3.2　課后習(xí)題（含考研真題）詳解

一、概念題

1行政權(quán)力（中央黨校2008年研）

答：（1）行政權(quán)力的含義

行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。

（2）行政權(quán)力的主要內(nèi)容

①行政權(quán)力的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

②行政權(quán)力的根本目標(biāo)是通過執(zhí)行國家的法律和政策有效地實(shí)現(xiàn)國家意志。

③行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。

④行政權(quán)力的客體包括所有居民及各種社會組織和集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會。

⑤行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。

2行政主體

答：行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。對行政主體含義的理解有狹義、較狹義、廣義之分，具體內(nèi)容是：①狹義的理解認(rèn)為，行政主體就是狹義的政府，亦即國家行政機(jī)關(guān)。②較狹義的理解認(rèn)為，除國家行政機(jī)關(guān)之外，立法和司法機(jī)關(guān)或者其中的某些機(jī)構(gòu)都可作為行政主體。③廣義的理解認(rèn)為，行政權(quán)力普遍存在于各種公共組織當(dāng)中，因而行政主體也就等于是公共管理主體。據(jù)此，不僅政府，就連非政府組織、政黨和各種社會團(tuán)體也都可以成為行政權(quán)力的主體。

3行政客體

答：行政客體是指領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會，包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團(tuán)。行政權(quán)力不像政府之外的其他組織權(quán)力那樣囿于一定的范圍，這就決定了行政權(quán)力客體的普遍性。對于行政客體而言，既接受行政權(quán)力對于其所涉及的公共事務(wù)的管理，同時本身又存在具有自主性的領(lǐng)域。

4行政國家（湖南農(nóng)大2016年研；北航2014年研；中國海大2013年研；北科2008年研）

答：行政國家首先是一種國家公共行政職能現(xiàn)象，其次是一種國家公共權(quán)力現(xiàn)象，同時也是一種公共事務(wù)管理現(xiàn)象，主要指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)之后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體的關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴(kuò)展，具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓顧?quán)和制定同法院判決效力相近的行政裁判權(quán)，大量直接管理和介入國家事務(wù)和社會事務(wù)，從而起著最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。行政國家現(xiàn)象主要體現(xiàn)為行政職能的擴(kuò)大，公共權(quán)力的擴(kuò)張和行政機(jī)構(gòu)及人員的膨脹。歷史地看，行政國家現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。它有積極的一面，同時又有消極的一面，但是它并沒有使行政權(quán)力的本質(zhì)和特性發(fā)生根本改變。

5三權(quán)分立

答：三權(quán)分立是指一種關(guān)于國家權(quán)力劃分的學(xué)說，主要內(nèi)容是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。依據(jù)這一學(xué)說建立的三權(quán)分立制度是西方資本主義國家的基本政治制度。三權(quán)分立的內(nèi)涵可以從幾個方面來理解：

（1）以權(quán)力制約權(quán)力。

（2）明確劃分國家權(quán)力。三權(quán)分立學(xué)說把國家權(quán)力劃分為三種：立法權(quán)是指國家的一般意志，行政權(quán)主要執(zhí)行國家意志，司法權(quán)則主要在于保護(hù)民眾的利益。

（3）強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡。近代意義上的分權(quán)學(xué)說是從洛克開始的，而集分權(quán)學(xué)說之大成、明確劃分國家權(quán)力的是孟德斯鳩。

6五權(quán)憲法

答：這是孫中山在總結(jié)西方歷史并看到了三權(quán)分立的弊端之后，為克服行政權(quán)力膨脹趨勢而提出的設(shè)想。五權(quán)憲法將國家權(quán)力分作立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)五種。五權(quán)當(dāng)中的考試權(quán)是指國家錄用公務(wù)人員時要通過考試選賢任能；監(jiān)察權(quán)是要對行政官員進(jìn)行監(jiān)督。

7議行合一（南京理工大學(xué)2011年研）

答：議行合一是指馬克思主義認(rèn)為立法權(quán)力與行政權(quán)力是統(tǒng)一的分權(quán)學(xué)說。隨著社會主義理論與實(shí)踐的發(fā)展，議行合一理論日臻完善，其形式也漸趨多樣化。其主要內(nèi)容包括：

（1）民主集中制是權(quán)力運(yùn)行的基本原則

國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是兼管立法和行政的工作機(jī)構(gòu)，由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)。人民代表不僅組成國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通過法令，決定各種重大問題，同時也以行政領(lǐng)導(dǎo)成員的身份，直接擔(dān)負(fù)某一行政部門的實(shí)際工作，執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的法令和決議。

（2）議行合一的目的在于保證權(quán)力所有者的意志得到執(zhí)行

議行合一并非議行不分，而是在現(xiàn)代社會權(quán)力的所有者與執(zhí)行者分離條件下解決二者關(guān)系。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權(quán)力失控的現(xiàn)象，而且更能夠體現(xiàn)民主原則，把政治上的民主與行政上的權(quán)力集中統(tǒng)一的特性有機(jī)地結(jié)合在一起。

法國巴黎公社首創(chuàng)了議行合一的先例，公社兼有立法和行政兩種權(quán)力，并統(tǒng)一行使這兩種權(quán)力，馬克思對這種形式給予了充分肯定。

8傳統(tǒng)行政權(quán)力

答：傳統(tǒng)行政權(quán)力是與農(nóng)業(yè)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力，它在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為個人權(quán)力大于職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威；在外部權(quán)力關(guān)系上表現(xiàn)為和立法、司法權(quán)力交織存在，與宗教、宗法權(quán)力的連結(jié)根深蒂固；在功能上與國家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能及社會組織的經(jīng)濟(jì)功能亦無明確界限。

9現(xiàn)代行政權(quán)力

答：現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。現(xiàn)代行政權(quán)力內(nèi)部分化相當(dāng)完備，不僅科層分工嚴(yán)謹(jǐn)，而且職位權(quán)力大于個人權(quán)力，法律權(quán)威大于人格權(quán)威；其外部權(quán)力關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的自主性，在和其他國家權(quán)力明確分立的同時，也和社會組織的權(quán)力保持相對獨(dú)立，公私分明和非人格化的運(yùn)行使其成為典型的法理型權(quán)力；其功能也因同政治統(tǒng)治的剝離和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的脫鉤而表現(xiàn)為顯著的公共性。

10組織權(quán)力學(xué)說

答：組織權(quán)力學(xué)說是指以組織理論為基礎(chǔ)形成的一種權(quán)力學(xué)說，從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個層面。其主要代表人物包括阿道夫·貝利、赫伯特·西蒙、約翰·加爾布雷思、米歇爾·克羅齊埃、諾頓·朗、詹姆斯·馬奇和杰弗里·普費(fèi)弗等。這一學(xué)說的理論要點(diǎn)包括：

（1）把行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力。組織權(quán)力學(xué)說所著意研究的是行政權(quán)力作為一般組織權(quán)力的功能和特點(diǎn)。

（2）認(rèn)為權(quán)力是一種結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。組織權(quán)力學(xué)說認(rèn)為組織權(quán)力普遍存在，其重要功能在于建立和維持特定的秩序。

（3）重視決策問題。組織權(quán)力學(xué)說認(rèn)為行政權(quán)力不簡單表現(xiàn)為純粹的執(zhí)行，決策同樣是其重要的基本功能，提醒人們注意在決策過程中權(quán)力的地位和作用。

11行政權(quán)力分配

答：行政權(quán)力分配是指行政組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分化和功能分割問題。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置就是行政權(quán)力分配的外在表現(xiàn)形式。行政權(quán)力分配的兩種基本方式是結(jié)構(gòu)性劃分與功能性分割，這兩種分配方式使行政權(quán)力主體在每一個層次、每一個部分都擁有相應(yīng)的權(quán)力。作為行政權(quán)力總體運(yùn)行過程的行政管理活動就是在這些分配基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

12行政權(quán)力自主性

答：行政權(quán)力自主性是指行政權(quán)力相對于其他國家權(quán)力和社會組織、公民個人的權(quán)利的相對獨(dú)立的特性。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）相對于社會權(quán)力的自主性

行政權(quán)力相對于社會權(quán)力的自主性源自于其公共性。行政權(quán)力所代表的利益，是獨(dú)立于社會上各種單個的或集體形式存在的特殊利益之外的，公共政策應(yīng)該免受個別勢力的直接干預(yù)。

（2）相對于統(tǒng)治權(quán)力的自主性

行政權(quán)力相對于統(tǒng)治權(quán)力的自主性主要是指在執(zhí)行管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的功能時，必須保持社會公平，而不能偏向于某個強(qiáng)勢集團(tuán)，必須堅持非人格化的原則。

（3）行使過程中的自主性

自主性是指行政權(quán)力的自由裁量性質(zhì)。對于相當(dāng)一部分需由行政主體自己決定是否采取行動和如何采取行動的職權(quán)，法律只規(guī)定原則，行政主體可在法律范圍內(nèi)以合法手段自由行使。行政權(quán)力作為執(zhí)行國家意志的手段，并不是完全脫離于政治權(quán)力之外的東西。所以，行政權(quán)力的自主性也只能具有相對意義。

13行政權(quán)力再分配

答：（1）行政權(quán)力再分配是指政府對行政權(quán)力的分配進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程，是政府為適應(yīng)社會變化不斷帶來的行政權(quán)力客體的變化，在原有權(quán)力分配的基礎(chǔ)上對各主體之間的權(quán)力進(jìn)行再次分割的過程。

（2）行政權(quán)力的再分配通常有兩種情況：

①外源型行政權(quán)力再分配。即隨著整個社會利益調(diào)整和政治權(quán)力的再分配而進(jìn)行的行政權(quán)力再分配。

②內(nèi)源型再分配。在既定的政治、經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，由于行政體系內(nèi)部的權(quán)力主體或?qū)ο蟀l(fā)生了局部變化，行政權(quán)力需要做小幅度調(diào)整，在計劃、組織、人事和服務(wù)的產(chǎn)出等方面發(fā)生相應(yīng)變化。這種情況稱作行政改組，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)的改變、撤銷、合并甚至擴(kuò)大等，且屬于行政組織內(nèi)部經(jīng)常發(fā)生的保持平衡的行為。

14行政權(quán)力扁平化

答：行政權(quán)力扁平化是指一種動態(tài)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)，要求通過破除行政體系內(nèi)部自上而下的科層制結(jié)構(gòu)，減少管理層次、增加管理幅度、裁減冗員，建立一種緊湊的橫向組織，使行政體系變得靈活、敏捷、富有柔性和創(chuàng)造性，行政權(quán)力扁平化是行政權(quán)力未來的發(fā)展趨勢。行政權(quán)力扁平化的主要表現(xiàn)是：上下級之間、人與人之間的權(quán)力距離日漸縮短，權(quán)力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少決策在時間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價值。其影響力更多來自知識、信息、人格和社會資本。

