第四章　環(huán)境保護法的基本制度

4.1　復習筆記

一、環(huán)境保護法基本制度概述

1．環(huán)境保護法基本制度的概念

環(huán)境保護法的基本制度，是指為實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的和任務(wù)，依據(jù)環(huán)境保護法的基本原則制定的，調(diào)整某一類或者某一方面環(huán)境保護社會關(guān)系的，具有重大意義和起主要作用的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。

它具有以下主要特征：（1）具體性；（2）系統(tǒng)性；（3）特定性。

2．環(huán)境保護法基本制度的意義

（1）環(huán)境保護法基本制度是實現(xiàn)環(huán)境保護法目的、任務(wù)的重要保障；

（2）環(huán)境保護法基本制度是有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要舉措；

（3）環(huán)境保護法基本制度是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的有效手段。

二、環(huán)境保護規(guī)劃制度

1．環(huán)境保護規(guī)劃制度的概念和意義

（1）環(huán)境保護規(guī)劃制度的概念

環(huán)境保護規(guī)劃，簡稱環(huán)境規(guī)劃，是指根據(jù)國家或者一定地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對一定時期和一定范圍內(nèi)環(huán)境的保護和改善活動所做的總體部署和安排。環(huán)境規(guī)劃的目的在于保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。它是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，使人與自然和諧相處而采取的主動行動。

環(huán)境規(guī)劃具有以下基本特性：①綜合性；②整體性；③區(qū)域性；④動態(tài)性；⑤約束性。

（2）環(huán)境規(guī)劃制度的意義

①是協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。

②它為環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供了保障。

③它是開展環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。

2．環(huán)境規(guī)劃的類型

（1）按規(guī)劃期劃分。可分為長期環(huán)境規(guī)劃、中期環(huán)境規(guī)劃和短期環(huán)境規(guī)劃。

（2）按規(guī)劃范圍劃分。可分為國家環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃（含流域、縣域）、部門環(huán)境規(guī)劃。

（3）按規(guī)劃的性質(zhì)劃分。可分為污染綜合防治規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護規(guī)劃和環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃。

3．環(huán)境規(guī)劃的原則

（1）堅持以人為本、和諧發(fā)展原則；

（2）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏原則；

（3）堅持預防為主、綜合治理原則；

（4）堅持污染防治與生態(tài)保護并舉原則；

（5）堅持依靠環(huán)境科技進步保護環(huán)境原則。

4．環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

（1）環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家或者區(qū)域在較長一段時期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局安排，防止污染和保護生態(tài)是其中的重點內(nèi)容之一。環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。

（2）環(huán)境規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃必須充分考慮資源環(huán)境保護的要求；環(huán)境規(guī)劃中的用地規(guī)模，不得超過土地利用總體規(guī)則確定的環(huán)境建設(shè)用地規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃中用于環(huán)境建設(shè)的部分，只有通過環(huán)境規(guī)劃中確定的綜合整治措施，才能達到提高土地利用率，增加土地有效使用面積。

（3）環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃側(cè)重于城市形態(tài)設(shè)計上落實經(jīng)濟社會發(fā)展目標；環(huán)境的保護與建設(shè)是其中的重要內(nèi)容之一，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，城市環(huán)境規(guī)劃的制定和實施，可以促進城市建設(shè)的發(fā)展，保障城市功能更好地發(fā)揮，保護城市特色和居民的健康，從而推進城市建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。

三、環(huán)境影響評價制度

1．環(huán)境影響評價制度的概念和意義

（1）環(huán)境影響評價制度的概念

環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

它具有以下特點：①預測性；②客觀性；③綜合性；④強制性。

環(huán)境影響評價制度，是指有關(guān)環(huán)境影響評價的適用范圍、評價內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列規(guī)定的總稱。它是貫徹預防為主原則，從源頭防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項重要的法律制度。

（2）環(huán)境影響評價制度的意義

①是促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

②是貫徹“預防為主”原則，預防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成的不良影響。

③是宏觀調(diào)控的重要手段。

2．環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生和發(fā)展

美國是世界上最先確立環(huán)境影響評價制度的國家，其《國家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評價作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項制度。

