第二編　刑事訴訟制度

第五章　管　轄

5.1　復(fù)習(xí)筆記

一、管轄的概念、意義與確定立案管轄的根據(jù)

1．管轄的概念

（1）刑事訴訟中的管轄，是指人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間在直接受理刑事案件上的權(quán)限分工（立案管轄，又稱職能管轄），以及人民法院系統(tǒng)內(nèi)部在審判第一審刑事案件上的權(quán)限分工的制度（審判管轄）。

審判管轄又分為級(jí)別管轄、地區(qū)管轄和專門管轄。

（2）管轄與立案、偵查、審判等既有區(qū)別，又互相聯(lián)系。

①區(qū)別：管轄是在開始訴訟程序之前對(duì)公安、司法機(jī)關(guān)受理或最初審判刑事案件的權(quán)限范圍進(jìn)行的確定，立案、偵查、起訴和審判則是公安、司法機(jī)關(guān)開始刑事訴訟、調(diào)查證據(jù)、查核案件事實(shí)和對(duì)案件進(jìn)行處理的方式、程序和活動(dòng)。

②聯(lián)系：一方面，管轄制度的內(nèi)容和要求必須融合于立案等程序和活動(dòng)中，才能發(fā)揮出積極的作用；另一方面，管轄制度又是合法啟動(dòng)立案、偵查或第一審程序的重要基礎(chǔ)，在很大程度上直接制約著相應(yīng)訴訟活動(dòng)的運(yùn)行效率。

2．管轄的意義

（1）明確了各機(jī)關(guān)的案件管轄范圍，使公、檢、法三機(jī)關(guān)明確自己的權(quán)限和職責(zé)。

（2）便于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民報(bào)案、舉報(bào)、控告、起訴，防止告狀無門，從而有利于有關(guān)單位或公民正確行使報(bào)案、舉報(bào)、控告或提起自訴的權(quán)利。

（3）避免和減少不必要的移送環(huán)節(jié)，便于公、檢、法機(jī)關(guān)及時(shí)地調(diào)查取證。

3．我國(guó)刑事訴訟法確定管轄的根據(jù)

刑事訴訟中的管轄，一般是根據(jù)案件的性質(zhì)、案情復(fù)雜程度、發(fā)生地點(diǎn)、影響大小等特點(diǎn)，以及公安、司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職責(zé)來確定的。所依據(jù)的主要原則是：

（1）有利于準(zhǔn)確、及時(shí)地查明案件事實(shí)，保證案件質(zhì)量；

（2）合理分工，充分發(fā)揮公安、司法機(jī)關(guān)各自的職能作用和公安、司法人員的積極性；

（3）便于訴訟參與人參加訴訟；

（4）既要分工明確，又要留有余地，做到原則性與靈活性相結(jié)合。

二、立案管轄

1．公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件

《刑事訴訟法》第l8條第l款規(guī)定：“刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。”公安機(jī)關(guān)是主要的刑事偵查機(jī)關(guān)，刑事案件原則上由它進(jìn)行偵查。

“法律另有規(guī)定”，一是指法律已明確規(guī)定由人民法院或人民檢察院管轄的案件；二是指法律特別規(guī)定由國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄等其他機(jī)關(guān)偵查的案件。

2．人民檢察院管轄的刑事案件

（1）貪污賄賂犯罪，包括《刑法》分則第八章規(guī)定的貪污賄賂罪，以及其他章節(jié)中明確規(guī)定按照《刑法》分則第八章“貪污賄賂罪”的規(guī)定處罰的犯罪。

（2）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，包括《刑法》分則第九章規(guī)定的瀆職罪，以及第四章第248條規(guī)定的監(jiān)管人員毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人罪。

（3）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，具體包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑訊逼供案；暴力取證案；報(bào)復(fù)陷害案；體罰、虐待被監(jiān)管人案；破壞選舉案。

（4）經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，由人民檢察院立案?jìng)刹榈膰?guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件。

