第5章　高等教育管理體制

一、選擇題

1．高等教育的管理體制結構屬于地方分權制的國家是（　　）。

A．法國

B．俄羅斯

C．美國

D．英國

【答案】C

【解析】高等教育管理的中央集權制的類型，以前蘇聯及東歐各國、西方的法國及東亞朝鮮最為代表。高等教育管理的地方分權制，是以美國、德國、加拿大等國為代表。

2．政府對高校的管理和領導應通過立法、經費調配等手段進行間接控制，其主要目的是（　  ）。

A．增強高等教育的辦學自主權　 

B．建立新的高等教育投資體制

C．形成新的教育教學體制　 

D．提高高等學校的辦學效益和工作效率

【答案】D

【解析】政府強調和大學管理的分離，要求大學進行自我管理，政府只是通過立法、經費調配等方式，對大學進行間接的管理和控制。同時，也讓大學的學術管理和行政管理相互脫離，進一步提高高等學校的辦學效益和工作效率。

3．美國在高等教育宏觀管理體制上采用（　　）。

A．中央集權制 　

B．權力分散型 　

C．集權與分權結合型　

D．以上都不是

【答案】B

【解析】美國高等教育實行的是典型的權力分散管理體制，聯邦政府對高等學校沒有直接的管理權，只是作為一個一般的指導和咨詢機構。各州政府下轄的高等教育管理委員會或高等教育協調委員會是各州公立高等教育的權力決策機構。因此，該題選B。

4．1989年以法律的形式確定的我國高等學校的領導體制是（　  ）。

A．校長負責制

B．黨委領導下的校長負責制和校長負責制并存

C．黨委領導下的校長分工負責制

D．黨委領導下的校長負責制

【答案】D

【解析】1989年以來，我國高等學校基本確立了黨委領導下的校長負責制。《高教法》對此作了明確規定。因此，答案為D。

5．我國目前形成的高等教育管理模式是（　　）。

A．集權模式　 

B．集權與分權管理相結合的模式

C．分權模式　 

D．并重模式

【答案】B

【解析】我國目前的高等教育管理模式是“兩級管理，以省級統籌為主”，也就是集權與分權相結合的模式。因此，答案為B。

6．（　　）最早產生于美國，后成為西方國家，尤其是美國高校管理制度的一大特色。

A．教授治校　

B．委員會制　

C．大學董事會制度　

D．校長負責制

【答案】C

【解析】大學董事會制度最早產生于美國（1663年），后成為西方國家，尤其是美國高校管理制度的一大特色。目前國外高校幾乎都有自己的董事會，是大學的最高決策機構，擁有資產管理、資金籌集、校長任免等權力。因此，答案為C。

7．我國高等學校在1950～1955年期間實行的是（　　）。

A．校長負責制　

B．黨委領導下的校長負責制

C．黨委領導下的校長分工負責制　

D．黨委領導下的校務委員會負責制

【答案】A

【解析】我國高等學校在1950～1955年實行校長負責制，強調由校長負責高校內部全部工作，并對黨和國家負責。因此，答案為A。

8．（　　）是歐美各國普遍采用的大學管理模式。

A．教授治校　

B．委員會制　

C．大學董事會制度　

D．校長負責制

【答案】B

【解析】由于現代大學使命重大，影響大學事務的內外因素越來越復雜，單靠個人或少數人的知識、能力和精力難以應付，實行委員會制能夠保證科學決策并使之落實。在歐美，這是一種最為常見的大學管理模式。因此，答案為B。

9．適用于規模較小的學校，由上級首長對下級下達命令的組織形式為（　  ）。

A．職能制組織結構　

B．直線—職能制組織結構

C．矩陣式組織結構　

D．直線制組織結構

【答案】D

【解析】直線制組織結構是一種由上級首長對下級下達命令的組織形式，組織結構中各個階層的指揮和管理職能都由校長自己執行，只有個別的職能人員協助校長工作，不設職能機構，這種組織結構適用于規模較小的學校。因此，答案選D。

