第4章　高等學校教育制度

一、選擇題

1．以社區學院、電視大學、開放大學等多元化的高教形式為顯著特點的國家是（　  ）。

A．法國

B．日本

C．美國

D．德國

【答案】C

【解析】美國的高等教育制度比較靈活多樣，不僅有正規的公立大學，還有大量的私立大學，同時還存在著多種多樣的高等教育形式，包括社區學院，具有繼續教育和成人高教性質的電視大學、開放大學、網絡大學等形式。目前，美國是世界上高等教育形式最具多元化的國家。

2．現代學位制度確立的標志是德國柏林大學創設的（　　）。

A．文學博士學位　

B．醫學博士學位

C．理學博士學位　

D．哲學博士學位

【答案】D

【解析】德國哲學博士學位的設立，豐富了學位的內涵，體現了學位的學術價值和水準，其嚴格的學位授予程序又推動了學位授予過程的規范化和制度化，標志著現代學位制度的建立。因此，答案為D。

3．我國學位授予的權利機構是（　　）。

A．國家教育部

B．國務院學位委員會

C．各授予單位的學位評定委員會

D．各省市自治區的學位辦公室

【答案】C

【解析】《中華人民共和國學位條例暫行辦法》規定：學位授予權利機構為各授予單位的學位評定委員會。因此，答案為C。

4．東南亞國家和地區高等學校招生主要實行（　　）。

A．統一考試制度　

B．單獨考試制度

C．推薦入學制度　

D．高中證書制度

【答案】A

【解析】在亞洲地區，實行統一的考試來錄取新生的做法被普遍采用，在東南亞的泰國和菲律賓等國家也都實行全國統一的招生考試制度。因此，答案選A。

5．目前我國大學畢業生就業實行（　　）。

A．供需見面雙向選擇的分配制度

B．指令性和指導性計劃相結合的制度

C．統一分配制度

D．自主擇業制度

【答案】D

【解析】目前我國大學畢業生除極少數由國家分配外，其他所有高校畢業生都是自主擇業。因此，答案為D。

6．在我國，高校教師的職務資格認定和職務設置包括（　　）級。

A．三　 

B．四　

C．五　

D．六

【答案】B

【解析】在我國，高校教師的職務資格認定和職務設置包括講師、助教、副教授、教授四個等級。因此，正確答案為B。

7．最早的研究生教育出現在19世紀的（　　）。

A．德國　

B．英國　

C．美國　

D．法國

【答案】A

【解析】19世紀，在德國新型大學中，由于自然科學和社會科學研究備受重視，哲學博士應運而生，研究生教育也由此產生。因此，答案為A。

8．高等教育主要由地方舉辦，且不同程度上受中央政府的影響，這種高等教育辦學模式是（　  ）。

A．單一公立系統，單一管理部門　

B．單一公立系統，多重管理部門

C．多重公立系統，多重管理部門　

D．私立和公立系統，多重管理部門

【答案】C

【解析】美國學者伯頓根據世界各國高等教育系統的不同特點，從舉辦者角度將其概括為四種基本類型，其中“多重公立系統，多重管理部門”是指高等教育主要由地方舉辦，且不同程度上受中央政府的影響。因此，答案為C。

9．我國教師聘任的主要形式有招聘、續聘、解聘及（　　）。

A．緩聘　

B．辭聘　

C．拒聘　

D．受聘

【答案】A

【解析】我國自1986年開始逐步推行高等學校教師聘任制度，教師聘任的主要形式有招聘、續聘、解聘及緩聘。辭聘、拒聘、受聘都是從教師的角度來說的。因此，答案為A。

10．我國高校教師的聘用期限一般為（　　）年。

A．1　

B．2　

C．3　

D．4

【答案】B

【解析】我國高校教師的聘用期限一般為2年，聘任期內工資應與職務掛鉤，并享受相應職務的其他待遇。因此，答案為B。

11．法國的（　　）的培養對象是各種技術人才，其生源既可以是高中應屆畢業生，也可以是在職工人。

A．短期大學   

B．初級學院　

C．社區學院　

D．短期技術大學

【答案】D

【解析】法國的短期技術大學的培養對象是各種技術人才，其生源既可以是高中應屆畢業生，也可以是在職工人。短期大學是對日本的一種大學的稱呼，初級學院和社區學院都是對美國一種大學的稱呼。因此，答案為D。