3．人民法院管轄的案件

《刑事訴訟法》第l8條第3款規(guī)定：“自訴案件，由人民法院直接受理。”自訴案件包括下列三類：

（1）告訴才處理的案件。根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，告訴才處理的案件有：沒有嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的侮辱、誹謗案；（除被害人死亡的）暴力干涉他人婚姻自由案；（除被害人重傷、死亡的）虐待案；侵占案等。（侮辱誹謗加虐待，暴力干涉加侵占）

（2）被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件。包括：故意傷害案（輕傷）；重婚案；遺棄案；妨害通信自由案；非法侵入他人住宅案；生產(chǎn)、銷售偽劣商品案（嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外）；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案（嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外）；屬于《刑法》分則第四章、第五章規(guī)定的，對(duì)被告人可能判處3年有期徒刑以下刑罰的其他輕微刑事案件。

（3）被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件（應(yīng)當(dāng)追究不予追究）。這一規(guī)定的含義是：

①必須是被害人的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到了被告人行為的侵犯。

②案件本屬于公安機(jī)關(guān)或人民檢察院管轄，但公安機(jī)關(guān)或人民檢察院不予追究被告人的刑事責(zé)任。

③被害人能提供被告人的行為侵犯自己的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的事實(shí)情況，并有證據(jù)證明對(duì)被告人的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

另外，被害人對(duì)人民檢察院決定不起訴的案件如果不服，無論案件是什么性質(zhì)，都可以向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。

三、審判管轄

1．級(jí)別管轄

級(jí)別管轄，是指各級(jí)人民法院在審判第一審刑事案件上的分工。

（1）我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的具體劃分為：

①最高人民法院管轄的第一審刑事案件

最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國(guó)性的重大刑事案件。

②高級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件

高級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省（自治區(qū)、直轄市）性的重大刑事案件。

③中級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件

a．危害國(guó)家安全案件、恐怖活動(dòng)案件；

b．可能判處無期徒刑、死刑的案件。

④基層人民法院管轄的第一審刑事案件

上級(jí)人民法院管轄以外的其他第一審刑事案件，由基層人民法院管轄。

（2）級(jí)別管轄有一定的靈活性。

①上級(jí)人民法院在必要的時(shí)候，可以審判下級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件；

②下級(jí)人民法院認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)人民法院審判的第一審刑事案件，可以請(qǐng)求移送上一級(jí)人民法院審判。

2．地區(qū)管轄

（1）犯罪地法院管轄為主，被告人居住地法院管轄為輔的原則

①“犯罪地法院管轄為主”，是指刑事案件原則上由犯罪地的人民法院管轄。犯罪地包括犯罪預(yù)備地、犯罪行為實(shí)施地、犯罪結(jié)果地、銷贓地；不作為犯罪的犯罪地是行為人應(yīng)當(dāng)作為的地方或結(jié)果地。

②“被告人居住地法院管轄為輔”，是指案件由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由該地人民法院管轄。確定案件可否由被告人居住地人民法院管轄的關(guān)鍵，是看由該地法院審判是否更為適宜。“更為適宜”，一般包括：

a．犯罪地不明或難以確定，由被告人居住地的偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行和完成偵查活動(dòng)或者是以其為主完成偵查活動(dòng)；

b．被告人在居住地民憤極大，當(dāng)?shù)厝罕娨笤诋?dāng)?shù)貙徟械模藭r(shí)由被告人居住地法院審判，更能有效地發(fā)揮法制宣傳、教育作用或平息民憤；

c．由被告人居住地法院審判，便于判決執(zhí)行，有利于教育、改造罪犯。

（2）由最初受理的法院管轄為主，主要犯罪地法院管轄為輔的原則

遇到多個(gè)人民法院都有管轄權(quán)的情況，原則上哪個(gè)法院最先受理了起訴，就應(yīng)當(dāng)由其審判。只有在必要的時(shí)候，才可以將案件移送主要犯罪地的人民法院審判。

3．指定管轄

指定管轄是指當(dāng)管轄不明或者有管轄權(quán)的法院不宜行使管轄權(quán)時(shí)，由上級(jí)人民法院以指定的方式確定案件的管轄。指定管轄分為兩種情況；

（1）由上級(jí)人民法院以指定的方式確定管轄不明案件的管轄權(quán)