10．高等學校行政管理系統在結構上基本分為（　　）個層次。

A．2　

B．3　

C．4　

D．5

【答案】B

【解析】高等學校行政管理系統在結構上基本分為三個層次：校、學院和系。因此，答案選B。

11．以一種以學術權力為主，高校內部權力重心明顯傾向于基層教學和研究單位，并深刻體現了學術權威影響的高校管理模式是（　　）。

A．美國模式　

B．英國模式　

C．歐洲大陸模式　

D．并重模式

【答案】C

【解析】根據各國高校在學術管理和行政管理間存在的差異，其內部權力結構大致可分為三種類型：歐洲大陸模式、美國模式和英國模式，其中歐洲大陸模式是以一種以學術權力為主，高校內部權力重心明顯傾向于基層教學和研究單位，并深刻體現了學術權威影響的高校管理模式。美國模式是一種行政權力相對強大，強調規范，實行相對嚴格的等級制度，下級對商機負責的高校管理模式。英國模式是一種行政權力和學術權力相對平衡，兩者相互制約的高校管理模式。因此，答案選C。

12．以下不屬于我國高校辦學自主權的是（　　）。

A．一定的招生權

B．對外學術交流與合作的權力

C．教師及其他專業技術人員的職務評聘權

D．教學、科研和行政職能部門等組織機構的設置和人事配備權

【答案】D

【解析】《中華人民共和國高等教育法》對我國高校辦學自主權做出了較明確的規定，它們包括：一定的招生權；學科、專業的自主設置和調整權；教學計劃制定、教材選編和教學活動組織與實施的自主權；對外學術交流與合作的權力；內部教學、科研和行政職能部門等組織機構的設置和人事配備權；教師及其他專業技術人員的職務評聘權、津貼調整和丁資分配權等。D項“教學、科研和行政職能部門等組織機構的設置和人事配備權”描述不準確。因此，答案為D。

