第五章　行政組織

5.1　復(fù)習(xí)筆記

【知識(shí)框架】

【考點(diǎn)難點(diǎn)歸納】

考點(diǎn)一：行政組織概述　★★★★

1行政組織的含義辨析

（1）對(duì)行政組織的三種代表性理解

①廣義與狹義

從廣義上說(shuō)，行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過(guò)權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上說(shuō)，指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。

②靜態(tài)與動(dòng)態(tài)

從靜態(tài)上說(shuō)，行政組織是指國(guó)家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系；從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，則指行政機(jī)關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)。

③階級(jí)屬性與社會(huì)屬性

從階級(jí)屬性上說(shuō)，行政組織是占據(jù)國(guó)家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)推行本階級(jí)意志的組織工具；從社會(huì)屬性上說(shuō)，則是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而通過(guò)一定的法律程序所建立和規(guī)定的行政機(jī)關(guān)體系。

（2）行政組織的類似詞

①行政機(jī)關(guān)

國(guó)家行政組織是綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為的主體，行政機(jī)關(guān)則是單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為的主體。行政機(jī)關(guān)在整個(gè)行政組織中處于樞紐地位，行政機(jī)關(guān)的有機(jī)配合，構(gòu)成整體的行政組織體系。

②行政機(jī)構(gòu)

行政機(jī)構(gòu)常偏重于編制的、預(yù)算的、組織結(jié)構(gòu)的含義，行政機(jī)關(guān)常偏重于主體的、職權(quán)的、法規(guī)的含義。行政機(jī)關(guān)恒定是行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)則不一定是行政機(jī)關(guān)。在正式的法律用語(yǔ)中，國(guó)家行政權(quán)力主體通常稱為行政機(jī)關(guān)或政府機(jī)構(gòu)。

③官署

官署主要指具有決定權(quán)并對(duì)外代表國(guó)家意志的事權(quán)機(jī)關(guān)，因而官署是行政機(jī)關(guān)之一種。在我國(guó)歷史上，官署又稱官府、官衙，主要是民間對(duì)政府或政府機(jī)關(guān)的一種稱呼。

2國(guó)家行政組織的特征

（1）政治性

政治性是一切國(guó)家組織的共同屬性。對(duì)國(guó)家行政組織而言，政治性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①階級(jí)性；②代表性。

（2）社會(huì)性

社會(huì)性由國(guó)家的社會(huì)職能決定，主要指國(guó)家行政組織所承擔(dān)的社會(huì)一般公共事務(wù)管理的職能。它存在兩個(gè)相互聯(lián)系的層次：①服務(wù)性；②管理性。

（3）權(quán)威性

權(quán)威性以人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的強(qiáng)力和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，并以憲法、法律和國(guó)家武裝力量為后盾。權(quán)威性有兩個(gè)最突出特點(diǎn)：①約束性；②強(qiáng)制性。

（4）法治性

法治性的基本含義是依法行政。具體來(lái)說(shuō)又可以分為兩個(gè)相互聯(lián)系的方面：①國(guó)家行政組織自身建設(shè)的法治性；②國(guó)家行政組織對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的法制性。

（5）系統(tǒng)性

系統(tǒng)性指國(guó)家行政組織具有極強(qiáng)的整體性，系統(tǒng)性還有兩個(gè)突出特征：

①結(jié)構(gòu)性，是指國(guó)家行政組織按照社會(huì)分工對(duì)應(yīng)組織起來(lái)的部門化和專業(yè)化的機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)體系的特征，不同的機(jī)關(guān)司掌不同的社會(huì)行為主體或行業(yè)，并實(shí)施相應(yīng)的行政管理，通過(guò)行政首腦在各機(jī)關(guān)之間予以整體性協(xié)調(diào)。

②有序性，是指國(guó)家行政組織按一定序列和等級(jí)組織起來(lái)的特征。

（6）發(fā)展性

發(fā)展性是國(guó)家行政組織適應(yīng)社會(huì)歷史的進(jìn)步，相應(yīng)改變組織自身及社會(huì)管理行為的特征，表現(xiàn)為：①動(dòng)態(tài)性；②適應(yīng)性。