12．（　　）的高等教育辦學模式為“私立和公立系統，多重管理部門”。

A．英國　

B．法國　

C．美國　

D．意大利

【答案】C

【解析】根據美國學者伯頓對各國高等教育系統的分類，美國和日本的高等教育辦學模式為“私立和公立系統，多重管理部分”；德國屬于“多重公立系統，多重管理部門”；法國屬于“單一公立系統，多重管理部門”；意大利則屬于“單一公立系統，單一管理部門”。因此，答案為C。

13．普通高等學校的夜大學的學習年限一般為（　　）。

A．2年　 

B．3年　 

C．4年　 

D．5年

【答案】B

【解析】普通高等學校的夜大學，招生對象主要是社會企事業部門的職工，以專科教育為主，部分為本科，夜大學的學習年限一般為3年。因此，答案為B。

14．15世紀末，碩士一般授予（　  ）學生。

A．文科　 

B．神科　 

C．法科　 

D．醫科

【答案】A

【解析】學位產生之初并沒有高下之分，直到15世紀末，博士和碩士頭銜所代表的資格就出現較大差異，碩士一般授予低級科，也就是文科學生，博士科則授予高級科，即神、法、醫科的學生。因此，答案為A。

15．我國現代學位制度最早形成于（　　）。

A．建國初期

B．民國時期

C．20世紀80年代　

D．20世紀90年代

【答案】B

【解析】我國現代學位制度最早形成于民國時期，1935年國民政府頒布了《學位授予法》，教育部頒布了《學位分級細則》，規定學位分學士、碩士和博士三級。因此，答案為B。

16．下列哪項不屬于博士學位的學術標準？（　　）

A．掌握本門學科堅實寬廣的基礎理論和系統深入的專門知識

B．具有獨立從事科學研究的能力

C．在科學或專門技術上做出創造性的成果

D．具備相應專業的教育教學能力

【答案】D

【解析】博士學位的學術標準有：掌握本門學科堅實寬廣的基礎理論和系統深入的專門知識；具有獨立從事科學研究的能力；在科學或專門技術上做出創造性的成果，而具備相應專業的教育教學能力則屬于高校教師的基本條件之一。因此，答案為D。

二、填空題

1．（　　）是指一個國家的各級各類學校的系統，包括：有哪些種類的學校，這些學校由誰來主辦和管理，學校的性質和任務是什么，實際的入學條件，修業年限以及各級各類學校的關系如何等等。