二、填空題

1．（　　）是指與高等教育管理活動有關的組織制度體系，它主要包括高等教育組織機構的設置、組織機構間的隸屬關系，以及相互間的職責、權限的劃分等。

【答案】高等教育管理體制

2．高等教育的（　　）主要體現了一個國家在高等教育管理活動中中央和地方政府，政府和高校間職責、權力和利益關系。

【答案】宏觀管理體制

3．在法國，高等教育基本屬于國有，法國政府的（　　）是最高的權力決策機構。

【答案】國民教育部

4．法國高等教育的地方管理機構是（　　），但大學區總長由（　　）任命，并代表教育部長履行職責。

【答案】大學區；總統

5．（　　）的高等教育管理體制一般指高等教育的決策權力主要在地方政府，由地方政府來獨立行使高等教育決策、立法、財政撥款等職能的管理體制。

【答案】權力分散型

6．美國高等教育實行的是典型的（　　），它是形成美國高等教育（　　）的基礎。

【答案】權力分散管理體制；多樣化

7．（　　）對我國高校的辦學自主權做出了較明確的規定。

【答案】《中華人民共和國高等教育法》

8．高校學校管理包括（　　）和（　　）。

【答案】學術管理；行政管理

9．高等學校管理模式中的歐洲大陸模式即一種以（　　）為主，高校內部權力重心明顯傾向于基層教學和研究單位，并深刻體現了學術權威影響的高校管理模式。

【答案】學術權力

10．（　　）即一種行政權力和學術權力相對平衡，兩者相互制約的高校管理模式。

【答案】英國模式

11．1984年以來，我國高等學校基本確立了（　  ）的領導體制。

【答案】黨委領導下的校長負責制

12．校長在代表國家依法行使高校自主辦學權力的同時，還必須接受教職員工的（　  ）。

【答案】民主監督

13．我國高校的（　　）是教職工群眾行使民主權力、民主管理學校的重要形式。

【答案】教職工代表大會

14．目前我國高校領導體制改革的一大趨勢是建立由高校黨委、（　　）和（　　）三方面共同作用的相互協調和相互制約的機制。

【答案】行政系統；學術系統

15．（　　）是全校行政工作的統籌部門，它以（　　）為核心。

【答案】校級行政管理機構；校長

16．我國現行的高等教育宏觀管理體制是“（　　）”。

【答案】分級管理，省級統籌

三、名詞解釋

1．高等教育體制

答：高等教育體制是根據國體形式和社會發展需求確定的一種以高等教育的管理領導制度為核心的制度體系，是由國家權力機關和領導機構制定的，相對穩定的高等教育體系結構模式。它包括三個子系統：①由高等學校這個實施機構與相應規范相結合而形成的高等學校教育體制，所要解決的問題是處理好各級各類高等學校之間的關系；②由高等教育行政機構與相應規范相結合而形成的高等教育行政體制，所要解決的問題是，處理好中央辦高等教育與地方辦高等教育、政府與高等學校、高等學校與高等學校之間的關系；③由高等學校內部的管理機構與相應規范相結合而形成的高等學校管理體制，涉及的是高等學校內部領導體制、執行體制、咨詢體制和監督反饋體制的問題。

2．高校辦學自主權

答：高校辦學自主權是指高等學校按照自身的任務和特點，為保障辦學活動正常、有效和合乎規律地開展，充分發揮其功能所必須具有的自主決策權、自主執行權、自主監督權等。高校辦學自主權具有以下特點：①相對性。這包括兩層含義：首先，是相對于政府的必要控制而言。政府是對全社會各方面的活動進行協調與控制的機構，作為社會生活有機組成部分的高等教育，不可能完全擺脫政府的控制而追求絕對自主權。其次，是相對“多元控制”而言。雖然高等教育有其內在客觀規律，有其獨立性的一面，但隨著社會主義市場經濟體制的確立，高等教育與社會各方面的聯系越來越密切，社會參與影響高等教育辦學的因素也越來越多，從而形成對大學的“多元控制”。②發展性。這是指由于歷史時期的不同，國情、省情、市情不同，國民文化傳統、習俗等不同，使得自主權這一概念有多樣性的特點。不同時期高校自主權有著不同的特定內涵，在機構設置和層次上的表現也不盡完全相同。③多層次。這是指高校自主權可以分為不同的層次：高校與政府的關系， 高校與市場主體的關系，高校與校內教職員工和學生的關系，高校與民辦公助獨立設置二級學院之間的關系等，這種多層次關系，既有宏觀的，也有微觀的；既有客觀的，也有主觀的。

3．辦學體制

答：辦學體制是關于教育事業的機構設置、隸屬關系和職責、權益劃分的體系和制度，是一個國家設立學校，進行教育的具體辦學的體系、制度。辦學體制是教育體制的一部分，包括辦學主體的確定、辦學的具體要求，規定等。其重點是由誰來辦學，即辦學主體的問題。我國實行兩條腿走路的辦學方針，堅持以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。辦學體制在很大程度上決定學校類型、資金來源等問題，因此，對于教育事業的發展有很大的影響。

4．校長負責制

答：校長負責制是中國學校管理的一種領導體制。校長是學校行政的最高負責人，是學校的法人代表，對外代表學校，對內全面領導教育、教學、科學研究和行政管理工作，包括全面貫徹執行國家的方針、政策，負責制定和組織實施學校的發展規劃和年度工作計劃，掌管學校的人事工作，加強教職員工的思想政治教育和隊伍建設，合理安排教職工的工作等。校長對學校工作有決策權和指揮權。以校長為首的校務委員會是審議機構，協助校長進行決策；學校黨委對學校行政工作實行保證監督，學校教職工代表大會對學校工作進行民主管理和民主監督。校長負責制必須建立在民主管理的基礎上。實行校長負責制，學校黨組織必須發揮監督保證作用。

5．教育集權制

答：教育集權制是指把教育領導權集中在中央政府的一種教育管理體制。一般設教育部或教育委員會，其職能是管理全國所有的教育機構，確立學校教育方針和原則，編制教育經費計劃和管理教育經費，制定教學計劃、教學大綱以及考試的時間和內容，管理學校教職員人事，制定學校規則，監督檢查和指導全面的教育工作。地方教育行政機構貫徹執行國家的方針、政策、規劃。法國教育管理屬此類型。有些國家為補充教育集權制的不足，在教育行政機構之外設立由各方面代表組成的各種咨詢審議機構，回答行政當局的咨詢，行使有關教育的各種訴訟、懲罰案件的預審或終審等職權。

