2012年首都經濟貿易大學909社會保障學考研真題及詳解

首都經濟貿易大學

2012年碩士研究生入學考試初試試題（A）

科目代碼：909  科目名稱：社會保障學  滿分：150分

一、名詞解釋（每題5分，共40分）

1．剛性發展

2．帕累托最優

3．貝弗里奇報告

4．分散管理模式

5．最低生活保障

6．完全積累

7．住房福利

8．殘補型福利

二、簡答題（每題10分，共50分）

1．如何理解社會保障目標的嬗變？

2．簡述社會學對社會保障的理論貢獻。

3．簡述社會保障基金的給付方式。

4．簡述醫療保險的基本特征。

5．如何理解員工福利與基本社會保障制度的關系？

三、論述題（每題20分，共60分）

1．論述勞動就業與社會保障的關系。

2．試比較養老保險的三種財務模式，并分析我國職工基本養老保險制度采用的模式。

3．論述福利國家改革的主要措施，并評價福利國家改革措施的影響。

參考答案：

首都經濟貿易大學

2012年碩士研究生入學考試初試試題（A）

科目代碼：909  科目名稱：社會保障學  滿分：150分

一、名詞解釋（每題5分，共40分）

1．剛性發展

答：剛性發展是相對于彈性發展來說的，如果具有彈性，則就有壓縮的可能，如果不具有彈性或是剛性的，就是不能夠壓縮或壓縮的余地很小。社會保障剛性發展是指社會保障制度在發展的歷史進程中出現的保障項目只能增加而不會減少、覆蓋范圍只會擴大而不會縮小、待遇水平只會提高而不會降低的趨勢，這是社會保障制度發展進程中本身所具有的、內在的、本質的、必然的聯系，

2．帕累托最優

答：帕累托最優也稱為帕累托效率，是指資源分配的一種理想狀態，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。帕累托最優狀態就是不可能再有更多的帕累托改進的余地；換句話說，帕累托改進是達到帕累托最優的路徑和方法。帕累托最優是公平與效率的“理想王國”。

3．貝弗里奇報告

答：“貝弗利奇報告”是指由英國倫敦學院院長貝弗利奇受政府委托起草、原則上被政府批準的《社會保障和有關福利問題》的報告，該報告主張享受社會保障是每個公民的權利；受保者按統一標準繳費；按統一標準領取津貼和救濟；發放津貼或救濟以保證正常生活的需要為標準等等。

貝弗利奇報告是影響社會保障制度建立和發展的重要理論。貝弗利奇報告建議社會保障計劃應包括：社會保險——滿足居民的基本需要；社會救濟——滿足居民在特殊情況下的需要；自愿保險——滿足那些收人較多的居民的較高的需要。二戰后，英國在貝弗利奇報告的基礎上，建立了覆蓋全體國民、內容廣泛的高福利制度。

4．分散管理模式

答：分散管理模式，是不同的社會保障項目由不同的政府部門管理，各自建立一套保障執行機構、資金營運機構及監督機構，各保障項目之間相互獨立，資金不能相互融通使用。

其特征如下：①各級政府及社會保障部門事權獨立；②各級政府社會保障部門社會保障預算獨立；③政府間的社會保障聯系是間接的，政府將社會保障事務委托給社會保障經辦機構管理，只對社會保障進行監督，并根據各類保險項目的財務狀況進行必要的平衡。

5．最低生活保障

答：最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。主要特點是：保證基本生活的生活費用補貼；是為貧困人口提供的一種救濟；具有臨時性。建立最低生活保障的原則是：保障最低生活需求原則；普遍性原則；法制化原則；維護個人尊嚴的原則。

6．完全積累

答：完全積累，即完全用過去積累的繳款所掙取的利息收入提供保險金的制度。具體而言，就是一個人在就業期間向政府管理的基金繳款，該基金隨著時間的推移不斷生息增值，當這個人退休后，其所獲養老金來自于該基金的利息收入。也就是任何時點上累計的社會保險費總和連同其投資收益，能夠以現值清償未來的社會保險金給付需要。

7．住房福利

答：住房福利是指中央政府和地方政府解決國民住房問題的社會福利制度，滿足人們的基本住房需要。包括廉租房制度、經濟適用房制度、住房公積金制度和住房金融政策。住房福利遵循的原則如下：①居民住房福利普遍性原則；②住房消費需求優先原則；③存款購房優先原則；④低收入者優先原則；⑤資源占用補償原則。