3行政組織的基本要素

（1）法律制度健全

法律制度健全與否是行政組織是否規(guī)范并健康的主要標(biāo)志之一。

（2）組織目標(biāo)明確

組織目標(biāo)反映行政組織社會(huì)行為的方向，對(duì)具體行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，組織目標(biāo)則反映本單位在整個(gè)公共行政組織體系中的分工和任務(wù)。

（3）人事調(diào)派恰當(dāng)

根據(jù)行政管理的需要針對(duì)性地吸收、調(diào)派、培訓(xùn)人員是行政組織發(fā)展的關(guān)鍵。

（4）權(quán)責(zé)分配合理

權(quán)責(zé)分配合理將使上級(jí)與下級(jí)、機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、成員與成員之間既彼此分工又相互合作，促進(jìn)整體效能的實(shí)現(xiàn)。

（5）財(cái)物數(shù)量適中

財(cái)物是行政組織的物質(zhì)條件，行政經(jīng)費(fèi)是財(cái)物的核心問(wèn)題。“適中”是個(gè)相對(duì)概念，在不同的國(guó)家、地區(qū)、機(jī)關(guān)、層級(jí)有不同的含義或標(biāo)準(zhǔn)。

（6）運(yùn)行機(jī)制有效

國(guó)家行政組織是規(guī)模龐大、人員眾多、對(duì)象復(fù)雜、范圍廣大的組織形態(tài)，單純依靠首長(zhǎng)意志實(shí)施管理不能奏效，必須建立一整套既重法度又重靈活性的可調(diào)控的管理制度。通過(guò)目標(biāo)、規(guī)范、分工、程序、反饋、監(jiān)督等因素的有機(jī)配合形成內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，并通過(guò)機(jī)制的有效作用保證組織行為的有效性進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能。

（7）行為方式優(yōu)化

只有通過(guò)一定的行政行為才能對(duì)管理對(duì)象施加定向和定量的影響，行為方式選擇得當(dāng)才能產(chǎn)生最佳的管理效應(yīng)。

（8）價(jià)值觀念整合

價(jià)值觀念整合關(guān)系到組織的和諧與穩(wěn)定，關(guān)系到組織成員的工作狀態(tài)和進(jìn)取精神，進(jìn)而關(guān)系到組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)步的活力。

4行政組織的產(chǎn)生與成立

（1）依據(jù)

國(guó)家行政組織產(chǎn)生與成立的依據(jù)主要集中在三個(gè)方面：①依據(jù)憲法；②依據(jù)法律；③依據(jù)行政裁量權(quán)。

（2）效力

效力是指行政組織產(chǎn)生與成立的合法性，須經(jīng)由法定權(quán)力主體的批準(zhǔn)或決定。能夠使行政組織的產(chǎn)生與成立發(fā)生效力的法定權(quán)力主體主要有三類：①立法機(jī)關(guān)；②內(nèi)閣；③立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。

（3）規(guī)程

規(guī)程是指國(guó)家行政組織產(chǎn)生與成立的法定程序。一般情況下法定程序如下：

①由政府或立法機(jī)關(guān)提起創(chuàng)議案，說(shuō)明設(shè)置特定行政組織的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因。

②由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審議其合法性和合理性。

③由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定設(shè)置與否。

④由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布其產(chǎn)生與成立，并賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力。

5行政組織的種類

（1）首腦機(jī)關(guān)

首腦機(jī)關(guān)是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。首腦機(jī)關(guān)是政府的指揮、決策和督導(dǎo)核心，是行政組織的中樞或統(tǒng)率，是政府效能的關(guān)鍵。

（2）職能部門

職能部門又稱部、委機(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)對(duì)上聽(tīng)命于首腦機(jī)關(guān)，對(duì)下行使行政管理職能，并負(fù)責(zé)管理職權(quán)內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)。

（3）辦事機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)構(gòu)又稱輔助機(jī)關(guān)或辦公機(jī)構(gòu)，是指協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。其典型形式是各級(jí)政府的辦公廳（室）。

（4）咨詢機(jī)構(gòu)