三、簡答題

1．簡述我國高等學校管理體制改革的趨勢。

答：高等學校管理體制是高等學校在管理機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的總稱。建國以來，我國高等學校管理體制不斷變遷和完善，呈現出以下趨勢：

（1）健全和發揮大學董事會的作用

大學董事會制度最早產生于美國，后成為西方國家，尤其是美國高校管理制度的一大特色。目前國外高校幾乎都有自己的董事會，是大學的最高決策機構，擁有資產管理、資金籌集、校長任免等權力。我國高校將健全和發揮董事會的監督、咨詢、協調、指導作用。

（2）進一步完善黨委領導下的校長負責制

我國大學實行的黨委領導下的校長負責制是中國特色的集體領導制，這已在《高等教育法》中得到肯定。完善黨委領導下的校長負責制要從以下幾方面入手：

①制定實施細則，明確職責權利。盡快組織制定“黨委領導下的校長負責制實施細則”，準確界定“領導”和“負責”的涵義，明確辦學的政治方向和學校重大問題由黨委集體決策，對重大問題應有明確的界定，并在制度中落實保障。在此基礎上，校長依法治校，保證校長治校權力和責任的統一。

②均衡行政權力和學術權力，重點要保障教授治學的權力。要從制度上明確學術委員會的職責和組成條件，設立教授為主體的各類委員會，充分發揮教授在治學中的作用。

（3）擴大高等學校自主權

健全法人制度，落實自主辦學。政府作為高等教育的主要舉辦者，負有出資興學的責任，并確保“三個增長”，以改善高等學校的辦學條件，適應社會發展對高等教育的需求；政府對公立學校擁有歸屬意義上的財產所有權，但不直接參與辦學，也不把大學當作行政機構來管理。因此，政府應領導和統籌高等教育事業，制定國家或地區的中長期高等教育發展計劃；針對高等教育的發展實踐，適時制訂相應的法律、法規，實現依法治教。

（4）建立中國現代大學制度

中國現代大學制度是指在社會主義初級階段條件下，與市場經濟體制和高等教育發展需要相適應的大學外部關系、內部組織結構及全體相關成員必須遵守的行為規范體系。中國現代大學制度的基本特征應是：政府宏觀調控，大學依法自主辦學、民主管理，社會評估監督；行政管理者、舉辦者、辦學者、學習者責、權、利分明。

2．簡述高等教育宏觀管理體制的幾個模式。

答：高等教育的宏觀管理體制主要體現了一個國家在高等教育管理活動中中央和地方政府，政府和高校間職責，權力和利益關系。現今世界高等教育宏觀管理體制的模式主要有以下幾種：

（1）中央集權型的高等教育宏觀管理體制

這種體制主要是指高等教育由國家舉辦，高等教育管理的權力主要集中在中央政府，中央政府通過一定的計劃、法律、行政命令、撥款和監督等手段來直接調節高等教育活動的管理體制。政府和高校間表現出一種完全的上下級關系，權力集中在中央政府，高校很大程度上處于依附地位。高校的經費幾乎完全由國家劃撥，因此高校必須面向政府承擔責任。在利益關系上國家作為社會各個利益集團的代表，統籌高等教育的宏觀管理活動，履行全面的職責。歐洲大陸的一些國家如法國、意大利和瑞典等大致可歸為該模式，其中以法國尤為典型。

（2）權力分散型的高等教育宏觀管理體制

這種體制一般指高等教育的決策權力主要在地方政府，由地方政府來獨立行使高等教育決策、立法、財政撥款等職能的管理體制。在這一體制下，地方政府一般是作為地方公立高等教育的舉辦者，承擔著高等教育宏觀管理和協調的權力，但其管理的方式一般具有宏觀指導、服務和監督的性質，高等學校作為法人實體在地方政府大的政策框架之下，依法獨立辦學。社會的廣泛參與，是分權制的一個典型特征。社會中的各種利益集團，如政治組織、學生家長群體、實業界人士，以及教育界各種團體等可通過種種途徑將自己的意志滲透到高等教育的決策活動中。一般來說，美國實行的是典型的權力分散管理體制。

