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和比重、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策、銀行體制、財(cái)政和金融政策、稅收政策、資源開發(fā)的熱情和狀況、投資水平、結(jié)構(gòu)及消費(fèi)特征等。

（10）國(guó)防

武裝力量和軍人在社會(huì)生活中的地位和作用、軍費(fèi)開支占國(guó)家財(cái)政預(yù)算的比重、軍事人員占勞動(dòng)力人口的比例、軍事裝備的技術(shù)水平和有效性、武裝力量在保衛(wèi)國(guó)家安全和國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)安定方面所起的作用等。

25簡(jiǎn)述特定社會(huì)環(huán)境的內(nèi)涵。

答：特定社會(huì)環(huán)境指那些與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過(guò)程相關(guān)聯(lián)的更為具體的力量，或更為直接的因素。其內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)方面理解：

（1）特定社會(huì)環(huán)境是一般社會(huì)環(huán)境的具體化

特定環(huán)境實(shí)際上是一般社會(huì)環(huán)境中與組織的功能有著直接關(guān)系的因素，組織對(duì)這些因素會(huì)作出強(qiáng)烈的反應(yīng)。與一般社會(huì)環(huán)境相比，特定社會(huì)環(huán)境對(duì)組織而言只有程度上的差別而無(wú)實(shí)質(zhì)上的不同。

（2）特定社會(huì)環(huán)境具有動(dòng)態(tài)變化性

即外部環(huán)境對(duì)組織功能的影響會(huì)隨著組織自身情況和社會(huì)的發(fā)展不斷變化。相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境是國(guó)家行政組織有效施為和進(jìn)步發(fā)展的必不可少的條件。

（3）特定社會(huì)環(huán)境是組織決策的依據(jù)

特定社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的目標(biāo)和價(jià)值系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和社會(huì)心理系統(tǒng)都產(chǎn)生直接和具體的影響。這種影響主要是通過(guò)組織對(duì)外部信息的感知和處理、并轉(zhuǎn)化為影響組織內(nèi)部特征的決策過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

26簡(jiǎn)述政府與社會(huì)團(tuán)體相互作用的方式。

答：政府只有正確地處理好與各種社會(huì)組織或團(tuán)體的關(guān)系，才能有效地達(dá)成自身的目標(biāo)。政府與社會(huì)組織或團(tuán)體相互作用的方式大致有三類：

（1）國(guó)家行政組織從團(tuán)體社會(huì)環(huán)境輸入信息

國(guó)家行政組織通過(guò)接觸、商洽、接待、座談、詢問(wèn)、調(diào)查、談判等方式了解社會(huì)團(tuán)體的要求和愿望，在充分輸入的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)換，變?yōu)橹甘尽⒁?guī)章、條例、意見、規(guī)劃、計(jì)劃等輸出給社會(huì)，并以此獲得社會(huì)團(tuán)體的理解、贊同和支持。

（2）社會(huì)團(tuán)體從國(guó)家行政組織輸入信息

社會(huì)團(tuán)體了解和把握國(guó)家行政組織的方針、政策和各項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)換，以態(tài)度、需求、意見等方式求得國(guó)家行政組織的理解、協(xié)助和支持。

（3）國(guó)家行政組織協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體關(guān)系

國(guó)家行政組織以公平仲裁者的立場(chǎng)、態(tài)度和方法來(lái)化解、調(diào)停、斡旋、了結(jié)各社會(huì)組織或團(tuán)體之間的矛盾，以維護(hù)社會(huì)的安定和基本的社會(huì)秩序，并以此實(shí)現(xiàn)各社會(huì)團(tuán)體的有益互動(dòng)。在社會(huì)主義國(guó)家里，解決遵從憲法的各社會(huì)團(tuán)體之間矛盾的基本方法，是解決人民內(nèi)部矛盾的方法，比如說(shuō)服教育、思想政治工作、行政裁決等。

27簡(jiǎn)述組織氣候的主要變數(shù)。

答：組織氣候是生態(tài)行政學(xué)的一個(gè)重要概念，是指組織成員的個(gè)性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合并趨向一致的一種變化過(guò)程，由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等組成并通過(guò)上述因素表現(xiàn)出來(lái)。組織氣候是一種中介變量，間接反映組織內(nèi)部環(huán)境的內(nèi)在特征和內(nèi)部環(huán)境諸因素相互關(guān)系的模式。組織氣候主要包括八個(gè)變數(shù)：

