第八章　法院與管轄

8.1　復習筆記

【知識框架】

【重點難點歸納】

一、法院的組織及職權

我國人民法院的組織體系由最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院組成。地方各級人民法院分為高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院。

1最高人民法院

（1）審判工作

①審判法律規定由最高人民法院管轄的和其認為應當由自己審判的刑事、民事、行政第一審、第二審案件；

②依法核準死刑的判決、裁定；

③受理不服地方各級人民法院和專門人民法院生效判決、裁定的申訴和再審申請；

④審判由最高人民檢察院按照審判監督程序抗訴的案件；

⑤對下級法院管轄不明的案件指定管轄；

⑥監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。

（2）司法解釋工作

最高人民法院有權對審判工作中如何具體應用法律的問題作出司法解釋，以解決審判案件中適用法律遇到的疑難問題。

（3）司法行政管理工作

①按照法律規定的權限管理最高人民法院法官及其他工作人員；

②協同管理人民法院的機構、人員編制工作；

③組織我國與外國司法界、國際組織之間的司法交流活動；

④管理最高人民法院財務、裝備、司法科學技術等工作；

⑤指導下級人民法院開展司法行政管理工作，等等。

2地方各級人民法院

（1）高級人民法院

高級人民法院包括省高級人民法院、自治區高級人民法院和直轄市高級人民法院。高級人民法院管轄案件范圍為：

①法律規定由其管轄的第一審案件；

②下級法院依照法律規定移送審判的第一審案件；

③最高人民法院依照法律規定移交的第一審案件；

④抗訴案件和對下級人民法院的判決和裁定的上訴案件；

⑤人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴的案件；

⑥高級人民法院監督下級人民法院的審判工作。

（2）中級人民法院

中級人民法院管轄案件范圍為：

①審判法律規定由它管轄的第一審案件；

②最高人民法院確定由它管轄的第一審案件；

③基層人民法院依照法律規定移送審判的第一審案件；

④上級人民法院依照法律規定移交審判的第一審案件；

⑤對基層人民法院判決和裁定的上訴和抗訴案件；

⑥人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴的案件。

（3）基層人民法院

基層人民法院審判第一審刑事、民事、行政案件，但是法律另有規定的案件除外，基層人民法院除審判案件外還指導人民調解委員會的工作。

3專門人民法院

專門人民法院包括軍事法院、海事法院和鐵路運輸法院等。

（1）軍事法院是設立在中國人民解放軍中的審判機關，審判軍職人員的犯罪案件和依照法律規定或者最高人民法院授權由它管轄的其他案件。

（2）海事法院審判海事案件、海商案件和依照法律規定由它管轄的案件。

（3）鐵路運輸法院審判危害鐵路運輸的刑事案件、鐵路運輸糾紛案件和依照法律規定或者最高人民法院授權由它管轄的案件。

二、主管

1主管的概念

民事訴訟中的主管，是指人民法院依照法律、法規規定受理一定范圍內民商事糾紛的權限。主管所要解決的問題是審判權的問題。

2主管的意義

（1）明確了人民法院的職權范圍。

（2）確定了人民法院主管民商事糾紛的權限。

（3）明確了人民法院的主管范圍，有利于人民法院依法審查起訴和立案。

3主管的范圍

人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟即人民法院主管范圍內的民商事糾紛。人民法院主管的民商事糾紛須具備以下條件：

（1）主體條件，即人民法院受理的是公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系發生的民商事糾紛；

