第四節　行政許可

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）

1．城鄉規劃主管部門核發的規劃許可證屬于行政許可的（　　）許可類型。[2013年真題]

A．普通

B．特許

C．核準

D．登記

【答案】A

【解析】按照行政許可的性質、功能和適用條件，將行政許可分為五類：①普通許可，是運用最廣的行政許可。②特許，是指行政機關代表國家，依法向相對人轉讓某種特定的權利的行為。適用范圍是有限自然資源的開發利用；有限公共資源的配置；直接關系公共利益的壟斷性企業的市場準入等。③認可，是指行政機關對申請人是否具備特定技能的認定。適用范圍是提供公共服務并且直接關系公共利益的職業、行業需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。④核準，是指行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經濟技術規范的判斷、確定。適用范圍是直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗。⑤登記，是指行政機關確立行政相對人的特定主體資格的行為。適用范圍是確立個人、企業或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項。因此，城鄉規劃主管部門核發的規劃許可證屬于行政許可的普通許可類型。

2．按照行政許可的性質、功能和適用條件，其中的登記程序主要適用于（　　）。[2012年真題]

A．特定資源與特定區域的開發利用

B．基于高度社會信用的行業的市場準入和法定經營活動

C．確立個人、企業或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項

D．關系公共安全、人身健康、生命財產安全的特定產品檢驗、檢疫

【答案】C

【解析】登記的主要特征是：①未經合法登記取得主體資格或者特定身份，從事涉及公眾關系的經濟、社會活動是非法的；②沒有數量控制；③對申請登記的材料一般只進行形式審查，通常可以當場作出是否準予登記的決定；④行政機關實施登記沒有自由裁量權。登記主要適用于確立個人、企業或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項。

3．根據《行政許可法》的規定，下列關于行政許可特征的表述不正確的是（　　）。

A．行政許可是依法申請的行政行為，無申請即無許可

B．行政許可是管理型行為

C．行政許可是內部行為

D．行政許可是準予相對人從事特定活動的行為

【答案】C

【解析】行政許可具有以下特征：①行政許可是依申請的行政行為。②行政許可是管理型行為。③行政許可是外部行為。④行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。

4．根據《行政許可法》的規定，下列不屬于行政許可必須遵守的原則是（　　）。

A．公開、公平、公正的原則

B．便民原則

C．指導原則

D．信賴保護原則

【答案】C

【解析】行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可必須遵守的六項原則是：①合法原則；②公開、公平、公正的原則；③便民原則；④救濟原則；⑤信賴保護原則；⑥監督原則。

5．下列描述屬于《行政許可法》中的信賴保護原則的是（　　）。

A．公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可

B．行政機關在實施行政許可的過程中，應當減少環節、降低成本、提高辦事效率、提供優質服務

C．設定和實施行政許可，都必須嚴格按照法定的權限、范圍、條件和程序進行

D．行政許可的規定必須公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據

【答案】A

【解析】《行政許可法》確立了行政許可必須遵守的六項原則是：①合法原則；②公開、公平、公正的原則；③便民原則；④救濟原則；⑤信賴保護原則；⑥監督原則。其中，信賴保護原則是指公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可；除非行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生了重大變化；為了公眾利益的需要，確需依法變更或者撤回已經生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

6．救濟原則是指公民、法人或者其他組織認為行政機關實施的行政許可使其合法權益受到損害時，要求（　　）予以補救的制度。

A．國家

B．省級政府

C．縣級政府

D．市級政府

【答案】A

【解析】救濟原則是指公民、法人或者其他組織認為行政機關實施的行政許可使其合法權益受到損害時，要求國家予以補救的制度。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權；有依法申請行政復議或者提起行政訴訟權。其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

7．根據《行政許可法》的規定，（　　）以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可制度的監督制度。

A．鄉級

B．縣級

C．市級

D．省級

【答案】B

【解析】《行政許可法》第十條規定，縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。

8．在行政許可的分類中，行政機關擁有自由裁量權的是（　　）。

A．普通許可

B．特許

C．核準

D．登記

【答案】B

【解析】特許的功能包括：①相對人取得特許權一般應當支付一定的費用，所取得的特許權可以轉讓、繼承；②特許一般有數量控制；③行政機關實施特許一般有自由裁量權。

9．現行行政許可的種類很多，數量很大，其中的特許不適用于（　　）。

A．直接關系公共利益的壟斷性企業的市場準入

B．有限自然資源的開發利用

C．直接關系人身健康、生命財產安全的產品、物品的生產、銷售活動

D．有限公共資源的配置

【答案】C

【解析】特許是指行政機關代表國家依法向相對人轉讓某種特定的權利的行為。特許主要適用于下列事項：有限自然資源的開發利用；有限公共資源的配置；直接關系公共利益的壟斷性企業的市場準入等。

10．在行政許可的一般程序中，對于實行統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的期限，行政許可法規定辦理時間不超過（　　）。

A．25日

B．35日

C．45日

D．55日

【答案】C

【解析】《行政許可法》第四十二條規定，除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。依照本法第二十六條的規定，行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

11．行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起（　　）日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽，加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

A．7

B．10

C．15

D．20

【答案】B

【解析】《行政許可法》第四十二條規定，除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。依照本法第二十六條的規定，行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