【答案】學制

2．受教育者的身心發展特征是確定各級各類學校分段以及學生入學年齡、修業年限的（　  ），它體現了統一性的原則。

【答案】基本依據

3．大多數國家的高等學校可分為三個層次，分別是：（　　）、大學和專門學院、（　　）。

【答案】初級學院和短期大學；研究生院

4．1951年中央人民政府政務院公布（ 　 ），明確高等教育是作為教育基礎上的更高層次教育。

【答案】《關于改革學制的決定》

5．（　　）是我國高等學校系統的基本層次，主要包括部分綜合性大學和大量的分別以工、農、林、醫、師范、財經、體育、藝術等科目為主的大學或學院。

【答案】大學和專門學院

6．（　　）是評價個人學術水平的一種尺度，也是衡量一個國家學術水平高低的一種標準。

【答案】學位

7．現代學位制度主要起源于（　　）。

【答案】中世紀大學

8．我國目前的學位制度確立的標志是1980年（　  ）的頒布。

【答案】《中華人民共和國學位條例》

9．實行統一的考試制度，根本目的在于保證不同的高等學校學生入學水準的相對統一性，實行（　  ）。

【答案】擇優錄取

10．統一考試的組織者既可以是（　　），也可以是社會中的民間組織。

【答案】國家和地方教育主管部門

11．（　　）是對部分品學兼優或某一方面有特殊才能的學生實行免試錄取的招生制度。

【答案】保送生制度

12．自1986年我國開始逐步推行高等學校（　  ），一定程度打破了高校教師鐵飯碗的局面，有利于教師資源的優化配置。

【答案】教師聘任制

13．（　  ）得到有效的保障是實行教師聘任制度的先決條件，成立高校教師權益的仲裁機構已勢在必行。

【答案】教師的合法權益

14．所有高校都由政府來舉辦，并統一接受政府的某一主管部門的垂直領導，這種辦學模式為（　  ）。

【答案】單一公立系統，單一管理部門

15．（　　）是高等教育系統中的最高層次，（　　）已成為發達國家高等教育發展的一個重要方向。

【答案】研究生院；研究生教育

16．在當今世界各國，成人高等教育作為與普通高等教育并行的教育形式也在逐步（　  ）和（　　）。

【答案】體系化；機構化

17．廣播電視大學主要利用現代化教學手段實施遠距離教育，招生對象為社會上具有高中畢業程度的人員以及（　  ）。

【答案】應屆高中畢業生

18．現代學位制度確立的標志是德國（　　）學位的設立。

【答案】哲學博士

19．美國比較正式的學位層次通常有：（　　）、學士學位、（　　）以及博士學位。

【答案】副學士或協士學位；碩士學位

20．實行私立和公立系統，多重管理部門高等教育辦學體制模式的典型代表國家是（　  ）和（　　）。

【答案】日本；美國

三、名詞解釋

1．學制

答：學制是“學校教育制度”的簡稱，亦稱“學校系統”。它是指一個國家各級各類學校的體系。它規定各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限以及它們之間的銜接和關系。學校教育制度內容有：幼兒園、小學、中學、各種專業學校、大學和業余學校等。不同歷史時期和不同的國家形成了不同的學校教育制度。按教育程度來劃分，有幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育機構；按教育類型劃分，有普通教育、專業教育等教育機構；按受教育的時間來劃分，有全日制、半日制、業余教育等機構；按主要教育手段和場所劃分，有面授、函授、巡回、廣播、電視等教育機構；按教育對象的年齡劃分，有學齡期教育、成人教育機構；按主辦單位劃分，有國家辦、地方辦、企事業辦和私人辦的教育機構，組成了一個縱橫交叉的學校教育網。學校教育制度是整個教育制度的主體，它的建立主要受以下幾個方面的影響：①社會生產力發展的水平和科學技術發展的狀況；②社會制度的制約；③青少年兒童的年齡特征；④吸取原有學制中有用的部分，參照外國學制的經驗。

2．教師聘任制度

答：教師聘任制度是由學校或者教育行政部門根據教育教學需要設置工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔任相應教師職務的制度。其特點是任職條件因需要而定，聘任雙方均有相應的權利與義務，雙向選擇，地位平等，任職期限固定，任務與酬金明確，聘任期滿后根據本人表現、工作能力、單位工作崗位需要，決定去留。其基本內容包括：①學校根據教育教學和科研工作的需要，設置相應的教師職務崗位，并規定其明確的職責；②在定編定員的基礎上確定各級教師職務的合理結構比例；③由學校校長在具有相應教師任職資格的教師中擇優聘任；④學校和教師雙方遵循地位平等的原則，簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務和責任；⑤教師職務有一定的任期，教師在任職期間，領取相應的職務工資。