8．殘補型福利

答：現代社會福利大致可分為殘補型的福利制度和制度型的福利制度兩種形式。殘補型福利通常是與慈善救濟事業聯系在一起的，從本質上講，它屬于救濟服務的范疇，指的是那些專門為社會弱者提供服務和救濟的設置和措施，是不完全的社會福利。

二、簡答題（每題10分，共50分）

1．如何理解社會保障目標的嬗變？

答：社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。對社會保障目標的嬗變可做如下理解：

（1）社會保障作為國家發展進程中的重要制度安排，是通過采取相應的經濟手段來解決相應的社會問題，進而實現特定的政治與社會目標。

（2）社會保障從非正式制度安排到正式制度安排，其追求的目標也是隨著社會的發展進步而不斷發展變化的。

①早期的社會保障主要基于維護統治階級的統治秩序，從而客觀上充當著統治者控制社會并使統治秩序得以延續的工具。如社會保險制度在德國產生時，推動這一制度發展的德國皇帝及其“鐵血宰相”俾斯麥就公然宣稱這一制度是消除革命的必要成本，并斷言一個等著領取養老金的人是不會反政府、反社會的。因此，社會保險作為工業化的產物，它一出現就事實上充當著鎮壓工人運動的武裝“大棒”之外的“胡蘿卜”，是為了防止工人階級反抗的政治工具。

②進入現代社會后，社會保障的目標則日益融入了人道主義與社會公平的理念。隨著社會的發展，社會保障單純追求社會安全或穩定社會的目標亦發生了巨大變化。一方面，人道主義日益成為支撐這一制度的倫理基礎，對社會弱者的關注與援助日益成為建立社會保障制度的國家或地區的重點與核心；另一方面，公平與正義日益成為各國人民共同的追求，社會保障肩負著縮小社會不公平和維護社會公平與正義的使命。例如，20世紀50年代以后在許多發達國家建立的福利國家模式其追求的即是社會公平與正義。

（3）從現代社會的發展進程與文明進步的視角出發，綜合考察各國的社會保障制度，尤其是發達國家的社會保障制度，可以發現，社會保障的總目標是通過保障和改善國民生活、增進國民福利來實現整個社會的和諧發展。圍繞著上述總目標，社會保障制度在實踐中需要實現如下分目標：

①幫助國民擺脫生存危機

由于各種先天與后天因素及自身與外來原因的影響，部分國民可能因疾患、天災人禍、失業等事件陷入生活困境，如果沒有相應的社會保障，這部分國民將陷入生存危機而無法自拔，因此，通過相應的制度安排來解除國民的生存危機是社會保障的一個基本目標，也是最低追求目標。

②滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進國民的福利

隨著社會經濟的發展，人們對社會保障的需求也是不斷發展的。社會保障制度正是通過經濟保障、服務保障乃至精神保障的提供，來達到滿足國民福利增長需求并保證不斷改善和增進國民福利的目標的，它相對于前一個目標而言，是更高層次的追求目標。

③實現整個社會的和諧發展

社會保障雖然屬于社會政策與公共政策范疇，但又不單純是一項社會政策或者公共政策，它還需要綜合考慮經濟社會的協調發展以及自身的可持續發展，還要兼顧社會各階層的利益；與經濟政策或其他社會政策目標較為單一相比較，社會保障對實現整個社會的和諧發展負有更多的責任，它構成了和諧社會的核心制度安排。

2．簡述社會學對社會保障的理論貢獻。

答：社會保障是在經濟學、政治學、社會學等多學科的基礎上發展起來的一門獨立的、交叉的、處于應用層次的社會學科。社會保障與社會學的關系表現在：社會保障的行為是社會控制，其內容與任務是解決各種特定的社會問題，從而與社會學息息相關。社會學對社會保障的理論貢獻如下：

