2015年北京大學(xué)政府管理學(xué)院663行政學(xué)原理考研真題及詳解

北京大學(xué)

2015年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：行政學(xué)原理

科目代碼：663

一、辨析題：認(rèn)真辨析每個(gè)題的內(nèi)容表述，進(jìn)行判斷。如果正確，請(qǐng)給出你的理由；如果有誤，請(qǐng)給出正確的說法。（每題10分，共40分）

1．行政倫理：行政倫理主要是指公務(wù)員在從政過程中應(yīng)該遵守的道德。

答：該說法是片面的，具體分析如下：

行政倫理概念的外延要大于行政道德的外延。行政道德的概念主要涉及行政主體個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的正確規(guī)范及其所反映的價(jià)值觀，這主要是作為行政主體的公務(wù)人員在行政管理的職業(yè)實(shí)踐中所形成和表現(xiàn)出來的，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識(shí)和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。比較而言，行政倫理主要是人們關(guān)于行政活動(dòng)對(duì)錯(cuò)的判斷過程以及判斷的理由，這主要涉及行政主體行動(dòng)的正當(dāng)性與合理性，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政管理活動(dòng)的合法性問題，它既包括公務(wù)人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐中的道德觀念、道德活動(dòng)與道德規(guī)范，也包括行政主體作為群體及組織機(jī)構(gòu)在行政活動(dòng)中所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范。可見，行政倫理概念的外延要大于行政道德的外延。“簡(jiǎn)言之，倫理是一種包含著道德，同時(shí)又高于道德的社會(huì)現(xiàn)象”。行政倫理的涵義，體現(xiàn)了行政管理在公共利益、公共權(quán)力、公共管理、公共服務(wù)、公共責(zé)任和公共價(jià)值等方面的質(zhì)的規(guī)定性。

（1）行政倫理是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系。

（2）行政倫理是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系。

（3）行政倫理是一種關(guān)于政府管理的價(jià)值體系。

（4）行政倫理是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。

（5）行政倫理是行政權(quán)力的一種內(nèi)在約束機(jī)制。

（6）行政倫理是一種特定的行政文化層面。

2．職位分類：在人力資源管理過程中，職位分類是職務(wù)分析與職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。事實(shí)表明，在職位分類基礎(chǔ)上，可以大大提高職務(wù)分析與職位評(píng)價(jià)的效率與效果。

答：該說法是錯(cuò)誤的，具體分析如下：

職位分析是職位分類和職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

（1）職務(wù)分析是指相對(duì)某一企事業(yè)組織內(nèi)部各職位工作的分析。即分析者采取科學(xué)的手段與技術(shù)，對(duì)每個(gè)職務(wù)同類職位工作的結(jié)構(gòu)因素及其相互關(guān)系，進(jìn)行分解、比較與綜合，確定該職務(wù)職位工作的要素特點(diǎn)、性質(zhì)與要求的過程。

（2）職位分類是指在職務(wù)分析的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位，加以分類，并以此作為組織內(nèi)人力資源管理的一個(gè)重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

（3）職位評(píng)價(jià)又稱工作評(píng)價(jià)，是指根據(jù)各職位對(duì)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)，通過專門的技術(shù)和程序?qū)M織中的各個(gè)職位的價(jià)值進(jìn)行綜合比較，確定組織中各個(gè)職位的相對(duì)價(jià)值差異。它是薪酬級(jí)別設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。職位評(píng)價(jià)是一種職位價(jià)值的評(píng)價(jià)方法，它是在職位分析的基礎(chǔ)上，對(duì)職位本身所具有的特性（比如：職位對(duì)組織的影響、職責(zé)范圍、貢獻(xiàn)大小、責(zé)任大小、任職條件）進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定職位相對(duì)價(jià)值的過程，它的評(píng)價(jià)對(duì)象是職位，而非任職者，它反映的只是職位相對(duì)價(jià)值，而不是職位絕對(duì)價(jià)值（職位的絕對(duì)價(jià)值是無法衡量的）。

所以，職位分析是職位分類和職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在職位分析的基礎(chǔ)上，可以大大提高職務(wù)分類和職位評(píng)價(jià)的效率和效果。