我國于20世紀70年代末開始建立環(huán)境影響評價制度。

3．環(huán)境影響評價制度的主要內(nèi)容

（1）環(huán)境影響評價的范圍

我國《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，環(huán)境影響評價的范圍包括規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價兩個方面。規(guī)劃環(huán)境影響評價又分為綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準。

（2）環(huán)境影響評價的原則

環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。

（3）環(huán)境影響評價的分類管理

①規(guī)劃的環(huán)境影響評價

a．綜合性規(guī)劃

在規(guī)劃編寫過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。

b．專項規(guī)劃

在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書；專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，按照綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。

②建設(shè)項目的環(huán)境影響評價

a．可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；

b．可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；

c．對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。

（4）環(huán)境影響評價文件的形式和內(nèi)容

①環(huán)境影響評價文件的形式

依照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，環(huán)境影響評價文件主要有：綜合性規(guī)劃的有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）和建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。

②環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容

綜合性規(guī)劃的有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的主要內(nèi)容是：對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容是：

a．實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影  響分析、預測和評估；

b．預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；

c．環(huán)境影響  評價的結(jié)論。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容是：

a．建設(shè)項目概況；

b．建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

c．建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；

d．建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

e．建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；

f．對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；

g．環(huán)境影響評價的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

（5）環(huán)境影響評價的程序

①規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批程序

a．綜合性規(guī)劃的編制機關(guān)，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。對未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。

b．專項規(guī)劃的編制機關(guān)，應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響  評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予審批。

②建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制和審批程序

a．環(huán)境影響評價文件的環(huán)境影響報告書（表），應(yīng)當由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。

b．建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表），經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。

c．建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過5年才決定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當報原審批部門重新審核。

（6）環(huán)境影響評價中的公眾參與

①環(huán)境影響評價是一個為決策提供科學依據(jù)的過程，在該過程中鼓勵公眾參與，可以使社會各方面的利益和看法得到比較充分的考慮，從而推動政府決策的民主化。

②在環(huán)境影響評價過程中，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，還能使有關(guān)部門更全面地了解和掌握評價對象的環(huán)境狀況，以便提高環(huán)境影響評價的科學性和針對性。

（7）環(huán)境影響的跟蹤評價、后評價與跟蹤檢查

①對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當及時提出改進措施。

②在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

③環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當查清原因，查明責任；對確屬人為責任因素造成的，應(yīng)當依法追究法律責任。

四、“三同時”制度

1．“三同時”制度的概念和意義

（1）“三同時”制度的概念

建設(shè)對環(huán)境有影響的一切建設(shè)項目，必須依法執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度，簡稱“三同時”制度。

（2）“三同時”制度的意義

①是加強建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。

②是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。

③是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效措施。

2．“三同時”制度的建立和發(fā)展

（1）1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中，首次提出“工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求。

（2）1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》確認了這項制度。

（3）1989年頒布的《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

（4）1984年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》中，把“三同時”制度的適用范圍擴大到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)項目和自然開發(fā)項目。

（5）為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，1986年，國家計委、國家經(jīng)委和國務(wù)院環(huán)境保護委員會對1981年發(fā)布的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》進行了修改，發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，擴大了“三同時”的適用范圍。

（6）1987年，國家計委和國務(wù)院環(huán)境保護委員會聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定》，對建設(shè)項目各設(shè)計階段的污染和環(huán)境管理做了具體規(guī)定。

（7）1990年，國家環(huán)境保護局發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理程序》，對建設(shè)項目主要階段的環(huán)境管理及程序做了具體規(guī)定。

（8）1996年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中，重申了必須嚴格執(zhí)行“三同時制度，在建設(shè)項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設(shè)或者投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責任。

（9）1998年，國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對“三同時”制度做了明確規(guī)定。

（10）《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水土保持法》等環(huán)境保護單行法，也對“三同時”制度做了規(guī)定。

