8.2　課后習題詳解

1什么是主管？如何確定法院受理案件的范圍？

答：（1）主管的概念

民事訴訟中的主管，是指人民法院依照法律、法規規定受理一定范圍內民商事糾紛的權限。主管所要解決的問題是審判權的問題。

（2）主管的范圍

人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟即人民法院主管范圍內的民商事糾紛。人民法院主管的民商事糾紛須具備以下條件：

①主體條件，即人民法院受理的是公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系發生的民商事糾紛。即人民法院受理的是公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系發生的民商事糾紛。作為訴訟主體的不限于我國公民、法人或其他組織，還包括外國人、無國籍人、外國企業或者組織。

②內容條件，即人民法院受理的是平等主體之間因財產關系和人身關系引起的民商事糾紛，而不是因其他社會關系引起的糾紛。這是從訴訟所解決的實體問題上確定了人民法院的主管范圍。即公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，由人民法院受理，其他機關無權受理。財產關系是指人們在生產、交換、分配、消費物質財富過程中發生的社會關系。人身關系是指人們在社會生活中基于人格和身份發生的或基于創造發明而支配一定精神財富發生的社會關系。

③程序條件，即只有人民法院審理的民事案件，才適用民事訴訟法的程序規定，由其他國家機關或社會團體處理的民商事糾紛，則不適用民事訴訟法的程序規定。

2什么是管轄？確定管轄的原則是什么？

答：（1）管轄的概念

管轄，是確定人民法院系統內同級人民法院或者上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。

（2）確定管轄的原則

確定管轄的原則，是指確定管轄所依據的原則。我國《民事訴訟法》規定，確定管轄的原則有：

①便于公民、法人和其他組織依法行使訴訟權利

《民事訴訟法》規定，絕大部分第一審案件由基層人民法院管轄。

②便于案件的審理和執行

《民事訴訟法》根據各類民事案件的不同情況以及各級人民法院的轄區和不同的訴訟關系，合理規定了不同的管轄，以利于各級、各個人民法院行使審判權。人民法院的民事判決和裁定，往往都有執行問題。判決和裁定不能依法執行，不僅影響法院在人民群眾中的威信，而且有損法律的尊嚴。因此，確定管轄時，必須考慮判決的執行問題。

③合理均衡各級人民法院的工作負擔

各級法院的職能不同，任務也不盡相同。中級以上人民法院除受理第一審民事案件外，還負有審理上訴案件以及監督和指導下級人民法院審判工作的職能。婚姻、家庭、交通事故等民事案件，糾紛發生地法院調處矛盾具有便利和優勢；有些民事案件，主體間存在事實上的不平等或不平衡，糾紛發生地法院審理壓力大，不利于公正司法。因此，在確定管轄時，應當考慮不同級別的法院在職能和分工上的區別，均衡它們之間的工作負擔。

④原則性和靈活性相結合

為了適應各種特殊情況，有必要賦予上級人民法院處理管轄問題的機動權，因此，《民事訴訟法》在確定法定管轄的同時又規定了機動靈活的裁定管轄。

⑤有利于維護國家主權

在涉外民事訴訟中，人民法院行使司法管轄權是國家主權的重要組成部分。因此，在確定涉外民事訴訟管轄時，應當盡量擴大我國人民法院對涉外民事案件管轄的范圍，從而維護國家主權和公民的合法權益。

3如何完善我國的管轄制度？

答：完善我國的管轄制度關鍵要做到以下幾點：

（1）修改民訴法關于級別管轄的規定，只規定基層法院、中級法院和高級法院享有民事案件的一審管轄權。最高人民法院不應享有初審權，如果讓最高人民法院作為一審而作出終審判決或裁定有悖于我們國家兩審終審制的規定，從而剝奪了當事人的上訴權。同時，我們應借鑒國外立法經驗來確定級別管轄的標準，即以案件的性質和訴訟的標的額作為確定級別管轄的標準，而非彈性大且不夠明確的“重大影響”。

（2）限制上調性轉移。在審判實踐中，有些案件雖屬下級法院管轄，但該案件影響較大，或者在執行政策法律時與有關部門爭議很大，或者由下級法院審理可能使案件處理有失公平或產生不良影響，即上調性轉移具有諸多合理性。加之由上級法院審理下級法院管轄的訴訟，大多數情況下都會對案件作出正確的處理，而下級法院越級審理上級法院管轄的訴訟則有可能違背司法的正義理念，損害當事人的利益。