咨詢機(jī)構(gòu)又稱為智庫(kù)，是一種現(xiàn)代政府的參謀機(jī)構(gòu)，通常匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案。咨詢機(jī)構(gòu)既不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是辦事機(jī)構(gòu)，其基本職能是研究咨詢、參與決策、協(xié)調(diào)政策、培訓(xùn)人才和宣傳科學(xué)知識(shí)。

（5）派出機(jī)構(gòu)

派出機(jī)構(gòu)是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸，以委派機(jī)關(guān)授權(quán)的性質(zhì)、程度和范圍為轉(zhuǎn)移。

考點(diǎn)二：組織目標(biāo)　★★★

1目標(biāo)

（1）目標(biāo)的功用

目標(biāo)是組織及其成員行為的導(dǎo)向坐標(biāo)和組織內(nèi)聚力的源泉，為組織及其成員提供奮斗方向并激發(fā)奮斗精神。從管理的觀點(diǎn)來(lái)看，目標(biāo)的功用有四點(diǎn)：

①促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化。

②建立公平和客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)。

③增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力。

④激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識(shí)。

（2）目標(biāo)的層次

組織目標(biāo)系統(tǒng)可以分為三個(gè)基本層次：①總目標(biāo)；②分目標(biāo)；③個(gè)人目標(biāo)。

（3）組織目標(biāo)合理化

組織目標(biāo)反映一定的客觀需求、客觀制約條件與組織對(duì)這種需求和制約條件的認(rèn)知程度，同時(shí)反映組織的決心和行為能力。合理化的組織目標(biāo)體現(xiàn)為比較準(zhǔn)確和全面地反映社會(huì)客觀需求和行政組織決心。一般而言組織目標(biāo)的合理與否主要取決于四個(gè)條件：①社會(huì)承認(rèn)；②組織能力；③團(tuán)體狀態(tài)；④成員意識(shí)。

（4）行政組織目標(biāo)的特征

①行政組織目標(biāo)的基本特征主要有三方面：a．規(guī)定性；b．服務(wù)性；c．復(fù)雜性。

②合理的行政組織目標(biāo)主要有三方面：a．目標(biāo)明確；b．目標(biāo)一致；c．目標(biāo)組合。

2目標(biāo)管理

（1）概念

目標(biāo)管理是一種組織為個(gè)人樹(shù)立奮斗目標(biāo)的管理哲學(xué)，也是一種組織實(shí)施計(jì)劃和控制的管理方法。反映了傳統(tǒng)功能型組織的困境和克服困境的客觀要求：

①它是一種過(guò)程，是上下兩級(jí)管理人員共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍的過(guò)程。

②它是一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核的方法，管理人員以它為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)期成果評(píng)價(jià)各部門和成員的貢獻(xiàn)。

③它是一種個(gè)人與組織的關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)個(gè)人與組織在行為和努力方向的關(guān)系，以達(dá)到提高組織成員積極性和工作效率的目標(biāo)。

（2）性質(zhì)

目標(biāo)管理是以行為科學(xué)——人際關(guān)系學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)的管理思想和管理方法。目標(biāo)管理的核心問(wèn)題是普遍調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，并將這種積極性引導(dǎo)到組織希望的方向。

（3）實(shí)施

①實(shí)施障礙。目標(biāo)管理實(shí)施的主要障礙集中在兩個(gè)方面：

a．使組織普遍地自覺(jué)承擔(dān)某種確切的任務(wù)和責(zé)任常常是困難的，而自覺(jué)性是目標(biāo)管理的基礎(chǔ)。

b．各級(jí)管理人員往往不習(xí)慣下級(jí)的參與和自主性，經(jīng)常不自覺(jué)地使用傳統(tǒng)方法，同時(shí)缺乏目標(biāo)管理的技巧。

②實(shí)施條件。成功實(shí)施目標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)至少具備四個(gè)條件：

a．整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度。

b．各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)能力、政策水平以及訂立目標(biāo)的技能，通過(guò)彼此交流使目標(biāo)恰到好處、有機(jī)配合。

c．實(shí)行以激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)制度，以此作為提高積極性、實(shí)現(xiàn)自我控制的催化劑。

d．目標(biāo)管理從組織的高層管理部門開(kāi)始。高層管理部門不僅要提出總體目標(biāo)和考核評(píng)判工作成果的客觀標(biāo)準(zhǔn)，而且要樹(shù)立榜樣，以利仿效。