3．不充分授權(quán)：不充分授權(quán)實(shí)際上允許執(zhí)行者在行政管理過程中享有一定的自主權(quán)，但是十分有限，與特定授權(quán)相區(qū)別。

答：該說法是錯(cuò)誤的，具體分析如下：

不充分授權(quán)，又稱特定授權(quán)，或稱剛性授權(quán)，是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級(jí)行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。這種授權(quán)事關(guān)重大，涉及一些重要的事務(wù)和問題。上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)不能不負(fù)起主要責(zé)任，下級(jí)行政主體被授予的權(quán)力是有限的。在剛性授權(quán)過程中，被授權(quán)者的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力等均有明確的指定，并不享有自主權(quán)。而充分授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行動(dòng)方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作，這是享有一定的自主權(quán)的。

而充分授權(quán)，又稱一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行動(dòng)方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。以這種方式進(jìn)行授權(quán)并非上級(jí)向下級(jí)指派特定的行政事務(wù)，而是上級(jí)行政主體向下級(jí)發(fā)布一般工作指示。大多數(shù)的行政授權(quán)都屬于這一類。充分授權(quán)具體又可以分為三種情況：

（1）柔性授權(quán)，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作不做具體安排，僅指示出一個(gè)大綱或輪廓，下屬可以隨機(jī)應(yīng)變、因地或因事制宜地處理工作，有比較大的自由。這種情況要求精明能干的下屬。

（2）模糊授權(quán)，即授權(quán)者一般不明確地講明工作的事項(xiàng)與范圍，只指示所要達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)，被授權(quán)者自己去選擇完成任務(wù)的具體途徑。該形式一般適用于任務(wù)艱巨、需要調(diào)動(dòng)下屬積極性的情況。

（3）惰性授權(quán)，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者把自己不愿意處理的紛亂繁瑣事務(wù)交給下屬處理，其中也可能包括領(lǐng)導(dǎo)者本身也弄不清怎樣處理的事務(wù)。此種形式需要授權(quán)者對(duì)下屬有充分的了解，并且下屬有較強(qiáng)的獨(dú)立工作能力。

綜上所述，不充分授權(quán)又稱特定授權(quán)，在剛性授權(quán)過程中，被授權(quán)者的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力等均有明確的指定，所以執(zhí)行者是不行有自主權(quán)的。因此該題目說法是錯(cuò)誤的。

4．勞動(dòng)合同管理：主要是對(duì)于用人方與受聘方雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的約定與管理，必須按照法定程序執(zhí)行，不涉及第三方的物資利益關(guān)系。

答：該說法是正確的，具體分析如下：

勞動(dòng)合同管理是指根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的要求，運(yùn)用組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施職能對(duì)合同的訂立、履行、變更和解除、終止等全過程的行為所進(jìn)行的一系列管理工作的總稱。勞動(dòng)合同管理是人力資源管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高勞動(dòng)合同的履約率，對(duì)于提高勞動(dòng)者的績(jī)效，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。勞動(dòng)合同管理的體制包括勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門管理、社會(huì)管理和用人單位內(nèi)部管理。

二、簡(jiǎn)單論述題：結(jié)合下述案例與《公共行政學(xué)（第三版）》的相關(guān)內(nèi)容，陳述你的論點(diǎn)或觀點(diǎn)，不需要詳細(xì)論述（35分）。

十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕”，“形成合理有序的收入分配格局”。改革收入分配制度政府可采取哪些財(cái)政措施？為什么？

答：公共財(cái)政指的只是政府的經(jīng)濟(jì)行為中與國(guó)家預(yù)算有關(guān)的那一部分。資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也就成為公共財(cái)政的三大職能。其中公共財(cái)政的收入分配職能，就是在一定程度上糾正由市場(chǎng)機(jī)制建立的分配格局，使之達(dá)到社會(huì)認(rèn)為的“公平”和“公正”的分配格局。

（1）一般來說，為了改善收入分配不平等的狀況，政府可采取的財(cái)政措施主要包括：

①按照支付能力原則設(shè)計(jì)的稅收制度，即政府可以通過征稅強(qiáng)制性地把財(cái)富從那些應(yīng)該減少收入的人們手中收集起來，再通過各種補(bǔ)貼或失業(yè)救濟(jì)金等制度，以貨幣或?qū)嵨镄问桨堰@些財(cái)富轉(zhuǎn)移給那些應(yīng)該增加收入的人們。