（1）結(jié)構(gòu)。個(gè)人所感受到的組織的法規(guī)和紀(jì)律的程度，如放任或拘謹(jǐn)。

（2）責(zé)任。個(gè)人在組織中自主處理事務(wù)的程度。

（3）風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人在組織工作中所面臨的冒險(xiǎn)性、挑戰(zhàn)性及其程度。

（4）獎(jiǎng)勵(lì)。組織在獎(jiǎng)勵(lì)方面的公平程度與個(gè)人對(duì)所享受待遇的滿意程度。

（5）人情。個(gè)人與組織的融洽程度、個(gè)人所感受到的他人所給予的關(guān)注、友情以及社交機(jī)會(huì)和非正式組織的態(tài)度。

（6）支持。個(gè)人所感受到的上司、同事和下級(jí)所給予的理解和協(xié)助。

（7）沖突。個(gè)人所感受到的他人聽取不同意見的程度。

（8）標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人對(duì)組織目標(biāo)以及組織所要求的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的重視程度。

28簡(jiǎn)述組織變革的主要?jiǎng)恿Α＃ㄖ醒朦h校2007年研）

答：組織變革的動(dòng)力是一個(gè)綜合概念，即變革的推動(dòng)力總是同時(shí)來(lái)自若干方面，并在交互作用的過(guò)程中推動(dòng)變革的進(jìn)行。但在具體的變革中，主要推動(dòng)力則總是來(lái)自一個(gè)方面。變革的動(dòng)力主要有以下因素：

（1）環(huán)境。組織的變革常常是由其環(huán)境變化引起的，比如，政治格局、法律規(guī)范、倫理道德、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀念、民族意識(shí)的改變等。在大的社會(huì)環(huán)境發(fā)生明顯變化的情境中，國(guó)家行政組織的變革是難以避免的。

（2）目標(biāo)與價(jià)值觀。目標(biāo)是價(jià)值觀的產(chǎn)物，也是組織戰(zhàn)略的凝聚點(diǎn)。因此，價(jià)值觀和目標(biāo)的變化（重新制定或修正）將改變組織的行為方向或行為方式，引起組織的變革。目標(biāo)的改變可能來(lái)自組織外部的強(qiáng)制壓力，也可能形成于組織自覺(jué)地對(duì)環(huán)境的再估量。

（3）技術(shù)。技術(shù)既是物質(zhì)的，也是方法的。技術(shù)是組織變革的直接的動(dòng)力源，主要表現(xiàn)在：技術(shù)水平和技術(shù)手段是區(qū)分組織技術(shù)程度的標(biāo)準(zhǔn)；組織技術(shù)水平的提高和組織在改進(jìn)技術(shù)方面所作的努力將對(duì)組織產(chǎn)生廣泛的影響，組織分析技術(shù)將對(duì)組織變革產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（4）結(jié)構(gòu)調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)的任何改變，無(wú)論漸進(jìn)式還是突變式，都是組織變革的外在表現(xiàn)形式，包括新建、重建、改組、合并、裁減、撤銷以及與之相適應(yīng)的行政權(quán)力的再分配或職位的重新設(shè)置等。一般說(shuō)來(lái)，在組織的其他方面處于相對(duì)穩(wěn)定的條件下，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)是較好時(shí)機(jī)。

（5）管理創(chuàng)新。在任何情況下，管理思想和管理方式的改變都是變革的基礎(chǔ)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

①管理過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是組織變革的不可缺少的實(shí)施條件。

②管理本身就是最經(jīng)常、最重要、最直接的變革動(dòng)力源。由管理者或管理部門發(fā)動(dòng)的變革在組織中是司空見慣的，變革也正是組織管理的基本職能之一。

（6）社會(huì)心理因素。這主要指組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)對(duì)組織變革的推動(dòng)。組織成員不滿現(xiàn)狀和要求變革的意愿常常表現(xiàn)為意見、建議、方案、呼吁、消極抵抗等行為，并以此來(lái)促成或加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)階層變革意識(shí)。組織成員的普遍的變革意愿是變革順利進(jìn)行的重要條件。

（7）專家介入。專家和專家群體的豐富和優(yōu)越的系統(tǒng)知識(shí)、理論和方法，有助于對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這正是變革所必需的。由于專家和專家群體的介入和幫助，國(guó)家行政組織的變革往往會(huì)變得比較清晰和容易。因此，專家和專家群體是現(xiàn)代國(guó)家行政組織變革的一個(gè)動(dòng)力。

29簡(jiǎn)述組織變革的一般過(guò)程。

答：一般說(shuō)來(lái)，組織變革的過(guò)程可以分為以下幾個(gè)階段：

（1）對(duì)組織的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行反省、檢討、批評(píng)，并對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)視和分析研究。