15行政權(quán)力均等化

答：行政權(quán)力均等化是指在行政權(quán)力分配過程中更加突出公平和均衡的價值，堅持以人為本，貫徹機(jī)會均等的原則，擴(kuò)大公眾在從事公共服務(wù)、管理自己工作和生活等方面的參與權(quán)，讓權(quán)力有更多的人執(zhí)掌，適當(dāng)增加人性化社會因素在權(quán)力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡(luò)化、管理分權(quán)化的權(quán)力模式。

16行政權(quán)力共享化

答：行政權(quán)力共享化是指政府與社會關(guān)系在權(quán)力行使過程中的一種具體模式。其內(nèi)涵可以從以下幾個方面進(jìn)行理解：

（1）行政權(quán)力共享化首先是一種包容意識，即對社會多樣性的兼容。

（2）行政權(quán)力共享化更是一種伙伴關(guān)系，即政府、民營部門和民間社會的有機(jī)結(jié)合。

（3）行政權(quán)力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對于公共管理活動的直接參與。

在豐富的內(nèi)涵當(dāng)中，行政權(quán)力共享化的核心內(nèi)容是國家治理過程中的伙伴關(guān)系。行政權(quán)力的共享機(jī)制是彌補(bǔ)其因等級化運(yùn)行而發(fā)生衰減的重要方式，其效果是在分享過程中實(shí)現(xiàn)增權(quán)，加強(qiáng)治理能力。

17行政權(quán)力透明化

答：行政權(quán)力透明化是表現(xiàn)為在法律制度框架內(nèi)的政府信息公開化的一種制度設(shè)計。行政權(quán)力透明化的目的是確保公眾的權(quán)利和利益不受侵害。行政權(quán)力透明化至少包括三個基本方面：

（1）作為權(quán)力主體的政府信息公開化。

（2）作為權(quán)力客體的公眾依法享有信息自由權(quán)利和表達(dá)自由權(quán)利。

（3）權(quán)力載體的電子化。

電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在作為權(quán)力運(yùn)行透明化支持條件的同時，其所帶來的電子政府、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳遞本身也成為權(quán)力運(yùn)行透明化的基本要件。此外，信息安全本身也應(yīng)該屬于透明化的應(yīng)有之義。

18行政權(quán)力法治化

答：行政權(quán)力法治化是指用憲政制度和法治原則對行政權(quán)力的發(fā)生、配置、行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行全方位制約、限制的機(jī)制。現(xiàn)代法治首先意味著政府守法，還意味著政府尊重公民權(quán)利和自由，更意味著法律面前人人平等，這就要求對行政權(quán)力進(jìn)行限制。行政權(quán)力法治化是約束行政權(quán)力的根本出路，制約政府權(quán)力以保障公民權(quán)利的法治，是良治的基本要素之一。

19行政權(quán)力合意化

答：行政權(quán)力合意化是指在行政權(quán)力的運(yùn)用過程中貫徹以人為本的管理理念的趨勢。以人為本強(qiáng)調(diào)的是對人性的理解和尊重，注重的是人的權(quán)利與自主，追求的是人的全面發(fā)展，目的是為了實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。具體而言，行政權(quán)力的合意化表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）行政權(quán)力合法性

合意化意味著行政權(quán)力合法性的進(jìn)一步增強(qiáng)，摒棄單一的工具理性，做到價值理性和工具理性并重，以公共理性為基礎(chǔ)。

（2）行政權(quán)力的合理性

合意化意味著行政權(quán)力共識機(jī)制的形成，認(rèn)定公共利益是公民與政府共商形成的社會共識，而非由行政主體單方面判定。

（3）行政權(quán)力回應(yīng)性

合意化意味著行政權(quán)力回應(yīng)性的增強(qiáng)，行政主體主動、積極、程序化、制度化地對行政客體的要求做出反應(yīng)，最大限度滿足公民需求。

合意化的行政權(quán)力就是將合情化、合理化、合法化有機(jī)統(tǒng)一的行政權(quán)力。

20非人格化

答：非人格化是指組織的運(yùn)行與管理以制度和規(guī)則為基礎(chǔ)，不受個人感情影響的狀態(tài)。具體到行政組織中表現(xiàn)為，管理者不得濫用其職權(quán)，個人的情緒不得影響組織的理性決策，公事與私事之間具有明確的界限，組織成員都按嚴(yán)格的法令和規(guī)章對待工作和業(yè)務(wù)交往，確保行政目標(biāo)的實(shí)施，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。非人格化要求行政權(quán)力的分配必須認(rèn)真處理好權(quán)力、機(jī)構(gòu)、職位和個人之間的關(guān)系，建立合理界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的制度化機(jī)制。

21授權(quán)關(guān)系

答：授權(quán)關(guān)系是指在授權(quán)過程中授權(quán)者和被授權(quán)者之間相互作用相互影響的狀態(tài)。授權(quán)并非只是單向的行為過程，乃是一種權(quán)力授予和權(quán)力接受之間的雙向行為。良好的授受關(guān)系是行政授權(quán)成功的象征，也是行政授權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵。授權(quán)關(guān)系應(yīng)該貫穿于整個行政授權(quán)過程的始終。處理好行政授權(quán)關(guān)系要求人們在進(jìn)行授權(quán)時，必須注意行政授權(quán)的條件，遵循行政權(quán)力分配的原則，尤其要保持授權(quán)者和受權(quán)者之間良好的信任和支持關(guān)系。

22行政授權(quán)（湖南農(nóng)大2017年研；燕山大學(xué)2015年研；對外經(jīng)貿(mào)2013年研；中央黨校2009年研）

答：行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)的權(quán)力分配形式。其含義可以從以下兩個方面來理解：①從形式上看，行政授權(quán)總是以行政任務(wù)為基礎(chǔ)的，通過工作任務(wù)指派的方式表現(xiàn)出來。但是，上級在向下級交派任務(wù)的同時，必須給予下級相應(yīng)的權(quán)力，而下級一旦得到了權(quán)力，就需要負(fù)有一定的責(zé)任才不至于濫用權(quán)力。因此，行政授權(quán)由以下三個基本要素構(gòu)成：指派工作任務(wù)、授予行政權(quán)力、承擔(dān)工作責(zé)任。②從內(nèi)容上看，行政授權(quán)包括兩個層面：a．決策權(quán)力的授予，即上級把一部分問題的決策權(quán)授予下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)；b．執(zhí)行權(quán)力的授予，即上級行政機(jī)關(guān)允許下級在一定范圍內(nèi)自主決定完成工作任務(wù)的步驟和方法。

23行政特權(quán)

答：行政特權(quán)是指行政主體因為特殊需要而具有某些不受一般行政法規(guī)約束的權(quán)力。有些國家將其稱之為行政優(yōu)先權(quán)。行政特權(quán)有兩個特點(diǎn)：

（1）行政特權(quán)本質(zhì)上是一些法定的特殊權(quán)力。主要包括：

①某些行政主體為保衛(wèi)國家利益、維持公共秩序，有權(quán)在特殊情況下采取必要的措施；

②某些涉及國家機(jī)密方面、對外關(guān)系方面的行政決定或行政措施的審查權(quán)，往往由專門的國家機(jī)關(guān)去執(zhí)行；

③某些擔(dān)任特殊公職的行政人員享有某種保護(hù)其工作進(jìn)行的行政豁免權(quán)；

④行政主體還擁有其他的非常情況下的自由裁量權(quán)。

（2）行政特權(quán)以特殊的義務(wù)為前提。特殊的權(quán)力意味著特殊的義務(wù)，行政主體不能只享有特權(quán)而不履行特殊義務(wù)。因此，行政特權(quán)的授予必須謹(jǐn)慎，既要有特殊的需要作為前提，又要有特殊的責(zé)任義務(wù)作為基礎(chǔ)，執(zhí)行時也要有一定的制約機(jī)制，而且還必須符合憲法的規(guī)定。

24充分授權(quán)

答：充分授權(quán)又稱一般授權(quán)，是指上級行政主體在下達(dá)任務(wù)時，允許下屬自己決定行動方案并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作的授權(quán)方式。以這種方式進(jìn)行授權(quán)并非上級向下級指派特定的行政事務(wù)，而是上級行政主體向下級發(fā)布一般工作指示。充分授權(quán)又可分為柔性授權(quán)、模糊授權(quán)、惰性授權(quán)。

25制約授權(quán)

答：制約授權(quán)又稱復(fù)合授權(quán)，是指把某項任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用的授權(quán)方式。采取制約授權(quán)通常是為了避免任務(wù)出現(xiàn)疏漏。制約授權(quán)所適用的情況主要是：工作難度較大、技術(shù)性較強(qiáng)而容易出現(xiàn)疏漏，故而不宜進(jìn)行充分授權(quán)；上級領(lǐng)導(dǎo)者管理幅度大、任務(wù)重，無足夠的精力實(shí)施不充分授權(quán)；或者領(lǐng)導(dǎo)者本人專業(yè)知識有限，而無法實(shí)施剛性授權(quán)。這種復(fù)合授權(quán)方式使授權(quán)者離不開助理的協(xié)商和幫助。

26書面授權(quán)

答：書面授權(quán)是指上級行政主體以文字形式對下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、組織情況、等級規(guī)范、分層負(fù)責(zé)辦法、處理規(guī)程等都有明確規(guī)定的授權(quán)形式。所謂文字形式包括工作說明書、組織手冊、職級規(guī)范、辦法條例、事務(wù)規(guī)章、工作分配表、上級對下級的工作訓(xùn)令與指令等。

27口頭授權(quán)

答：口頭授權(quán)是指上級行政領(lǐng)導(dǎo)對下屬用口頭語言所做的工作交代，或者是上下級之間根據(jù)會議所產(chǎn)生的工作分配。隨著多媒體介質(zhì)的增多，直接面對面的口頭授權(quán)開始變得越來越少。需要注意的是，對于責(zé)任重大的事情，不宜采用此種方式。否則，將可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、互相扯皮、玩忽職守等后果。彈性授權(quán)運(yùn)用起來難度較大，授權(quán)者必須謹(jǐn)慎使用。

28正式授權(quán)

答：正式授權(quán)是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進(jìn)行的授權(quán)活動，也是下屬行政人員根據(jù)其合法地位獲得相應(yīng)職權(quán)的過程。這是通常情況下普遍采用的授權(quán)方式，其規(guī)范性和程序性都比較高，但相對古板。