②按照受益能力原則設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付制度。政府的轉(zhuǎn)移支付是指不以取得商品或勞務(wù)為補(bǔ)償而支付給個(gè)人的款項(xiàng)。如政府可將征收累進(jìn)所得稅籌集的稅收收入用于公共事業(yè)投資，如安居工程等，以利于低收入階層；政府還可對(duì)奢侈品以高稅率征稅，對(duì)日用品進(jìn)行補(bǔ)貼，來加重高收入階層的負(fù)擔(dān)，減輕低收入階層的負(fù)擔(dān)，借以縮小他們之間的收入差距。

③著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力關(guān)注收入分配改革緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入分配過程包含不同的環(huán)節(jié)和階段，即初次分配和再分配，相應(yīng)地，收入分配格局也可以劃分為初次分配格局和再分配格局。個(gè)稅不再以個(gè)人收入為準(zhǔn)，而是以家庭收入征收。

④要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。具體舉措是在初次分配中堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。堅(jiān)持按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度，提高最低收入者收入水平，加快對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)改革，完善價(jià)格聽證制度等；再分配更加注重公平。完善財(cái)稅體制改革，調(diào)節(jié)過高收入者收入，創(chuàng)造條件讓群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)公共設(shè)施投入力度，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)私人慈善事業(yè)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三次分配”體系建立等。

（2）采取上述措施的原因主要如下：

公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求，強(qiáng)調(diào)的是要求投入和產(chǎn)出相對(duì)稱，它可以由平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際情況是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人所能提供的生產(chǎn)要素質(zhì)量不同、資源的稀缺程度不同以及各種非競(jìng)爭(zhēng)因素的干擾，各經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人獲得的收入會(huì)出現(xiàn)很大的差異，甚至出現(xiàn)與要求投入和產(chǎn)出相對(duì)稱大相徑庭的現(xiàn)象，這就涉及了社會(huì)公平問題。由于市場(chǎng)機(jī)制不能避免收入和財(cái)富分配的不公平，因此就需要政府實(shí)施一定的財(cái)政措施來執(zhí)行收入分配的職能。但是，公平并不是絕對(duì)平均，公平是一個(gè)“規(guī)范性”的問題，公平與否很難有一個(gè)一致公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于公平與效率有著相互制約的關(guān)系，如果一味地征收高額累進(jìn)稅，很可能對(duì)邊際生產(chǎn)力水平較高的人們的工作積極性有挫傷作用，甚至?xí)仁顾麄儙е约旱馁Y本和智慧遷移到國(guó)外去，顯然，這對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。因此，近年來世界各國(guó)財(cái)政政策的關(guān)注點(diǎn)，逐漸從收入等級(jí)頂端的人們的過高收入問題，轉(zhuǎn)移到收入等級(jí)下層的人們的適當(dāng)收入保障問題。特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，當(dāng)前需要解決的首要問題應(yīng)當(dāng)是如何防止貧困，而不是如何限制高收入。

三、案例分析題：按照以下案例內(nèi)容與要求，分析并論述所提出的2個(gè)問題。

2014年10月23日十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了依法治國(guó)的總目標(biāo)，要求堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化。顯然在這三個(gè)“依法”的共同推進(jìn)與治理能力建設(shè)現(xiàn)代化中，干部既是基礎(chǔ)又是關(guān)鍵，請(qǐng)分別結(jié)合《公共行政學(xué)（第三版）》中的“行政領(lǐng)導(dǎo)”，以及《人力資源開發(fā)與管理（第二版）》中的“績(jī)效考評(píng)與管理”的相關(guān)內(nèi)容，分析與論述以下問題：

1．如何進(jìn)行干部管理，促進(jìn)他們依法執(zhí)政與依法行政能力的提升，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)？為什么？（35分）

答：（1）為了促進(jìn)干部依法執(zhí)政和依法行政能力的提升，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：

