5.2　課后習題詳解

1．什么是管轄？為何要規定管轄制度？

答：（1）管轄的含義

管轄，是指人民法院、人民檢察院和公安機關之間在直接受理刑事案件上的權限分刑事訴訟工，以及人民法院系統內部在審判第一審刑事案件上的權限分工的制度，即立案管轄和審判管轄。

（2）明確管轄的意義

①明確了各機關的案件管轄范圍，可以使公、檢、法三機關明確自己的權限和職責，這樣既有利于它們依法行使自己的職權，防止在案件受理上互相爭執或推諉，也有利于它們互相配合、互相制約，從而保證客觀地查明事實、正確處理案件。

②明確了各機關的案件管轄范圍，便于機關、團體、企事業單位和公民報案、舉報、控告、起訴，防止告狀無門，從而有利于有關單位或公民正確行使報案、舉報、控告或提起自訴的權利。

③明確了各機關的案件管轄范圍，便于機關、團體、企事業單位和公民報案、舉報、控告、起訴，從而避免和減少不必要的移送環節，便于公、檢、法機關及時地調查取證。

2．什么叫立案管轄？人民法院、公安機關、人民檢察院分別管轄哪些刑事案件？

答：立案管轄，又稱為職能管轄或部門管轄，即公安機關、人民檢察院和人民法院之間在直接受理刑事案件上的權限分工。

（1）公安機關管轄的刑事案件

《刑事訴訟法》第l8條第l款規定：“刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規定的除外。”這表明，公安機關是主要的刑事偵查機關，刑事案件原則上由它進行偵查。所謂“法律另有規定”，一是指法律已明確規定由人民法院或人民檢察院管轄的案件；二是指法律特別規定由其他機關偵查的案件。除這兩類案件以外的其他一切刑事案件均由公安機關管轄。

（2）人民檢察院管轄的刑事案件

①貪污賄賂犯罪，包括《刑法》分則第八章規定的貪污賄賂罪，以及其他章節中明確規定按照《刑法》分則第八章“貪污賄賂罪”的規定處罰的犯罪。但是公司、企業人員行賄罪，公司、企業人員受賄罪等商業賄賂犯罪案件，不是由人民檢察院直接受理，而是由公安機關管轄。

②國家機關工作人員的瀆職犯罪，包括《刑法》分則第九章規定的瀆職罪，以及第四章第248條規定的監管人員毆打、體罰、虐待被監管人罪。但是，下列國家工作人員所實施的具有瀆職性質的犯罪由公安機關管轄：非法經營同類營業案；為親友非法牟利案；簽訂、履行合同失職被騙案；玩忽職守造成破產、嚴重損失案；濫用職權造成破產、嚴重損失案；徇私舞弊、低價折股、出售國有資產案。

③國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，具體包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑訊逼供案；暴力取證案；報復陷害案；體罰、虐待被監管人案；破壞選舉案。但是，下列犯罪盡管屬于國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，但由公安機關管轄：非法剝奪公民宗教信仰自由案；侵犯少數民族風俗習慣案；國家機關領導人利用職權打擊報復會計、統計人員案。

④經省級以上人民檢察院決定，由人民檢察院立案偵查的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件。

（3）人民法院管轄的案件

①告訴才處理的案件。包括：沒有嚴重危害社會秩序和國家利益的侮辱、誹謗案；沒有引起被害人死亡的暴力干涉他人婚姻自由案；沒有引起被害人重傷、死亡的虐待案；侵占案等。

②被害人有證據證明的輕微刑事案件。此類案件具體是指下列被害人有證據證明的刑事案件：故意傷害案（輕傷）；重婚案；遺棄案；妨害通信自由案；非法侵入他人住宅案；生產、銷售偽劣商品案（嚴重危害社會秩序和國家利益的除外）；侵犯知識產權案（嚴重危害社會秩序和國家利益的除外）；屬于《刑法》分則第四章、第五章規定的，對被告人可能判處3年有期徒刑以下刑罰的其他輕微刑事案件。

