第三節　城鎮體系規劃類規劃項目

試題一

下圖為某市域城鎮體系規劃。M為中心城市，C為以煤炭、大宗散貨為主的港口（5～10萬噸級），B為10～20萬噸泊位的港口，以集裝箱為主。A為漁業港區，E為臨港中華工業園區，D為機場附近布置的以建材機械制造為主的工業園區，N為區域水廠取水口。在島嶼上布置了一個紡織工業園區。其中，機場、取水口等重大基礎設施不在規劃區劃定范圍內。[2009年真題]

圖1-3-1　某市域城鎮體系規劃示意圖

【問題】

試說明該項目在產業布局、規劃區劃定、交通、環境等方面存在的問題。

【參考答案】

試說明該項目在產業布局、規劃區劃定、交通、環境等方面存在的問題。

答：該項目在產業布局、規劃區劃定、交通、環境等方面存在的問題包括：

（1）規劃區劃定不合理。《城市規劃編制辦法》第30條第六款規定，根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區，因此，該項目應將機場、取水口等重大基礎設施劃入規劃區范圍。

（2）A港區布置工業園區，可能會污染環境，影響A港區漁業生產，布局不合理。

（3）沿岸（海岸）布置大量E（中華工業園區），工業園區統籌不夠，布局過于分散。

（4）島嶼上布置紡織工業，污染水體，影響區域性水廠取水口環境，布局不合理。

（5）交通和環境方面，鐵路與港口C、高速公路與港口B沒有很好地聯系，使港口運輸不便（也可以說港口B、C交通聯系不暢，缺少鐵路、高速公路等連接）。

（6）機場附近布置建材、機械制造業等，與機場功能不協調。

【考點解析】

產業布局和規劃區劃定方面，劃定城鄉規劃區，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉統籌和區域協調發展的原則。根據城鄉發展的需要與可能，深入研究城鎮化和城鎮空間拓展的歷史規律，科學預測城鎮未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮、鄉、村統籌發展的要求，充分考慮對水源地、生態控制區廊道、區域重大基礎設施廊道等城鄉發展的保障條件的保護要求，充分考慮城鄉規劃主管部門依法實施城鄉規劃的必要性與可行性，綜合確定規劃區范圍。故應將機場、取水口等重大基礎設施劃入規劃區范圍。A港區布置工業園區，污染環境，影響A港區漁業生產，布局不合理。沿岸（海岸）布置大量E（中華工業園區），工業園區統籌不夠，布局過于分散。島嶼上布置紡織工業，污染水體，影響區城性水廠取水口環境，布局不合理。

交通和環境方面，鐵路與港口C、高速公路與港口B沒有很好的聯系，使港口運輸不便。而圖中機場附近布置建材、機械制造業等，與機場功能不協調。

試題二

下圖為某縣級市城市用地發展布局和省道改線的兩個規劃方案。值得注意的是，該市西距人口65萬的地級市40km，東距5萬人口的縣城30km。用地條件較好，西部為山丘坡地，東部較為平坦，水資源充沛，雖現狀人口不足10萬，但近些年國家鐵路通車后，社會經濟快速發展，省域城鎮體系規劃中已確定其為重點發展城市。[2004年真題]

圖1-3-2　某市城市用地發展及省道改線規劃示意圖

【問題】

試評析，哪一個方案對城市今后的發展更有利？為什么？（注：不考慮人口規模預測及各項用地比例）

【參考答案】

試評析，哪一個方案對城市今后的發展更有利？為什么？（注：不考慮人口規模預測及各項用地比例）

答：方案二對城市今后的發展更有利，理由如下：

（1）城市布局：主要用地布局合理，有利于城市發展。方案一工業倉儲用地布置在城市東部（上游），限制城市向東發展（同時對風景區有影響）；方案二工業倉儲用地沿鐵路、省道條形布置，交通便利，易于運輸，且為城市向東發展預留了空間。

（2）少占良田。西部為丘陵及有少量農田，方案二在整體規劃布局上相較方案一向西進行了遷移，占用了更少量的農田。

（3）城市向西發展有利于接受大城市的輻射作用。

（4）省道改線在兩個方案中對西部發展用地影響較大。方案一采用與城市路網斜交，形成不規則用地，用地面積較小，限制城市向西發展；方案二的省道的改線方式既能使城市的長遠發展用地完整，又便于組織城市路網，即采用與城市路網平行的布置，用地面積較大，能為城市向西發展提供有效的空間。