29非正式授權(quán)

答：非正式授權(quán)是指無法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán)活動。非正式授權(quán)主要適用非正式組織大量存在的行政權(quán)力體系當(dāng)中，其規(guī)范性和程序性較低卻相對靈活。雖不屬于普遍現(xiàn)象，但非正式授權(quán)確是行政授權(quán)中所不可或缺的形式之一。一般都是在特定情況中采用的，如：在工作過程中，下屬工作人員厭惡正式程序，或不愿遵守規(guī)定的程序，甚至抵制正式的授權(quán)。

303R式授權(quán)

答：3R式授權(quán)是指授權(quán)者在授權(quán)過程中要做到尊重下屬，保證下屬所需資源，并對在組織成長過程中做出重要貢獻(xiàn)的下屬進(jìn)行再投資的授權(quán)方式。其中，尊重（respect）、資源（resources）和再投資（re-investment）三個關(guān)鍵詞的第一個英文字母均為“R”，故此得名。3R式授權(quán)是處理授受關(guān)系的有效方式之一。

31逆向授權(quán)

答：逆向授權(quán)是指下屬將本應(yīng)自己解決的問題上交，使上級授權(quán)主體又成為授權(quán)客體的現(xiàn)象。逆向授權(quán)是行政授權(quán)的負(fù)面效應(yīng)，使上級成為下屬的犧牲品，在授權(quán)過程中必須加以克服。克服這一現(xiàn)象的關(guān)鍵在于上級授權(quán)者事先要考慮授權(quán)客體能夠接受權(quán)力的能力。

32剛性授權(quán)（北科2010年研）

答：剛性授權(quán)又稱特定授權(quán)、不充分授權(quán)，是指上級領(lǐng)導(dǎo)對于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的績效目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定的授權(quán)方式。不充分授權(quán)事關(guān)重大，涉及一些重要的事務(wù)和問題。下級行政主體被授予的權(quán)力是有限的，上級行政領(lǐng)導(dǎo)不能不負(fù)起主要責(zé)任。在不充分授權(quán)過程中，被授權(quán)者的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力等均有明確的指定。

33彈性授權(quán)

相關(guān)試題：柔性授權(quán)（北科2013年研）

答：彈性授權(quán)又稱動態(tài)授權(quán)，是指上級行政主體在完成同一項任務(wù)時根據(jù)不同階段的具體情況采用不同形式授權(quán)的授權(quán)方式。彈性授權(quán)適用的情況是：任務(wù)復(fù)雜，上級對下屬的能力和水平無充分把握，環(huán)境和條件處于多變狀態(tài)。彈性授權(quán)運(yùn)用起來難度較大，授權(quán)者必須謹(jǐn)慎使用。

34結(jié)構(gòu)性權(quán)力

答：結(jié)構(gòu)性權(quán)力又稱組織權(quán)力，是指由于主體在組織的層級結(jié)構(gòu)分工中的地位差異而產(chǎn)生的權(quán)力。行政組織在社會學(xué)意義上稱為科層制。科層組織結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)有力的內(nèi)部約束機(jī)制，通過層級制度安排，使每一級行政主體都擁有相應(yīng)的權(quán)力，每一個組織成員都有其適當(dāng)?shù)牡匚弧蛹壴礁撸匚辉街匾瑱?quán)力也就越大。行政客體對于結(jié)構(gòu)性權(quán)力的服從源于行政組織自上而下的層級約束力。

35制度性權(quán)力

答：制度性權(quán)力是指行政主體通過集體行動的規(guī)章制度，迫使客體按照主體的意愿去行動的權(quán)力。這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則、制度安排，也包括一些程序性規(guī)范和行為準(zhǔn)則。制度性權(quán)力的兩種基本形態(tài)是法律和倫理，二者的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成合法合理的權(quán)力。合法合理的權(quán)力是現(xiàn)代行政管理的基礎(chǔ)，既合法又合理的權(quán)力在社會看來才是具有正當(dāng)性的權(quán)力，行政客體對于制度權(quán)力的服從是和這種正當(dāng)性分不開的。

36報酬性權(quán)力

答：報酬性權(quán)力起源于交換的不平衡性，此種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政主體對于資源的控制，而這些資源又正是客體所希望得到的東西。如果主客體雙方實(shí)力相當(dāng)，彼此存在相等的依賴或影響，那就說明主體缺乏權(quán)力基礎(chǔ)。在大多數(shù)情況下，資源匱乏是行政管理中不可避免的問題，于是便產(chǎn)生了相互依賴關(guān)系，產(chǎn)生了權(quán)力與服從的關(guān)系。

37強(qiáng)制性權(quán)力

答：強(qiáng)制性權(quán)力是指行政主體可以依賴權(quán)力集中的勢能，利用物理的力量進(jìn)行制裁或威脅，強(qiáng)迫行政客體服從就范的一種權(quán)力。這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織所擁有的威脅和懲罰手段，最原始的形式就是體罰、鞭笞等手段的運(yùn)用。現(xiàn)代社會則以科層的強(qiáng)制勢能為主，暴力通常只是一種后盾。行政客體對于強(qiáng)制性權(quán)力的服從是因為他們懼怕懲罰。

38象征性權(quán)力

答：象征性權(quán)力是指以象征性的符號資源為基礎(chǔ)形成的權(quán)力。構(gòu)成這種基礎(chǔ)的資源包括風(fēng)俗、倫理、輿論、宗教及意識形態(tài)等文化精神方面的因素，也包括語言、儀式和氛圍等行動方面的象征性因素，還包括徽標(biāo)、建筑物、設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)方面的象征性因素。

39知識性權(quán)力

答：知識性權(quán)力來源于專業(yè)、技術(shù)和信息等知識性資源，集中體現(xiàn)為專家所擁有的知識技能和信息處理能力，即專家所掌握的關(guān)于人、事件或其他有助于預(yù)測未來行為方向的信息資源，以及作為專家對這些信息處理結(jié)果的知識。能夠帶來權(quán)力的知識不僅包括有關(guān)工作程序本身的技術(shù)知識，而且也包括對組織社會系統(tǒng)理解的知識。人們的服從來自于對專家知識水平的認(rèn)可和信息資源的依賴。

40關(guān)系性權(quán)力

答：關(guān)系性權(quán)力的基礎(chǔ)是與行政主體相關(guān)的人際關(guān)系、社會網(wǎng)絡(luò)、非正式組織等，這種資源是行政權(quán)力運(yùn)行的重要社會資本。關(guān)系可以創(chuàng)造機(jī)會，增加施展權(quán)力的余地。權(quán)力是由一個人在社會網(wǎng)絡(luò)中的地位和與他人的交流決定的。人際關(guān)系處理技巧和行政客體的情感支持是關(guān)系性權(quán)力的基礎(chǔ)，行政客體對于關(guān)系性權(quán)力的服從是基于一種非正式約束。

41人格性權(quán)力

答：人格性權(quán)力是指以充任行政主體資格個人的才能、品德、智慧為基礎(chǔ)構(gòu)成一種使客體服從的權(quán)力。人格性的行政權(quán)力集中體現(xiàn)為個人魅力，即所謂“其身正，不令而行”，關(guān)鍵取決于具有充任行政主體資格的個人，榜樣的力量可以看作是這種權(quán)力。人們的服從來自于對作為行政主體的人的尊敬與愛戴。

42權(quán)力壓力

答：權(quán)力壓力是指行政權(quán)力行使的一種手段，具體是指在行政權(quán)力行使過程中，行政主體運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力基礎(chǔ)，通過物理學(xué)、生物學(xué)和心理學(xué)等方面的力量，以威脅、限制和恫嚇等形式，讓行政客體在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破壞，或處于危險境地，而行政客體要保證其自愿選擇和行為的能力，又離不開這些需要。當(dāng)行政客體不得不滿足的需要到了被剝奪的危險境地時，權(quán)力的壓力就開始起作用。

43權(quán)力控制

答：權(quán)力控制是指行政主體憑借結(jié)構(gòu)權(quán)力和制度權(quán)力資源，要求權(quán)力客體依自身愿望行事的手段。通常這種手段是以行政法規(guī)、命令、指示、規(guī)定、章程、要求等形式，按照行政組織的層級結(jié)構(gòu)明示的。控制手段多用于讓行政客體按照主體給定方式行動的情況下，是行政權(quán)力運(yùn)行過程中所普遍采用的方式，較適合程序性的事務(wù)管理。在行政主體采用控制手段持續(xù)存在的狀態(tài)下，久而久之，行政客體受控的行為方式就會變成自動的行為方式。

44權(quán)力操縱

答：權(quán)力操縱是指行政主體通過限制信息供應(yīng)、進(jìn)行信息誤導(dǎo)或蒙蔽性宣傳等手段，隱瞞或部分隱瞞事實(shí)真相及行動目的，從而影響權(quán)力客體，并使權(quán)力客體采取行動以滿足權(quán)力主體的意愿。權(quán)力操縱的重要特征就在于其“隱秘性”，主要通過心理活動施加影響，不僅促使受影響的人做別人想叫他做的事情，而且迫使他自愿做這件事情。當(dāng)然，操縱也可能通過物質(zhì)利益的誘惑來完成。不管采取何種手段，在目的上的隱秘性是操縱的關(guān)鍵所在。

45權(quán)力誘導(dǎo)

答：權(quán)力誘導(dǎo)是指行政主體通過呼吁或勸告等形式提供相應(yīng)的理由和誘因，促使行政客體接受行政主體的意見并將其作為自己行動的依據(jù)的手段。權(quán)力誘導(dǎo)需要使用物質(zhì)利益的誘因，但物質(zhì)誘因的使用重在獎勵而非剝奪。雖然誘導(dǎo)方式也和操縱方式一樣運(yùn)用知識性權(quán)力資源，但誘導(dǎo)方式是在理性說服的條件下發(fā)生的，靠的是循循善誘和諄諄教導(dǎo)。受價值判斷的影響，權(quán)力誘導(dǎo)的有效性和行政權(quán)力本身的正當(dāng)性密切相關(guān)。如果行政權(quán)力的合理性與合法性喪失或部分喪失，權(quán)力誘導(dǎo)手段就開始失去效力。