對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在審限內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由爭(zhēng)議的人民法院分別逐級(jí)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民法院指定管轄。

（2）由上一級(jí)人民法院以指定的方式改變管轄權(quán)

司法實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)本來有管轄權(quán)的法院不適宜或者不能行使審判權(quán)的情況，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院指定管轄。

4．幾種特殊案件的審判管轄

（1）外國(guó)人犯罪案件的管轄

①外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，按照刑事訴訟法規(guī)定的確定地域管轄的基本原則來管轄。

②外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，依中國(guó)刑法應(yīng)受處罰的，由其入境地的中級(jí)人民法院管轄。

③對(duì)于中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國(guó)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)，行使刑事管轄權(quán)。該類案件由被告人被抓獲地的中級(jí)人民法院管轄。

（2）在中國(guó)領(lǐng)域外的我國(guó)運(yùn)輸工具上犯罪的管轄

①在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)船舶內(nèi)的犯罪，由犯罪發(fā)生后該船舶最初停泊的中國(guó)口岸所在地的人民法院管轄。

②在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)航空器內(nèi)的犯罪，由犯罪發(fā)生后該航空器在中國(guó)最初降落地的人民法院管轄。

③在國(guó)際列車上的犯罪，若我國(guó)與相關(guān)國(guó)家無管轄協(xié)定，則由犯罪發(fā)生后該列車最初停靠的中國(guó)車站所在地或者目的地的鐵路運(yùn)輸法院管轄。

（3）中國(guó)公民在國(guó)外犯罪案件的管轄

①在駐外的中國(guó)使領(lǐng)館內(nèi)的犯罪，由該公民主管單位所在地或者其原戶籍所在地的人民法院管轄。

②在中國(guó)領(lǐng)域外的犯罪，由該公民離境前的居住地或者原戶籍所在地的人民法院管轄。

（4）正在服刑的罪犯的犯罪案件的管轄

①發(fā)現(xiàn)正在服刑的罪犯在判決宣告前還有其他犯罪沒有受到審判的，由原審人民法院管轄；如果罪犯服刑地或者新發(fā)現(xiàn)罪的主要犯罪地的人民法院管轄更為適宜的，可以由服刑地或者新發(fā)現(xiàn)罪的主要犯罪地的人民法院管轄。

②正在服刑的罪犯在服刑期間又犯罪的，由服刑地的人民法院管轄。

③正在服刑的罪犯在服刑期間脫逃，其在脫逃期間的犯罪，如果是在犯罪地捕獲并發(fā)現(xiàn)的，由犯罪地的人民法院管轄；如果是被緝捕押解回監(jiān)獄后發(fā)現(xiàn)的，由罪犯服刑地的人民法院管轄。

5．專門管轄

專門管轄是指專門人民法院與地方人民法院之間、各種專門人民法院之間和每一種專門人民法院系統(tǒng)內(nèi)部在審判第一審刑事案件上的分工。

現(xiàn)役軍人（含軍內(nèi)在編職工）和非軍人共同犯罪的，分別由軍事法院和地方人民法院或者其他專門法院管轄；涉及國(guó)家軍事秘密的，全案由軍事法院管轄。但是，下列案件由地方人民法院或者軍事法院以外的其他專門法院管轄：

（1）非軍人、隨軍家屬在部隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)犯罪的；

（2）軍人在辦理退役手續(xù)后犯罪的；

（3）現(xiàn)役軍人入伍前犯罪的（需與服役期內(nèi)犯罪一并審判的除外）；

（4）退役軍人在服役期內(nèi)犯罪的（犯軍人違反職責(zé)罪的除外）。

鐵路運(yùn)輸法院主要管轄鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵破的刑事案件，主要是危害、破壞鐵路運(yùn)輸和生產(chǎn)的案件，破壞鐵路交通設(shè)施的案件，火車上發(fā)生的犯罪案件以及違反鐵路運(yùn)輸法規(guī)制度造成重大事故或嚴(yán)重后果的案件。

森林法院管轄違反森林保護(hù)法、破壞森林的犯罪案件。