①必須增強(qiáng)干部的法律意識(shí)和現(xiàn)代法治觀念

當(dāng)前，一些干部之所以存在以言代法、以權(quán)代法、以情代法、搞“土政策”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于依法指導(dǎo)和開展工作的觀念樹立不牢。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清依法辦事的極端重要性，使依法辦事成為自覺行動(dòng)和行為準(zhǔn)則。依法辦事是崗位職責(zé)所系。領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)是法規(guī)賦予的，其權(quán)限與職責(zé)緊密相連。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨委決策的謀劃者，其依法辦事的能力和水平，直接關(guān)系到單位的建設(shè)和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部必須著力強(qiáng)化依法決策、依法指導(dǎo)、依法辦事的意識(shí)。推進(jìn)依法行政，既是一個(gè)歷史過程，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)過程，但首先是一個(gè)觀念上的革新過程。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立堅(jiān)定的法治理念，以信念上的堅(jiān)定帶動(dòng)行為上的自覺，以行為上的自覺維護(hù)法治的尊嚴(yán)。要樹立法律面前人人平等的理念，任何個(gè)人和組織都不能凌駕于法律之上，游離于法紀(jì)之外，知道哪些事可以做，哪些事不能做，以及如何做，杜絕領(lǐng)導(dǎo)行為“缺位”、“錯(cuò)位”和“不到位”。

所以，我們應(yīng)該提高我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和現(xiàn)代法治觀念。若我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正具備了以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí)，則領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)的內(nèi)容就更加完整，結(jié)構(gòu)也更趨于合理。反之，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)的內(nèi)容不完整，結(jié)構(gòu)不合理，而且我黨確立的依法治國(guó)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

②加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育，形成激勵(lì)和帶頭的榜樣作用

如何提高黨員干部依法辦事能力，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)帶頭。一個(gè)單位能否堅(jiān)持依法行政，是否形成了良好的法治環(huán)境，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)提上議事日程，納入理論學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)習(xí)之中，形成制度，抓好落實(shí)；把對(duì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)作為干部知識(shí)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)成考核使用干部的一個(gè)條件來衡量；把依法指導(dǎo)和開展工作作為干部能力素質(zhì)的重要方面來對(duì)待，使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法制學(xué)習(xí)的自覺性、責(zé)任感、緊迫感，努力提高法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理各種新情況、新問題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言，要帶頭學(xué)法，投入足夠的時(shí)間和精力，持之以恒，以自己的模范行動(dòng)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，激發(fā)大家的學(xué)習(xí)熱情，形成群眾性學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好局面；要帶頭依法辦事，始終牢記權(quán)力是黨和人民賦予的，懂得自己手中的權(quán)力越大，肩上的擔(dān)子越重；要慎用手中權(quán)力，在任何時(shí)候、任何情況下都要依法辦事；要帶頭嚴(yán)格守法，牢固樹立“法律面前人人平等”的意識(shí)，自覺接受法律規(guī)范的約束，以法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的行為。

③完善監(jiān)督機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督對(duì)防止權(quán)力濫用、遏制腐敗滋生的重要作用，努力克服臺(tái)上講臺(tái)下不講、人前講人后不講、對(duì)下講對(duì)上不講、對(duì)人講對(duì)己不講等種種弊端，自覺接受全方位、全天候、全過程的監(jiān)督。要擺正自己的位置，掌權(quán)思源，用權(quán)為民，置自己的一言一行、一舉一動(dòng)于廣大群眾的監(jiān)督之下。對(duì)群眾的批評(píng)意見，要?dú)g迎而不能反對(duì)，要鼓勵(lì)而不能打擊，要親近而不能疏遠(yuǎn)，有則改之，無則加勉，防患于未然。要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事，堅(jiān)持黨的民主集中制，充分尊重其他同志的意見，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己的職責(zé)。

④完善績(jī)效考核制度

績(jī)效考核體系，應(yīng)當(dāng)以公共部門工作人員的權(quán)利和義務(wù)作為制定考評(píng)與管理標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，確定合適的考評(píng)與管理標(biāo)準(zhǔn)，做到定量與定性考評(píng)相結(jié)合，能夠量化的盡可能量化。把依法行政和依法執(zhí)政量化到績(jī)效考核的體系中來，可以有效的激勵(lì)干部，促進(jìn)他們依法執(zhí)政與依法行政能力的提升，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)。