46權(quán)力程度

答：權(quán)力程度是指權(quán)力行使過程中行政客體對行政主體服從情況的差別。行政權(quán)力程度實(shí)際上是行政權(quán)力關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是一個綜合指標(biāo)。它涉及權(quán)力行使的數(shù)量分量、廣延范圍、強(qiáng)度密度、成本代價等問題，既包括行政權(quán)力在運(yùn)行過程中的增值，也包括其在運(yùn)行過程中的損耗。其不僅反映政府工作的效率，而且也反映政府工作的能力，效率和能力的統(tǒng)一便是政府的效能。所以有效政府必須是既有效率又有能力的政府。行政權(quán)力程度可以理解為成功的權(quán)力行動與行使的權(quán)力行動之間的比率。行政權(quán)力程度與成功的權(quán)力行動之間成正比例關(guān)系，與政府治理能力密切相關(guān)。

47政府能力

答：政府能力是指政府履行行政職能的能力，具體到現(xiàn)代國家則是指國家行政機(jī)關(guān)在既定的國家憲政體制內(nèi)，通過制定和執(zhí)行品質(zhì)優(yōu)良、積極而有效的公共政策，最大可能地動員、利用、組合、發(fā)掘、培植資源，為社會和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù)，理性地確立社會普遍遵從的正式規(guī)則并積極引導(dǎo)更為廣泛的非正式的社會規(guī)則，維護(hù)社會公正和秩序，形成有效調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會行為的制度及其機(jī)制，進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)國家快速、均衡、持續(xù)、健康發(fā)展的能力。有效性是政府能力的核心概念。

二、思考題

1簡述行政權(quán)力的內(nèi)涵。

答：行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的內(nèi)涵可以從以下五個方面來理解：

（1）行政權(quán)力主體，必須是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

（2）行政權(quán)力根本目標(biāo)，是通過執(zhí)行國家的法律和政策有效地實(shí)現(xiàn)國家意志，國家意志是國家利益的體現(xiàn)。

（3）行政權(quán)力作用方式，主要是強(qiáng)制性地推行政令。

（4）行政權(quán)力客體，包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會。

（5）行政權(quán)力性質(zhì)，是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。

2簡述行政權(quán)力學(xué)說的演變。

答：自從國家產(chǎn)生之日起，行政權(quán)力就成為國家治理社會，乃至國家政權(quán)體系本身運(yùn)作所不可或缺的重要權(quán)力手段。行政權(quán)力學(xué)說的演變大概可以分為以下六個階段：

（1）早期分權(quán)學(xué)說

早期分權(quán)學(xué)說是人們對于行政權(quán)力的初步認(rèn)識。一般認(rèn)為是亞里士多德開了分權(quán)學(xué)說的先河。他在《政治學(xué)》一書中將國家權(quán)力分為三種機(jī)能：議事、執(zhí)行和審判。其中的執(zhí)行權(quán)力就是行政權(quán)力的重要組成部分。

（2）三權(quán)分立學(xué)說

隨著國家權(quán)力的分工日趨明顯，人們對于行政權(quán)力的認(rèn)識也進(jìn)一步深化。三權(quán)分立學(xué)說明確的把國家權(quán)力劃分為三種：立法權(quán)代表國家的一般意志，行政權(quán)主要執(zhí)行國家意志，司法權(quán)則主要在于保護(hù)民眾的利益。

（3）政治與行政二分法

在這一階段，行政權(quán)力已經(jīng)被作為一個獨(dú)立的領(lǐng)域來看待。二分法理論認(rèn)為，國家只有政治與行政兩種權(quán)力，其中，政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)，行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)。二分法把促成了行政科學(xué)的誕生，從而為對行政權(quán)力的專門研究奠定了基礎(chǔ)。

（4）五權(quán)憲法學(xué)說

五權(quán)憲法是孫中山先生在借鑒西方三權(quán)分立學(xué)說的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的政治傳統(tǒng)所創(chuàng)立的一種學(xué)說。五權(quán)憲法將國家權(quán)力分作立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)五種。其中的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)實(shí)際上是行政權(quán)里分離出來的。五權(quán)憲法學(xué)說表明，孫中山對于行政權(quán)力的復(fù)雜特征已經(jīng)有所察覺。

（5）議行合一學(xué)說

議行合一理論是馬克思主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政權(quán)力與立法權(quán)力是統(tǒng)一的。議行合一理論要解決的主要問題是在權(quán)力的所有者與執(zhí)行者分離條件下，保證權(quán)力執(zhí)行者切實(shí)執(zhí)行權(quán)力所有者的意志。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權(quán)力失控的現(xiàn)象，而且更能夠體現(xiàn)民主原則，把政治上的民主與行政上的權(quán)力集中統(tǒng)一特性有機(jī)地結(jié)合在一起。

（6）組織權(quán)力學(xué)說

組織權(quán)力說從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個層面，這種學(xué)說將行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力，著力研究行政權(quán)力作為一般組織權(quán)力的功能和特點(diǎn)。他們傾向于把權(quán)力看成是一種結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，認(rèn)為組織權(quán)力普遍存在，其重要功能在于建立和維持特定的秩序。組織權(quán)力學(xué)說的特點(diǎn)是重視決策問題，認(rèn)為行政權(quán)力不簡單表現(xiàn)為純粹的執(zhí)行，決策同樣是其重要的基本功能。

3簡述行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)。（北郵2010年研）

相關(guān)試題：行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)。（湖南大學(xué)2016年研）

答：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程。其建立在行政管理活動中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)活動過程。具體分析如下：

（1）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，表現(xiàn)為行政權(quán)力關(guān)系及其制度安排的總格局，是行政管理活動賴以展開的基本框架。構(gòu)成行政權(quán)力靜態(tài)結(jié)構(gòu)的兩個方面是：

①縱向的層級結(jié)構(gòu)。行政權(quán)力的層級結(jié)構(gòu)簡稱層級制，與行政組織體系的金字塔結(jié)構(gòu)相一致，體現(xiàn)出行政權(quán)力主體在垂直方向上的差異。

②橫向的部門結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)屬于組織職能權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)，此類權(quán)力關(guān)系同直線權(quán)力關(guān)系相比是非常有限的。

（2）行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)

行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。動態(tài)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)在于：

①體現(xiàn)了行政權(quán)力的指向性。行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向。

②體現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行的層次性。行政權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多中介。

③強(qiáng)調(diào)時效性。這意味著行政權(quán)力的運(yùn)行必須在有效時間內(nèi)起到應(yīng)有的作用，否則將失去其活動的意義。這是行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間的最大區(qū)別。時間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個必不可少的因素。

④包含權(quán)力作用的結(jié)果。這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。在實(shí)際的行政管理過程中，行政權(quán)力作用的結(jié)果表現(xiàn)為政府績效，對行政權(quán)力作用結(jié)果的測量演變?yōu)閷ｉT的績效評估技術(shù)。

4簡述行政權(quán)力的特征。（湘潭大學(xué)2015年研；北郵2009年研）

答：行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力具有以下特征：

（1）公共性。行政權(quán)力的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動，其目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。

（2）手段性。行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段。從法理上講，行政權(quán)力屬于派生性的權(quán)力，是經(jīng)公民政治授權(quán)或經(jīng)立法權(quán)力委任之后產(chǎn)生的，必須執(zhí)行賦予其權(quán)力的公民或國家立法機(jī)關(guān)的意志。

（3）自主性。行政權(quán)力相對于社會權(quán)力的獨(dú)立性和相對于統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。自主性表現(xiàn)在以下兩個方面：

①行政權(quán)力的自主性首先是其相對獨(dú)立的特性，即相對于社會權(quán)力的獨(dú)立性和相對于統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。

②行政權(quán)力自主性還有一種更為具體的表現(xiàn)形式，即行政權(quán)力在行使過程中所表現(xiàn)的自由裁量性質(zhì)。對于相當(dāng)一部分需由行政主體自己決定是否采取行動和如何采取行動的職權(quán)，法律只規(guī)定原則，行政主體可在法律范圍內(nèi)以合法手段自由行使。

（4）一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個方面：

①在一個國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個。

②在一個國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個權(quán)力中心。

③行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，即行政權(quán)力運(yùn)行的單向性。

（5）時效性。行政權(quán)力主要是要有效地執(zhí)行國家意志，所以時間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標(biāo)，效率也成為行政權(quán)力所追求的直接目的。立法權(quán)力和司法權(quán)力是達(dá)成社會民主與公正的必要途徑，行政權(quán)力是實(shí)現(xiàn)效率的必備手段。

（6）膨脹性。行政權(quán)力具有自我膨脹特性，這種特性表現(xiàn)為兩種情況：行政權(quán)力的自然增長、行政權(quán)力的惡性膨脹。

5簡述行政權(quán)力和其他政治權(quán)力之間的關(guān)系。

答：行政權(quán)力之外的其他政治權(quán)力既包括國家權(quán)力，也包括非國家權(quán)力，主要是指立法權(quán)力、司法權(quán)力、政黨權(quán)力。由于職能的不同，行政權(quán)力和他們之間的關(guān)系主要是通過差異性來體現(xiàn)的，具體內(nèi)容如下：

（1）行政權(quán)力和立法權(quán)力的關(guān)系

行政權(quán)力和立法權(quán)力同屬于國家權(quán)力，兩者的區(qū)別在于：

①從權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果看，立法權(quán)力是各種社會權(quán)力集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人的集中，在整個國家權(quán)力回路中是輸入的過程和階段；行政權(quán)力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴(kuò)散，在整個國家權(quán)力回路中是輸出階段。

②從權(quán)力的功能看，立法權(quán)力的功能在于制定國家的法律和政策，其作用在于根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準(zhǔn)則與規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準(zhǔn)則再具體應(yīng)用于行政權(quán)力客體，即行政管理的對象。

③從權(quán)力的價值原則看，立法權(quán)力追求民主，行政權(quán)力追求效率。

（2）行政權(quán)力和司法權(quán)力

行政權(quán)力和司法權(quán)力也同屬于國家權(quán)力，它們之間的差別主要在于：

①權(quán)力運(yùn)行方向不同。行政權(quán)力運(yùn)行的方向是自上而下的，司法權(quán)力的行使則帶有某種平行性，可以視作國家權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中的平衡調(diào)節(jié)器。

②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同。行政權(quán)力的下級主體受上級的指揮與控制，司法權(quán)力的各級主體則獨(dú)立行使審判權(quán)。

③權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力是要積極地去實(shí)現(xiàn)國家意志，而司法權(quán)力主要在于消極地保障國家意志的實(shí)現(xiàn)不受干擾。行政權(quán)力的作用一般是主動的，而司法權(quán)力的作用一般是被動的。