3．“三同時”制度的主要內(nèi)容

（1）“三同時”制度的適用范圍

“三同時”制度最初只適用于新建、改建和擴建的企業(yè)，后來其適用范圍不斷擴大，現(xiàn)已由污染防治擴展到防治生態(tài)破壞方面，包括：

①新建、改建、擴建項目：

②技術(shù)改造項目；

③一切可能對環(huán)境造成污染或者破壞的開發(fā)建設(shè)項目；

④確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目。

（2）“三同時”制度的具體內(nèi)容

①建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章。

②建設(shè)項目的施工，環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時施工。

③建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。

④建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徟擁椖凯h(huán)境影響報告書（表）或登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，并應(yīng)與主體工程竣工驗收同時進行。

⑤建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

（3）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的條件

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的條件共九項。符合驗收條件的建設(shè)項目，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格，批準該項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、申請表或者驗收登記卡的，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

五、環(huán)境保護稅費制度

征收環(huán)境保護費制度，是指為了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，按照“損害者付費、受益者補償”原則，向從事對環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不良影響活動的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用。

1．征收排污費制度

（1）征收排污費制度的概念和意義

①征收排污費制度的概念

征收排污費制度，是指有關(guān)征收排污費的對象、范圍、標準以及排污費的征收、使用、管理和罰則等規(guī)定的總稱。

②征收排污費制度的意義

a．利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

b．增加排污者治理污染的能力。

c．促使排污者進行技術(shù)改造，開展綜合利用。

（2）征收排污費制度的建立和發(fā)展

①征收排污費制度，首先是在國外實行的。約在20世紀70年代，一些國家為了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)“污染者負擔”原則實行了這一制度。

②我國在1978年的《環(huán)境保護工作匯報要點》中，首次提出排放污染物的收費制度。

③1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》以法律形式確立了這一制度。1981年底，全國除西藏、青海外，27個省、自治區(qū)也陸續(xù)開展了征收排污費的試點工作。

④在總結(jié)各地征收排污費試行工作的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1982年發(fā)布了《征收排污費暫行辦法》，標志著我國排污收費制度的正式建立。

⑤1984年，財政部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《征收排污費財務(wù)管理和會計核算辦法》，加強了對排污  費的管理，統(tǒng)一了排污費的會計核算辦法。

⑥國務(wù)院于2003年發(fā)布了《排污費征收使用管理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》對排污費的征收、使用和管理做了進一步的改革和完善，主要表現(xiàn)在：

a．征收內(nèi)容的變革。由超標收費向排污收費轉(zhuǎn)變，由單一濃度收費向濃度總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變。

b．擴大了征收對象。由對超標排污的企業(yè)事業(yè)單位收費到直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶收費。

c．規(guī)范了排污費的使用管理。排污費的征收、使用必須嚴格實行收支兩條線，征收的排污費一律上繳財政，排污費全部專項用于污染防治。

d．加大了對違法者的處罰，增強了執(zhí)法的權(quán)威性和對違法者的震懾力。

（3）征收排污費制度的主要內(nèi)容

①排污費的征收

a．征收排污費的對象

直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，應(yīng)當按照《條例》的規(guī)定繳納排污費。

b．征收排污費的范圍和依據(jù)

排污者按照下列規(guī)定，繳納排污費：

第一，依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。

第二，依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。

第三，依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。

第四，依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲超過國家環(huán)境噪聲標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。

c．征收排污費的標準及計算方法

國務(wù)院價格、財政、環(huán)保和經(jīng)濟貿(mào)易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟技術(shù)條件以及排污者的承受能力，制定國家排污費征收標準。該標準中未做規(guī)定的，省級人民政府可以制定地方排污費征收標準，并報國務(wù)院價格、財政、環(huán)保和經(jīng)濟貿(mào)易主管部門備案。標排污費的征收標準以及計算方法，統(tǒng)一按照《排污費征收標準管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

d．污染物排放種類、數(shù)量的核定

第一，排污者應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。

第二，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限，對排污者排放污染物的種類、數(shù)量進行核定。裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定。

第三，在核定污染物種類、數(shù)量時，具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測方法進行核定；不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進行核定。

第四，污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門書面通知排污者。排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護行政主管部門申請復核；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自接到復核申請之日起l0日內(nèi)，做出復核決定。

e．征收排污費的程序

第一，排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)排放污染物標準和排放污染物的種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。

第二，排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達“排污費繳費通知單”，作為排污者繳納排污費的依據(jù)。

