4.2　課后習題詳解

1．社會保障管理體制有哪幾種模式？

答：社會保障管理體制有四種模式：

（1）統一集中管理模式

一個社會保障管理機構不僅對社會保障實行宏觀管理，而且還實行微觀管理。其特征是：

①由一個社會保障管理機構統一集中管理社會保障事業，具體包括統一征收社會保障費用、統一支出社會保障待遇。

②對全國的社會保障費用征收和社會保障待遇支出也實行統一標準。

（2）統一與分散相結合模式

這種模式是指對社會保障事業在宏觀上實行統一集中管理，在微觀上實行分散管理。其特征是：

①負責宏觀管理的機構對實施微觀管理的部門具有指導權，并對其具有監督權。

②實施微觀管理的部門應根據宏觀管理機構制定的方針、政策進行具體操作，對它負責。

③優點是可以避免“一條龍”管理方式容易帶來的腐敗等問題，做到比較科學和合理。

（3）自治管理模式

在這種模式下，中央政府制定具有指導性的社會保障事業的政策和方針，各地根據本地的實際情況制定具體的政策、法規等，各地方享有較多的自治權。

①其優點在于可以照顧到各地的具體實際情況，采取的措施比較有針對性和可行性，往往也比較有效。

②其缺點是全國沒有統一的社會保障制度，在各地公民之間會產生社會保障支付待遇等方面的不公平，而且也容易阻礙勞動力在全國范圍內的正常流動。

（4）市場運行模式

在這種模式下，政府主管部門僅僅制定一般的方針與政策，具體措施都委托私營機構來制定和實施。

①其優點在于私營機構參與社會保障事務管理，它完全根據市場來操作社會保障，一方面，可以提高管理效率，節約管理成本；另一方面，可以提高投資的收益性，保證社會保障基金的保值與增值。

②其缺點在于，私營機構根據市場進行運行，從而追求利潤最大化，這種情況很有可能會損害公眾的利益，無法實現社會保障所追求的目標，因而具有較大的風險。

2．如何降低社會保障管理的成本？

答：降低社會保障管理的成本的方法主要有以下幾種：

（1）保證社會保障管理主體的多元化

社會保障管理需要責權明確的公共資源分配，強有力的監督控制系統，合法有效的信息反饋系統。主體多元化并不意味著否定政府在公共管理中舉足輕重的作用。主體多元化的目的正是為了使政府在肩負眾多事務的情況下更有效地行使其公共管理的職權，保證以政府為中心的社會保障管理群體能在一個正常有序的環境中行使職能。

（2）改革社會保障主管系統

在明確權力、權責對等的前提下調整社會保障主管部門本身結構和運作機制以便更加合理地行使職權；各層級政府手中的權力應相互呼應、相互制約，從而為公共資源的共享創造一個順暢而有序的通道。

（3）優化社會保障制度設計

對社會保障的制度設計進行優化，依次減少社會保障管理過程中的成本。比如通過激勵與約束機制，使企業和個人自覺并積極地繳費，減少“搭便車”的動機與道德風險；再比如通過市場與價格機制，來合理地利用社會保障資源，并盡量生成社會保障自身的“造血”機能，如發展老齡化產業；以工代服、社會保障基金投資于實體化產業等。

3．社會保障基金有哪些籌集方式和運行方式？

答：（1）社會保障基金的籌集方式

①單位全部繳納。這種籌集方式以工傷保險為代表，即個人無需繳納工傷保險費，而全部由單位繳納。

②政府財政全額撥款。這種模式往往存在于實行稅收方式的國家，這些國家征收社會保障稅或直接稅，社會保障待遇的資金全部來自于國家財政，容易造成國家財政負擔過重。

③個人全部繳納。采用這種模式的國家以新加坡和智利為代表。這種模式實際上是一種強制的個人儲蓄方式，其優點在于一般不會發生國家財政負擔過重的狀況。

④單位與個人共同繳納。在這種模式中，社會保障尤其是社會保險所需要的資金完全依靠單位和個人繳納的社會保障費用，但是在不同國家單位與個人的繳費比率則很不相同。

⑤國家、單位與個人三方共同負擔。許多國家尤其是發達國家基本上都采用了這種模式。在社會保障資金負擔方面，這種籌集模式既強調國家責任，又重視個人及其所屬單位的貢獻。這實際上體現了社會保障既是政府行為，又是個人應盡義務的特征。

（2）社會保障基金的運行方式

①購買國債。這是一種各國普遍采用的運作方式，這是因為該種運作方式具有低風險的特征。

②銀行儲蓄。這也是各國普遍采用的一種運作方式，這是因為該種運作方式具有低風險的特征。

③購買企業債券。這也是許多國家或地區普遍使用的一種運作方式。這種運作方式具有穩定的收益性和較高的風險。

④購買股票。這是一種高風險伴隨高收益的運作方式。雖然目前許多國家或地區都采用了這種運作方式，但都顯得比較謹慎，這是因為股市中潛伏著較高的風險。

⑤直接投資。一般來說，這也是一種高風險伴隨高收益的運作方式。直接投資一般可分為以下兩種：a．直接創辦經濟實體；b．直接投資于基礎建設。

4．社會保障財務管理的職能和任務有哪些？

答：社會保障的財務管理是對社會保障管理機構的資金收支活動進行計劃、決策、控制、考核以及監督等內容的總稱。

（1）社會保障財務管理的基本職能

①反映職能。社會保障財務管理的反映職能是指社會保障的財務管理可以依靠記錄、分類、報告、分析等手段，將社會保障的各項經濟業務內容轉換為財務信息，全面、系統、綜合地反映社會保障基金的財務狀況。