考點(diǎn)三：組織結(jié)構(gòu)

1組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)　★★

結(jié)構(gòu)是組織的基本框架。它確定組織的總格局，規(guī)定組織的法定權(quán)力、職責(zé)以及各種行為主體之間的相互關(guān)系。可以從四個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行觀察分析：

（1）結(jié)構(gòu)與功能。

結(jié)構(gòu)與功能相互依存、相互作用、相互關(guān)聯(lián)、互為條件。結(jié)構(gòu)產(chǎn)生組織的靜態(tài)特性，功能產(chǎn)生組織的動(dòng)態(tài)特性，兩種特性相結(jié)合形成組織的完整概念。

（2）結(jié)構(gòu)與職位。

職位是結(jié)構(gòu)的基本元素，是組織體制的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。職位與職權(quán)、職責(zé)相聯(lián)系，一定意義上說(shuō)職權(quán)與職責(zé)是職位的特有屬性。

（3）結(jié)構(gòu)與模式。

可以稱為模式的組織結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：①直線集權(quán)制；②直線參謀制；③直線職能制；④直線綜合制；⑤直線分權(quán)制；⑥多維結(jié)構(gòu)。

（4）結(jié)構(gòu)差異。

2管理幅度與管理層次　★★★★

（1）管理幅度又稱控制幅度，是指一名主管人員所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門的數(shù)量及范圍。

（2）管理層次又稱管理層級(jí)，是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。管理層次是以人類勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級(jí)屬性為基礎(chǔ)的。因此管理層次的劃分，不但取決于組織勞動(dòng)分工的需要，而且取決于組織權(quán)力構(gòu)成的需要。

3行政組織體制　★★★★

行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。行政組織體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)力的分配即行政權(quán)力的歸屬及其運(yùn)用。行政組織體制大致可以分為三種類型。

（1）首長(zhǎng)制與委員制——權(quán)力歸屬和運(yùn)用完全不同的兩種體制

①首長(zhǎng)制，又稱首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)并承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

②委員制，又稱集體制或會(huì)議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

（2）分級(jí)制與分職制——縱橫相交、相輔相成的兩種體制

①分級(jí)制，又稱層級(jí)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各層級(jí)工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。

②分職制，又稱職能制，是指橫向劃分部門的組織體制。

（3）分權(quán)制與集權(quán)制——行政權(quán)力的集中程度存在較大差別的兩種體制

①集權(quán)制，又稱獨(dú)立制或完整制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。

②分權(quán)制，又稱多元制或分離制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。

考點(diǎn)四：組織原則

1組織原則的形成與意義　★★

可以稱之為原則的規(guī)范或法則至少應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)方面的條件：理論前提、理論概括、理論規(guī)范、社會(huì)價(jià)值。

2組織原則的主要內(nèi)容　★★

在關(guān)于組織研究的不同歷史時(shí)期，先后有過(guò)許多關(guān)于組織原則的理論概括，其中較為系統(tǒng)、明確和具有代表性的理論有：

（1）利恩·阿爾福特的十項(xiàng)工商管理原則。

（2）盧瑟·古立克和林達(dá)爾·厄威克的八項(xiàng)行政管理組織原則。

（3）馬克斯·韋伯的八項(xiàng)理想行政組織的原則。

（4）行為學(xué)派的組織原則。

（5）系統(tǒng)學(xué)派的組織原則。

（6）權(quán)變觀的組織原則。

3我國(guó)行政組織的基本原則　★★★★

（1）為民便民

這是我國(guó)國(guó)家行政組織第一的和最高的原則。

①為民，即要以為最廣大的人民群眾謀利益，作為一切政府工作的出發(fā)點(diǎn)和宗旨。

②便民，即要與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，方便人民群眾，通過(guò)國(guó)家行政管理的有效運(yùn)用更好地為人民辦實(shí)事。