（3）行政權(quán)力和政黨權(quán)力

行政權(quán)力與政黨權(quán)力的區(qū)別屬于國家權(quán)力與其他政治權(quán)力之間的關(guān)系問題。行政權(quán)力和政黨權(quán)力的區(qū)別在不同社會制度下的表現(xiàn)是不同的。在現(xiàn)代民主政治條件下，行政權(quán)力和政黨權(quán)力之間的區(qū)別主要有：

①權(quán)力的目的不盡相同。行政權(quán)力的目的在于執(zhí)行國家意志，實(shí)現(xiàn)社會公共利益或保證社會利益的實(shí)現(xiàn)。政黨權(quán)力的目的則是執(zhí)行本黨集體的意志，其所要實(shí)現(xiàn)的目的受制于其代表性。

②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同。一般說來，行政權(quán)力是國家權(quán)力運(yùn)行回路的一部分，但政黨權(quán)力卻自成回路，本身就有一套完整的權(quán)力輸入和輸出系統(tǒng)。

③權(quán)力客體不同。行政權(quán)力的客體是整個社會，而政黨權(quán)力的客體只限于黨內(nèi)。

④權(quán)力手段不同。行政權(quán)力擁有暴力威懾的后盾，主要通過法律手段行使權(quán)力，而政黨則主要依靠意識形態(tài)等符號力量，主要通過紀(jì)律手段行使權(quán)力。

6簡述行政權(quán)力的分配方式。

答：行政權(quán)力分配是行政組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分化和功能分割，依據(jù)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的層次性和行政權(quán)力目的的可分性，將其分為若干系統(tǒng)和層次，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分工。其分配方式包括以下兩個方面：

（1）結(jié)構(gòu)性分配

結(jié)構(gòu)性分配是指根據(jù)行政權(quán)力的層次性而對其所做的縱向垂直性分割。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力使行政主體呈現(xiàn)出層級性的差別，它的大小應(yīng)該與其所在權(quán)力層次的高低成正比，層次越高，權(quán)力也就越大。在結(jié)構(gòu)性分配過程中，影響行政權(quán)力層級性的最直接最主要因素就是其幅度的大小。因此，處理好管理層次與管理幅度之間的關(guān)系，就成為行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本問題。

（2）功能性分配

功能性分配是指根據(jù)行政權(quán)力所承擔(dān)的任務(wù)及其作用客體的狀況而對其進(jìn)行的橫向水平分割，此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的功能性權(quán)力。功能性權(quán)力使行政主體呈現(xiàn)出功能上的差別，其權(quán)力的大小往往同功能本身的重要程度呈正比，功能越重要，權(quán)力也就越大。行政權(quán)力的功能性分配在具體行政組織當(dāng)中，就表現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中部門與部門之間的關(guān)系。

結(jié)構(gòu)性劃分與功能性分割是行政權(quán)力分配的兩種基本方式。這兩種分配方式使行政權(quán)力主體在每一個層次、每一個部分都擁有相應(yīng)的權(quán)力。作為行政權(quán)力總體運(yùn)行過程的行政管理活動就是在這些分配基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

7如何理解“行政改革就是行政權(quán)力的再分配”。

答：對“行政改革就是行政權(quán)力的再分配”可以從以下幾個角度進(jìn)行理解：

（1）行政改革的過程涉及行政權(quán)力的再分配

行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。

（2）行政改革是行政權(quán)力再分配的外在表現(xiàn)形式

行政權(quán)力的再分配是政府對行政權(quán)力進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。一般有兩種情況：

①外源型行政權(quán)力再分配。這是隨著整個社會利益的調(diào)整和政治權(quán)力的再分配而進(jìn)行的行政權(quán)力再分配，即行政改革。

②內(nèi)源型行政權(quán)力再分配。即在既定的政治、經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，由于行政體系內(nèi)部的權(quán)力主體或?qū)ο蟀l(fā)生了局部變化，行政權(quán)力需要做小幅度調(diào)整，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)的改變、撤銷、合并甚至擴(kuò)大等，又稱行政改組。行政改組也是行政改革的一種形式。兩種形式的行政改革都推動了行政權(quán)力的不斷發(fā)展，因此行政改革就是行政權(quán)力的再分配。

8解析行政權(quán)力人格化與非人格化之間的張力。

答：行政權(quán)力人格化與非人格化之間的張力可以理解為兩者之間的相互作用，相互沖突的關(guān)系。具體可以從以下幾個方面分析：

（1）行政權(quán)力的運(yùn)行必須通過人格化來實(shí)現(xiàn)

行政權(quán)力的運(yùn)行離不開人的因素，權(quán)力與人的結(jié)合過程便是行政權(quán)力人格化的過程，這一過程通過人事行政過程而得以實(shí)現(xiàn)。無論是結(jié)構(gòu)性行政權(quán)力，抑或是功能性行政權(quán)力，都包含著一系列的職位，這些職位都是需要人來承擔(dān)的，行政權(quán)力的分配最終也是將權(quán)力授予特定的人。只有在人發(fā)揮了作用之后，行政機(jī)構(gòu)才具有活的動力，整個行政權(quán)力主體也才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

（2）行政權(quán)力的公共性要求非人格化

行政權(quán)力屬于公共權(quán)力，但當(dāng)其分解為具體的職權(quán)之后，就與占據(jù)一定職位的人的利益產(chǎn)生了相關(guān)性。不同的人有不同的利益需求，如果不對擁有自己利益、占據(jù)相應(yīng)職位的人進(jìn)行約束，濫用職權(quán)將不可避免，這必然妨害公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（3）解決兩者沖突的根本在于制度化

要解決人格化與非人格化之間的沖突就要求在行政權(quán)力分配過程中必須認(rèn)真處理好權(quán)力、機(jī)構(gòu)、職位和個人之間的關(guān)系，建立合理界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的制度化機(jī)制。所以，與制度化相應(yīng)的“普遍標(biāo)明”的原則，就成為行政權(quán)力分配過程中必不可少的了。

9簡述行政授權(quán)需要的條件。

答：行政授權(quán)必須在具備一定條件的情況下進(jìn)行，授權(quán)的條件可以理解為如下幾個方面：

（1）行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)

①行政管理的目標(biāo)已經(jīng)確立，方向正確，任務(wù)明確。行政工作的預(yù)期成果標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)普遍制定，并且這些標(biāo)準(zhǔn)都是公平合理、切實(shí)可行的。

②行政組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)完善，要素完整，功能健全。

③行政首長認(rèn)為組織內(nèi)部的人事安排大致已經(jīng)確定，不再擔(dān)心部屬的過分變動。

④行政組織各個層次的人員尤其是主管與部屬之間能互相信任，組織內(nèi)部氣氛和諧。

⑤行政組織文化與工作環(huán)境良好，工作人員心情舒暢，忠于職守。

（2）行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r機(jī)

①當(dāng)行政首長工作負(fù)擔(dān)過重，部屬在工作中隨時都要找領(lǐng)導(dǎo)決定時，就必須進(jìn)行授權(quán)。

②當(dāng)行政組織的指揮系統(tǒng)中有人因工作或其他任務(wù)暫時離開，或者遇到高層職位缺位，組織又感到?jīng)]有適當(dāng)人員接替時，必須進(jìn)行適當(dāng)授權(quán)。

③當(dāng)行政機(jī)關(guān)力求開創(chuàng)新局面，重視解決新問題，行政首長必須集中精力專注于重大的組織工作目標(biāo)時，需要進(jìn)行適當(dāng)授權(quán)。

④當(dāng)有關(guān)工作人員并不在一處工作時，因為空間上的差別，容易造成不同的想法、不同的意見和不同的解決問題方式，這也需要有適當(dāng)?shù)氖跈?quán)。

（3）行政授權(quán)必須考慮工作界限

即上級管理者把一般的日常例行性事務(wù)交給下屬處理，而自己保留對諸如重大政策決定和重要人事任免等例外事項的決定權(quán)。這樣能夠保證上級管理者有時間和精力去考慮大政方針并研究重要的人事和財政等問題。

10簡述行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)。

答：行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)根據(jù)行政權(quán)力的不同類型可以概括為以下幾個方面：

（1）結(jié)構(gòu)性權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力行使的基礎(chǔ)是以行政組織的層級結(jié)構(gòu)和組織分工，以及由此所帶來的地位差異為基礎(chǔ)。

（2）制度性權(quán)力。制度性權(quán)力行使的基礎(chǔ)是以行政組織結(jié)構(gòu)所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則、制度安排，也包括一些程序性規(guī)范和行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)。

（3）報酬性權(quán)力。報酬性權(quán)力行使的基礎(chǔ)是以行政主體對于客體所希望得到的資源的控制為基礎(chǔ)。這是由于交換的不平衡性導(dǎo)致的。

（4）強(qiáng)制性權(quán)力。強(qiáng)制性權(quán)力行使的基礎(chǔ)是以行政組織所擁有的威脅和懲罰手段為基礎(chǔ)。

（5）象征性權(quán)力。象征性權(quán)力行使的基礎(chǔ)是以組織象征性的符號資源為基礎(chǔ)。從一定意義上講，組織權(quán)力是由組織符號體系的結(jié)構(gòu)所構(gòu)成并得以再現(xiàn)的。

（6）知識性權(quán)力。知識性權(quán)力行使的基礎(chǔ)是以專業(yè)、技術(shù)和信息等知識性資源為基礎(chǔ)。

（7）關(guān)系性權(quán)力。關(guān)系性權(quán)力行使的基礎(chǔ)是以與行政主體相關(guān)的人際關(guān)系、社會網(wǎng)絡(luò)、非正式組織等資源為基礎(chǔ)。

（8）人格性權(quán)力。人格性權(quán)力行使的基礎(chǔ)是以充任行政主體資格的個人的才能、品德、智慧，處事風(fēng)格、技巧、作風(fēng)等為基礎(chǔ)。

11論20世紀(jì)的行政國家現(xiàn)象。

相關(guān)試題：簡述如何認(rèn)識“行政國家”現(xiàn)象。（北科2010年研）

答：（1）行政國家的內(nèi)涵

行政國家現(xiàn)象是指進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公共事務(wù)增多導(dǎo)致公共利益的擴(kuò)大化，行政職能不斷擴(kuò)展，行政權(quán)力急劇擴(kuò)張的現(xiàn)象。行政國家在當(dāng)代的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是結(jié)構(gòu)上的龐大而已，而且它正在沿著管理、政治和法律三個維度擴(kuò)張，這從本質(zhì)上而言對個人自由是一種潛在的威脅。

（2）行政國家現(xiàn)象的特點(diǎn)

行政國家現(xiàn)象是隨著社會多樣化和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜化的發(fā)展而產(chǎn)生的，是時代的產(chǎn)物。在這一時代背景下，行政國家現(xiàn)象表現(xiàn)出與以往公共管理不同的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