3．教育經費管理體制

答：教育經費管理體制是指教育經費來源、分配、使用和管理的系統和制度。教育管理體制的組成部分。目前國際上教育經費管理體制分三種類型或三種模式：①分權制管理體制，如美國、印度和南斯拉夫等。以美國為例，教育經費管理以地方州政府為主，實行聯邦政府、州政府和地方政府三級管理體制。②分權制與集權制相結合的管理體制，如日本、英國等。以日本為例，教育經費由中央文部省和地方政府共同管理。中央文部省負責各國立學校教育經費，對地方公立學校和私立學校教育經費實施補助。地方設立都道府縣和市町村兩級教育委員會，負責本級教育經費分配管理。③集權制管理體制，如法國、蘇聯、智利等。以法國為例，國家國民教育部負責80％以上的教育經費和管理。

三、簡答題

1．什么是學制？學制建立的依據有哪些？

答：（1）學制的概念

學制是指一個國家的各級各類學校的系統，它包括：有哪些種類學校，這些學校由誰來主辦和管理，學校的性質和任務是什么，實際的入學條件、修業年限以及各級各類學校的關系如何等等。高等學校的學制即指各類各層次高等學校的系統。

（2）學制建立的基本依據

①學制的建立受制于一定社會的生產力和科學技術的發展水平。近代以來，隨著生產力的快速發展，特別是科學技術在生產中的廣泛應用，資本主義大工業生產方式開始出現，它不僅要求擁有大量具有一定文化水平的工人，而且還急需一批擁有各種專門科學知識的技術人才和管理人才，這就客觀上推動了教育的發展。至此，在一些歐洲國家如德國、法國等，一個貫穿初、中、高等教育的完整體系率先形成，隨后開始在世界范圍內得到傳播，在幾乎所有現代國家都建立了現代學制系統。

②學制的建立要受社會政治制度的制約。學制作為學校教育的基本制度，它規定著各級各類教育機構應該向什么人敞開大門，各級各類學校在教育內容特別是思想教育內容上如何銜接，各級各類學校辦學方向是否保持一致等，所以它深刻地反映了社會中占統治地位的階級的意志。

③學制的建立要適應教育者的年齡特征和發展水平。受教育者的身心發展特征是確定各級各類學校分段以及學生入學年齡、修業年限的基本依據，它體現了統一性的原則。在目前世界各國，盡管學制基本穩定，但圍繞著關于學制中如何更合理地劃分階段，各階段的修業年限如何確定等問題，還在不斷進行探索和嘗試。

2．簡析我國普通高等學校系統的宏觀總特征和微觀特征。

答：（1）我國普通高等學校系統的宏觀特征

目前我國普通高等學校系統的宏觀總體特征是：以多重公立系統為主，即大多高校由各省（市、區）舉辦和管理，部分由教育部負責；與此同時私立系統尚處于逐步形成之中。高等教育部門體現為專科、本科和研究生三個層次。

（2）我國普通高等學校系統的微觀特征

①層次結構輪廓清晰，各層次間基本能夠保持銜接，相互連貫，但培養規格上還有些模糊，特別是專科教育的定位問題還有待進一步明確。

②由于高等教育在我國目前依然是稀缺資源，進入各層次高等學校都有比較嚴格的入學條件限制，實行嚴格、規范而統一的或比較統一的考試制度，是我國高校錄取新生的基本做法。

③在學習方式和修業年限上，近些年來我國各高校嘗試作了一些改革，試圖增加靈活性，但總體上說，比較刻板、劃一的現狀無多大改變。

3．簡述我國學位制度存在的問題以及改革的方向。

答：自從1980年我國建立學位制度以來，它在推動我國高等教育特別是研究生教育的發展中發揮了重要的作用，培養了大批人才。但是，我國學位制度在近20年的實施過程中，也逐漸顯露出一些問題，亟需加以完善。

（1）我國學位制度存在的問題

①目前我國研究生教育的學科、專業結構與經濟、科技和社會的發展需求間不相協調，碩士、博士學位的授權學科、專業存在口徑偏窄，基礎學科和傳統學科的比例過大，而新興學科、交叉學科和應用學科所占比重過小等問題。