（2）內容條件，即人民法院受理的是平等主體之間因財產關系和人身關系引起的民商事糾紛，而不是因其他社會關系引起的糾紛；

（3）程序條件，即只有人民法院審理的民事案件，才適用民事訴訟法的程序規定。

4法院主管和其他組織主管民事糾紛的關系

（1）法院主管與人民調解委員會調解

①人民調解委員會調解民間糾紛，必須遵循以下原則：a．合法原則；b．自愿原則；c．尊重當事人的訴訟權利原則。

②經人民調解委員會調解達成調解協議后人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

（2）法院主管與仲裁機構仲裁

仲裁是一種解決民商事糾紛的重要方式。根據我國法律的規定，仲裁主要有民商事仲裁和勞動爭議仲裁。

①民商事仲裁。民事訴訟與仲裁是兩種并列的具有法律效力的爭議解決方式，處于或裁或審的狀態。民商事仲裁的特點有：

a．民商事仲裁以雙方當事人自愿為前提；

b．采用民商事仲裁解決的案件范圍必須是平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，即當事人有權處分的民商事爭議；

c．仲裁實行一裁終局制度。

②勞動爭議仲裁。除了法律規定的勞動爭議實行仲裁終局裁決外，一般實行先裁后訟。主要解決我國境內的用人單位與勞動者之間發生的下列勞動爭議：

a．因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議；

b．因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議；

c．因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議；

d．因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議；

e．法律、法規規定的其他勞動爭議。

③人事爭議仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以按照有關規定，自收到裁決書之日起5日內向人民法院提起訴訟。人事爭議仲裁適用于下列人事爭議：

