第四章　行政領(lǐng)導(dǎo)

4.1　復(fù)習(xí)筆記

【知識框架】

【考點難點歸納】

考點一：行政領(lǐng)導(dǎo)概述　★★★★

1領(lǐng)導(dǎo)的含義和基本功能

（1）含義

領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵豐富、外延廣闊，很難確切界定。簡要地說，“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是選擇一個方向，確定一個目標(biāo)，制定一個規(guī)則，集合一個群體為實現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。

（2）基本功能

①確立發(fā)展方向和前進目標(biāo)

確立發(fā)展方向和前進目標(biāo)的要義在于綜合事實判斷和價值判斷，通過對問題、條件和可能性的理性分析和直覺感悟，確定價值基點、價值標(biāo)準(zhǔn)以及實現(xiàn)目標(biāo)的基本方式。

②聚合追隨者

聚合追隨者是指通過某種思想、信念、理想或理念的傳播和交織，使一些人經(jīng)過理性思考，接受既定的價值選擇，無怨無悔地為實現(xiàn)自己的選擇而奮斗。

③動員和組織群眾

動員和組織群眾是指使分散的、無序的、無關(guān)的人群接受既定的價值標(biāo)準(zhǔn)，加入組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動。

2領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別

（1）聯(lián)系

領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對的。在寬泛的意義上對上級而言下級就是管理者，對下級而言上級就是領(lǐng)導(dǎo)者。在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。

（2）區(qū)別

①領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)者，富于創(chuàng)新精神，強調(diào)思想和價值觀，注重方向感和感悟力，依靠個性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，強調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實施管理，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者。

②領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強調(diào)技術(shù)方法。

③領(lǐng)導(dǎo)者富有激（熱）情和奉獻精神，愿意為實現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。

④領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來，追求前瞻的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長遠的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實的利益。

⑤領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題。

⑥領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。

⑦領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來自靈感或直覺的個性化的行為選擇，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來是無法培養(yǎng)的；管理者更注重通過學(xué)習(xí)而獲得知識，以及對規(guī)律性、普遍性方法的掌握。

考點二：領(lǐng)導(dǎo)者的人生價值觀　★★

1．英雄觀

英雄觀是一種關(guān)于人生價值的看法。成功的領(lǐng)導(dǎo)者與失敗的領(lǐng)導(dǎo)者之間最明顯的差別之一就在于，前者習(xí)慣于用樂觀的精神、積極的思考和輝煌的經(jīng)驗，引領(lǐng)和支配自己的領(lǐng)導(dǎo)生涯乃至整個人生；后者的領(lǐng)導(dǎo)生涯乃至整個人生總是有過多疑慮，總是過多受到過去的種種挫折、失敗的影響和控制。從歷史總結(jié)來看，大凡出類拔萃、優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，都堅持某種信念和英雄情結(jié)，并愿意為此付出代價乃至生命。

2．生死觀

生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價值的核心命題，是人類永恒的話題。勘破了生死關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，是無所畏懼的領(lǐng)導(dǎo)者，是組織的棟梁。生死抉擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)是要看是否能實現(xiàn)人生的價值與社會的價值。

3．名利觀

對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，“名利”的內(nèi)容主要包括五個方面，即權(quán)力、名望、金錢、美色、成就感。名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限主要有兩個互為條件的方面：

（1）出發(fā)點和目的是否具有正當(dāng)性、有益性。

（2）行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。

4．修養(yǎng)觀

修養(yǎng)表示一個人在理論、知識、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。它要求領(lǐng)導(dǎo)者：

（1）必須有修養(yǎng)。

（2）應(yīng)當(dāng)是充盈、內(nèi)斂、謙沖、和順、平實的，修養(yǎng)的背后是大智大慧，靜水流深。

5．榮辱觀

榮辱觀是指關(guān)于榮譽和恥辱的基本看法。

考點三：優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格　★★

1．道德無缺

道德是品格的基礎(chǔ)。道德通過人們的自律或一定的輿論對社會生活起約束作用。對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，道德是立身之本，是自律的核心。道德可以分為三個層次：

（1）公民道德。一個道德觀完整無缺的領(lǐng)導(dǎo)者，其道德觀首先要符合公民道德。

（2）職業(yè)道德即官德。領(lǐng)導(dǎo)是一種特殊的職業(yè)，也有特殊或特定的職業(yè)道德準(zhǔn)則。

（3）使命道德。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者是視領(lǐng)導(dǎo)為崇高職業(yè)或崗位的敬業(yè)者。

