第二編　刑事訴訟制度

第五章　管　轄

5.1　復習筆記

一、管轄的概念、意義與確定立案管轄的根據

1．管轄的概念

（1）刑事訴訟中的管轄，是指人民法院、人民檢察院和公安機關之間在直接受理刑事案件上的權限分工（立案管轄，又稱職能管轄），以及人民法院系統內部在審判第一審刑事案件上的權限分工的制度（審判管轄）。

審判管轄又分為級別管轄、地區管轄和專門管轄。

（2）管轄與立案、偵查、審判等既有區別，又互相聯系。

①區別：管轄是在開始訴訟程序之前對公安、司法機關受理或最初審判刑事案件的權限范圍進行的確定，立案、偵查、起訴和審判則是公安、司法機關開始刑事訴訟、調查證據、查核案件事實和對案件進行處理的方式、程序和活動。

②聯系：一方面，管轄制度的內容和要求必須融合于立案等程序和活動中，才能發揮出積極的作用；另一方面，管轄制度又是合法啟動立案、偵查或第一審程序的重要基礎，在很大程度上直接制約著相應訴訟活動的運行效率。

2．管轄的意義

（1）明確了各機關的案件管轄范圍，使公、檢、法三機關明確自己的權限和職責。

（2）便于機關、團體、企事業單位和公民報案、舉報、控告、起訴，防止告狀無門，從而有利于有關單位或公民正確行使報案、舉報、控告或提起自訴的權利。

（3）避免和減少不必要的移送環節，便于公、檢、法機關及時地調查取證。

3．我國刑事訴訟法確定管轄的根據

刑事訴訟中的管轄，一般是根據案件的性質、案情復雜程度、發生地點、影響大小等特點，以及公安、司法機關在刑事訴訟中的職責來確定的。所依據的主要原則是：

（1）有利于準確、及時地查明案件事實，保證案件質量；

（2）合理分工，充分發揮公安、司法機關各自的職能作用和公安、司法人員的積極性；

（3）便于訴訟參與人參加訴訟；

（4）既要分工明確，又要留有余地，做到原則性與靈活性相結合。

二、立案管轄

1．公安機關管轄的刑事案件

《刑事訴訟法》第l8條第l款規定：“刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規定的除外。”公安機關是主要的刑事偵查機關，刑事案件原則上由它進行偵查。

“法律另有規定”，一是指法律已明確規定由人民法院或人民檢察院管轄的案件；二是指法律特別規定由國家安全機關、軍隊保衛部門和監獄等其他機關偵查的案件。

2．人民檢察院管轄的刑事案件

（1）貪污賄賂犯罪，包括《刑法》分則第八章規定的貪污賄賂罪，以及其他章節中明確規定按照《刑法》分則第八章“貪污賄賂罪”的規定處罰的犯罪。

（2）國家機關工作人員的瀆職犯罪，包括《刑法》分則第九章規定的瀆職罪，以及第四章第248條規定的監管人員毆打、體罰、虐待被監管人罪。

（3）國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，具體包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑訊逼供案；暴力取證案；報復陷害案；體罰、虐待被監管人案；破壞選舉案。

（4）經省級以上人民檢察院決定，由人民檢察院立案偵查的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件。

3．人民法院管轄的案件

《刑事訴訟法》第l8條第3款規定：“自訴案件，由人民法院直接受理。”自訴案件包括下列三類：

（1）告訴才處理的案件。根據《刑法》有關規定，告訴才處理的案件有：沒有嚴重危害社會秩序和國家利益的侮辱、誹謗案；（除被害人死亡的）暴力干涉他人婚姻自由案；（除被害人重傷、死亡的）虐待案；侵占案等。（侮辱誹謗加虐待，暴力干涉加侵占）

（2）被害人有證據證明的輕微刑事案件。包括：故意傷害案（輕傷）；重婚案；遺棄案；妨害通信自由案；非法侵入他人住宅案；生產、銷售偽劣商品案（嚴重危害社會秩序和國家利益的除外）；侵犯知識產權案（嚴重危害社會秩序和國家利益的除外）；屬于《刑法》分則第四章、第五章規定的，對被告人可能判處3年有期徒刑以下刑罰的其他輕微刑事案件。

（3）被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件（應當追究不予追究）。這一規定的含義是：

①必須是被害人的人身或財產權利受到了被告人行為的侵犯。

②案件本屬于公安機關或人民檢察院管轄，但公安機關或人民檢察院不予追究被告人的刑事責任。

③被害人能提供被告人的行為侵犯自己的人身、財產權利的事實情況，并有證據證明對被告人的侵權行為應當依法追究刑事責任。

另外，被害人對人民檢察院決定不起訴的案件如果不服，無論案件是什么性質，都可以向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應當將有關案件材料移送人民法院。

三、審判管轄

1．級別管轄

級別管轄，是指各級人民法院在審判第一審刑事案件上的分工。

（1）我國《刑事訴訟法》關于級別管轄的具體劃分為：

①最高人民法院管轄的第一審刑事案件

最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。

②高級人民法院管轄的第一審刑事案件

高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省（自治區、直轄市）性的重大刑事案件。

③中級人民法院管轄的第一審刑事案件

a．危害國家安全案件、恐怖活動案件；

b．可能判處無期徒刑、死刑的案件。

④基層人民法院管轄的第一審刑事案件

上級人民法院管轄以外的其他第一審刑事案件，由基層人民法院管轄。

（2）級別管轄有一定的靈活性。

①上級人民法院在必要的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件；

②下級人民法院認為案情重大、復雜，需要由上級人民法院審判的第一審刑事案件，可以請求移送上一級人民法院審判。

2．地區管轄

（1）犯罪地法院管轄為主，被告人居住地法院管轄為輔的原則

①“犯罪地法院管轄為主”，是指刑事案件原則上由犯罪地的人民法院管轄。犯罪地包括犯罪預備地、犯罪行為實施地、犯罪結果地、銷贓地；不作為犯罪的犯罪地是行為人應當作為的地方或結果地。