a．實施公務員法的機關與聘任制公務員之間、參照《公務員法》管理的機關（單位）與聘任的工作人員之間因履行聘任合同發生的爭議；

b．事業單位與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發生的爭議；

c．社團組織與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發生的爭議；

d．軍隊聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發生的爭議；

e．依照法律、法規規定可以仲裁的其他人事爭議。

（3）法院主管與行政機關解決民事糾紛

①行政主管機關在處理民事糾紛時給予的調解并不是嚴格意義上的行政行為，當事人對調解協議不服的，可以向人民法院提起訴訟。

②行政機關對平等主體之間的民事爭議作出裁決，當事人不服而提起訴訟。

③行政機關對平等主體之間的民事爭議作出裁決，當事人不服而提起訴訟的案件，具有以下特點：

a．同一案件中，既有行政爭議又有民事爭議；

b．這類爭議本質上屬于民事爭議，爭議發生在平等主體之間，不是由行政行為引起的；

c．這種民事爭議與具有國家行政職權的機關和組織履行職務的行為相關，這種民事行為往往同時受行政法律規范的調整；

d．這種行政裁決是行政機關單方作出的具有確定力和執行力的具體行政行為；

e．這類案件可以分開審理，但民事案件的解決一般須以行政案件的解決為前提條件。對行政裁決不服的，還可以向人民法院提起訴訟。

三、管轄概述

1管轄的概念

（1）概念和意義

①管轄，是確定人民法院系統內同級人民法院或者上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。

②管轄與主管的關系

a．聯系。主管是確定管轄的前提，管轄是主管的體現和落實。

b．區別。主管解決的是法院同有關機關（構）之間處理民商事糾紛或其他糾紛的分工和權限問題，而管轄解決的是法院系統內部處理第一審民事案件的分工和權限問題。

③管轄權與審判權的關系

管轄權與審判權既有聯系又有區別。

a．審判權是國家賦予人民法院審理民事案件的權力；管轄權則是法院系統內某一級人民法院或某一個人民法院所具有的審理某一民事案件的權限。

b．審判權是確定管轄權的前提，凡是不屬于人民法院行使審判權范圍內的事項，人民法院無權管轄；管轄權是審判權的進一步落實，審判權只有通過管轄權來行使和體現。

④管轄的意義

a．確定管轄權有利于各個法院明確自己的管轄范圍，正確行使審判權，合法、及時地審理民事案件。管轄不明，容易造成法院之間互相推諉或互相爭執，影響案件的及時審理。

b．有利于當事人行使訴權，及時起訴，避免因管轄不明使當事人投訴無門，到處奔波，費時耗資，致使其合法權益得不到及時保護。

c．有利于維護國家主權。對于涉外民事案件，人民法院依照我國法律規定行使管轄權，保護當事人合法權益，實際上與維護國家的主權密切相關。

d．有利于發揮各級、各地人民法院的積極性。合理確定人民法院內部的管轄權，注意各級、各地人民法院的職能需要，便于排除干擾，明確責任，提高辦案質量和效率。

2確定管轄的原則

（1）便于公民、法人和其他組織依法行使訴訟權利。《民事訴訟法》規定，絕大部分第一審案件由基層人民法院管轄；

（2）便于案件的審理和執行；

（3）合理均衡各級人民法院的工作負擔；

（4）原則性和靈活性相結合；

（5）有利于維護國家主權。

3管轄的分類

我國民事訴訟法規定的訴訟管轄主要有級別管轄、地域管轄、協議管轄、移送管轄和指定管轄。我國民事訴訟法規定的管轄按不同標準可以分為以下三類：

（1）以法律規定和法院裁定為標準，可分為法定管轄和裁定管轄。

①法定管轄，是指由法律明文規定第一審民事案件的管轄法院。法定管轄包括級別管轄和地域管轄。

②裁定管轄，是指由人民法院用裁定方式決定案件的管轄法院。裁定管轄包括移送管轄、指定管轄、移轉管轄、對管轄權異議的裁定。

（2）以法律強制規定和任意規定為標準，可分為專屬管轄和協議管轄。

①專屬管轄，是指依照法律規定某類案件只能由某一個或幾個人民法院管轄，其他法院沒有管轄權，也不允許當事人協議變更的管轄。

②協議管轄，是指依照法律規定，由雙方當事人以協議的方式約定的管轄。

（3）以訴訟關系為標準，可以分為共同管轄和合并管轄。

①共同管轄，是指對同一案件，兩個以上的人民法院都有管轄權。

②合并管轄，是指對某一案件有管轄權的人民法院，可以一并管轄雖無管轄權但與此案有牽連的案件的一種管轄。

四、級別管轄

1概念

級別管轄，是指按照人民法院組織系統劃分上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。級別管轄就是從縱向上解決哪些第一審民事案件應由哪一級人民法院受理的問題。

2確定依據

確定案件的級別管轄，考慮以下幾個方面的因素：

（1）案件的性質；

案件的性質，主要指案件的類別和有無涉外因素。案件的性質不同，其管轄法院的級別也就有所不同。

（2）案件影響的大小；

案件影響大小應從以下三個方面考慮：①案件的難易程度；②案情涉及范圍；③案件審理結果可能對法院判決以及對社會產生的影響。

（3）訴訟標的額大小。

3各級人民法院管轄的第一審民事案件

（1）基層人民法院管轄的第一審民事案件

除了民事訴訟法規定由中級、高級和最高人民法院管轄的第一審民事案件外，其余第一審民事案件，一律由基層人民法院管轄。

（2）中級人民法院管轄的第一審民事案件

①重大的涉外案件。涉外案件是指訴訟當事人一方或雙方是外國人、無國籍人、外國企業或組織，或者當事人之間設立、變更、消滅民事關系的法律事實發生在外國，或者訴訟標的物在外國的民事案件。重大涉外案件，是指爭議標的額大，或者案情復雜，或者居住在國外的當事人人數眾多的涉外案件。

②在本轄區有重大影響的案件。其表現形式可能是案情復雜、涉及范圍廣、訴訟標的額大，以及案件的處理結果對社會可能產生較大影響的案件。

③最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。

這類案件有：a．知識產權民事案件；b．海事、海商案件；c．有關證券糾紛案件；d．確認仲裁裁決效力的案件；e．壟斷民事糾紛案件；f．期貨糾紛案件；g．不正當競爭民事案件。