（1）社會學是從整體上研究社會、社會發展和社會問題的一門綜合性學科。如果從社會保障的出發點與追求目標來考慮，則社會學無疑是社會保障最重要的理論基礎之一。

①社會保障的出發點是諸如養老、醫療、貧困、災害等諸種社會問題的客觀存在，并需要通過社會保障機制才能獲得解決；

②社會保障制度的確立與發展，通常被視為社會發展的重要方面和重要標志；

③社會學還構成了社會保障理論發展進程中最早的和最直接的淵源，如人道主義、倫理道德、歷史文化傳統就是社會保障的道德基礎和最初的理論源泉等等。因此可以看出，社會學的影響已經融入社會保障理論之中并保持著對社會保障理論與政策實踐的巨大影響力。

（2）社會學研究的社會問題、社會公正、社會穩定、社會價值、社會進步、家庭與社區、社會化、社會階層與人口問題等等，不僅為社會保障研究奠定了必要而又堅實的理論基礎，而且直接指導著社會保障理論研究與制度實踐的發展。

（3）一些社會學家的努力，是社會保障理論得以不斷發展的重要條件。如馬斯洛的需求層次論、帕森斯的結構功能論、涂爾干的社會整合論等，都對社會保障理論的發展起到了重要的促進作用。

①馬克思階級沖突理論為社會保障制度奠定了理論基礎

馬克思認為資本主義本質上是一種以沖突為階級關系特征的階級制度，隨著時間推移，爭奪經濟資源的階級沖突將會變得越來越尖銳，因此應當建立一個沒有階級、沒有貧富之間巨大差距的新社會。馬克思的觀點立足資產階級的社會現實，從而具有重大意義。德國建立社會保險制度的初衷也是為了緩和階級矛盾，德國首相俾斯麥斷言“一個等著領取養老金的人是不會反政府、反社會的”。社會保險制度的出現事實上充當著鎮壓工人運動的武裝“大棒”之外的“胡蘿卜”，是為了防止工人階級反抗的政治工具。

②功能主義對社會保障制度的設計提供了借鑒意義

功能主義認為，社會是一個復雜的系統，它的各個部分協同工作，產生了穩定和團結。因此，社會學這門學科應該研究社會各組成部分之間的關系，以及這些部分與社會整體的關系。功能主義對社會保障制度的貢獻在于，社會保障制度的設計可以從一個更加廣闊的視角、置于整個社會系統來觀察，并因此發現哪些部分需要社會保障制度予以彌補。

（4）社會保障通常被納入社會發展而非經濟發展的范疇，社會保障水平的高低通常作為評價與衡量一個國家或一個地區社會發展水平而非經濟發展水平的重要標志，這種歸類習俗或許從另一個角度闡明了社會保障理論與社會學之間的不可分割的關系。

（5）在社會發展的過程中，經濟、政治、法律、文化、道德、思想意識乃至存在的各種社會問題等都是密切聯系在一起的，而社會學的優勢正在于將社會看成一個整體，這種整體觀對于研究社會保障問題有著非常直接的啟示。

3．簡述社會保障基金的給付方式。

答：社會保險基金給付是和社會保險基金繳費相對應的概念，它是指當特定風險(如失業、疾病)發生并造成經濟損失時，由社會保險經辦機構根據社會保險制度規定的條件、標準和方式將社會保險金付給被保險人或其受益人、法定繼承人，以保障他們的基本生活需要。

社會保障基金給付方式如下：

（1）貨幣給付

社會保障基金基本上是以貨幣形式籌集的，同時貨幣作為一般等價物具有很大的靈活性和適應性，領取者有較大的自由支配空間，所以，社會保障基金的給付方式大部分采取貨幣形式。如養老保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金等社會保險均采用貨幣形式支付，醫療保險待遇雖然以提供醫療服務的方式提供，但實際上仍然是貨幣形式結算；社會救助給付也是以貨幣支付形式為主。

（2）實物給付

實物支付是指政府直接為社會成員提供特定物資的一種社會保障給付方式，這種給付方式在社會救助、社會福利與軍人保障制度中都有不同程度的采用，如美國的食品券制度就是實物支付的典型代表，在美國的住房救助和醫療救助中也經常使用這種方式，我國的災害救助中也常見實物救助（提供食物、衣被等）的方式。

（3）服務支付

服務支付是指通過為有需要的社會成員提供服務及服務設施而實現保障目的的一種社會保障給付方式，如醫療保險中的身體檢查、療養基地和康復基地的建立，以及敬老院、福利院、幼兒園和各種青少年活動中心等的興建，都屬于服務及服務設施支付。