②監督職能。社會保障財務管理的監督職能是指社會保障基金的財務管理能夠通過其本身的活動，對社會保障基金運行的合法性、合理性和有效性進行監督。

（2）社會保障財務管理的任務

①嚴格加強收支管理，提高資金使用效益

要探索科學籌資機制，不斷壯大社會保障資金規模；要加強社會保障支出管理，調整和優化社會保障事業單位經費支出管理，提高經費支出效益。

②正確處理國家、單位、個人三者利益關系

資金運動所反映的經濟關系，最終是一種物質利益關系。社會保障的直接受益者是廣大公民，尤其是一部分低收入階層更需要得到社會的關愛，社會保障財務的各項收支，必然會涉及國家、單位、個人三者利益關系的調整由此，正確處理好三者利益關系，是社會保障財務管理的一項重要任務。在我國現階段生產力水平不高，國家財力并不充裕的情況下，在加快推進市場經濟和建立現代企業制度的過程中，各項社會保障制度全面啟動，國家、單位和個人都成為社會保障資金的出資主體，就更需要嚴格地執行政策、制度。

③提供準確真實的財務信息，為科學管理和科學決策服務

在逐步理順社會保障財務管理機構與管理關系的前提下，進一步明確財政部門、社會保障部門以及事業單位的財務管理職責，加強財務約束和會計核算等基礎工作，如實反映財務收支以及資金運行狀況；要學會運用現代化的管理手段和管理方法，建設社會保障財務管理網絡，根據管理的需要，在每一時點上都能及時提供準確真實的財務信息

5．社會保障管理信息化具有哪些作用？

答：社會保障管理信息化具有以下四個方面的作用：

（1）轉換運行機制

社會保障管理的信息化是充分利用大量信息和現代技術，打破傳統社會保障管理機構的信息運行模式，通過現代化計算機技術建立起一種新型的信息傳送模式，從而形成了一種完全開放的矩陣式運行機制。在這種運行機制中，各種社會保障信息發展成為全方位、多形式的傳遞模式，并且，上下層管理機構在社會保障信息獲得的數量、時差上的差異被大大縮小，使得層管理機構的法規、政策等社會保障信息可以暢通無阻地傳遞到下層管理機構；同樣，下層管理機構的反饋信息也能夠及時地向上層管理機構傳送。

（2）提高社會保障管理機構的工作效率和質量

社會保障管理的信息化使社會保障管理機構的運作流程和辦事流程更簡單明了和暢通，改變了傳統的服務方式，變成了網上服務，并使社會保障信息的收集、處理、傳遞和保存更有效率，極大的提高了社會保障管理機構的工作效率和質量。

（3）降低管理成本

社會保障管理的信息化可以使社會保障管理機構的設置由繁到簡，使機構的工作人員數量由多到少，使管理運作的中間環節大大壓縮。這些可以促使人力、物力、財力的合理使用和配置，從而節約社會保障管理的人力、物力和財力。

（4）增加社會保障管理工作的透明度

實現信息化管理之后，對于需要公開的信息，工作人員可以隨時調閱查詢，這樣避免了少數人掌握政策、解釋政策和僅少數人知道情況的弊端，促進相互的監督。另外，參加社會保險的人員也可以通過計算機網絡進行查詢，方便地了解各項社會保障政策信息及個人賬戶管理情況，使得社會保障經辦機構能夠隨時接受社會公眾的監督。

6．社會保障信息管理系統的主要內容有哪些？

答：社會保障信息管理系統的主要內容包括以下兩個方面：

（1）社會保障管理信息系統的功能

①數據處理功能

利用計算機對大量的社會保障管理數據進行加工處理，具體包括對社會保障管理數據進行收集、輸入、保存、分類、輸出、檢索、更新等，全面、準確和快速地獲得社會保障管理信息。

②管理分析功能

運用計算機對社會保障管理信息進行統計處理，并對有關信息進行必要的分析，發現問題并找出原因，從而保證社會保障管理的順利進行和社會保障政策的實現。

③決策優化功能

社會保障決策優化的基礎是建立各種數學模型和預測方案，通過計算機，對這些數學模型和預測方案進行處理和分析，獲得最佳決策方案。

（2）社會保障管理信息系統的基本條件

①社會保障的科學管理

要讓計算機在社會保障管理中發揮作用，必須要有合理的管理體制、完善的規章制度、科學的管理方法以及準確的信息，具體包括管理工作的程序化、管理業務的標準化、報表文件的統一化和數據資料的科學化。

②領導和普通工作人員的重視

社會保障管理信息系統是一個涉及人力、物力和財力的復雜工程，只有得到領導的重視和支持，才能讓計算機在社會保障管理中發揮作用。并且，社會保障管理機構的工作人員是否積極使用社會保障管理信息系統，也會直接影響這個信息系統的使用效果。

③擁有一支實力強大的開發、維護和操作隊伍

社會保障管理是一項復雜的系統工程，并且是不斷變化的。這就需要有一支強大的信息系統的開發、維護和操作隊伍，只有這樣，才能讓計算機在社會保障管理中發揮積極作用。這支隊伍具體包括操作人員、軟件設計人員、硬件維護人員、信息分析人員和數據統計人員等。