②研究生學位以學術性學位為主，有重學輕術之嫌，社會所迫切需要的應用性專業學位還明顯不足。

③學位管理中評估制度不夠健全，國家的宏觀調控作用遠未能得以發揮。研究生學位的授權學科、專業點和博士生導師的評審權過于集中，應適當下放到地方和部分有條件的高等學校，以順應我國高等教育權力下放和經濟區域化的趨勢。

（2）我國學位制度改革的方向

教育部就今后一段時期我國研究生教育的改革提出了“立足國內、適度發展、優化結構、相對集中、推進改革、提高質量”的24字方針，指出了我國學位制度今后改革的基本方向。

4．簡述世界各國幾種常見的招生制度。

答：招生制度是一個國家高等教育制度的重要組成部分，它規定著不同層次、不同類別的高等學校在人才選拔中所擁有的權限、人才選拔的標準，形式和范圍等。各國常見的招生制度主要有以下幾種類型：

（1）統一的入學考試形式

統一的入學考試形式是由國家或者地方政府，或者是社會中的考試機構，對整個國家或局部區域的考生，進行統一的考試，并把考試成績作為高校錄取學生的基本參照依據的考試方式。實行統一的考試制度，根本目的在于保證不同的高等學校學生入學水準的相對統一性，實行擇優錄取。它的前提條件是現有教育資源不足以滿足全部申請入學者的需要，而通過統一考試則起到一個有效而合理的篩選作用。統一考試的組織者既可以是國家和地方教育主管部門，也可以是社會中的民間組織。在亞洲地區，實行統一的考試來錄取新生的作法被普遍采用。我國的臺灣地區，目前仍實行大學聯考制度。在東南亞的泰國和菲律賓等國家也都實行全國統一的招生考試制度。

（2）由高校單獨組織入學考試的形式

這種招生制度由高校自主決定考試方式、自己命題、自主錄取新生。一些實行大眾化高等教育的國家，為保證部分頂尖大學的學術水平，以體現大眾化高等教育中的精英教育特征，允許一些高校依舊采取競爭性的嚴格選拔的單獨考試制度。

（3）統一考試和單獨考試相結合的形式

這種招生制度是在相對統一的考試基礎之上，高校或高校內部具體教學單位再根據自己的價值取向和要求，舉辦一次筆試或面試，并將兩者結合起來評價學生學業水平的考試方式。　  實行統一考試與大學的單獨考試相結合，其根本目的在于更準確地把握考生的詳細情況，避免一考定終身的弊病。實行該形式招生制度的國家主要是日本的國立、公立大學。同時，在許多國家高校的招生制度中也采取了推薦入學的方式，為具有卓越才華和在某一方面有特殊才能的學生提供特殊的機會。

5．簡析招生并軌改革，實行招生并軌改革要注意哪些問題？

答：（1）招生并軌改革簡析

招生并軌改革屬于招生制度改革的范疇。我國的招生制度包括招生計劃、招生政策、選拔形式、入學考試、錄取辦法等方面內容，招生并軌改革屬于招生計劃形式和錄取辦法的改革。這項改革在招生計劃形式的執行方面主要體現在：將按國家任務招生計劃和調節性招生計劃（含委托培養和自費生）形式分別劃定兩條錄取分數線（雙軌）來選拔新生的辦法，改為按總的招生計劃劃定一條分數線（單軌）進行錄取，在同一地區實行同一錄取標準。將執行招生計劃的“雙軌”變為“單軌”即為招生“并軌”，這是招生中的一項改革。

（2）實行招生并軌改革要注意的問題

①收費制度的改革。要建立科學的收費制度，招生并軌這項改革是高教改革中的頭一項，成功與否關系到高考的整體改革，也在相當程度上取決于高教其他方面相應的改革能否跟上。這些改革主要有：合理的收費標準。在雙軌制條件下，國家任務招生計劃與調節性招生計劃之間的收費標準懸殊很大，隨著招生錄取中兩種計劃形式的并軌，收費本身也有一個并軌的問題。由于收費標準是影響考生填報志愿的一個因素，因此需要在招生時向考生明確收費辦法和收費標準。收費制度的建立是高校轉換機制的一個重要標志，是高等教育體制改革的一項重要內容。收費標準的制定既要考慮到實際培養費用，又要考慮到學生家庭的承受能力。各地、各校、各專業的收費標準可以不同。對學校而言，收費標準的確定還要考慮到并軌前收取學雜費的總量，按國家有關規定合理確定收費標準。