4．簡述醫療保險的基本特征。

答：醫療保險指通過國家立法，按照強制性社會保險原則基本醫療保險費應由用人單位和職工個人按時足額繳納。醫療保險的基本特征如下：

（1）待遇支付形式為非定額的費用補償

建立醫療保險的作用之一，是避免參加保險的人員因疾病而無力獲得基本醫治，同時盡快恢復患者的身體健康和勞動能力。醫療保險是一種醫療費用補償機制，它通過為參加保險的人員提供相應的醫療服務來達到恢復患者健康的目的，這種費用補償待遇與繳費多寡無關而與醫療費用直接相關，即患者獲得的費用補償不是取決于其繳過多少醫療保險費，而是取決于病情、疾病發生的頻率以及實際需要。因此，醫療保險的待遇不同于養老、失業保險那樣實行標準的定額支付，而是依據每個患者疾病的實際情況確定補償。

（2）補償期短但受益時間長

由于疾病的發生具有隨機和不可預測性，醫療保險提供的補償也具有不確定性，一次疾病的時間通常不會太長，從而每次的補償期也較短；不過，由于人的一生中不可避免地要生病，醫療保險也就會伴隨參加保險人員的一生，這一點顯然與其他社會保險有很大區別，如養老保險是勞動者退休后才能享受，失業保險只在失業期間享受，工傷保險只在工傷事件發生后才能享受，生育保險更是一次性保險。從這個意義上講，醫療保險不僅會惠及所有參加保險的人員，而且自其參加保險之日起將伴隨一生，可以說是受益時間最長的社會保障項目。

（3）涉及關系非常復雜

醫療保險涉及到政府、用人單位、醫療機構、社會保險機構、醫藥機構和患者個人等多方之間復雜的權利義務關系，要處理好這樣復雜的關系，必然需要兼顧各方主體的權益并對各利益主體形成一種制衡機制。因此，醫療保險制度的有效性不僅取決于其本身的科學、合理性，同時還與公共衛生資源的合理配置、醫療衛生體制（重點是醫療機構）、醫藥流通體制等緊密相關。如果醫療衛生體制、醫藥流通體制不能同步改革，醫療保險便不可能獨自成功。醫療保險制度的復雜性還表現在醫療方與患者之間的信息不對稱，再加上由社會保險機構（第三方）付費，這就存在著先天的約束不足。醫療保險的復雜性決定了制度實踐的難度很大。

（4）醫療服務消費具有不確定性和被動性

醫療保險的費用控制是一個世界性的難題。同養老、失業等其他社會保險相比，醫療保險關系十分復雜，患病時每個人的實際醫療費用無法事先確定，支出多少也不僅取決于疾病的實際情況，還有醫療處置手段、醫藥服務提供者的行為甚至可能的道德風險等都對醫療費用產生影響。在醫療服務消費中，醫療服務提供者始終處于主動地位，其服務供給也處于相對的壟斷地位，而患者的醫療消費卻是被動性的，患者很難真正通過市場手段來選擇醫療服務的內容和數量，也沒有足夠的動機去主動控制醫療費用的支出。因此，醫療保險的管理也就有別于養老、失業等其他社會保險，它不僅需要對醫療保險基金的收支進行管理，而且需要對醫療服務提供者以及醫藥服務的項目、內容等進行管理。

（5）服務性

醫療保險具有服務性特征，在醫療保險中僅僅由保險機構對被保險人給予經濟補償是不夠的，必須由醫療服務提供方對被保險病人的疾病給予診治，對癥下藥，才能真正化解被保險人的疾病風險。而其他的社會保險項目則以貨幣補償方式為主。

（6）內容交叉性

醫療保險既是社會保險的一個獨立子系統，同時又與其他社會保險子系統相互交織在一起，其他社會保險子系統的順利運轉均離不開醫療保險。被保險人不論是否享受生育保險、養老保險、工傷保險及失業保險的權益，只要發生疾病、生育、負傷等保險事故，都需要同時享受醫療保險。

5．如何理解員工福利與基本社會保障制度的關系？

答：員工福利是企業人力資源薪酬管理體系的一部分，一般包括健康保險、帶薪假期或退休金等形式。社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。員工福利與基本社會保障制度的關系如下：