（2）感知、覺(jué)察和了解組織的問(wèn)題所在，進(jìn)而認(rèn)識(shí)變革的必要性。

（3）確認(rèn)變革的現(xiàn)實(shí)條件和理想條件之間的差距，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件。

（4）找到解決問(wèn)題的方法，包括制定、評(píng)價(jià)、選擇變革方案，同時(shí)確定實(shí)驗(yàn)性的先行變革模式并檢測(cè)其可行性，在此基礎(chǔ)上確定變革計(jì)劃和制定測(cè)量效績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。

（5）根據(jù)已確定的方案具體實(shí)施變革。

（6）對(duì)照計(jì)劃予以反饋和評(píng)價(jià)，如果不合目標(biāo)，就要按照以上步驟重新循環(huán)。

30簡(jiǎn)述行政組織變革的阻力。（北航2014年研）

相關(guān)試題：組織變革的阻力有那些，結(jié)合管理實(shí)踐，分析組織變革應(yīng)注意什么問(wèn)題？（陜西師大2016年研）

答：（1）行政組織變革的必要性

國(guó)家行政組織由其性質(zhì)、地位和功能所決定，既需要連續(xù)性和穩(wěn)定性，又需要適應(yīng)性和革新性。在當(dāng)今迅速發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境中，組織唯有通過(guò)經(jīng)常性的自我調(diào)整和革新，才能保持自身的一體化進(jìn)程和履行社會(huì)職能。因此，變革是組織穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是組織發(fā)展的動(dòng)力，也是衡量組織自我凈化、自我調(diào)控機(jī)能的重要標(biāo)志。行政組織在變革的過(guò)程中既有阻力又有動(dòng)力。這種矛盾現(xiàn)象來(lái)自組織及其成員的兩種不同的需要和追求：既需要穩(wěn)定性，又需要變革性。在通常情況下，人們會(huì)對(duì)變革持一定的歡迎態(tài)度，因?yàn)樽兏锟赡軒?lái)一定的好處。但是，當(dāng)變革可能帶來(lái)不利后果時(shí)，人們就會(huì)對(duì)變革持懷疑和反對(duì)的態(tài)度，從而形成關(guān)于變革的阻力。

（2）變革的阻力的來(lái)源

①利益差別。它主要指國(guó)家行政組織變革結(jié)果對(duì)不同社會(huì)行為主體的不同影響。對(duì)一定的社會(huì)行為主體來(lái)說(shuō)，如果變革恰恰是自身所忌諱的，那么，對(duì)變革持消極、冷漠和反對(duì)的態(tài)度就是很自然的。利益差別主要包括權(quán)益、地位和既得經(jīng)濟(jì)利益等。

②習(xí)慣性。習(xí)慣性是對(duì)一定工作方式和環(huán)境的較為固定的看法或某種較為持久的認(rèn)同。習(xí)慣性的力量常常是巨大的，它對(duì)變革的阻力主要有兩種情況，一是職業(yè)認(rèn)同感，二是對(duì)變革更新的潛在的不安全感。

③認(rèn)知。這主要表現(xiàn)為由于對(duì)變革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主觀臆測(cè)的了解和理解，而對(duì)變革持懷疑和反對(duì)的態(tài)度。從這個(gè)意義上說(shuō)，合情合理的、實(shí)事求是的變革宣傳，是變革成功的重要條件。

31簡(jiǎn)述克服變革阻力的經(jīng)常性方法。

答：在實(shí)踐中，變革的阻力來(lái)自許多方面，對(duì)阻力的克服也有許多對(duì)策。這些對(duì)策常常是交替或混合使用的，主要有以下十個(gè)方面：

（1）創(chuàng)造和諧的變革氣氛。這一方法關(guān)鍵在于使人們感覺(jué)到變革勢(shì)在必行、迫不得已和公平合理，從而建立理解和支持變革的基礎(chǔ)。這種方法強(qiáng)調(diào)和風(fēng)細(xì)雨的工作方式，通常具有慢節(jié)奏的特征。

（2）力場(chǎng)分析。這是一種目標(biāo)診斷和解決問(wèn)題的技術(shù)。這種技術(shù)將變革過(guò)程中的力量分為推動(dòng)力與抑制力兩種，認(rèn)為同時(shí)增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力與削弱抑制力是強(qiáng)化變革成果的有效途徑。