①行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張。國家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增多，其所管理的內(nèi)容異常龐雜，職能在日趨專門化的同時也更加復(fù)雜。

②公共管理成本提高。行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)張、行政人員的隊伍日益龐大導(dǎo)致行政事業(yè)費(fèi)用大量增加，公共管理的成本越來越高。

③行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)擴(kuò)張。委任立法現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政權(quán)力內(nèi)部的糾紛調(diào)停制度也不斷健全和完善。

④自由裁量權(quán)擴(kuò)張。行政立法數(shù)量不斷增加，涉及的范圍不斷擴(kuò)大。

⑤公共管理的服務(wù)性凸顯。行政權(quán)力的服務(wù)功能漸趨重要，公共福利措施明顯增多，福利主義政策波及全球。

⑥行政越權(quán)。行政權(quán)力不斷發(fā)生越軌現(xiàn)象，侵犯立法權(quán)力和司法權(quán)力，侵犯公民權(quán)利，甚至直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。

從以上特點(diǎn)可以看出，20世紀(jì)的行政權(quán)力已不再僅僅是擔(dān)負(fù)“守夜警察”的角色，它已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者。

（3）對行政國家現(xiàn)象的剖析

行政國家是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，有積極的一面，同時又有消極的一面。但是，行政權(quán)力的本質(zhì)和特性并沒有發(fā)生根本改變，一味地肯定或否定行政國家現(xiàn)象都是有失偏頗的。

①行政國家產(chǎn)生的原因是近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高。

②應(yīng)對行政國家現(xiàn)象的關(guān)鍵在于控制行政權(quán)力。

③行政國家并沒有改變行政權(quán)力的本質(zhì)特征。即行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征并沒有發(fā)生根本改變。

12論21世紀(jì)行政權(quán)力的發(fā)展趨勢。

相關(guān)試題：評述行政權(quán)力發(fā)展的未來趨勢。（中央黨校2013年研）

答：21世紀(jì)行政權(quán)力的發(fā)展趨勢主要有：

（1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化

上下級之間、人與人之間的權(quán)力距離日漸縮短，權(quán)力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少決策在時間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價值。

（2）權(quán)力分配的均等化

在行政權(quán)力分配過程中更加突出公平和均衡的價值，堅持以人為本，貫徹機(jī)會均等的原則，擴(kuò)大公眾在從事公共服務(wù)、管理自己工作和生活等方面的參與權(quán)，讓權(quán)力由更多的人執(zhí)掌，適當(dāng)增加人性化社會因素在權(quán)力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡(luò)化、管理分權(quán)化的權(quán)力模式。

（3）權(quán)力行使的共享化

行政權(quán)力共享化首先是一種包容意識，即對社會多樣性的兼容；行政權(quán)力共享化更是一種伙伴關(guān)系，即政府、民營部門和民間社會的有機(jī)結(jié)合；行政權(quán)力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對于公共管理活動的直接參與。

（4）權(quán)力運(yùn)行的透明化

行政權(quán)力透明化本質(zhì)上是一種制度設(shè)計，它集中表現(xiàn)為在法律制度框架內(nèi)的政府信息公開化。行政權(quán)力透明化至少有三個方面：

①作為權(quán)力主體的政府信息公開化；

②作為權(quán)力客體的公眾依法享有信息自由權(quán)利和表達(dá)自由權(quán)利；

③權(quán)力載體的電子化。

（5）權(quán)力約束的法治化

約束行政權(quán)力的根本出路在于法治化。現(xiàn)代法治首先意味著政府守法，并意味著政府尊重公民權(quán)利和自由，更意味著法律面前人人平等。這就要求限制行政權(quán)力，用憲法法律和法治原則對行政權(quán)力的發(fā)生、配置、行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行全方位的制約。

（6）權(quán)力價值的合意化

具體而言，行政權(quán)力的合意化表現(xiàn)在三個主要方面：

①合意化意味著行政權(quán)力正當(dāng)性的進(jìn)一步增強(qiáng)，摒棄單一的工具理性，做到價值理性和工具理性并重，以公共理性為基礎(chǔ)。

②合意化意味著行政權(quán)力共識機(jī)制的形成，認(rèn)定公共利益是公民與政府共商形成的社會共識，而非由行政主體單方面判定。

③合意化意味著行政權(quán)力回應(yīng)性的增強(qiáng)，行政主體主動、積極、程序化、制度化地對行政客體的要求做出反應(yīng)，最大限度滿足公民需求。

13關(guān)于當(dāng)代中國行政權(quán)力發(fā)展的思考。

答：關(guān)于當(dāng)代中國行政權(quán)力發(fā)展的思考主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）中國行政權(quán)力的現(xiàn)狀

①行政權(quán)力兼具現(xiàn)代性和傳統(tǒng)性。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，行政權(quán)力特征表現(xiàn)為現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的交織，既不同于傳統(tǒng)行政權(quán)力和現(xiàn)代行政權(quán)力，又同二者密切相關(guān)。

②行政國家現(xiàn)象出現(xiàn)。受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，類似于行政國家的現(xiàn)象在中國也開始出現(xiàn)，行政權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行過程中時常僭越自己的位置，行政越權(quán)現(xiàn)象也時有發(fā)生。

③后現(xiàn)代思想的沖擊。在世紀(jì)之交和千年之交，受全球化發(fā)展的影響，后現(xiàn)代的思想與實(shí)踐也已開始進(jìn)入各個行政管理領(lǐng)域，雖然這并不意味著從現(xiàn)代向后現(xiàn)代發(fā)展的真正開始，但預(yù)示著行政權(quán)力新的轉(zhuǎn)型的開始。

（2）中國行政權(quán)力發(fā)展的任務(wù)

面對著傳統(tǒng)、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的混雜局面，中國行政權(quán)力要實(shí)現(xiàn)扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化與合意化，需要完成以下幾個方面的任務(wù)：①適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立完善的制度化機(jī)制；②適應(yīng)社會分化趨勢，建立相應(yīng)的自主性機(jī)制；③適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化趨勢，建立有效的能力機(jī)制；④適應(yīng)民主政治要求，增強(qiáng)正當(dāng)性和合法性機(jī)制；⑤適應(yīng)法治化治理的需要，建立完備的制約機(jī)制；⑥適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立適應(yīng)性的價值體系。

（3）實(shí)現(xiàn)我國行政權(quán)力發(fā)展的途徑

為了完成行政權(quán)力轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力發(fā)展的任務(wù)，我國政府要重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

①改革弊端，消除傳統(tǒng)社會所遺留的其他權(quán)力對行政權(quán)力的不必要干擾。

②防患于未然，制約由工業(yè)時代所造成的行政權(quán)力自身的無限膨脹。

③與時俱進(jìn)，趕上信息時代行政權(quán)力發(fā)展的步伐。

④未雨綢繆，引入以人為本的可持續(xù)發(fā)展價值觀，應(yīng)對后現(xiàn)代行政權(quán)力發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題。

只有這樣，才能使中國行政管理真正做到公正、廉潔、高效，我國行政權(quán)力才能走出轉(zhuǎn)型期的困境，不斷發(fā)展和完善。

14簡述行政權(quán)力分配應(yīng)該遵循的原則。

相關(guān)試題：

（1）試論行政權(quán)力分配的原則。（湖南農(nóng)大2015年研）

（2）行政權(quán)力分配的原則。（對外經(jīng)貿(mào)2013年研）

答：在行政管理實(shí)踐中，確保行政權(quán)力的合理分配，是各級行政主體有效行使行政權(quán)力的基本前提和重要步驟。為此行政權(quán)力分配必須遵循相應(yīng)的分配原則，主要有以下幾個方面：

（1）程序必須合法

合法性是行政權(quán)力的重要特征，也是其運(yùn)行的根本保證。行政權(quán)力分配首先必須嚴(yán)格按照合理合法的規(guī)則進(jìn)行。只有程序合法，行政權(quán)力才能保證有明確的法律依據(jù)，也才能獲得行政客體乃至全社會的認(rèn)可與接受，從而也才能具有足夠的權(quán)威。

（2）職權(quán)必須分明

在行政權(quán)力分配過程中，每一個層次、每一個部門的權(quán)力都必須作出明確無誤的規(guī)定。權(quán)限劃分既要考慮到行政主體內(nèi)部上級的權(quán)力控制能力和下級的權(quán)力承受能力，又要考慮到行政客體的范圍等問題。職位與權(quán)力要保持切實(shí)的統(tǒng)一，否則，就會引起行政組織內(nèi)部的矛盾，影響行政管理活動的正常進(jìn)行。

（3）權(quán)責(zé)必須一致

行政權(quán)力所要負(fù)起的責(zé)任既包括政治層面的責(zé)任，也包括管理層面的責(zé)任。每一級的行政權(quán)力主體既要對公民、憲法及國家政治權(quán)力負(fù)有相應(yīng)的政治責(zé)任和義務(wù)，又要對上級機(jī)關(guān)、行政法規(guī)和行政制度負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)無責(zé)和有責(zé)無權(quán)的權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象，都是在行政權(quán)力分配過程中所應(yīng)該防止的。不僅如此，權(quán)力的大小也必須同責(zé)任的大小相一致。行政責(zé)任一般是通過法律后果表現(xiàn)出來的，權(quán)責(zé)一致是實(shí)現(xiàn)法治行政、建立法治國家的重要步驟。

（4）權(quán)利必須明確

行政權(quán)力主體完成職責(zé)的過程就是承擔(dān)義務(wù)的過程。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。因此，利益問題在行政權(quán)力分配過程中也是一個不容忽視的因素。在行政權(quán)力分配過程中，應(yīng)該注意每一個行政主體在恪盡職責(zé)后應(yīng)得的利益和應(yīng)該享受的權(quán)利，這樣行政權(quán)力的行使才能獲得現(xiàn)實(shí)的動力。需要指出的是，權(quán)利與利益的大小不能只根據(jù)權(quán)力的大小而定，而應(yīng)該直接與行政責(zé)任相聯(lián)系，二者之間成正比關(guān)系。

（5）內(nèi)容必須全面

在行政權(quán)力分配過程中，各級行政主體都應(yīng)獲得與其權(quán)力層次及功能相一致的全面的職權(quán)。權(quán)力主體在人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)各方面應(yīng)該齊備，缺一不可。行政主體既要有權(quán)指揮一定數(shù)量的下級人員，又要有權(quán)調(diào)配和使用一定數(shù)量的物資或一定數(shù)額的資金。同時，各級行政權(quán)力主體在如上所述的職位、權(quán)力、責(zé)任和利益等方面，也必須實(shí)現(xiàn)完整的結(jié)合。唯有在分配時保證內(nèi)容的全面，行政權(quán)力才能成為完整統(tǒng)一的體系而發(fā)揮作用。