試題三

我國西南地區某地級市，其南部為丘陵，北部為山區，山區經濟以農林為主。受地形條件影響，城鎮主要集中在南部和中部地帶，市域城鎮化水平在35%左右。市域內現有大城市一個，縣城6個，其他建制鎮34個。規劃為求市域內城鎮均衡發展，在北部地區新設3個鎮，市域交通規劃基本符合發展要求。[2004年真題]

圖1-3-3　某市市域城鎮體系現狀示意圖

圖1-3-4　某市市域城鎮體系規劃示意圖（2004～2020）

【問題】

試結合該市現狀和規劃示意圖，指出在該城鎮等級布局和主要交通線路規劃中存在的主要問題，并簡要說明理由。

【參考答案】

試結合該市現狀和規劃示意圖，指出在該城鎮等級布局和主要交通線路規劃中存在的主要問題，并簡要說明理由。

答：在該城鎮等級布局和主要交通線路規劃中存在的主要問題有：

（1）重點鎮應既能向上承接縣城，又能向下輻射一般鎮，因此應有較好的交通條件，靠近主要交通線。5號鎮和34號鎮不靠近主要交通線，而且北部為山地，34號鎮因地形影響發展會受到限制，規劃為重點鎮明顯脫離實際。

（2）現有34個鎮，為求均衡發展而新增設的35號、36號兩個鎮不合理。

（3）重點鎮設置過多，發展重點反而不明確。

（4）南北向高速公路與中心城市的聯系不便，市域交通設施規劃應考慮服務對象，重點聯系市域內的高等級城鎮，增加通達性。

（5）布局：縣城B距中心城市（地級市）過近，地域直接受中心城市輻射力度大，將無法發揮地域中心作用，應并入中心城區；縣城D、E位置靠近（北部山區，所轄城鎮少），應合并形成北部副中心城。

（6）對外交通：高速公路橫向選線不合理，與產業空間布局矛盾，造成基礎設施浪費，建議取消；高速公路出入口距中心城市及縣城D、E太遠，造成區域中心利用率低；鐵路穿越縣城E，造成城市分隔；公路穿越中心城市，分隔城市。

試題四

圖1-3-5所示為某地級市的市域城鎮體系規劃示意圖。該市北部為山區，中部為山前平原，南部為濱海平原。有兩條國道呈十字交叉形在市域內通過。

1．該市沿海有N、D、W三個縣城。東部海岸為沙質岸線，沙軟潮平，水質清澈，附近有海島；中部主要為礁石海岸，距海岸500m處水深可達20～25m；西部沿海有大面積的鹽田。規劃擬在W城建大型區域電廠（裝機容量480萬千瓦）和焦化廠；在D城建深水碼頭，用進口鐵礦石并結合當地的煤炭資源，建大型鋼鐵基地及發展相關的產業；N城擬建鹽化工基地。

2．該市區由3個組團構成，相距均在20km左右。Z組團為中心組團，是全市的政治、經濟、文化中心，人口70萬。G是以煤炭開采為主的礦區，人口25萬。F為新型工業區，是全市的副中心，人口30萬。

Z與G、Z與F、Z與N有國道連接，N與D有公路連接。規劃還擬分別從Z城、G城建高等級公路與W連接。

3．為保護環境，中心城市各組團都規劃建設污水處理廠（見圖1-3-5）。F城與G城之間有一水庫，這個水庫是城市水源。[2003年真題]

圖1-3-5　某市市域城鎮體系規劃示意圖

【問題】

指出該規劃在工業布局、公路建設及城市基礎設施規劃中的不合理之處，說明理由并提出改進意見。

【參考答案】

指出該規劃在工業布局、公路建設及城市基礎設施規劃中的不合理之處，說明理由并提出改進意見。

答：（1）工業布局：

W城不具備作為工業城的條件，因為一是會破壞海岸自然環境，二是公路運輸不便，其布置污染大的電廠、焦化廠不合理。

建議：W城應發展旅游業；D城位置居中，并有深水港，可發展區域電廠及建設焦化廠；工業區可在Z城南發展或在N和D城發展。

（2）公路建設：

①從Z城到W城和從G城到W城分別設置高等級公路不太合理，應規劃為一條。

②W城與D城沒有公路不合理，應有公路連接。

③G城與N城具有高速公路不合理，應設置公路。

④D城結合深水港作為公路交通樞紐城市。

（3）城市基礎設施規劃：

污水處理廠設置不合理，N城和D城無污水處理廠，F城污水處理廠過于接近水庫保護區，對水庫有污染。

建議：F城污水處理廠移至西河或不建，N城和D城共建污水處理廠。

試題五

某市位于我國南部沿海丘陵地區，盛產水果、海產品，風景旅游資源豐富，部分地區列入國家自然保護區。東灣為水產資源保護區，沿海分布大量紅樹林、濕地、沙灘和礁石。

外商根據東、西兩個海灣均具有建深水港的良好條件和場、區位等其他因素的綜合考慮，計劃在該市投巨資興建大型石油項目。據此，該市編制了以發展石油化工業和旅游業為主的市域城鎮體系規劃，其要點如下。