（1）二者區別

①性質不同

員工福利屬于企業或社會團體人力資源管理范疇，是舉辦單位的內部事務；而基本社會保障則屬于社會政策范疇，是政府主導并由公共機構或社會團體舉辦的公共事務。

②受益范圍不同

員工福利只面向舉辦機構的員工；而基本社會保障則是一個開放的、穩定的系統，面向所有需要的社會成員。

③內容不同

基本社會保障制度的保障內容都是由相應的法律明確規范的，在實踐中并不具有靈活性，設置的項目也是有限的，大眾化的；而員工福利卻可以根據企業的發展戰略及員工的需求，選擇個性化的福利項目，從而可以在更大范圍內進行制度安排，從而使福利的內容更加豐富并具有靈活性。

④目標不同

企業或社會團體舉辦員工福利，將其視為成本投入，其最終目標無疑是確保舉辦者利潤的最大化；而國家法定的基本社會保障的目標是出于社會公平與正義，旨在使社會成員的基本生活獲得保障并不斷改善、提高其生活質量。

⑤調節機制不同

員工福利的基礎與實質是舉辦者對內部資源的調配，必須遵守市場規則，服從于市場競爭規律；而基本社會保障的實質則是國民收入再分配，涉及公共資源的分配和政府的干預，服從社會需要。

⑥其他

無論在資金來源、實施規模、實施方式還是福利水平、功能作用等方面，員工福利與基本社會保障制度均存在很大差異。

（2）二者聯系

①越來越多的國際性協議，如“全球協議”“SA8000”等，開始強調企業的社會責任并得到了廣泛認同，這些協議要求企業不僅是一個達到最低要求的合法企業，而且還提出了更高的要求，即企業要在保證員工的生產條件、休息場所、健康安全等方面負責，企業或社會團體承擔的福利責任進一步引起重視，進而使員工福利事實上具有了越來越大的社會功能，在一個國家或地區的社會保障體系中占據更加顯著的位置。

②在社會保障領域，政府直接承擔的責任會適度化，強調責任分擔對于福利國家模式和社會主義模式的國家來說，就意味著政府責任會減輕，從而需要尋求替代者，需要企業和社會團體共同努力。在一些國家中，許多機構提供的福利甚至可以滿足其員工的多數社會服務需求，從而客觀上起到了替代基本社會保障的作用。同時，員工福利對政府主導的基本社會保障制度來說，起著重要的補充作用，是補充保障的重要內容。因此，員工福利應當是現代社會保障體系中的重要且必要的內容，企業改革和剝離企業辦社會的功能，并不是企業放棄社會責任和拒絕舉辦員工福利的開始，而是讓員工福利更加科學、合理化，更加符合企業的發展戰略。

三、論述題（每題20分，共60分）

1．論述勞動就業與社會保障的關系。

答：勞動就業是指勞動者同生產的物質條件相結合，為社會創造物質財富或提供勞務，并取得勞動報酬或經營收入。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。勞動就業與社會保障的關系如下：

（1）就業和社會保障互相聯系、相互影響甚至相互制約

就業和社會保障是現代社會的兩個基本問題。社會保障作為社會的“安全網”和改革的“減震器”，對促進就業有著不可替代的作用。就業促進已經成為社會保障尤其是失業保障制度發展的必然趨勢，失業保障在許多國家已經由被動的失業后補救轉變為積極的就業促進。社會保障對促進就業具有得天獨厚的優勢，就業率的提高對于社會保障制度的健全和完善亦發揮著重要作用。

（2）社會保障促進就業

現代社會保障制度在19世紀后期的德國產生之初，并沒有專門的失業保障，當時社會保障制度對于促進就業的作用在于通過對勞動者的疾病、工傷、殘障和老年等風險的保障和保險金給付，幫助勞動者重新開始正常的生活，重新步入勞動力市場，這是一種間接的就業促進作用。而自1905年第一個失業保險制度在法國誕生以來，經過一個世紀的發展，各國的失業保障制度已經從單純的失業救助發展到了失業救助和就業促進的雙重職能制度安排，使社會保障對促進就業發揮的作用更加全面。總體來講，社會保障從以下幾個方面發揮著促進就業的作用：