（2）進(jìn)行干部管理，促進(jìn)他們依法執(zhí)政與依法行政能力的提升，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)的原因主要闡釋如下：

依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的重要保證，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的重要保證，而干部依法辦事、遵章守法是依法執(zhí)政的重要保證，同時(shí)，也是推進(jìn)法制建設(shè)的重要保證，更是落實(shí)權(quán)為民所用的重要保證。依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要條件，最終的著眼點(diǎn)是為了落實(shí)依法治國(guó)，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)高度重視這一要求，慎思，慎行，堅(jiān)守法律底線，帶頭依法辦事，依法執(zhí)政，執(zhí)政為民。領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中，不僅僅是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的黨務(wù)政務(wù)工作者，而且應(yīng)當(dāng)是國(guó)家法律工作者。因此，以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。推進(jìn)依法行政，責(zé)任在黨，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握大量執(zhí)政資源的“一把手”，恪守依法治國(guó)的理念，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，是提高執(zhí)政能力、促進(jìn)依法行政、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

2．公務(wù)員依法執(zhí)政與依法行政的能力考評(píng)指標(biāo)應(yīng)該是什么？為什么？如何進(jìn)行設(shè)計(jì)？（40分）

答：（1）依法執(zhí)政與依法行政是推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)目標(biāo)的重要條件，公務(wù)員依法執(zhí)政與依法行政的能力考評(píng)指標(biāo)應(yīng)該包括以下四個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又包括可以量化和測(cè)量的二級(jí)指標(biāo)。

①依法執(zhí)政和依法行政的觀念意識(shí)

a．參加專門研究依法行政工作會(huì)議的次數(shù)。

b．參加舉辦法制講座的次數(shù)。

c．參加依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試的次數(shù)。

d．是否向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)依法行政工作情況。

②轉(zhuǎn)變職能

a．是否依法清理并公布行政許可實(shí)施主體和實(shí)施項(xiàng)目。

b．是否擅自增設(shè)、變更行政許可項(xiàng)目。

c．是否依法通過招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)公共資源進(jìn)行開發(fā)利用。

d．非稅收收入是否規(guī)范。

③行政執(zhí)法行為

a．是否有具體行政行為被有權(quán)部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或法院撤銷、糾正或責(zé)令更改的情況。

b．是否有在對(duì)管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前未告知對(duì)方有陳述和申辯權(quán)利的情況。

c．是否告知相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)利的情況。

d．執(zhí)法人員是否符合法定條件或持有效證件。

e．行政執(zhí)法檔案是否健全、文書是否規(guī)范。

f．是否向監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)或做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料。

g．是否有因執(zhí)法問題引起行政賠償?shù)那闆r。

④行政監(jiān)督

a．是否依法履行行政復(fù)議職責(zé)。

b．行政復(fù)議案件是否合法、正當(dāng)。

c．是否對(duì)投訴和舉報(bào)處理及時(shí)。

d．是否接受人大監(jiān)督和質(zhì)詢。

e．是否依法辦理信訪案件。

f．是否執(zhí)行人民法院已生效的判決和裁定。

（2）將以上因素列為考核指標(biāo)的原因主要如下：

①公務(wù)員依法行政和依法執(zhí)政的意識(shí)是履行職責(zé)的前提條件。公務(wù)員的素質(zhì)在很大程度上決定著執(zhí)政水平的高低，所以提高我國(guó)的依法行政能力和依法執(zhí)政水平，應(yīng)首先從提高公務(wù)員素質(zhì)入手。

②轉(zhuǎn)變政府職能是依法執(zhí)政和依法行政的關(guān)鍵。公務(wù)員是執(zhí)行行政事務(wù)的主體，政府職能是否履行到位，是決定行政執(zhí)法成敗的關(guān)鍵，也是衡量一個(gè)國(guó)家行政水平高低的重要因素。就目前狀況來看，我國(guó)政府職能定位仍然存在缺陷，仍然管了許多管不了，管不好和不該管的事情，這些不恰當(dāng)職能的履行從很大程度上影響著我國(guó)行政能力的發(fā)展和提升，制約著我國(guó)行政管理事業(yè)的發(fā)展。