（3）集權與分權結合型的高等教育宏觀管理體制

這種體制主要是指由中央政府和地方政府，或政府與高等教育部門共同承擔高等教育管理職能的管理體制。結合型管理體制體現了國家、地方和高校分享高等教育管理權力，各自在不同層次行使不同職能，并滿足各方利益需要的宏觀管理特征。由于在政治體制、文化背景特別是高等教育觀念上的差異，屬于該模式的不同國家的宏觀管理具備不同的特征。它們的共同之處在于，中央政府一般發揮宏觀指導和協調職能，并與地方政府和高校共同行使一定的決策權力。

3．我國現行高等學校領導體制有何特點？

答：我國現行高等學校領導體制是黨委領導下的校長負責制。這種領導體制充分體現了下列特點：

（1）實行黨委領導，體現民主集中制

實行黨委領導，充分體現了我國社會主義的辦學特色，它是保證我國高校社會主義辦學方向的基本措施。高校黨委的主要職能是：“執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項，保證以培養人才為中心的各項任務的完成。”

（2）校長作為高校的最高行政長官，全權負責行政事務

校長是高校的法人代表，校長有權對學校的發展規劃、重大的改革措施、師資隊伍的建設，以及機構的設置等重大問題，在廣泛聽取各方意見的基礎上提出方案，由黨委集體討論，校長統一組織實施。此外，校長在代表國家依法行使高校自主辦學權力的同時，還必須接受教職員工的民主監督。

（3）實行黨政分開，各行其職

高校黨委作為貫徹黨的基本路線和政策方針的基層組織，它承擔著監督學校各項活動，把握高校政治方向的重要職能，它有權對學校的各項政策實施監控；而行政系統則確定學校的發展規劃、資源分配方案以及校長的人選等，校長作為行政首腦有權全面裁決高校內部各項事務，或者通過實行一長制樹立校長的行政管理權威。

4．簡述我國高等學校的行政管理系統的層級結構。

答：高校的行政管理系統，主要是指由高校內相互聯系的不同權力和職責主體所共同構成的具有特定結構和功能的統一體。我國高校大多是校—系兩級結構，部分規模較大的學校是校—學院—系三級結構。各級行政管理機構及其職能如下：

（1）我國高校校級行政管理機構及其職能

校級行政管理機構是全校行政工作的統籌部門，它以校長為核心，由校長根據高校決策機構確定的政策和方向，制定具體的落實計劃，確定有關部門的負責人選，組織內部有關職能部門和人員，最大程度實現預期目標。

（2）我國高校學院級行政管理機構和職能

學院置于大學之下，它是大學的管理中心，院長一般由校長委任并對校長負責。基本職能是協助校長管理校務；協調所屬各系所的關系；制定學院發展規劃和開展學科建設，組織跨學科的聯合攻關；統籌全院人、財、物等資源的調配等。

（3）系級行政管理機構及其職能

系是高校教學和科研的基層學術單位，它設立于學院之下或直屬校部管理，由系主任負責，它一般由上級部門如學院院長或校長任命。系級行政管理機構在上級部門的指導下，具體負責開展教學和科研活動，落實上級意圖，并接受監督和考核。

四、論述題

1．結合實際談談我國高校行政管理中存在的問題和改革的方向。

答：高等學校的行政管理，是高等學校為了實現學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效的完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。現階段我國高校行政管理中存在不少問題，亟待改進和完善，具體分析如下：

（1）我國高校行政管理中存在的問題

①機構膨脹，人員臃腫。我國的高校行政機構和人員的設置，基本是按照政府機關的機構和人員的編制建立起來的。因此，與政府機關存在的問題有著相似之處。兩者都經歷了設立—膨脹—精簡—再膨脹的非良性的循環。機構在行政分工中越設越多，功能越分越細，編制內人員和輔助人員也就隨之增加。