（3）廣泛的參與。具體措施是讓與變革相關(guān)的行為主體直接參加關(guān)于變革的討論、決策和實(shí)施。這種方法既有利于博采眾人之長(zhǎng)，也有助于使相關(guān)行為主體獲得心理上的平衡，同時(shí)可以增加相關(guān)者對(duì)變革的了解和理解，從而加強(qiáng)關(guān)于變革的主體意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，努力推動(dòng)變革。

（4）建立群體規(guī)范。組織高層領(lǐng)導(dǎo)人利用群體的準(zhǔn)則、規(guī)范、壓力和一致性意識(shí)來(lái)克服變革的阻力。在這里，群體既指正式的工作團(tuán)體，也指非正式的人群組織。

（5）強(qiáng)制力。組織高層領(lǐng)導(dǎo)人使用行政決定、行政命令、行政法規(guī)、行政決策等強(qiáng)制性行政手段，強(qiáng)行推動(dòng)變革的進(jìn)行，強(qiáng)力克服阻力。

（6）利用個(gè)人威望。通過(guò)德高望重的行政首長(zhǎng)的個(gè)人號(hào)召力或非正式群體“天然領(lǐng)袖”的個(gè)人影響力可以達(dá)到減輕甚至克服阻力的目的。

（7）講究領(lǐng)導(dǎo)方式和合理處置方式。這有兩個(gè)要點(diǎn)：一是注意采用討論和協(xié)商的辦法處理分歧，減少對(duì)抗的力度；二是合理設(shè)計(jì)變革的進(jìn)程，避免強(qiáng)行加速所可能帶來(lái)的震動(dòng)和逆反心理及抵制。

（8）加強(qiáng)組織溝通。即及時(shí)和有效地開展關(guān)于變革的正確性、必要性、重要性的宣傳，以避免由于不了解情況而可能產(chǎn)生的誤會(huì)、歧義和抵制。真誠(chéng)的感情溝通有利于增加對(duì)變革的關(guān)心和責(zé)任感，密切的工作溝通可以避免陰差陽(yáng)錯(cuò)，有利于形成變革的合力優(yōu)勢(shì)。

（9）加強(qiáng)革新性行為。組織高層領(lǐng)導(dǎo)人公開表現(xiàn)出對(duì)變革所必須的新觀念、新態(tài)度、新技術(shù)、新行為的充分肯定，可以通過(guò)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)等具體方式來(lái)體現(xiàn)這種肯定。

（10）折中妥協(xié)。在變革阻力較強(qiáng)大且持久的情況下，暫時(shí)放棄較高的變革目標(biāo)期望值，以降低目標(biāo)的方式來(lái)?yè)Q取有限目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

32簡(jiǎn)述成功變革的一般條件。

答：變革是一種組織行為，這種行為是一種有計(jì)劃的行為，這就要求組織不僅要研究組織的問(wèn)題所在、研究注意的焦點(diǎn)和改進(jìn)的戰(zhàn)略，而且要研究變革的條件性和應(yīng)遵循的原則即規(guī)定性。一般說(shuō)來(lái)，成功實(shí)施變革的條件和原則主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）變革成為組織存亡的關(guān)鍵

組織所面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，否則組織將無(wú)法繼續(xù)生存下去。壓力可能來(lái)自組織的外部，也可能來(lái)自組織的內(nèi)部。

（2）科學(xué)合理的變革方案

有計(jì)劃的變革必須由組織管理部門來(lái)制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，又要能適應(yīng)未來(lái)的變化，并且要同時(shí)考慮到目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、知識(shí)、態(tài)度、行為等諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，還要使組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)作最佳的配合。

（3）讓成員參與變革方案的制定

負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)未來(lái)的人必須對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任，必須了解成員的需要并把需要最終反映到解決問(wèn)題的方案中來(lái)。組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)讓成員參與變革計(jì)劃的制定過(guò)程，來(lái)吸收成員關(guān)于變革的合理化建議，同時(shí)將變革變成全組織的共同認(rèn)識(shí)和自覺(jué)行為。

（4）事先進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)

為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對(duì)變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣。但必須注重實(shí)驗(yàn)的條件性和局限性，不可將實(shí)驗(yàn)典范絕對(duì)化。

（5）引進(jìn)新思維

必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑。

（6）堅(jiān)定變革的信心

組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)。同時(shí)組織的管理階層要始終如一、堅(jiān)定不移地肯定人們的變革熱情，支持人們?yōu)樘岣呓M織效益而做出的任何努力。

（7）全面了解變革的阻力

組織的管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確而全面地了解和把握變革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各種阻力之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)阻力的性質(zhì)和主要表現(xiàn)形式正確地選擇克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推動(dòng)變革的不斷發(fā)展。