（2）完整統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)完整統(tǒng)一的關(guān)鍵在于合理的行政授權(quán)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政決策、行政行為的一致性。

（3）權(quán)責(zé)一致

該原則的要義是建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。

（4）精干效能

精干與效能相聯(lián)系，指國(guó)家行政組織的（人）才、（資）財(cái)、（物）材與其工作效績(jī)之間的合理比例。精干效能是國(guó)家行政組織所必須的，不僅有助于提高行政效率，而且有助于減少行政開(kāi)支。

（5）依法行政

該原則的核心是建立法制觀念，培養(yǎng)對(duì)法制的遵從。依法行政是保證社會(huì)主義方向，抑制和克服官僚主義，減少和避免行政決策失誤，反對(duì)和杜絕違法亂紀(jì)，取信于民和造福于民的重要原則。

（6）適應(yīng)發(fā)展

該原則的基本要求是根據(jù)歷史條件的變化，相應(yīng)進(jìn)行國(guó)家行政組織的調(diào)整或變革。它包括三個(gè)方面的含義：

①根據(jù)國(guó)家中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕M織形式和公務(wù)活動(dòng)方式。

②根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和不同時(shí)期的特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政手段。

③以國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)未來(lái)。

考點(diǎn)五：組織環(huán)境　★★★

1一般社會(huì)環(huán)境

一般社會(huì)環(huán)境指影響或制約包括國(guó)家行政組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織的宏觀社會(huì)因素之和，直接關(guān)系到國(guó)家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)和管理方式，其內(nèi)涵和特征主要有十個(gè)方面：文化、技術(shù)、教育、政治、法制、自然資源、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防。

2特定社會(huì)環(huán)境

特定社會(huì)環(huán)境指與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過(guò)程相關(guān)聯(lián)的更為具體的力量和直接因素。特定社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的目標(biāo)和價(jià)值系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和社會(huì)心理系統(tǒng)產(chǎn)生直接和具體影響。這種影響主要是通過(guò)組織對(duì)外部信息的感知和處理，并轉(zhuǎn)化為影響組織內(nèi)部的決策過(guò)程實(shí)現(xiàn)的。

3團(tuán)體社會(huì)環(huán)境

社會(huì)組織或團(tuán)體是當(dāng)代社會(huì)的一種普遍的現(xiàn)象。在當(dāng)今社會(huì)中，數(shù)不勝數(shù)的社會(huì)性組織或團(tuán)體共同組成了復(fù)雜的團(tuán)體社會(huì)。這些組織彼此矛盾沖突或協(xié)調(diào)一致，國(guó)家行政組織正是處在這樣一個(gè)團(tuán)體和社會(huì)環(huán)境之中。

組織的廣泛性使其成為政府解決當(dāng)代公共行政問(wèn)題的關(guān)鍵之一，政府只有正確地處理好與各種社會(huì)組織或團(tuán)體的關(guān)系，才能有效地達(dá)成自身的目標(biāo)。政府與社會(huì)性組織或團(tuán)體相互作用的方式大致有三類：

（1）國(guó)家行政組織從團(tuán)體社會(huì)環(huán)境輸入信息，即通過(guò)接觸、商洽、接待、座談、詢問(wèn)、調(diào)查、談判等方式了解社會(huì)團(tuán)體的要求和愿望，在充分輸入和接收的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)換，變?yōu)橹甘尽⒁?guī)章、條例、意見(jiàn)、規(guī)劃、計(jì)劃等輸出給社會(huì)，以此獲得社會(huì)團(tuán)體的理解、贊同和支持。

（2）社會(huì)團(tuán)體從國(guó)家行政組織輸入信息，了解和把握國(guó)家行政組織的方針、政策和各項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)換，以態(tài)度、需求、意見(jiàn)等方式求得國(guó)家行政組織的理解、協(xié)助和支持。

（3）國(guó)家行政組織以公平仲裁者的立場(chǎng)、態(tài)度和方法來(lái)化解、調(diào)停、斡旋、了結(jié)各社會(huì)組織或公民團(tuán)體之間的矛盾，以維護(hù)社會(huì)的安定和基本的社會(huì)秩序，并以此實(shí)現(xiàn)各社會(huì)團(tuán)體的有益互動(dòng)。