③被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件。

3．《刑事訴訟法》對級別管轄是怎樣規定的？

答：我國《刑事訴訟法》關于級別管轄的具體劃分為：

（1）最高人民法院管轄的第一審刑事案件

最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。

（2）高級人民法院管轄的第一審刑事案件

高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省（自治區、直轄市）性的重大刑事案件。

（3）中級人民法院管轄的第一審刑事案件

中級人民法院管轄的第一審刑事案件有兩類：

①危害國家安全案件、恐怖活動案件；

②可能判處無期徒刑、死刑的案件。

（4）基層人民法院管轄的第一審刑事案件

為了適應審判實踐中可能出現的某些特殊情況的需要，保證案件的正確、及時處理，級別管轄必須有一定的靈活性。根據《刑事訴訟法》第23條的規定，上級人民法院在必要的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件；下級人民法院認為案情重大、復雜，需要由上級人民法院審判的第一審刑事案件，可以請求移送上一級人民法院審判。上級人民法院可以同意，也可以不同意。同意移送的，原起訴的人民檢察院撤回起訴書，由變更后的管轄法院的同級人民檢察院重新向該法院起訴。

4．劃分地區管轄的一般原則是什么？

答：確定地區管轄的原則有兩個：

（1）犯罪地法院管轄為主，被告人居住地法院管轄為輔的原則

①“犯罪地法院管轄為主”，是指刑事案件原則上由犯罪地的人民法院管轄。犯罪地包括犯罪預備地、犯罪行為實施地、犯罪結果地、銷贓地；不作為犯罪的犯罪地是行為人應當作為的地方或結果地。

②“被告人居住地法院管轄為輔”，是指案件由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由該地人民法院管轄。確定案件可否由被告人居住地人民法院管轄的關鍵，是看由該地法院審判是否更為適宜。“更為適宜”，一般包括：

a．犯罪地不明或難以確定，由被告人居住地的偵查機關進行和完成偵查活動或者是以其為主完成偵查活動；

b．被告人在居住地民憤極大，當地群眾要求在當地審判的，此時由被告人居住地法院審判，更能有效地發揮法制宣傳、教育作用或平息民憤；

c．由被告人居住地法院審判，便于判決執行，有利于教育、改造罪犯。

（2）由最初受理的法院管轄為主，主要犯罪地法院管轄為輔的原則

遇到多個人民法院都有管轄權的情況，原則上哪個法院最先受理了起訴，就應當由其審判。只有在必要的時候，才可以將案件移送主要犯罪地的人民法院審判。

5．案例討論

2006年3月9日，家住甲市的被告人張某、劉某、王某三人糾合在一起，張提出“弄個小姐玩玩”，劉、王同意。當晚10時許，被告人劉某將本單位一面包車開出，三人駕車在通往乙市的公路上，伺機作案。當女青年陳某騎車迎面而來時，劉某突然急剎車，張、王二人跳下車將陳某劫持到車上，汽車朝乙市開去。途中三名被告人輪奸了陳某，直到車開到乙市境內后，輪奸行為仍未實行終了。受害人在乙市被拋出車外，恰被乙市的一市民發現并及時報案，乙市公安機關當夜將竄至乙市的張某、劉某、王某三名被告人抓獲歸案。

本案中，甲市法院與乙市法院對管轄存在爭議，甲市法院認為此案應由乙市法院受理。理由是：第一，此案被告人的犯罪行為始于甲市，但犯罪行為的完成無疑是在乙市境內，乙市也是犯罪地的一部分；第二，此案是由乙市公安機關偵破，并由乙市檢察機關審查起訴的，乙市法院受理更為方便。而乙市法院則認為，此案應由甲市法院受理。理由是：被告人的主要犯罪行為是在甲市實施的，并且被告居住在甲市，根據《刑事訴訟法》第24條的規定，甲市法院應該受理此案。

問題：結合人民法院地域管轄原則，分析本案中各法院管轄的可行性問題。

答：（1）地區管轄是同級不同地的人民法院之間審判第一審刑事案件的分工，專門解決橫向審判管轄關系。確定地區管轄的原則有兩個：

①犯罪地法院管轄為主，被告人居住地法院管轄為輔的原則；

②由最初受理的法院管轄為主，主要犯罪地法院管轄為輔的原則。

指定管轄是指當管轄不明或者有管轄權的法院不宜行使管轄權時，由上級人民法院以指定的方式確定案件的管轄。

（2）在本案中，甲市和乙市都有管轄權。甲市是被告人居住地，又是犯罪發生地。乙市也是犯罪發生地，又在乙市偵查和審查起訴，便于核實證據。依據地區管轄的確定原則，應由最初受理的乙市法院管轄。

如果甲市法院與乙市法院對管轄的爭議無法協商解決，依據指定管轄規則，甲乙兩法院應當在審限內協商解決；協商不成的，由爭議的人民法院分別逐級報請共同的上一級人民法院指定管轄。