②部門間缺乏密切配合。高校機關內部由于功能的條塊分割以及越來越細的劃分，使得各機關在具體行政的過程中，雖然做到了各司其職，但各自又只是完成了其中一小部分，由此造成了行政管理工作中部門間辦事效率低下，外來人員或高校內的教師、學生往往得跑遍各個部門才能完成一項工作。

③缺乏開拓進取精神。由于在高校的行政管理中，制度是明確的，流程是清晰的，由此形成了工作人員的思想惰性就是辦事墨守成規，人浮于事，不鉆研業務，由此造成了行政管理觀念日漸陳舊，有些已漸漸不適應高校改革和發展的需要。

④行政權利擠占學術權利。這是高校獨有的，也是愈來愈突出的高校行政管理中存在的問題。高等教育行政管理過程中，行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權利日漸服務于行政權力的局面。具體表現在一線教師的業務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納，“官本位”而不是教學、科研本位的觀念普遍存在。

（2）我國高校行政管理改革的方向

①要進一步調整高校行政管理的權力機構，適當實行權力中心的下移，擴大學院以及系的自主權，做到權責統一，增強基層靈活應變的能力。

②校級職能部門必須進一步精簡機構、人員，提高辦事效率。加強制度建設，實行規范化的管理；同時，要轉變校機關職能，提高人員的素質和服務意識，加強制度建設，實行規范化的管理。

③加大改革力度，推動包括職稱評定與職務聘任、分配制度和人員的聘用及考核等人事制度的改革，努力建立富有競爭和活力特征的高校人事制度。

④實行高校后勤的社會化，轉變后勤部門的行政管理職能，實行后勤服務部門的企業化、產業化、市場化，使之成為獨立的、自主經營、自負盈虧的實體。

2．試述高等學校的管理模式。

答：高等學校管理包括學術管理和行政管理。根據各國高校在兩者間存在重心上的差異，其內部權力結構可大致歸為以下幾種類型：

（1）歐洲大陸模式

歐洲大陸模式是一種以學術權力為主，高校內部權力重心明顯傾向于基層教學和研究單位，并深刻體現了學術權威影響的高校管理模式。

由于歐洲大陸國家如法國、意大利等大多實行的是中央集權制，德國則傾向于州政府管理，高校在校級層次上校長的權力很有限，其工作多為事務性，他可以就高校有關的重大問題提出建議，由校務委員會一類的機構討論決定。在基層，講座教授的權力很大，操縱著基  層包括經費使用、人員安排等大權，中央政府或州政府一般與基層間直接發生聯系。在學部和學校層次上，主要由教授組成的學部委員會、大學評議會（德國）、學部理事會、大學理事會（法國）來行使決策和協調的權力。因此在該模式中，教授和教授群體處于學校的權力中心，而行政部門幾乎沒有什么權威。

（2）美國模式

美國模式是一種行政權力相對強大，強調規范，實行相對嚴格的等級制度，下級對上級負責的高校管理模式。

在美國大多高校特別是研究性大學中，董事會和院校的行政官員的權力地位比較顯赫，董事會多由政府官員、企業首腦、社會名流等組成，它負責制訂政策，審批設備購置、財政預算，選拔和委任校長等。校長受董事會委托，全權負責學校內部具體的管理事務，包括確　  定學校發展目標和重點、建立或調整組織機構、籌集和分配經費、處理董事會與外界各種組織的關系等等。校長一般有一套包括多名副校長在內的助手班子協助管理，學校下屬的分校、學院負責人由校長委任，他們必須向校長負責。系作為基本的教學和科研單元，由系主任主持。但系行政機構處于學校組織矩陣結構中的交叉點，系主任既要面向校長、院長負責，又要在決策上與系所有教學人員協商。

（3）英國模式

英國模式是一種行政權力和學術權力相對平衡，兩者相互制約的高校管理模式。

在英國傳統大學中，校務委員會是形式上的最高權力機構，但在具體的管理上，主要由校外人士組成的理事會是實質性的行政權力部門，由教授組成的評議會全權負責大學的學術管理。由于校長是榮譽性職位，所以在英國副校長才是大學的首席行政和學術領袖。副校長人選是理事會和評議會協商的結果，同時又是它們中間的主要聯系人。在學部和系的層次上，由各方面包括教學和非教學人員組成的學部委員會和系委員會是各自的決策機構，決策過程相對比較民主。