1．等級結構：分A、B、C、D四級。A為市域中心城市；B為市域副中心城市；C為重點發展城鎮；D為一般城鎮。

2．職能結構：C1、C2、C3、C4、C5以發展石化工業為主要職能；D13、D14、D15以發展旅游業為主要職能；其余均為綜合職能。

3．交通：考慮到東灣已有的基礎設施和城鎮依托條件較好，擬在東灣進行局部填海，建設深水港碼頭。為促進市域協調發展，規劃建設環狀高速公路網和若干條一、二級公路，以加強各城鎮之間的聯系。

該市市域城鎮體系規劃示意圖如圖1-3-6所示。[2002年真題]

圖1-3-6　某市市域城鎮體系規劃示意圖

【問題】

根據以上說明及規劃示意圖，指出港口選址、石化工業布局及高速公路選線存在什么問題，并說明主要理由和提出改進意見。

【參考答案】

根據以上說明及規劃示意圖，指出港口選址、石化工業布局及高速公路選線存在什么問題，并說明主要理由和提出改進意見。

答：港口選址、石化工業布局及高速公路選線存在的問題及意見包括：

（1）深水港不適宜設置在東灣，應該設置在西灣。

因為東灣是水產資源保護區，應以旅游開發為主，不適宜建立港口。而把港口設置在西灣靠近C4城，有利于實現鐵路水運聯運。

（2）石化工業不適宜設置在C2城、C3城、C5城，且布局分散。

因為C2城四面環山易造成污染，且過于接近自然保護區，適宜發展山區旅游業；C3城、C5城靠近海，適宜發展沿海旅游業。主要石化基地宜設置在C4城，它有鐵路及深水港口，而且靠近100km外某大城市，能接受輻射并可建成為物流基地；石化工業應適當集中。

（3）高速公路布置偏多，環線高速公路應當取消。

因高速公路不適宜穿過山體及自然保護區，環線選線沒有和產業很好結合。D11城與B城只需建一條二級公路連接即可。

試題六

我國東部地區濱江某縣城面積為400km2，地勢較平坦，呈南北狹長的帶狀，經濟發展水平較為均衡。規劃縣域總人口約為50萬人，其中城鎮人口約30萬人。規劃期末縣城城市人口10萬人，重點鎮3萬人，一般鎮約1萬人。縣域向南北有較強的經濟和交通輻射需求。如圖1-3-7所示。

圖1-3-7　某縣域城鎮體系規劃示意圖

【問題】

對該規劃存在的主要問題進行評析。

【參考答案】

對該規劃存在的主要問題進行評析。

答：對該規劃存在的主要問題進行如下評析：

（1）等級結構：城鎮發展力度不均衡，縣域南部地區缺少具有一定經濟實力和規模的城鎮，難以帶動相應地區的經濟發展。建議在縣域南部增加1至2個重點鎮，成為城鎮體系等級結構中的二級中心。

（2）空間結構：縣域為南北狹長的平原地區，城鎮體系空間結構應著重強調南北向的城鎮發展軸，特別是沿江地段的南北貫通和對外的交通軸線。

（3）交通體系：縣域交通系統不完善，東部地區應打通貫穿南北的沿江道路，使城鎮之間的交通聯系更為便利和順暢。

（4）基礎設施：基礎設施應協調統一，不重復建設。污水處理廠應建在水廠的上游。

試題七

某城鎮西部為低丘陵地貌，南部鄰海，東部與內陸某省接壤，鄰海岸線有一段沙灘海岸，沙質細軟、干凈，每年大部分時間風和日麗、風平浪靜，另有一段礁石海岸，其余大部分海岸水文條件良好，適宜作深水碼頭。

該城鎮體系內有多個城鎮，其中A城為中心城市，人口約100萬，C城為大型化工城市，D城建有大型碼頭。各城鎮之間有公路、鐵路相連，并且規劃在B城與D城、A城與D城之間修建2條高速公路。城市A、C、D建有污水處理廠，城市A、B、E、G、H建有供水廠。該城鎮體系規劃圖如圖1-3-8所示。