（3）應當確立級別管轄的異議程序。我國法律沒有就管轄權異議的程序作出具體的規定。對于民事訴訟的當事人，尤其是民商事案件的當事人，有的因為當地熟人多，希望大標的案件在本地審理而將大標的分解成小標的起訴來規避上級法院管轄，從而因侵害了當事人的合法權益而引起對方當事人提出管轄權異議。如果本來應該由更高級別法院審理的初審案件由低級別的法院審理了，這實際上就使當事人喪失了因不服一審裁判而由更高級別法院審理的機會。因為初審法院的級別越高，案件審理的公正性就越容易得到保障。低級別法院審理了本應由高級別法院審理的案件，也易引起當事人對管轄權提出異議。當事人提出級別管轄權異議，是一種行使訴訟權利的訴訟行為。對此在程序上如何處理，立法應參照處理地域管轄權異議的程序。

4如何評價我國當前管轄權異議制度的實際效果？

答：管轄權異議制度是訴訟程序保障功能的組成部分。具體體現為以下幾個方面：

（1）管轄權異議是程序公正的必然要求。管轄權異議制度的設置是賦予了應訴方攻擊和防御原告錯誤或濫用起訴主動權的權利，從而保障當事人訴訟權利的平衡。

（2）管轄權異議制度能保障法院正確行使管轄權。允許當事人對管轄權問題表示不同看法，能夠糾正法院對無管轄權案件予以受理的不當行為。

（3）管轄權異議制度是實現當事人訴權的保障，也體現了訴權對審判權的制約。當事人有權對人民法院審理案件的管轄提出不同意見，要求人民法院對案件的管轄進行重新判斷，這體現了訴權對法院審判權的制約作用。

（4）管轄權異議制度有利于實現實體正義。

5對于跨地區的民商事案件如何確定管轄法院？

答：對于跨地區的民商事案件應當適用特殊的地域管轄的規定。特殊地域管轄，是指以訴訟標的、訴訟標的物所在地，或者引起法律關系發生、變更或消滅的法律事實所在地為標準所確定的管轄。特殊地域管轄有以下幾種：

（1）因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。確定合同的履行地主要有以下幾種情況：

①如果合同沒有實際履行，雙方當事人住所地又都不在合同約定的履行地的，不依履行地確定管轄，應由被告住所地法院管轄。

②購銷合同的履行地按下列情況確定：

a．雙方當事人在合同中明確約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。

b．當事人在合同中未明確約定履行地點的，以約定的交貨地點為合同履行地。

c．當事人在合同中明確約定了履行地點或交貨地點，但在實際履行中以書面方式或雙方當事人一致認可的其他方式變更約定的，以變更后的約定確定合同履行地。

d．當事人在合同中對履行地點、交貨地點未作約定或約定不明確的，或者雖有約定但未實際交付貨物，且當事人雙方住所地均不在合同約定的履行地，以及口頭購銷合同糾紛案件，均不以履行地確定案件管轄。

③加工承攬合同以加工行為地為合同履行地。

④財產租賃合同、融資租賃合同以租賃物使用地為合同履行地。但合同中對履行地另有約定的除外。

⑤補償貿易合同，以接受投資一方主要義務履行地為合同履行地。

⑥借款合同以貸款方所在地為合同履行地，但合同中對履行地另有約定的除外。

⑦證券回購合同。凡在交易場所內進行的證券回購業務，交易場所所在地應為合同履行地；在上述交易場所之外進行的證券回購業務，最初付款一方（返售方）所在地應為合同履行地。

⑧名稱與內容不一致合同。當事人簽訂的經濟合同雖具有明確、規范的名稱，但合同約定的權利義務內容與名稱不一致的，應當以該合同約定的權利義務內容確定合同的性質，從而確定合同的履行地和法院的管轄權。

⑨聯營合同糾紛案件的地域管轄，因不同的聯營形式而有所區別：

a．法人型聯營合同糾紛案件，由法人型聯營體的主要辦事機構所在地人民法院管轄；

b．合伙型聯營合同糾紛案件，由合伙型聯營體注冊登記地人民法院管轄；

c．協作型聯營合同糾紛案件，由被告所在地人民法院管轄。

⑩供電、水、氣、熱力合同的履行地點，按當事人的約定確定；當事人沒有約定或約定不明確的，供電、供水、供氣、供熱力設施的產權分界處為履行地點。

（2）因保險合同糾紛提起的訴訟

①一般由被告住所地或者保險標的物所在地人民法院管轄；

②保險標的物是運輸工具或者運輸中的貨物的，由被告住所地或者運輸工具登記注冊地、運輸目的地、保險事故發生地的人民法院管轄。

（3）因票據糾紛提起的訴訟，由票據支付地或者被告住所地人民法院管轄。

（4）因公司設立、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄。

（5）因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。

（6）因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。

（7）因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄。

（8）因船舶碰撞或者其他海事損害事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發生地、受碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管轄。

（9）因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達地人民法院管轄。

（10）因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地的人民法院管轄。