④其他法律規定的案件。比如2008年5月1日起施行的《勞動爭議調解仲裁法》第49條對撤銷仲裁裁決的規定。

（3）高級人民法院管轄的第一審民事案件

高級人民法院管轄在本轄區有重大影響的第一審民事案件。

（4）最高人民法院管轄的第一審民事案件

①在全國有重大影響的案件；

②認為應當由自己審判的案件。

五、地域管轄

1地域管轄的概念

民事訴訟中的地域管轄，是指確定同級人民法院之間在各自的區域內受理第一審民事案件的分工和權限。

2種類

根據民事訴訟法的規定，地域管轄分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專屬管轄三種。一般地域管轄或普通管轄，是指根據當事人住所地或經常居住地確定管轄法院；特殊地域管轄，是指以訴訟標的物所在地或者引起法律關系發生、變更、消滅的法律事實所在地為標準確定的管轄法院；專屬管轄是特殊地域管轄的一種，根據案件的特定性質，法律規定必須由一定地區的人民法院管轄。

（1）一般地域管轄及其例外規定

一般地域管轄，又稱普通管轄，是指以被告住所地為標準來確定受訴法院，也就是以“原告就被告”為原則來確定案件的管轄法院。分為對公民的一般地域管轄、對法人及其他組織的一般地域管轄和對共同被告的一般地域管轄。

①對公民的一般地域管轄

對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄，被告住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地人民法院管轄。包括以下具體情形：

a．雙方當事人都是現役軍人的離婚訴訟，由被告住所地或者被告所在的團級以上單位駐地的人民法院管轄；

b．雙方當事人都被監禁或被勞動教養的，由被告原住所地的人民法院管轄。被告被監禁或被勞動教養1年以上的，由被告被監禁地或被勞動教養地人民法院管轄；

c．雙方當事人都被注銷城鎮戶口的，由被告居住地的人民法院管轄；

d．夫妻雙方離開住所地超過1年，一方起訴離婚的案件，由被告經常居住地人民法院管轄；

e．不服指定監護或變更監護關系的案件，由被監護人住所地人民法院管轄；

f．夫妻雙方原在內地結婚，后到港、澳或臺灣地區定居，因特殊原因，一方當事人向內地人民法院起訴離婚的案件，可由當事人原婚姻締結地或被告原住所地人民法院管轄；

g．在國內結婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結地法院管轄為由不予受理，當事人向人民法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結地或一方在國內的最后居住地人民法院管轄；

h．在國外結婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當事人向人民法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內的最后居住地人民法院管轄；

i．中國公民雙方在國外但未定居，一方向人民法院起訴離婚的，應由原告或者被告原住所地的人民法院管轄。

②對法人或其他組織的一般地域管轄

a．對法人或其他組織提起的民事訴訟，由被訴的法人或其他組織住所地人民法院管轄。

b．對沒有辦事機構的公民合伙、合伙型聯營體等提起的訴訟，由被告注冊登記地人民法院管轄。

③對共同被告的一般地域管轄

同一訴訟中有兩個或兩個以上被告的，各個被告住所地、經常居住地的人民法院對該項訴訟都有管轄權。

④一般地域管轄的例外

在下列情況下，由原告住所地人民法院管轄，原告的住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地人民法院管轄：

a．對不在中華人民共和國領域內居住的人提起的有關身份關系的訴訟。須具備兩個條件：被告不在我國領域內居住；訴訟是身份關系的訴訟；

b．對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關身份關系的訴訟；

c．對被勞動教養的人提起的訴訟；

d．對被監禁的人提起的訴訟；

e．追索贍養費案件的幾個被告住所地不在同一轄區的，可以由原告住所地人民法院管轄；

f．夫妻一方離開住所地超過1年，另一方起訴離婚的案件，由原告住所地人民法院管轄；

g．被告一方被注銷城市戶口的，由原告住所地或經常居住地的人民法院管轄；

h．非軍人對軍人提出的離婚訴訟，如果軍人一方為非文職軍人，由原告住所地人民法院管轄；

i．中國公民一方居住在國外，一方居住在國內，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國內一方住所地的人民法院都有權管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內一方向人民法院起訴的，受訴人民法院有權管轄。