15簡述行政特權(quán)體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

答：行政特權(quán)是行政主體因為特殊需要，具有的某些不受一般行政法規(guī)約束的權(quán)力。行政特權(quán)是一種特殊的權(quán)力。特權(quán)的授予固然能滿足工作的某種需要，但處理不好又可能導(dǎo)致非法侵害公民的正當(dāng)權(quán)利。行政特權(quán)體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)在：

（1）必須以特殊的義務(wù)為前提

特殊的權(quán)力意味著特殊的權(quán)利，對于犧牲相應(yīng)權(quán)利的公民而言，他們需要行政主體盡到特殊的義務(wù)來交換。行政主體與客體之間這種特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也仍然是一種對應(yīng)關(guān)系。行政主體不能只享有特殊權(quán)利而不履行特殊義務(wù)。

（2）與相對方權(quán)利義務(wù)平衡

從法理上講，行政權(quán)一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既互相依存，又相互對立的關(guān)系。在行政主體與相對方形成的關(guān)系中，一方權(quán)力（權(quán)利）的實(shí)現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上平衡的。

基于行政特權(quán)的這些特殊性的授予必須謹(jǐn)慎，既要有特殊的需要作為前提，又要有特殊的責(zé)任義務(wù)作為基礎(chǔ)，執(zhí)行時也要有一定的制約機(jī)制，而且還必須符合憲法的規(guī)定。

16簡述行政權(quán)力分配與政治授權(quán)之間的不同。

答：行政權(quán)力分配是一個權(quán)力分割的過程，而政治授權(quán)則是具有賦權(quán)性質(zhì)的行為。兩者之間的不同在于：

（1）主體不同。行政權(quán)力分配的主體是國家行政機(jī)關(guān)，而政治授權(quán)的主體是人民或代議機(jī)關(guān)。

（2）權(quán)力來源不同。行政權(quán)力是一種執(zhí)行性的權(quán)力，來自于人民及其代議機(jī)關(guān)，而政治授權(quán)的權(quán)力則來源于人民。從這個意義上說，行政權(quán)力是通過政治授權(quán)實(shí)現(xiàn)的。

（3）性質(zhì)不同。政治授權(quán)和行政授權(quán)之間的區(qū)別，實(shí)際上是立法權(quán)力與行政權(quán)力之間的區(qū)別。

（4）具體內(nèi)容不同。行政權(quán)力分配是行政權(quán)力體系內(nèi)部不同層次主體之間的權(quán)力分配，而不同層次的政治授權(quán)則是對行政權(quán)力在多級分配過程當(dāng)中能量消耗的補(bǔ)充。

17簡述在行政權(quán)力分配過程中集權(quán)與分權(quán)之間關(guān)系的處理。

答：與行政權(quán)力的兩種分配方式相適應(yīng)，行政權(quán)力分配當(dāng)中的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系也包括兩種情況。一種是結(jié)構(gòu)性權(quán)力的集中與分散問題，即國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部中央與地方、上級政府與下級政府之間的關(guān)系。另一種情況是功能性權(quán)力的集中與分散問題，即在行政職能和任務(wù)方面權(quán)力主體與客體之間的關(guān)系。處理集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的要點(diǎn)在于：

（1）適度原則

適度原則是指無論是集分關(guān)系還是收放關(guān)系，都必須使權(quán)力在集中與分散之間保持一個恰當(dāng)?shù)亩取Ｐ姓?quán)力過于分散會使行政工作遲滯不前乃至宏觀失控，行政權(quán)力過于集中又有出現(xiàn)專制甚至是獨(dú)裁的可能。隨著社會公共事務(wù)的逐漸增多，行政客體日益龐大，行政環(huán)境更加復(fù)雜多變，上級行政機(jī)關(guān)又無力事事過問，因此適當(dāng)?shù)胤稚?quán)力給下級主體或客體也是大勢所趨。

（2）特殊性原則

特殊性原則是指權(quán)力集中與分散的度，必須根據(jù)特定的歷史條件和社會情況妥善處理，不能一概而論。像中國這樣的發(fā)展中國家，在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，資源配置、經(jīng)濟(jì)調(diào)整、社會控制等問題，都離不開行政權(quán)力的集中。但是適當(dāng)?shù)丶胁⒉坏扔谝^分集權(quán)，行政集權(quán)如果影響到調(diào)動社會各方面的積極性，阻礙了社會發(fā)展的活力，這種分配就是不適度不科學(xué)的。

18簡述行政授權(quán)同一般意義上的行政分工、行政助理、行政委托及法律關(guān)系上的行政代理的區(qū)別。

答：行政授權(quán)作為行政權(quán)力分配的主要形式，不僅存在于行政權(quán)力的縱向分配當(dāng)中，而且也存在于行政權(quán)力的橫向分配當(dāng)中。它同一般意義上的行政分工、行政助理、行政委托及法律關(guān)系上的行政代理都有區(qū)別，具體闡釋如下：

（1）行政授權(quán)與行政分工不同

行政分工是指不同的行政機(jī)關(guān)或行政工作人員各負(fù)其責(zé)，彼此之間未必有上下級隸屬關(guān)系；而行政授權(quán)則包含上下級之間必須具有的監(jiān)控與報告關(guān)系。

（2）行政授權(quán)與行政助理不同

行政助理是由人來幫助負(fù)責(zé)者去處理行政事務(wù)，接受別人幫助的行政人員仍然負(fù)有其全部責(zé)任，而助理自己沒有多少責(zé)任；在行政授權(quán)中，被授權(quán)者則負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。

（3）行政授權(quán)與行政委托不同

行政委托是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。其中作為委托對象的組織和個人，既可以是行政權(quán)力主體，也可以是其他社會組織或法定個人，委托的事務(wù)是比較具體的；而行政授權(quán)的對象一般在行政權(quán)力體系內(nèi)部，授予的任務(wù)也不像委托的事務(wù)那么具體。

（4）行政授權(quán)與行政代理不同

行政代理指的是代理人依法代替某一行政人員執(zhí)行其任務(wù)，并要自負(fù)其責(zé)；而行政授權(quán)則是被授權(quán)者負(fù)責(zé)行使其法定的職權(quán)，并非代替他人。

19簡述劃分行政授權(quán)的方式。

答：行政授權(quán)是授權(quán)的一種形式，是指行政組織內(nèi)部上級機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。

（1）根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級行政主體的管理水平等綜合情況，可將行政授權(quán)劃分為：

①充分授權(quán)，又稱一般授權(quán)，指上級行政主體在下達(dá)任務(wù)時允許下屬自己決定行動方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。具體又可分為三種情況：柔性授權(quán)、模糊授權(quán)和惰性授權(quán)。

②不充分授權(quán)，又稱特定授權(quán)或剛性授權(quán)，指上級領(lǐng)導(dǎo)對于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的績效目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。

③制約授權(quán)，又稱復(fù)合授權(quán)，即把某項任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用以免出現(xiàn)疏漏。

④彈性授權(quán)，又稱動態(tài)授權(quán)，指在完成同一項任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。

（2）根據(jù)在授權(quán)時所利用媒介的不同，可將行政授權(quán)劃分為：

①書面授權(quán)，即上級行政主體以文字形式對下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、組織情況、等級規(guī)范、分層負(fù)責(zé)辦法、處理規(guī)程等都有明確規(guī)定的授權(quán)形式。

②口頭授權(quán)，即上級行政領(lǐng)導(dǎo)對下屬用口頭語言所做的工作交代，或者是上下級之間根據(jù)會議所產(chǎn)生的工作分配。

（3）根據(jù)授權(quán)的合法程度和規(guī)范化、程序化的程度，可將行政授權(quán)劃分為：

①正式授權(quán)，指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進(jìn)行的授權(quán)活動，即下屬行政人員根據(jù)其合法地位獲得相應(yīng)職權(quán)的過程。

②非正式授權(quán)，指無法律特別規(guī)定或組織體系之外的非程序性授權(quán)。

20簡述行政授權(quán)的程序。

答：行政授權(quán)的程序就是如何進(jìn)行授權(quán)的問題，包括以下幾個步驟：

（1）確定授權(quán)的工作內(nèi)容。根據(jù)行政管理的目標(biāo)和任務(wù)，行政領(lǐng)導(dǎo)必須先確定自己工作的內(nèi)容與范圍，然后對這些工作進(jìn)行分析比較，確定哪些事務(wù)是自己應(yīng)該做的，哪些事務(wù)是應(yīng)交由下屬或下級行政機(jī)關(guān)去處理的。

（2）選擇授權(quán)的對象。確定行政授權(quán)的內(nèi)容后，上級要根據(jù)指派給下級工作的性質(zhì)、工作量的大小、事務(wù)的重要性與復(fù)雜性程度，選定授權(quán)的對象。為充分發(fā)揮行政授權(quán)的功能，上級應(yīng)該根據(jù)授權(quán)內(nèi)容選擇最適當(dāng)?shù)南聦佟?/p>

（3）規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果以及完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。授權(quán)工作的數(shù)量、質(zhì)量、時限、期限、權(quán)力范圍和獎懲的規(guī)定等，都必須做到明白無誤。因而，對于授權(quán)工作可以采用目標(biāo)管理的方法。

（4）正式授予權(quán)力。這是授權(quán)者與被授權(quán)者之間的契約或承諾的達(dá)成。授權(quán)者可以采取開會任命方式，也可以采取下發(fā)文件、任命書或聘任書等方式進(jìn)行授權(quán)。被授權(quán)者可以口頭表示接受，也可以通過立軍令狀或簽訂合同等形式加以接受。

（5）檢查評估授權(quán)成效。行政授權(quán)需要規(guī)定檢查授權(quán)成效的辦法，譬如規(guī)定下屬定期填報表格、提出書面報告，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人定期作述職報告，保證上下之間溝通渠道暢通。

21行政權(quán)力行使的方式。

相關(guān)試題：行政權(quán)力行使的手段。（湘潭大學(xué)2016年研；北航2010年研）

答：行政權(quán)力是指國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力行使的目的在于讓行政客體服從行政主體。構(gòu)成行政權(quán)力基礎(chǔ)的各個方面是權(quán)力運(yùn)行的重要資源。有了這些資源，行政權(quán)力的行使就擁有了各種相應(yīng)的手段。行政權(quán)力行使的方式主要有：