第三，排污者應(yīng)當在接到“排污費繳費通知單”7日內(nèi)，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書，，（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。

第四，商業(yè)銀行應(yīng)當在收到排污費的當日將排污費資金繳入國庫。國庫部門負責按1：9的比例，l0％作為中央預算收入繳人中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理，90％作為地方預算收入繳入地方國庫，作為地方環(huán)境保護專項資金管理。

f．排污費的減繳、免繳和緩繳

排污者因不可抗力遭受重大直接經(jīng)濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費。排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費或者免繳排污費。

排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費的，可以向發(fā)出繳費通知單的環(huán)境保護行政主管部門申請緩繳排污費；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自接到申請之日起7日內(nèi)，做出書面決定；期滿未做出決定的，視為同意。排污費的緩繳期限最長不超過3個月。

②排污費的使用

依照《條例》第13條的規(guī)定，排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：

a．重點污染源防治項目。

b．區(qū)域性污染防治項目。

c．防治污染新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用項目。

d．國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。

③征收排污費制度存在的主要問題及其對策

a．在排污費征收和使用管理上，傾向于注重收費和治理污染的約束機制，忽視誘導機制的運用。應(yīng)當充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，突出其誘導機制，使排污者意識到繳納排污費不符合“利益最大化”原則，從而使其積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強經(jīng)營管理，削減污染物排放量。

b．征收排污費的范圍并未覆蓋所有污染環(huán)境的行為。應(yīng)將上述污染源規(guī)定為征收排污費的范圍。

c．排污收費標準缺乏靈活性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境條件的差異，對收費標準進行調(diào)整很有必要。

2．生態(tài)補償制度

（1）生態(tài)補償制度的概念和意義

①生態(tài)補償制度的概念

本書所稱的生態(tài)補償，是指生態(tài)服務(wù)功能受益者向生態(tài)服務(wù)功能提供者支付費用的行為。其特性主要是：a．工具性；b．廣泛性；c．方式的多樣性。

②生態(tài)補償制度的意義

a．有利于實現(xiàn)社會的和諧。

b．有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。

c．為恢復和治理生態(tài)環(huán)境破壞開辟了一條資金渠道。

d．有利于增強公眾的生態(tài)意識。

（2）生態(tài)補償制度的建立和發(fā)展

生態(tài)補償制度最先是在外國實行的，19世紀末以來，一些西方發(fā)達國家，如美國、日本等就通過有關(guān)環(huán)境保護立法確立了生態(tài)補償制度。美國是世界上生態(tài)補償制度比較成熟的國家。

我國政府早在20世紀50年代就開始了生態(tài)補償制度的實踐。此后，我國不斷的制定、修改法律，對生態(tài)補償制度作出相應(yīng)的規(guī)定。

（3）生態(tài)補償制度的主要內(nèi)容

①生態(tài)補償?shù)脑瓌t

a．受益者、破壞者付費，保護者、受害者受償?shù)脑瓌t。

b．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則。

c．生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。

②生態(tài)補償?shù)闹黧w

生態(tài)補償主體可以分為付費主體和受償主體。前者是指生態(tài)環(huán)境的破壞者和生態(tài)效益的受益者，包括國家、受益的地區(qū)、部門、企業(yè)和個人，以及破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人，主要是通過提供貸款、投資、技術(shù)援助等方式進行補償或者通過市場機制進行補償；后者是指生態(tài)建設(shè)保護者和其中的受害者，以及因生態(tài)建設(shè)保護而喪失發(fā)展機會者。

③生態(tài)補償?shù)姆绞?/p>

a．資金補償。如補償金、補貼、貼息、減免稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等。

b．實物補償。如糧食補助、種苗補助、生產(chǎn)生活資料補助等。

c．政策補償。如中央政府對地方政府的補償，上級政府對下級政府的補償?shù)取?/p>

d．智力補償。如提供無償技術(shù)咨詢、指導和轉(zhuǎn)讓，培養(yǎng)受償?shù)貐^(qū)（群體）的技術(shù)和管理能力等。

④生態(tài)補償?shù)臉藴?/p>

確定生態(tài)補償?shù)姆椒ǎ饕泻怂惴ê蛥f(xié)商法兩種。前者是指以生態(tài)環(huán)境治理成本和生態(tài)環(huán)境損失（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能）評估核算為基礎(chǔ)來確定生態(tài)補償標準的方法；協(xié)商法則是利用相關(guān)者就一定的生態(tài)補償范圍協(xié)商同意來確定生態(tài)補償標準的方法。