3特殊地域管轄

特殊地域管轄，是指以訴訟標的、訴訟標的物所在地，或者引起法律關系發生、變更或消滅的法律事實所在地為標準所確定的管轄。特殊地域管轄有以下幾種：

（1）因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。確定合同的履行地主要有以下幾種情況：

①如果合同沒有實際履行，雙方當事人住所地又都不在合同約定的履行地的，不依履行地確定管轄，應由被告住所地法院管轄；

②購銷合同的履行地視情況而定；

a．雙方當事人在合同中明確約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地；

b．當事人在合同中未明確約定履行地點的，以約定的交貨地點為合同履行地；

c．當事人在合同中明確約定了履行地點或交貨地點，但在實際履行中以書面方式或雙方當事人一致認可的其他方式變更約定的，以變更后的約定確定合同履行地；

d．當事人在合同中對履行地點、交貨地點未作約定或約定不明確的，或者雖有約定但未實際交付貨物，且當事人雙方住所地均不在合同約定的履行地，以及口頭購銷合同糾紛案件，均不以履行地確定案件管轄。

③加工承攬合同以加工行為地為合同履行地；

④財產租賃合同、融資租賃合同以租賃物使用地為合同履行地。但合同中對履行地另有約定的除外；

⑤補償貿易合同，以接受投資一方主要義務履行地為合同履行地；

⑥借款合同以貸款方所在地為合同履行地，但合同中對履行地另有約定的除外；

⑦證券回購合同。凡在交易場所內進行的證券回購業務，交易場所所在地應為合同履行地；在上述交易場所之外進行的證券回購業務，最初付款一方（返售方）所在地應為合同履行地；

⑧名稱與內容不一致合同。當事人簽訂的經濟合同雖具有明確、規范的名稱，但合同約定的權利義務內容與名稱不一致的，應當以該合同約定的權利義務內容確定合同的性質，從而確定合同的履行地和法院的管轄權；

⑨聯營合同糾紛案件的地域管轄，因不同的聯營形式而有所區別；

a．法人型聯營合同糾紛案件，由法人型聯營體的主要辦事機構所在地人民法院管轄；

b．合伙型聯營合同糾紛案件，由合伙型聯營體注冊登記地人民法院管轄；

c．協作型聯營合同糾紛案件，由被告所在地人民法院管轄。

⑩供電、水、氣、熱力合同的履行地點，按當事人的約定確定；當事人沒有約定或約定不明確的，供電、供水、供氣、供熱力設施的產權分界處為履行地點。

（2）因保險合同糾紛提起的訴訟

①一般由被告住所地或者保險標的物所在地人民法院管轄；

②保險標的物是運輸工具或者運輸中的貨物的，由被告住所地或者運輸工具登記注冊地、運輸目的地、保險事故發生地的人民法院管轄。

（3）因票據糾紛提起的訴訟，由票據支付地或者被告住所地人民法院管轄。

（4）因公司設立、確認股東資格、分配利潤、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄。

（5）因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。

（6）因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。

（7）因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄。

（8）因船舶碰撞或者其他海事損害事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發生地、受碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管轄。

（9）因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達地人民法院管轄。

（10）因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地的人民法院管轄。

4專屬管轄

（1）概念

某些特殊類型的民事案件，法律強制規定必須由一定地區的特定法院管轄，其他法院無權管轄，也不允許當事人協議變更管轄的，稱為專屬管轄。

（2）專屬管轄的排他性

①排除一般地域管轄和特殊地域管轄的適用；

②排除協議管轄的適用。

（3）專屬管轄的適用情形

①因不動產糾紛提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄；

②因港口作業中發生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；

③因繼承遺產糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產所在地人民法院管轄。

④海事法院專屬管轄的案件

a．因沿海港口作業糾紛提起的訴訟，由港口所在地海事法院管轄；

b．因船舶排放、泄漏、傾倒油類或者其他有害物質，海上生產、作業或者拆船、修船作業造成海域污染損害提起的訴訟，由污染發生地、損害結果地或者采取預防污染措施地海事法院管轄；