2．心存仁義

心存仁義之人是善良之人。對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義有兩種情形：

（1）善心常駐。即具有悲天憫人情懷之人，是大智大慧之人，是無所畏懼之人，是仁義、仁德之人。

（2）大仁大義。意味著領(lǐng)導(dǎo)者必須承擔(dān)“除魔衛(wèi)道”的責(zé)任，而且“除惡務(wù)盡”。

3．為人正直

正直是關(guān)于價值觀和道德觀的基本問題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問題之一。正直的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的行為特征有：

（1）天下為公。

（2）正心誠意。

（3）公道正派。

（4）清正廉潔。

考點四：優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)　★★★

1．動機強旺、意在高遠

即領(lǐng)導(dǎo)者有明確的理想、志向和抱負(fù)，以及相應(yīng)的追求卓越，建功立業(yè)的強烈而持久的欲念。在現(xiàn)實生活中，“功業(yè)”構(gòu)成了動機強旺、意在高遠的價值基點，具體又包括三個方面，即功名、功利、功德。

2．意志堅強、堅韌不拔

強大的意志力具有果敢性、忍耐性、自控性、持續(xù)性等特性。強大的意志力通常以忍辱就屈、堅韌剛毅為外在的表現(xiàn)形式，而忍辱就屈、堅韌剛毅則與“圖謀”相聯(lián)系。

3．執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達變

在一般的意義上，執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達變指按照客觀情勢的變化而因事制宜和因人制宜。在延伸的意義上，執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達變與權(quán)謀相聯(lián)系。成功的領(lǐng)導(dǎo)者都是權(quán)謀的高手。

考點五：領(lǐng)導(dǎo)力及其提升　★★★★

1領(lǐng)導(dǎo)力的含義與構(gòu)成

（1）領(lǐng)導(dǎo)力的含義

領(lǐng)導(dǎo)力是指一系列在實踐中有用的人們能看到的技巧和能力。領(lǐng)導(dǎo)者要創(chuàng)造一種氛圍，讓人們在此氛圍下抓住極富挑戰(zhàn)性的機會取得非凡的成功，即如何激勵他人自愿地在組織中做出卓越的成就。

（2）領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成

①構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力的五種行為包括：

a．以身作則；

b．共啟愿景；

c．挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；

d．使眾人行；

e．激勵人心。

②領(lǐng)導(dǎo)者要完成的十種使命包括：

a．明確自己的理念，找到自己的聲音；

b．使行動與共同理念一致，為他人樹立榜樣；

c．展望未來，想象令人激動的各種可能；

d．訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；

e．通過追求變化、成長發(fā)展、革新的道路來獵尋機會；

f．進行實驗和冒險，不斷取得小小的成功，從錯誤中學(xué)習(xí)；

g．通過強調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來促進合作；

h．通過分享權(quán)力和自主權(quán)來增強他人的實力；

i．通過表彰個人的卓越表現(xiàn)來認(rèn)可他人的貢獻；

j．創(chuàng)造一種集體主義精神來慶祝價值的實現(xiàn)和勝利。

2領(lǐng)導(dǎo)力的層次

（1）職位和權(quán)力。大家跟隨你是因為他們必須這樣做。

（2）資源和個人關(guān)系。大家跟隨你是因為他們自愿的選擇。

（3）成績和貢獻。大家跟隨你是因為你為組織做出了成績和貢獻，因而建立了威信。

（4）薪火相傳。大家跟隨你是因為你對他們的培養(yǎng)和提拔，你因此受到尊敬，雖然說你不是管他們，甚至有些人比你的職位更高，但是他愿意接受你的意見。

（5）個人所代表的目標(biāo)和理想。大家跟隨你是因為大家尊重你的品德、為人、能力和你所代表的目標(biāo)和理想。

3提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑

（1）悟道

悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者自覺不斷提高個人修養(yǎng)，不斷理解客觀世界、理解自我以及客觀世界與自我的關(guān)系。其價值基點在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。包括三個要點：

①觀摩。即以客觀現(xiàn)象、客觀世界為研究對象，琢磨“物理”以及衍生的“事理”“人理”，不斷認(rèn)知客觀世界及其規(guī)律。

②自視其心。即以自我為中心，不斷審視以及校正自己的宇宙觀和人生觀。

③悟道。即以自我與客觀世界的關(guān)系為中心，進而尋求自我與客觀世界的健康、強勁、持久、廣泛的交互作用的最佳途徑和方式。

（2）知行合一

“知”是知識、感知；“行”是行為、行動；“合一”是二者的統(tǒng)一。對于領(lǐng)導(dǎo)者提升領(lǐng)導(dǎo)力而言，無知的行是盲動，無行的知則非真知。所以，唯有知行合一，才是不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力的正途。