②獎學金和貸學金制度的改革。除原已設置的優秀獎學金外，高等學校要設立與就業掛鉤的專項獎學金，以保證國家重點建設項目、艱苦地區和艱苦行業對畢業生的需求。否則，原來國家任務計劃所要保證的用人崗位就補充不到畢業生。設立專項獎學金的比例和專業范圍由國家根據需要確定。

③畢業生就業制度的改革。除上述建立與就業掛鉤的專項獎學金以外，還要加強就業指導工作，通過提供就業信息、開展就業咨詢等措施，引導畢業生參與人才市場的競爭。同時，要加強畢業生思想教育，引導畢業生到國家需要的單位去工作，發揮畢業生專業所長，人盡其才。

④教學和學籍管理制度的改革。要拓寬學生的知識面，以適應他們畢業后自主擇業。通過推行符合我國國情的學分制、主輔修、雙學位、德智體綜合測評等學籍管理制度，用更靈活的形式，調動學生學習的積極性和主動性，使他們畢業后適應社會的需求。

6．高校教師崗位設置應遵循哪些原則？

答：高校教師崗位設置應遵循以下四個原則：

（1）系統原則

在考慮一個崗位的設置是否合理時，應把這個崗位放在整個教師隊伍的全局之中，從總體上分析它在系統中的作用。

（2）整體效應原則

每一崗位的設置，都要以教師隊伍的整體工作目標為中心，并且所有崗位彼此間要保證能有效合作，以保證實現工作目標和任務。

（3）最低崗位數量原則

用最小的投入獲得最大效益，崗位的數量應限制在能夠有效地完成工作任務所需的最低數。

（4）動態性原則

崗位的設置還要從教師隊伍的整體結構，如年齡結構、職稱結構、學歷結構和知識結構的調整，以及學校的長遠發展的角度來予以綜合考慮，以保證教師隊伍在發展過程中始終保持一種動態的平衡。

四、論述題

1．我國高校畢業生就業制度現狀如何？如何改革我國高校畢業生就業制度？

答：高校擴大招生后，高校畢業生數量將迅速增加。由于思想觀念、體制和工作等原因，高校畢業生就業產生了一些新的問題，一些高校畢業生就業出現困難。解決這一問題，需要進一步解放思想、轉變觀念，深化高校畢業生就業制度和社會用人制度等方面的改革。具體來說，我國高校畢業生就業制度的改革要從以下幾個方面進行：

（1）加快調整人才培養結構

高校要加快調整高校學科專業結構和人才培養結構，提高教學質量，使高校培養的人才更好地適應實際需要。要進一步加大社會急需專業的招生數量，控制長線專業的發展規模，對教學質量不高、專業設置不合理而導致高校畢業生就業率過低的學校和專業，要減少招生數量，直至停止招生。為了適應就業需要，要加強對高等專科學生的職業技能培訓，鼓勵取得相應的職業資格證書。深化用人制度改革，逐步在全社會實行學業證書、職業資格證書并重的制度。勞動保障、教育和人事部門要積極研究探索推行職業資格證書制度的具體辦法。

（2）拓寬高校畢業生到基層就業的渠道

引導高校畢業生到基層、到中小企業就業是解決高校畢業生就業問題的主要途徑。各級人民政府要抓住西部大開發、小城鎮建設和城市社區建設的有利時機，積極創造條件、拓寬渠道，引導并吸納高校畢業生到基層和中小企業就業。