c．因在我國領域和有管轄權的海域內履行的海洋勘探開發合同糾紛提起的訴訟，由合同履行地海事法院管轄。

5共同管轄與選擇管轄

（1）概念

①同一訴訟，依照法律規定兩個以上法院都有管轄權的，稱為共同管轄。

②選擇管轄，是指兩個或兩個以上人民法院對同一案件都有管轄權時，當事人可以選擇其中一個向其提起訴訟。

（2）處理原則

兩個以上人民法院都有管轄權的訴訟，原告可以向其中一個人民法院起訴，原告向兩個以上有管轄權的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。

6協議管轄

（1）概念

協議管轄，是指雙方當事人在合同糾紛發生之前或發生之后，用協議的方式來選擇解決他們之間爭議的管轄法院。

（2）法律規定

我國《民事訴訟法》第34條規定：“合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規定。”

（3）協議管轄需具備的條件

①在審級上，協議管轄僅適用于第一審民事案件，不能協議選擇二審法院；

②在選擇案件的類型上，只適用于一定范圍的訴訟，即當事人協議管轄的案件既包括合同糾紛，也包括其他財產權益糾紛。但涉及身份關系的糾紛，則不能由當事人約定管轄法院；

③在表現形式上，協議管轄必須以書面合同的形式選擇管轄，用口頭形式約定管轄的，其約定無效；

④在約定管轄的時間上，協議管轄的時間既可以是在糾紛發生之前，也可以在糾紛發生之后訴訟之前；

⑤在選擇范圍上，當事人協議選擇的法院必須是與爭議有實際聯系的地點的法院。“與爭議有實際聯系的地點”主要包括被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等；

⑥在管轄類型上，當事人只能協議變更第一審的地域管轄，而不能協議變更級別管轄和專屬管轄；

⑦在選擇管轄法院的對象上，當事人所選擇的管轄法院必須是唯一的、確定的。

六、裁定管轄

裁定管轄包括：指定管轄、移送管轄、移轉管轄。

1移送管轄

（1）概念

移送管轄，是指某一人民法院受理民事案件后，發現自己對該案沒有管轄權，將案件移送給有管轄權的人民法院審理。實質上是案件的移送，并非管轄權的轉移。

（2）存在情形

移送管轄有兩種情況：①同級人民法院之間的移送，屬于地域管轄的范圍；②上下級人民法院的移送，屬于級別管轄的范圍。

（3）移送管轄需具備的條件

①移送的案件必須是已經受理的案件；

②移送的人民法院對案件沒有管轄權；

③受移送的人民法院對該案有管轄權。

（4）移送管轄的程序

民事訴訟法沒有明文規定，審判實踐的一般做法是：在移送案件時，先由合議庭或獨任審判員提出意見，經院長批準后，再以公函的形式發送受移送的人民法院。同時，及時通知原告和被告，以使他們與有關法院取得聯系，依法進行訴訟。

2指定管轄

（1）概念

指定管轄是指上級人民法院用裁定的方式，將某一案件交由某一個下級人民法院管轄。

（2）法律規定

《民事訴訟法》第37條規定：“有管轄權的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決；協商解決不了的，報請它們的共同上級人民法院指定管轄。”

（3）存在情形

①由于特殊原因，有管轄權的人民法院不能行使管轄權。

所謂“特殊原因”，既包括法律方面的原因，也包括事實方面的原因。

②管轄權發生爭議，爭議雙方協商不成。

a．管轄權發生爭議的原因

第一，由于對管轄的規定有不同理解引起的；

第二，因行政區劃變動引起的。

b．管轄權發生爭議的表現形式

第一，兩個以上的人民法院對同一案件都認為自己有管轄權；

第二，兩個以上的人民法院對同一案件都認為自己沒有管轄權。

（4）指定管轄的程序

①由爭議的人民法院協商解決；

②如經協商解決不了，再報它們的共同上級人民法院指定管轄。

3移轉管轄

（1）概念

移轉管轄，是指由上級人民法院將某個案件的管轄權轉移給下級人民法院，或者經上級人民法院的同意或決定，下級人民法院將某個案件的管轄權轉移給上級人民法院的。

（2）法律規定

《民事訴訟法》第38條規定：“上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審民事案件；確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理的，應當報請其上級人民法院批準。下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。”