六、許可證制度

1．許可證制度的概念和意義

許可通常是指國家行政機關(guān)根據(jù)當事人的申請，準許其從事某種活動的行為。

2．排污許可證制度的建立和發(fā)展

（1）瑞典是實行環(huán)境許可證最早的國家，早在1969年頒布的《環(huán)境保護法》中，有將近一半的條款是關(guān)于許可證的規(guī)定。

（2）我國于1987年開始在水污染防治領(lǐng)域進行許可證制度的試點工作，1988年3月，國家環(huán)境保護局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，并決定在上海、北京等18個市（縣）開展“水污染排放許可證”試點工作。

（3）國家環(huán)境保護局于1991年4月決定在上海、天津等16個城市進行排放大氣污染許可證制度的試點工作。

（4）到1994年，發(fā)放排放大氣污染的許可證試點的城市共有16個；同年年底，試行水污染物排放許可證制度的城市達到240個；到1996年，全國地級以上城市普遍實行了水污染物排放許可證制度。

（5）修訂后于1999年頒布的《海洋環(huán)境保護法》和2000年公布的《大氣污染防治法》均規(guī)定了排污許可證制度。

（6）2005年發(fā)布的《決定》指出，“推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污”。

3．排污許可證制度的主要內(nèi)容

（1）排污申報登記

①排放污染物的單位，必須在指定的時間內(nèi)，向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門辦理排污申報登記手續(xù)，并提供有關(guān)資料。

②排污單位必須如實填寫申報登記表，經(jīng)本單位主管部門核實后，報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門審批。

③企業(yè)事業(yè)單位的新建和技術(shù)改造項目，應(yīng)在試產(chǎn)前3個月內(nèi)向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門進行排污申報登記。

④排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大變化或者改變排放方式、排放去向時，應(yīng)提前15天向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申請履行變更登記手續(xù)。

（2）確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標和分配污染物總量削減指標

地區(qū)污染物總量控制指標，可以根據(jù)水體功能或者水質(zhì)目標的要求確定；污染物總量削減指標，可以根據(jù)水環(huán)境和污染物排放現(xiàn)狀確定。

（3）排污許可證的審核和發(fā)放

環(huán)境保護行政主管部門收到排污單位填報的《排污申報登記表》后，應(yīng)當對其申報登記的內(nèi)容進行審查、核實。對不超過排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》；對超出排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》，并限期削減排放量。

《排放許可證》的有效期限最長不得超過5年；《臨時排放許可證》的有效期限最長不得超過兩年。

（4）排污許可證的監(jiān)督與管理

①排污單位必須嚴格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，并按規(guī)定向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告本單位的排污情況。

②持有《臨時排放許可證》的單位，必須定期向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告削減排放量的進度情況，經(jīng)削減達到排污總量控制指標的單位，可向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申請《排放許可證》。

③違反《排放許可證》規(guī)定額度超量排污的，當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門根據(jù)情節(jié)，有權(quán)中止或吊銷其《排放許可證》。

4．排污許可證制度與排污權(quán)交易

排污權(quán)交易，又稱排污指標有償轉(zhuǎn)讓，是指排污單位在環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標為標的進行交易。

排污權(quán)交易是20世紀70年代由美國經(jīng)濟學家戴爾斯提出，被美國國家環(huán)保局用于河流污染源和大氣污染源管理。我國從1991年開始在包頭、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。

七、限期治理制度

1．限期治理制度的概念和意義

（1）限期治理制度的概念

限期治理制度是指對污染嚴重的項目、行業(yè)、區(qū)域和位于特別保護區(qū)超標排污的污染源，由有關(guān)國家機關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達到治理目標的規(guī)定的總稱。