（3）切實解決非公有制單位聘用高校畢業生的有關問題

到非公有制單位就業的高校畢業生，公安機關要積極放寬建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續。用人單位要按照國家有關規定與所聘高校畢業生簽訂勞動合同，為其辦理社會保險手續，繳納社會保險費，保障其合法權益。從事個體經營和自由職業的高校畢業生要按當地政府的規定，到社會保險經辦機構辦理社會保險登記，交納社會保險費。鼓勵和支持高校畢業生自主創業，工商和稅收部門要簡化審批手續，積極給予支持。上述人員的檔案管理，按國家現行有關規定執行。

（4）制訂鼓勵人才合理流動的政策

制訂鼓勵人才合理流動的政策具體包括：

①落實企業用人自主權的規定，鼓勵用人單位根據實際需要多招聘高校畢業生。

②取消對接收高校畢業生收取的城市增容費、出省（自治區、直轄市）費、出系統費和其他不合法、不合理的收費政策。

③省會及省會以下城市放開對吸收高校畢業生落戶的限制。省會以上城市也要根據需要，積極放寬高校畢業生就業落戶規定，簡化有關手續。

（5）進一步整頓和規范高校畢業生就業市場秩序

應屆高校畢業生就業招聘會應主要在高校內舉辦。跨省（自治區、直轄市）舉辦的高校畢業生就業招聘會，須經當地省級人民政府主管部門批準，并接受其監督。要采取措施實現高校畢業生就業市場、人才市場和勞動力市場相互貫通，實現網上信息資源共享，更好地為高校畢業生和用人單位服務。

（6）進一步加強對高校畢業生的思想教育和就業指導

加強對高校畢業生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀和擇業觀教育，使高校畢業生樹立交費上學、自主擇業、勤奮創業、終身學習的觀念，樹立根據社會需要就業，到基層建功立業的思想，主動到祖國需要的地方干一番事業。政府有關部門要切實做好高校畢業生就業工作，以提高就業率為中心，加強就業指導，全面提高服務水平。新聞媒體要加強高校畢業生就業工作的宣傳報道，提高用人單位對這項工作的認識，引導高校畢業生樹立正確的擇業觀，宣傳在基層做出突出貢獻的高校畢業生的典型事跡，在全社會營造有利于高校畢業生就業，特別是到基層就業的良好社會氛圍。

2．目前我國高校教師聘任制度中存在哪些突出問題？該如何解決？

答：（1）目前我國高校教師聘任制度中存在的問題

①聘任制流于形式。真正意義上的聘任制，必須有明確的崗位設置、崗位職責和聘任期限，必須確立平等的聘任關系，實現聘任關系契約化，聘任過程社會化，形成競爭和擇優機制。但由于與高校用人制度相應的配套措施嚴重滯后，社會保障體系不健全，人才流動渠道不暢通，加之執行過程中的種種偏差，造成聘任制難以落到實處，聘任制的實質無法得以體現。

②評價體系不健全。當前，建立在現行教師職務聘任制基礎之上的教師評價機制很不完善。評價理念混亂，要么過分注重管理目標，忽視教師個體的特殊性和主觀能動性；要么片面理解以人為本，不能對教師業績進行有效管理。評價內容簡單，局限于對教學、科研和人才培養業績的定量考核，缺乏對教師綜合素質的定性分析；評價標準單一，過于強調教學、科研成果的數量，不重視甚至忽視質量。評價導向偏差，重科研業績，輕教學成果。在目前的這種評價體系下，學術必然要為個人利益所驅動，而喪失其獨立性、創新性和前瞻性。

③過多強調短期效益。現行聘任制下形成的某些效益觀在人才引進、使用、培養等方面存在著嚴重的短視行為，缺乏戰略性科學規劃，政策不具有連續性，忽略了教師勞動的特點和職業的特性，不注意對教師進行職業生涯的規劃，放松了教師隊伍的能力建設，未能建立教師管理制度的長效機制。

④管理工作不夠到位。在實施聘任制的過程中，有相當一部分高校未能深入細致地把握學科特點，在聘任條件、考核標準等方面采取一刀切的辦法，嚴重違背學科發展的內在規律；對教師隊伍中有違職業道德和學術精神的現象不想管、不敢管、不會管，嚴重渙散了師資隊伍的建設；同時，管理部門尚未做到“有所為、有所不為”，行政干預學術的現象仍然普遍存在。