圖1-3-8　某城鎮體系規劃圖

【問題】

對該城鎮體系中的沿海城鎮功能、各城鎮之間交通及大型基礎設施規劃進行分析，并指出問題及調整建議。

【參考答案】

對該城鎮體系中的沿海城鎮功能、各城鎮之間交通及大型基礎設施規劃進行分析，并指出問題及調整建議。

答：該城鎮體系規劃方案中存在的問題及調整建議為：

（1）C城為化工城市，而C城鄰近沙灘海岸，根據題中所述，該岸線是良好的天然沙灘海岸，適宜作沙灘浴場，發展旅游，應建旅游城市。而化工城市將嚴重污染環境，選址不當，功能不合理。

（2）D城雖鄰近海岸且海岸大部分適宜作深水碼頭，但D城所處段是礁石岸段，顯然不宜做碼頭港口，應另選址建港口城市。

（3）從該城鎮體系看，A城為中心城鎮，D城為一般城鎮，但D城卻規劃了兩條高速公路，A城只有一條高速公路，顯然城市間交通基礎設施的分布與城鎮地位和職能不協調。一般情況下，連接中心城鎮的高速公路會多于一般城鎮。

（4）A、C、D城有污水處理廠，其他城市沒有，應增建。

（5）除A、B、E、G、H城以外，其他城市也應建供水廠。

（6）A城污水處理廠不應建在河流上游，對水體有污染。應建在下游，而水廠應建在河流上游。

（7）E城缺少公路與其他城市相連，應建一條公路連接A城或向北連接國道。

試題八

A市位于我國東南部沿海丘陵地區。北部為山區，中部為山前平原，南部為濱海平原。在周邊城鎮群中定位為濱海旅游城市。

區域概況：該市周邊分布有甲、乙、丙三個城市，其中甲市位于A市西側，距A市約200km，為我國東南部沿海重要的港口城市，并已建成國際機場一座；乙市在A市北側，距A市約140km，是我國重要的加工業產業基地；丙市為港口城市，距A市約160km。

自然條件：該市自然生態環境較好，風景旅游資源豐富，其中北部山體列入國家自然保護區，國家4A級風景旅游區；沿海地區中部海岸為約2km的平坦的沙質岸線，沙軟潮平，水質清澈，附近有海島；西部主要為礁石海岸，但水深較淺；東部沿海為我國著名的紅樹林及海洋生物保護區。

為充分發揮地域區位優勢，進一步推動A市經濟發展，根據A市在城鎮群內濱海旅游城市的定位，結合A市城市發展現狀，該市編制了以產業發展為主的市域城鎮體系規劃，如下圖所示。主要內容如下：

（1）等級結構分為A、B、C、D四級。A為市域中心城市；C為市域副中心城市，未來城市發展區域；B為重點發展城鎮；D為一般城鎮。

（2）職能結構及產業定位

①A為市域中心城市，是全市政治、經濟、文化中心。

②C市為現狀縣城，擬作為未來城市的副中心，為未來城市發展方向，定位為縣級市，建設新型工業區，并布局大型區域電廠（裝機容量480×104kW）一座。

③B1、B2、B3為現狀縣城，擬作為重點發展市域副中心城市，其中B1定位工業型城市，并擬建設大型深水碼頭；B2定位商貿城市；B3擬建設為東南地區重要的加工制造基地。

④D1為重點旅游城鎮，為旅游集散中心，D2、D3、D4、D5重點發展工業。

（3）交通規劃

①為把該市建設成重要的港口城市，擬在B1進行建設深水港碼頭。

②考慮到A市現狀基礎設施和城鎮依托條件較好，擬定于市域西側建設機場。

③為促進區域協調發展，規劃完善道路交通體系網，擬加快環形公路網建設，重點建設L1、L2、L3三條道路，其中L1為連接B1、A及D1的高速公路，L2為B2、A及C的高速公路，L3為連接甲、B1及C的濱海道路，以加強各城鎮之間的聯系。