12．在行政許可的一般程序中，下列關于其決定的表述正確的是（　　）。

A．行政許可的決定是根據登記認定的事實作出的

B．行政機關作出不予行政許可的決定，應當說明理由并告知相對人救濟權

C．行政機關決定必須要頒發證件證明

D．行政機關作出準予行政許可的決定，不應當予以公開

【答案】B

【解析】行政許可的決定是根據審查認定的事實作出的。行政許可決定有頒發證件的，也有不頒發證件的。對于行政許可的申請，行政機關不作為行為視為行政許可。行政機關作出準予行政許可的決定，應當予以公開，公眾有權查閱。行政機關作出不予行政許可的決定，應當說明理由并告知相對人救濟權。

二、多項選擇題（每題的備選項中，有2～4個選項符合題意）

1．行政許可的積極作用體現在（　　）。

A．有利于控制進出口貿易，發展民族經濟，保持國內市場穩定

B．有利于保護廣大消費者及人民大眾的權益，制止不法經營

C．有利于加強國家對社會經濟活動的微觀管理

D．有利于消除危害公共安全的因素，保障社會經濟活動有一個良好的環境

E．有利于保護并合理分配和利用有限的國家資源，搞好生態平衡，避免資源、財力和人力的浪費

【答案】ABDE

【解析】行政許可的積極作用有：①有利于加強國家對社會經濟活動的宏觀管理，實現從直接管理到間接管理的過渡，協調行政主體和行政相對人之間的關系。②有利于保護廣大消費者及人民大眾的權益，制止不法經營，維護社會經濟秩序和生活秩序。③有利于保護并合理分配和利用有限的國家資源，搞好生態平衡，避免資源、財力和人力的浪費。④有利于控制進出口貿易，發展民族經濟，保持國內市場穩定。⑤有利于消除危害公共安全的因素，保障社會經濟活動有一個良好的環境。

2．核準是行政許可的類型之一，其主要特征包括（　　）。

A．依據主要是技術性和專業性的

B．一般要根據實地驗收、檢測決定

C．直接關系公共安全

D．行政機關實施核準有自由裁量權

E．沒有數量控制

【答案】ABE

【解析】核準是指行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經濟技術規范的判斷、確定。其主要特征是：依據主要是技術性和專業性的；一般要根據實地驗收、檢測決定；沒有數量控制；行政機關實施核準有統一的裁量權。

3．現行行政許可的種類很多，數量很大，其中的普通許可主要適用于（　　）。

A．直接關系公共利益的壟斷性企業的市場準入

B．基于高度社會信用的行業的市場準入和法定經營活動

C．直接關系人身健康、生命財產安全的產品、物品的生產、銷售活動

D．利用財政資金或者由政府擔保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產業布局、需要實施宏觀調控的項目

E．直接關系國家安全、公共安全的活動

【答案】BCDE

【解析】普通許可是由行政機關確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件。它是運用最廣泛的一種行政許可，普通許可主要適用于：直接關系國家安全、公共安全的活動；基于高度社會信用的行業的市場準入和法定經營活動；利用財政資金或者由政府擔保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產業布局、需要實施宏觀調控的項目；直接關系人身健康、生命財產安全的產品、物品的生產、銷售活動。

4．根據《行政許可法》的規定，設定和實施行政許可，應當遵循（　　）原則。

A．民主

B．公平

C．公開

D．自由

E．公正

【答案】BCE

【解析】《行政許可法》確立了行政許可必須遵守的六項原則是：①合法原則；②公開、公平、公正的原則；③便民原則；④救濟原則；⑤信賴保護原則；⑥監督原則。

5．現行的行政許可很多，數量很大，按照行政許可的性質、功能和適用條件，可將行政許可分為五類，其中認可指行政機關對申請人是否具備特定技能的認定，其主要特征有（　　）。

A．認可主要適用于提供專門服務

B．一般要通過考試方式并根據考試結果決定是否認可

C．資格、資質證的認可，是對人的許可，與身份相聯系，不能繼承、轉讓

D．行政機關實施認可一般沒有自由裁量權

E．沒有數量限制

【答案】BCDE

【解析】認可是指行政機關對申請人是否具備特定技能的認定，其主要特征有：①一般要通過考試方式并根據考試結果決定是否認可；②資格、資質證的認可，是對人的許可，與身份相聯系，不能繼承、轉讓；③沒有數量限制；④行政機關實施認可一般沒有自由裁量權。

6．行政許可的一般程序包括（　　）。

A．申請與受理

B．審查

C．復查

D．決定

E．核發證件

【答案】ABDE

【解析】行政許可的一般程序包括：①申請與受理。申請是公民、法人或者其他組織作為申請人，向行政機關提出擬從事依法需要取得行政許可活動的意思表示。行政機關對申請人提出的申請進行形式審查后，申請事項依法屬于本機關職責范圍，申請材料齊全，符合法定形式的，因而對其申請予以接受，稱之為受理。②審查。行政許可的審查程序是指行政機關對已經受理的行政許可申請材料的實質內容進行核查的過程，是行政機關作出行政許可決定的必經環節。③決定。決定是行政許可機關根據行政許可申請材料審查的結果，作出是否準予行政許可的決定過程。④核發證件。行政許可決定有頒發證件的，也有不頒發證件的。頒發證件的種類有許可證、執照或者其他證書；資質證、資格證或其他合格證書；行政機關的批準文件；法律、法規規定的其他行政許可證件。