（2）改革與完善教師聘任制的措施與建議

①科學設崗，實現教師資源的合理配置。科學地設置教師崗位是搞好教師聘任制的關鍵環節和首要問題，也是解決當前高校教師隊伍中數量不足、質量不高問題的根本措施。各個高校應該根據其自身的辦學目標和條件，切實從學科發展、人才培養的現實需要和長遠要求出發，科學地規劃教師崗位、合理配置教師資源。

②健全教師職業準入制度，探索新型用人方式。在改革與完善教師聘任制的過程中，各高校必須把教師資格制度落到實處，同時，創造條件，建立、健全教師職業準入制度，嚴把入口關。

③建立科學全面的績效考核機制。在考核方法上，應根據學科類別與學科層次、崗位類別與教師職級的具體情況，采取定量與定性相結合，重點考核與全面考核相結合，年度考核與聘期考核相結合，原則性與靈活性相結合的評價模式，并要注意考核的頻率和節奏。在考核指標的設計上，既要考核專業能力，又要考核師德學風；既要考核科研，又要考核教學；既要考核學術工作，又要考核社會工作；既要嚴格要求，又要體現人文關懷。在考核結果的運用上，關鍵是要處理好教師個體發展與學校建設目標之間的關系。

④加強聘后管理、培養和服務，建立學術信用制度。要克服重聘任、輕管理的做法，根據聘任合同的約定和績效考核的結果，嚴格對教師的管理；要徹底打破終身制，真正建立起“能進能出、能上能下、優勝劣汰”的競爭機制。要改變重使用、輕培養的做法，不斷提高師資水平。要克服重考核、輕服務的觀念，關心教師，積極幫助他們解決一些實際問題，使他們安心教學科研工作。

⑤形成以能力建設為核心的教師發展制度。優秀的教師應當具有突出的教學科研能力。在改革與完善教師聘任制的過程中，要始終重視教師隊伍的能力建設問題。教師培訓是加強教師能力建設的重要途徑，在新的歷史條件下必須對教師培訓進行制度創新。

⑥爭取良好的社會環境和條件。要依法落實高校辦學自主權，按照《教育法》的規定，在用人制度、人事任免制度、分配制度、評審制度等方面賦予高校更多自主決定的權利。

3．試述我國高校教師聘任制改革的重點和方向。

答：教師聘任制度是由學校或者教育行政部門根據教育教學需要設置工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔任相應教師職務的制度。當前，我國教師聘任制改革的重點和方向如下：

（1）在保證學校相對穩定的前提下，實行固定和流動的教師編制相結合，以增強教師隊伍的活力。不能把聘任制度簡單地理解為評聘合一，也不能把評聘結合機械地理解為任職資格與職務的關系是一一對應的。否則，一旦評聘了教師職務，就形成了實際上的職務終身制。

（2）充分利用市場的調節機制來優化教師的資源配置。一方面要建立和完善人才流動機制；另一方面，要建立激勵機制，尤其是工資激勵機制，各級政府及高校主管部門要切實提高高校教師待遇。

（3）適當下放教師專業技術職務的評審權，建立科學的高校評聘工作的評價和監督制度。評聘工作必須堅持公開的原則，評審要崗位公開，申報人述職公開，申報材料公開，評審條件、辦法、程序公開，評審結構公開。聘任工作要做到崗位公開，聘任條件、辦法、程序公開，申報人考核成績公開，聘任結果公開。切實做到公平競爭，保證評聘質量。

（4）教師的合法權益得到有效的保障是實行教師聘任制度的先決條件，成立高校教師權益的仲裁機構已勢在必行。對評審中出現的不公正現象應提請高評委員會仲裁。通過加強對評審、聘任工作的監督、調控，通暢民主監督渠道，不斷改進和完善教師聘任制度。