②“被告人居住地法院管轄為輔”，是指案件由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由該地人民法院管轄。確定案件可否由被告人居住地人民法院管轄的關鍵，是看由該地法院審判是否更為適宜。“更為適宜”，一般包括：

a．犯罪地不明或難以確定，由被告人居住地的偵查機關進行和完成偵查活動或者是以其為主完成偵查活動；

b．被告人在居住地民憤極大，當地群眾要求在當地審判的，此時由被告人居住地法院審判，更能有效地發揮法制宣傳、教育作用或平息民憤；

c．由被告人居住地法院審判，便于判決執行，有利于教育、改造罪犯。

（2）由最初受理的法院管轄為主，主要犯罪地法院管轄為輔的原則

遇到多個人民法院都有管轄權的情況，原則上哪個法院最先受理了起訴，就應當由其審判。只有在必要的時候，才可以將案件移送主要犯罪地的人民法院審判。

3．指定管轄

指定管轄是指當管轄不明或者有管轄權的法院不宜行使管轄權時，由上級人民法院以指定的方式確定案件的管轄。指定管轄分為兩種情況；

（1）由上級人民法院以指定的方式確定管轄不明案件的管轄權

對管轄權發生爭議的，應當在審限內協商解決；協商不成的，由爭議的人民法院分別逐級報請共同的上一級人民法院指定管轄。

（2）由上一級人民法院以指定的方式改變管轄權

司法實踐中會出現本來有管轄權的法院不適宜或者不能行使審判權的情況，在這種情況下，應當由上級人民法院指定管轄。

4．幾種特殊案件的審判管轄

（1）外國人犯罪案件的管轄

①外國人在中國領域內犯罪的，按照刑事訴訟法規定的確定地域管轄的基本原則來管轄。

②外國人在中國領域外對中國國家或者公民犯罪，依中國刑法應受處罰的，由其入境地的中級人民法院管轄。

③對于中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的罪行，中華人民共和國在所承擔條約義務的范圍內，行使刑事管轄權。該類案件由被告人被抓獲地的中級人民法院管轄。

（2）在中國領域外的我國運輸工具上犯罪的管轄

①在中華人民共和國領域外的中國船舶內的犯罪，由犯罪發生后該船舶最初停泊的中國口岸所在地的人民法院管轄。

②在中華人民共和國領域外的中國航空器內的犯罪，由犯罪發生后該航空器在中國最初降落地的人民法院管轄。

③在國際列車上的犯罪，若我國與相關國家無管轄協定，則由犯罪發生后該列車最初停靠的中國車站所在地或者目的地的鐵路運輸法院管轄。

（3）中國公民在國外犯罪案件的管轄

①在駐外的中國使領館內的犯罪，由該公民主管單位所在地或者其原戶籍所在地的人民法院管轄。

②在中國領域外的犯罪，由該公民離境前的居住地或者原戶籍所在地的人民法院管轄。

（4）正在服刑的罪犯的犯罪案件的管轄

①發現正在服刑的罪犯在判決宣告前還有其他犯罪沒有受到審判的，由原審人民法院管轄；如果罪犯服刑地或者新發現罪的主要犯罪地的人民法院管轄更為適宜的，可以由服刑地或者新發現罪的主要犯罪地的人民法院管轄。

②正在服刑的罪犯在服刑期間又犯罪的，由服刑地的人民法院管轄。

③正在服刑的罪犯在服刑期間脫逃，其在脫逃期間的犯罪，如果是在犯罪地捕獲并發現的，由犯罪地的人民法院管轄；如果是被緝捕押解回監獄后發現的，由罪犯服刑地的人民法院管轄。

5．專門管轄

專門管轄是指專門人民法院與地方人民法院之間、各種專門人民法院之間和每一種專門人民法院系統內部在審判第一審刑事案件上的分工。

現役軍人（含軍內在編職工）和非軍人共同犯罪的，分別由軍事法院和地方人民法院或者其他專門法院管轄；涉及國家軍事秘密的，全案由軍事法院管轄。但是，下列案件由地方人民法院或者軍事法院以外的其他專門法院管轄：

（1）非軍人、隨軍家屬在部隊營區內犯罪的；

（2）軍人在辦理退役手續后犯罪的；

（3）現役軍人入伍前犯罪的（需與服役期內犯罪一并審判的除外）；

（4）退役軍人在服役期內犯罪的（犯軍人違反職責罪的除外）。

鐵路運輸法院主要管轄鐵路運輸系統公安機關負責偵破的刑事案件，主要是危害、破壞鐵路運輸和生產的案件，破壞鐵路交通設施的案件，火車上發生的犯罪案件以及違反鐵路運輸法規制度造成重大事故或嚴重后果的案件。

森林法院管轄違反森林保護法、破壞森林的犯罪案件。