3．試述我國的高等教育宏觀管理體制改革。

答：新中國建立以來，我國高等教育宏觀管理體制曾幾經變革，經歷很多發展階段。1995年7月，國務院轉發了國家教委《關于深化高等教育管理體制改革的若干意見》。《意見》指出，在未來若干年內，我國高等教育領導體制改革的重要任務是建立和完善“中央與省、自治區、直轄市人民政府兩級管理、分工負責，以省、自治區、直轄市人民政府統籌為主”的體制，即“兩級管理，以省級統籌為主”的體制。改革的重點和基本方向具體如下：

（1）高等教育管理權力下放，擴大省級部門對當地高校的統籌權

為滿足地方社會發展需要，調動地方辦學積極性，轉換政府職能，實行高等教育管理權力的下放，擴大省級部門對當地高校的統籌權。高等教育管理權力下放的關鍵是首先要轉變政府的職能，實現中央政府由過去的統一集中管理，向以規劃、立法、財政資助、評估、監督和信息服務等為手段的宏觀調控過渡，中央政府除負責管理少數代表國家水平的高校和極少數特殊行業高校以外，其他具體方面如高校的招生計劃、財政撥款、地方高等學校布局結構和專業結構調整、專科院校與民辦高校的設置權應逐步下放由地方負責管理，從而形成一個兩級管理、分級負責、以省級統籌為主的高等教育宏觀管理體制。

（2）建立一個廣泛的社會參與的高等教育管理運行機制，推動我國高等教育的合理、健康發展

社會的廣泛參與是許多市場經濟國家高等教育管理運行機制的一個主要特征。要正確引導和充分發揮社會參與辦學的積極性，就必須從體制改革著手，建立一個良好的社會參與辦學管理運行機制。為此，應實現政府高等教育決策活動的民主化，由中央政府組織建立一些由各界人士共同組成的高等教育決策咨詢和審議機構。同時，要發揮社會中介組織的作用。作為介于政府、社會和高校間，具有相對獨立性的中介性機構，中介組織不僅具有協調政府、高校和社會間關系的功能，而且在吸引社會人士參與高等教育管理，提高決策過程的透明度，加強社會對高等教育的監控等方面，扮演著極好的角色。

（3）更新大學由國家辦的觀念，形成新的辦學體制

辦學體制即是關于辦學者的法律地位、辦學者在辦學過程中所擁有的權力、所承擔的職責和義務的管理制度體系。為促進社會各種資源向高等教育流動，加快我國高等教育事業的發展，就必須破除大學由國家辦的觀念，積極支持和正確引導社會團體、民間機構和私人，通過采取如純粹民辦、國有民辦、民辦公助和公辦民助等多種形式的辦學活動，實行高等教育辦學主體的多元化。

（4）擴大高校的辦學自主權，增強學校的活力，提高學校主動適應社會的能力

高校的辦學自主權，就是指高校作為具有獨立法人資格的機構，它在不受其他組織或個人非法干擾和阻礙的前提下，依法行使教育決策、教育活動組織的權力。《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高教法》）對我國高校的辦學自主權做出了較明確的規定，它們包括：一定的招生權；學科、專業的自主設置和調整權；教學計劃制定、教材選編和教學活動組織與實施的自主權；“高校根據自身條件，自主開展科學研究、技術開發和社會服務”的權力；對外學術交流與合作的權力；內部教學、科研和行政職能部門等組織機構的設置和人事配備權；教師及其他專業技術人員的職務評聘權、津貼調整和丁資分配權；“高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐助財產依法自主管理和使用”的權力等。《高教法》的頒布，使我國高校的辦學自主權自建國以來第一次得到了法律的保障。當然，高校的辦學自主權是一個相對的概念，它所代表的權力限度和范圍必須受到一定的約束，這種約束力來自國家的法律、政策、管理制度，以及社會利益集團力量的控制等。我國高校行使辦學自主權的前提條件是必須堅持社會主義辦學方向，以國家的法律為依據，并服從政府部門的宏觀指導和協調。