限期治理具有以下幾個特點：

①法律強制性。

②明確的時間要求。

③具體的治理任務(wù)。

（2）限期治理制度的意義

①可以推動污染單位積極治理污染。

②可以推動有關(guān)行業(yè)治理環(huán)境污染、破壞和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

③可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題。

④有利于改善廠群關(guān)系和促進社會的安定團結(jié)。

2．限期治理制度的建立和發(fā)展

（1）1973年國家計委《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中，提出了“對污染嚴重的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好”的要求。

（2）1978年中共中央批轉(zhuǎn)的《環(huán)境保護工作匯報要點》的通知中指出：“要規(guī)定工礦企業(yè)和一切污染危害環(huán)境的單位的限期治理。”

（3）1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》第一次從法律上確立了限期治理制度。

（4）《環(huán)境保護法》第18條、第29條、第39條對限期治理的對象、范圍、內(nèi)容和罰則做了原則性的規(guī)定。另外，《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《森林法》、《土地復墾規(guī)定》、《水污染防治法實施細則》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》和《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》等，都對這一制度做了規(guī)定。

3．限期治理制度的主要內(nèi)容

（1）限期治理的對象

①對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

②位于特別保護區(qū)（如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)）內(nèi)的超標排污的污染源。

（2）限期治理的內(nèi)容

①限期治理目標

a．對于具體的污染源的限期治理，其目標是達標排放；

b．對于行業(yè)污染源的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達標排放；

c．對于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，要求通過治理達到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準。

②限期治理期限

限期治理的期限不宜過長，應(yīng)盡量做到科學、合理。計劃性限期治理項目，多為一年，也有二三年的；隨機性限期治理項目期限較短，一般從幾個月到一年等。

③限期治理決定權(quán)限

a．省級人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位，由省級人民政府決定；

b．市、縣級或者市、縣級以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府決定。

八、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案制度

1．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案制度的概念和意義

（1）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的概念

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案制度，是指為了及時應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預案，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，啟動該應(yīng)急預案以最大限度地預防和減少其可能造成的危害等法律規(guī)定的總稱。

（2）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案制度的意義

①有利于預防突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生。

②有利于提高處理、處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。

2．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案制度的建立和完善

（1）2004年，我國修訂的《憲法》中增設(shè)了緊急狀態(tài)下的條款，為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急立法提供了憲法依據(jù)。《環(huán)境保護法》第31條和第32條規(guī)定做出了具體規(guī)定。

（2）《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《放射性污染防治法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》等也對該制度做了規(guī)定。1987年國家環(huán)境保護局發(fā)布的《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》，為環(huán)境事故報告處理制度做了具體規(guī)定。

（3）國務(wù)院根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，于2006年發(fā)布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》，自印發(fā)之日起實施。

3．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案制度的主要內(nèi)容

（1）應(yīng)急預案的適用范圍

①超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作；

②跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；

③國務(wù)院或者全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議需要協(xié)調(diào)、指導的突發(fā)環(huán)境事件次生、衍生的環(huán)境事件。

（2）突發(fā)環(huán)境事件的工作原則

①堅持以人為本，預防為主。

②堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分類管理，屬地為主，分級響應(yīng)。

③堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。

（3）突發(fā)環(huán)境事件的分類

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：①突發(fā)環(huán)境污染事件。②生物物種安全環(huán)境事件。③輻射環(huán)境污染事件。

（4）突發(fā)環(huán)境事件的分級

共分四級如下：①特別重大環(huán)境事件（I級）。②重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。③較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。④一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。

（5）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家咨詢機構(gòu)、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍組成。

（6）突發(fā)環(huán)境事件管理的運行機制

①預防和預警機制

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

各級人民政府應(yīng)當建立包括環(huán)境安全預警系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急資料庫和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)在內(nèi)的預警支持系統(tǒng)。

②應(yīng)急響應(yīng)機制

a．對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)堅持屬地為主的原則實行分級響應(yīng)機制。

b．對突發(fā)環(huán)境事件的報告實行l(wèi)小時報告制。

c．突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。

d．根據(jù)需要，國務(wù)院有關(guān)部門和部際聯(lián)席會議成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負責指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。

e．確立了應(yīng)急終止條件和程序。