（3）移轉管轄的條件

①移轉的案件是人民法院已受理了的第一審民事案件；

②移轉案件的人民法院對所移轉的案件有管轄權；

③移轉的案件都必須經其上級人民法院同意或決定；

④案件的移轉必須是在有隸屬關系的上下級人民法院之間進行。

（4）移轉管轄與移送管轄區別

①前者所轉移的是案件的管轄權；而后者是所移送的是案件而不是管轄權。

②前者是在上下級人民法院之間進行的，是補充級別管轄的一種規定；而后者一般是在同級人民法院之間進行的，是落實地域管轄的一種規定。

③依移轉管轄，下級人民法院報請上級人民法院審理的案件，須報上級人民法院準許，下級法院沒有決定權。移送管轄是在同級人民法院之間進行，不需要經過上級人民法院批準。

七、管轄權異議與管轄恒定

1管轄權異議

管轄權異議，是指人民法院受理案件后，當事人認為受訴人民法院對該案并無管轄權，而向受訴人民法院提出的不服該法院管轄的意見或主張。

（1）管轄權異議的主體

提出管轄權異議的主體必須是本案的當事人。這里的“當事人”僅限于本訴中的被告，不包括原告和第三人。

（2）提起管轄權異議的客體

①管轄權異議客體的定義

管轄權異議的客體，即管轄權異議所指的對象，是指管轄權異議的主體有權對哪些類型的民事訴訟管轄主張管轄權異議。提起管轄權異議的客體范圍專指第一審民事案件的管轄權，不包括第二審民事案件的管轄權。

②管轄異議客體的范圍

a．地域管轄。對第一審民事案件的地域管轄主張管轄權異議目前學界沒有爭議。

b．級別管轄。對于級別管轄，我國法律沒有賦予當事人的管轄異議權。

c．裁定管轄。由于移送管轄、指定管轄或移轉管轄是法院的職權行為，當事人對此不應提出異議。

（3）提起管轄權異議的時間

當事人對管轄權的異議，應當在提交答辯狀期間提出。

（4）管轄權異議的處理

對于被告在提交答辯狀期間提出的管轄權異議，受訴人民法院應當進行審查，并在受理異議之日起15日內作出裁定。當事人對管轄權的異議成立的，受訴法院應當作出裁定書，將案件移送有管轄權的人民法院。異議不成立的，裁定予以駁回。裁定應送達雙方當事人。

2管轄恒定

（1）含義

管轄恒定，是指確定法院對某個案件是否享有管轄權，以起訴時為標準。起訴時對案件享有管轄權的法院，不因據以確定管轄的事實在訴訟過程中發生變化而受影響。

（2）管轄恒定的意義

①管轄恒定是出于對程序安定的考慮，避免因管轄確定后，由于訴訟中管轄因素的變化導致因法院喪失管轄權而發生訴訟不安定的現象；

②管轄恒定體現了訴訟效率的原則，反映了訴訟經濟的要求，符合兩便原則。

（3）種類

①級別管轄恒定

級別管轄恒定主要指級別管轄按起訴時的訴訟標的物確定后，不由訴訟過程中因標的物本身價值（如股票的股價的漲跌）的增減而變動管轄法院。

②地域管轄恒定

地域管轄按起訴時的標準確定后，不因為訴訟過程中確定管轄的情況的變動而受影響。

③反訴管轄恒定

在訴訟過程中，被告依法提起反訴并被法院受理的，審理本訴案件的法院因此取得了反訴案件的管轄權，即使本訴原告撤回起訴也不影響受訴法院對反訴案件的管轄權。