（1）權(quán)力壓力。即行政主體會運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力基礎(chǔ)，通過物理學(xué)、生物學(xué)和心理學(xué)等方面的力量，以威脅、限制和恫嚇等形式，讓行政客體在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破壞，或處于危險境地，而行政客體要保證其自愿選擇和行為的能力，又離不開這些需要。一般情況下，將施加壓力的方式用于阻止人們的行為或行為傾向，比用來迫使人們按照給定方式行動更為有效。

（2）權(quán)力控制。即行政主體通過結(jié)構(gòu)權(quán)力和制度權(quán)力資源，以行政法規(guī)、命令、指示、規(guī)定、章程、要求等形式，按照行政組織的層級結(jié)構(gòu)明示，要求權(quán)力客體依主體的愿望行事。控制手段多用于讓行政客體按照主體給定方式行動的情況下，是行政權(quán)力運(yùn)行過程中所普遍采用的方式。

（3）權(quán)力操縱。即行政主體通過限制信息供應(yīng)、進(jìn)行信息誤導(dǎo)或蒙蔽性宣傳等手段，隱瞞或部分隱瞞事實(shí)真相及行動目的，從而影響權(quán)力客體，并使權(quán)力客體采取行動以滿足權(quán)力主體的意愿。權(quán)力操縱的重要特征在于“隱秘性”。

（4）權(quán)力誘導(dǎo)。即行政主體通過呼吁或勸告，并提供相應(yīng)的理由和誘因，促使行政客體根據(jù)自己的價值觀和目標(biāo)，經(jīng)過自主思考或獨(dú)立估量之后，接受行政主體的意見并將其作為自己行動的依據(jù)。這種權(quán)力行使方式和行政權(quán)力本身的正當(dāng)性密切相關(guān)。

22簡述權(quán)力和權(quán)威之間的關(guān)系。

答：權(quán)力和權(quán)威是根據(jù)行政權(quán)力對客體的影響力差別來進(jìn)行區(qū)分的，兩者之間既具有相關(guān)性，又存在著差別，主要體現(xiàn)在：

（1）權(quán)力和權(quán)威的聯(lián)系

權(quán)威包含著權(quán)力。權(quán)力是主體根據(jù)自己的目的去影響客體行為的能力，而權(quán)威則是權(quán)力和威信共同作用的結(jié)果。權(quán)威是主體令客體服從的一種權(quán)利資格，是建立在主客體雙方認(rèn)同的基礎(chǔ)上的。

（2）權(quán)力和權(quán)威的區(qū)別

①權(quán)力主要指一種力量，依靠這種力量可以造成某種特定的局面，使客體的行為符合主體的目的；權(quán)威則主要是一種社會心理過程，依靠某種威勢或威望來取得信任與贊同。

②權(quán)力通常是以強(qiáng)力作為后盾，具有某種強(qiáng)制性；而權(quán)威則主要是以合法性、正當(dāng)性、合理性作為依靠，具有一定的影響性。

③權(quán)力的作用不一定帶來服從的結(jié)果，客體的對抗和不服從是時常發(fā)生的；權(quán)威所起的作用則往往是心悅誠服，客體一般是基于認(rèn)同而進(jìn)行的服從。

（3）行政主體應(yīng)該力求權(quán)力與權(quán)威的統(tǒng)一

雖然權(quán)力和權(quán)威之間具有相關(guān)性，而且在多數(shù)情況下權(quán)力和權(quán)威是一致的，但也存在著區(qū)別，在特殊情況下，二者甚至可能發(fā)生分離。在行政權(quán)力行使過程中，行政主體應(yīng)該力求權(quán)力與權(quán)威的統(tǒng)一，從而保證合法與合理的統(tǒng)一。

23簡述影響行政權(quán)力行使程度的因素。（湖南農(nóng)大2016年研；北航2015年研）

答：行政權(quán)力的行使程度是行政權(quán)力關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是指行政客體對行政主體服從情況的差別。有多種因素影響行政權(quán)力的行使程度，可以分為以下幾個方面：

（1）行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性。即目的的合理性與正當(dāng)性直接影響到行政權(quán)力自身的權(quán)威性。行政權(quán)力目的的合理性與正當(dāng)性也會影響到行政手段的正確與否。而不同的行政手段，又能產(chǎn)生不同的行政管理效果。

（2）行政權(quán)力的強(qiáng)度。強(qiáng)度的大小取決于行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)，更取決于行政權(quán)力的基礎(chǔ)。而行政權(quán)力的基礎(chǔ)則經(jīng)常以變量的形式出現(xiàn)。包括兩個大的方面：一是分配的基礎(chǔ)，二是個人的基礎(chǔ)。分配的基礎(chǔ)是指與職位相關(guān)的行政權(quán)力。個人的基礎(chǔ)是指作為行政權(quán)力主體的個人自身可能帶來的某種權(quán)力，包括品質(zhì)、經(jīng)驗、知識、專長等方面的影響力。

（3）行政客體的潛在能力。作為行政客體的個人，其財富的多寡、教育水平的高低、文化知識的多少和技術(shù)能力的強(qiáng)弱，都在很大程度上影響到行政客體的認(rèn)知與行為能力，影響到客體對于政府政策與法令的認(rèn)同與反應(yīng)程度。

（4）行政權(quán)力作用的范圍。范圍的大小依據(jù)權(quán)力強(qiáng)度、權(quán)力基礎(chǔ)、權(quán)力手段、社會發(fā)展水平等情況而定。超越行政權(quán)力的能力發(fā)展，無視行政客體的認(rèn)同，而一味追求過大、過寬的管理范圍，行政權(quán)力在行使過程中就有可能發(fā)生衰減或衰變，影響行政權(quán)力的最終實(shí)現(xiàn)。

（5）行政環(huán)境問題。無論是政治環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境和國際環(huán)境等外部環(huán)境，抑或行政文化、行政氛圍等內(nèi)部環(huán)境，都對行政權(quán)力的行使起著一定的制約作用。

24簡述行政權(quán)力行使過程中產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)及其克服。

相關(guān)試題：

（1）行政權(quán)力負(fù)效應(yīng)的主要表現(xiàn)有哪些？（山東大學(xué)2017年研）

（2）行政權(quán)力行使對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有雙重作用，如何克服行政權(quán)力行使的負(fù)效應(yīng)？（山東大學(xué)2016年研）

（3）行政權(quán)力行使過程中可能產(chǎn)生哪些負(fù)效應(yīng)？如何克服？（中國傳媒大學(xué)2015年研）

答：在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中，行政權(quán)力具有雙重作用。一方面，在維護(hù)社會秩序、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)公共利益、保障公民權(quán)利方面會起到積極的能動作用；另一方面，行政權(quán)力也可能帶來社會矛盾，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害公共利益，甚至侵犯公民權(quán)利，起到消極的負(fù)面作用。所以對于行政權(quán)力行使過程中有可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，必須引起足夠的重視。

（1）行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)

①利益倒錯，公仆變成為主人。公職人員不可避免地都有自己的特殊利益，如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制，公職人員有可能為了追求自己的特殊利益而置國家利益于不顧，用公共行政權(quán)力去滿足私人的需要。

②權(quán)力角逐，手段變成為目的。行政權(quán)力自身的層次性能夠帶來利益的差別，加之行政權(quán)力又擁有有效的行為手段，在行政權(quán)力行使過程中，人們就容易產(chǎn)生“權(quán)力崇拜”意識并在這種意識的支配下，為追求權(quán)力而角逐，導(dǎo)致行政權(quán)力手段與目的的本末倒置。

③權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)。行政權(quán)力能夠?qū)ι鐣r值進(jìn)行權(quán)威性分配，正因為如此，公職人員有可能利用手中的權(quán)力攫取私利。

④傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。由于行政權(quán)力本身集中的特性，公共行政權(quán)力又不得不由少數(shù)人來行使。因此，在相當(dāng)長的歷史時期，行政權(quán)力依然保留著許多原有的特性。

（2）行政權(quán)力行使過程中產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)的克服

對于行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)既不能驚慌失措，也不能掉以輕心，關(guān)鍵是要建立完善的權(quán)力制約機(jī)制，以防止并糾正行政權(quán)力行使的負(fù)效應(yīng)。行政權(quán)力的制約機(jī)制主要分為兩類：

①他律機(jī)制，指其他政治權(quán)力以及行政客體對行政權(quán)力主體的制約，這主要包括立法權(quán)力和司法權(quán)力等行政權(quán)力之外的國家權(quán)力的監(jiān)控、政黨政治權(quán)力的監(jiān)督、輿論權(quán)力的監(jiān)督、公民和公民集團(tuán)的監(jiān)督等多種形式。

②自律機(jī)制，指行政權(quán)力自身所應(yīng)具備的防范措施與制度等，這主要包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政責(zé)任機(jī)制和行政倫理機(jī)制。

在實(shí)踐中，自律機(jī)制必須和他律機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，行政權(quán)力才能真正得到制約，其行使也才能真正符合公共利益。

25試比較現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力。

答：行政權(quán)力作為國家權(quán)力的重要組成部分，是隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。行政權(quán)力產(chǎn)生以后，經(jīng)歷了一個由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的不斷發(fā)展過程。現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力，和傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）權(quán)力基礎(chǔ)的差異

現(xiàn)代行政權(quán)力是一種法理型的權(quán)力，行政客體的服從是以行政主體所擁有的合理合法權(quán)威為基礎(chǔ)的。傳統(tǒng)行政權(quán)力在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為個人權(quán)力大于職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。

（2）內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差異

現(xiàn)代行政權(quán)力的內(nèi)部分化相當(dāng)完備，科層分工嚴(yán)謹(jǐn)，而傳統(tǒng)行政權(quán)力是與農(nóng)業(yè)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力，當(dāng)時行政事務(wù)相對簡單，沒有分工的需求。

（3）外部權(quán)力關(guān)系的差異

現(xiàn)代行政權(quán)力在外部權(quán)力關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的自主性，在和其他國家權(quán)力明確分立的同時，也和社會組織的權(quán)力保持相對獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)公私分明和非人格化的運(yùn)行。傳統(tǒng)行政權(quán)力在外部權(quán)力關(guān)系上表現(xiàn)為和立法、司法權(quán)力交織存在，與宗教、宗法權(quán)力的連結(jié)也根深蒂固。

（4）職能的差異

傳統(tǒng)行政權(quán)力在功能上與國家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能及社會組織的經(jīng)濟(jì)功能沒有明確界限。現(xiàn)代行政權(quán)力的功能也因同政治統(tǒng)治的剝離和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的脫鉤而表現(xiàn)出顯著的公共性。