考點(diǎn)六：組織變革　★★★★

1組織變革的動(dòng)力與過(guò)程

（1）組織變革的動(dòng)力

組織變革的動(dòng)力由多重復(fù)合因素驅(qū)動(dòng)并在交互作用的過(guò)程中推動(dòng)變革進(jìn)行。但在具體的變革中，主要推動(dòng)力總是來(lái)自一個(gè)方面。變革動(dòng)力主要有以下因素：①環(huán)境；②目標(biāo)與價(jià)值觀；③技術(shù)；④結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑤管理創(chuàng)新；⑥社會(huì)心理因素；⑦專家介入。

（2）組織變革的過(guò)程

①對(duì)組織的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行反省、檢討、批評(píng)，并對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)視和分析研究。

②感知、覺(jué)察和了解組織的問(wèn)題所在，進(jìn)而認(rèn)識(shí)變革的必要性。

③確認(rèn)變革的現(xiàn)實(shí)條件和理想條件之間的差距，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件。

④找到解決問(wèn)題的方法，包括制定、評(píng)價(jià)、選擇變革方案，確定實(shí)驗(yàn)性的先行變革模式并檢測(cè)其可行性，在此基礎(chǔ)上確定變革計(jì)劃和制定測(cè)量效績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。

⑤根據(jù)已確定的方案具體實(shí)施變革。

⑥對(duì)照計(jì)劃予以反饋和評(píng)價(jià)，如果不合目標(biāo)，按照以上步驟重新循環(huán)。

2組織變革的阻力與克服

（1）變革的阻力

變革的阻力來(lái)自組織及其成員的兩種不同需要和追求：既需要穩(wěn)定性，又需要變革性。通常情況下人們會(huì)對(duì)變革持一定的歡迎態(tài)度，因?yàn)樽兏锟赡軒?lái)一定的好處。但是當(dāng)變革可能帶來(lái)不利后果時(shí)，人們就會(huì)對(duì)變革持懷疑和反對(duì)的態(tài)度，從而形成關(guān)于變革的阻力。變革的阻力主要來(lái)自三個(gè)方面：①利益差別；②習(xí)慣性；③認(rèn)知。

（2）變革阻力的克服

對(duì)阻力的克服主要有以下十個(gè)方面，這些對(duì)策常常是交替或混合使用：①創(chuàng)造和諧的變革氣氛；②力場(chǎng)分析；③廣泛的參與；④重構(gòu)群體規(guī)范；⑤強(qiáng)制力；⑥利用個(gè)人威望；⑦改變領(lǐng)導(dǎo)方式以及采取合理方式；⑧加強(qiáng)組織溝通；⑨加強(qiáng)革新性行為；⑩折中妥協(xié)。

3成功變革的一般條件

變革是一種組織行為，即一種有計(jì)劃的行為，組織不僅要研究組織的問(wèn)題、關(guān)注的焦點(diǎn)和改進(jìn)的戰(zhàn)略，而且要研究變革的條件性和應(yīng)遵循的原則。成功實(shí)施變革的條件和原則主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）組織所面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，否則組織將無(wú)法繼續(xù)生存下去。

（2）有計(jì)劃的變革必須由組織管理部門來(lái)制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，又要適應(yīng)未來(lái)的變化，并且要同時(shí)考慮到目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、知識(shí)、態(tài)度、行為等諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，還要使組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)最佳配合。

（3）負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)未來(lái)的人必須對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任，必須了解成員的需要并把需要最終反映到解決問(wèn)題的方案中來(lái)。

（4）為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對(duì)變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后再向大范圍推廣。

（5）必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開(kāi)闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑。

（6）組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)；同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層要始終如一、堅(jiān)定不移地肯定下級(jí)的變革努力。

（7）組織的管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確而全面地了解和把握變革的阻力，了解和把握主要矛盾以及阻力之間的相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上根據(jù)阻力的性質(zhì)和主要表現(xiàn)形式正確選擇克服阻力的方法，推動(dòng)變革的不斷發(fā)展。