圖1-3-9　某市市域城鎮體系規劃示意圖

【問題】

請指出該規劃在區域協調發展、城鎮及產業布局、交通等方面中的不合理之處，簡要提出改進意見。

【參考答案】

請指出該規劃在區域協調發展、城鎮及產業布局、交通等方面中的不合理之處，簡要提出改進意見。

答：（1）該規劃在區域協調發展、城鎮及產業布局、交通等方面存在的問題包括：

①C市及B1、B2、B3產業定位工業城市，與A市在區域城鎮群內濱海旅游城市性質的定位不符；B3的城市性質與乙市重疊。

②C市電廠規模過大，且會對海洋動物保護區和紅樹林造成較大的環境影響。

③該市海域較淺不適合建設深水碼頭。建設深水碼頭及機場與甲市已有基礎設施重復，造成浪費。

④規劃L1的北段穿越山脊，在工程上不合理；L2等級過高；A市與甲市、丙市聯系不便；L3穿過紅樹林保護區及海域生物保護區，對環境造成較大影響。

（2）簡要修改意見包括：

①將C市定位為依托A市及周邊區域資源優勢，發展濱海旅游業。

②將B1定位為濱海旅游城市，B2定位為海陸聯運和交通樞紐，B3不設置重要產業職能。

③L1北段應向東繞過山體；以L2串聯A市、甲市、丙市；L3道路選線應沿海灣繞行。

④取消新建機場及深水碼頭的計劃，加強區域基礎設施協調共享。

試題九

某縣城，西部為丘陵山區，北部為風景名勝區，南部、東部均為平原。規劃高速公路從西北穿越縣城，順著水源地（北江）直至東南方向緊靠縣域的區域中心城市甲。縣域共設置5個重點鎮，10個一般鎮，一般鎮的人口、規模都均衡。重點鎮A位于西部，山區中間，有一條公路與外界連接，發展農副產品加工業；重點鎮B位于西北部，有高速公路環繞，重點發展商貿和旅游，周邊有2個一般鎮，距離較近，B鎮上方還建有水庫2，臨靠水源地；重點鎮C位于北部，風景名勝區范圍內，重點發展建材、旅游，風景名勝區周邊有水庫1；重點鎮D位于南部，有一條公路與縣城聯系，重點發展商貿；重點鎮E在東部，緊靠高速公路和北江，臨近區域中心城市甲，重點發展化工和物流。2009年，城鎮化率32%，規劃2020年，總規劃人口80萬，城鎮人口30萬，還有重點鎮鎮域人口2.6萬1個，一般鎮0.9萬人口1個。

圖1-3-10　某城鎮體系規劃示意圖

【問題】

請指出該城鎮體系規劃的不當之處及其理由。

【參考答案】

請指出該城鎮體系規劃的不當之處及其理由。

答：該城鎮體系規劃的不當之處及其理由包括：

（1）2009年城鎮化率32%，根據現有數據判斷，該縣2020年規劃的城鎮化水平65%偏高，不符合城市發展的客觀規律。近年數據調查研究顯示，城鎮化率的年平均增長率為1%。

（2）城鎮體系結構不合理。城鎮體系等級結構的確定應本著集約節約使用土地的發展原則，統籌研究確定。縣級城市規模有限，本城鎮體系中重點鎮和一般鎮數目較多，人口規模較小，容易導致基礎設施的重復建設和浪費，不利于發揮產業的規模效應和集聚效應，不利于重點鎮的發展。

（3）城鎮體系規劃應堅持區域空間整體協調發展的原則。本空間布局松散，縣城、重點鎮、一般鎮的整體性不強，交通聯系不夠緊密，不利于基礎設施共享，難以發揮重點鎮對于縣城的分工協作，相互促進的作用。

（4）重點鎮的確定應考慮用地自然條件和對外交通聯系。重點鎮A位于西部山區中間，用地條件局促，且僅有一條公路與外界連接，交通條件較差，故不宜將A規劃為重點鎮。重點鎮C位于北江北部，與縣城隔江而望，交通聯系不便，隔江發展，經濟成本較高，故不宜將C規劃為重點鎮。B和周邊2個小鎮距離較近，應整合規劃。

（5）重點鎮的功能定位應結合城市人口、資源、環境，本著因地制宜、實事求是的原則確定。重點鎮C位于風景名勝區范圍內，規劃重點是發展建材，將造成環境污染，難以滿足水庫對于環境的具體要求和風景名勝區的保護，故不合理。

（6）重點鎮D位于南部，僅有一條公路與縣城聯系，如重點發展商貿，則需要較好的交通條件，最好能臨近高速公路或水運交通，故重點鎮D功能定位不合理。

（7）E的石化產業臨北江，下游是城市甲，污染水源。

（8）高速公路布局不合理，應有利于縣城和重點鎮的交通聯系，并應兼顧一般鎮的交通組織，同時水庫與高速公路作為區域重要的基礎設施，其空間布置保證必要的安全距離。