③行政執(zhí)法行為是行政能力的外在表現(xiàn)和依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序履行職能。不受法律約束的行政執(zhí)法只會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和破壞公民對(duì)政府權(quán)威的信任。

④行政監(jiān)督是對(duì)公務(wù)員依法行政和依法執(zhí)政的制約和糾正機(jī)制。完善行政監(jiān)督，形成對(duì)公務(wù)員權(quán)利的制約和約束，有利于規(guī)范權(quán)力的行使，使國(guó)家的行政工作迅速走上依法治國(guó)的法制化軌道。

（3）公務(wù)員依法執(zhí)政與依法行政的能力考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)方案

①公務(wù)員依法執(zhí)政與依法行政的能力考評(píng)設(shè)計(jì)應(yīng)該包括：

a．指標(biāo)體系的制定主體，即有權(quán)機(jī)關(guān)或咨詢機(jī)構(gòu)。

b．指標(biāo)體系的考核評(píng)價(jià)對(duì)象，即公務(wù)員。

c．指標(biāo)體系是依法行政總體目標(biāo)的具體分類目標(biāo)。依法行政的總體目標(biāo)是建設(shè)法治政府，而本指標(biāo)體系是把依法行政總體目標(biāo)具體化的分類目標(biāo)。

d．指標(biāo)體系是對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象的依法行政情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

e．指標(biāo)體系是一個(gè)有機(jī)整體。這個(gè)有機(jī)整體是由各類、各層級(jí)具有內(nèi)在聯(lián)系的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)共同組成的。

②在設(shè)計(jì)依法執(zhí)政和依法行政能力的考評(píng)指標(biāo)中，應(yīng)遵循以下六個(gè)原則

a．科學(xué)合理原則。首先，科學(xué)性要求依法行政的考評(píng)價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)思想為指導(dǎo)，要求指標(biāo)體系的設(shè)置從考評(píng)對(duì)象的特點(diǎn)和依法行政的實(shí)際出發(fā)，使指標(biāo)體系具有確定性、簡(jiǎn)明性和先進(jìn)性。其次，合理性要求考核評(píng)價(jià)工作解決行政合理與失當(dāng)?shù)膯栴}。這就要求指標(biāo)體系內(nèi)容的設(shè)置要全面、真實(shí)、可靠，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同層次、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀條件。

b．公開透明原則。在依法行政考核評(píng)價(jià)活動(dòng)中要擴(kuò)大人民群眾的參與程度，增加考核評(píng)價(jià)工作的透明度，使考核評(píng)價(jià)對(duì)象公開，考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法公開，考核評(píng)價(jià)結(jié)果公開，更加有利于公眾直接參與，有利于接受社會(huì)監(jiān)督。

c．客觀公正原則。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)既客觀又公正。客觀指標(biāo)準(zhǔn)客觀和考核評(píng)價(jià)過程客觀，實(shí)事求是，符合事情的本來面目。公正指考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置要公正，考評(píng)過程要公正，考評(píng)結(jié)果要公正，力求真實(shí)全面地評(píng)價(jià)和反映公務(wù)員開展依法行政工作的狀況。

d．規(guī)范便捷原則。依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容要規(guī)范明確，便于分解和統(tǒng)計(jì)，具體標(biāo)準(zhǔn)要清晰、明確，避免過于籠統(tǒng)抽象或過于繁雜，方法要全面、系統(tǒng)，便于操作，能較好地運(yùn)用到考核評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中。

e．法治統(tǒng)一原則。這是依法行政考核指標(biāo)體系制度化的根本性原則。依法行政考核指標(biāo)體系制度化的首要工作就是進(jìn)行法治統(tǒng)一，各個(gè)地方要依據(jù)國(guó)家的基本法律來進(jìn)行依法行政考核指標(biāo)體系建設(shè)，“應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)社會(huì)主義法治的有機(jī)組成部分，在國(guó)家統(tǒng)一的框架下推進(jìn)”。

f．聯(lián)系群眾原則。這是推進(jìn)依法行政考核指標(biāo)體系制度化的社會(huì)基礎(chǔ)。不僅要求黨委和政府自上而下推進(jìn)依法行政考核指標(biāo)體系制度化，專家和普通公民也要成為過程的參與者。