①社會保障通過為陷入生活困境或暫時失去收入來源的社會成員提供經濟援助這一基本功能的發揮，使勞動者能夠在維護體面的情形下盡快渡過難關，以更積極的姿態融入社會，重新進入勞動力市場，有利于積極就業。

②現代社會保障制度發展到今天，已不僅僅是基本的生活保障制度，更重要的是可以通過教育福利的實施和對勞動者的職業和技能培訓，提高勞動者素質和勞動能力，使之能夠應付繁復多變的市場風險。

③統一完善的社會保障體系的建立，有利于形成統一開放的勞動力市場，提高勞動力流動性和信息對稱度，減少就業壁壘和摩擦性失業，可以縮短勞動者的失業周期，提高就業率。

（3）就業促進社會保障發展

就業和社會保障是一個不可分割的有機整體，社會保障促進就業，社會保障的發展離不開就業。在現代社會中，生產方式和生活方式的社會化，使每一個社會成員都面臨著社會化的風險，為社會保障提出了更高的水平和規模要求。另一方面，就業為社會保障提供了發展和運行的經濟和財政支援。從狹義上講，社會保障（尤其是占主體地位的社會保險）通常是以就業勞動者為參保主體的，勞動者及其單位的繳費構成了社會保障基金的主要部分，為社會保障制度的運行提供了最基本的經濟基礎；從更廣泛的意義上講，充分就業不僅是國民經濟發展的基本目標之一，而且是經濟發展必不可少的良性推動因素，社會保障的發展歸根到底得益于經濟的發展，就業所推動的經濟發展為社會保障制度提供了最終、最根本的經濟后盾。

（4）利用社會保障促進就業的措施

社會保障可以促進就業，充分就業可以促進社會保障的健康發展。現階段，我國勞動力市場總體供給大于需求，勞動力素質不高，應付市場風險的能力相對較弱。社會保障不僅應為社會成員提供生活保障，而且應在促進就業和就業保障中發揮應有的作用。

①通過建立統一健全完善的社會保障體系，為勞動力市場發育提供良好的制度環境，消除勞動力流動壁壘，實現就業市場化，提高勞動力資源配置的有效性。

②建立就業導向型的失業保障制度，變失業保障為就業保障。“授之以魚，不如授之以漁”，失業保障制度不僅要為失業勞動者提供經濟保障，而且應該在就業服務、就業培訓、職業介紹等方面發揮更大的作用。將提高勞動者素質和勞動技能培訓放到與失業救助同等重要的位置，不僅有利于提高勞動者的勞動能力，而且使勞動力資源整體素質得到優化，提高國際競爭力。

③努力提高社會保障制度促進就業的功能。如最低生活保障制度中如果實行一定的收入豁免政策，將促使貧困家庭有勞動能力的成員積極參與社會勞動，進而使其收入增加，生活狀態得到改善，等等。

2．試比較養老保險的三種財務模式，并分析我國職工基本養老保險制度采用的模式。

答：（1）養老保險財務模式

養老保險是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。世界各國的養老保險籌資模式主要有現收現付式、完全積累式、部分積累式。三種模式比較如下：

①現收現付式

現收現付式，亦稱為非基金式或納稅式或統籌分攤方式。該模式不考慮資金儲備，只從當年或近二三年的社會保險收支平衡角度出發，確定一個適當的費率標準向企業與個人征收社會保險費（稅），其特點是以支定收，實行初期因支出規模小而費（稅）率較低，以后則會隨著支出規模的不斷擴大而提高，實質上體現著養老保險負擔的代際轉移。

現收現付式的優點是收支關系簡單清楚，管理方便，無資金貶值的風險與保值增值的壓力；其缺點是因各期支付額不同而造成費（稅）率波動大，給企業的成本核算帶來負面影響；養老金的完全代際轉移不僅使勞動者社會保險的權利義務關系難以得到準確體現，而且容易造成勞動者代際之間的矛盾激化。

②完全積累式

完全積累式，也可稱為基金式或總平均保險費式或預提分攤方式。該模式是在對有關社會經濟發展指標如退休率、傷殘率、通貨膨脹率等進行宏觀上的長期測算后，從追求養老保險收支的長期平衡角度出發，確定適當的費率標準，將養老保險較長時期的支出總和按比例分攤到整個期間并向企業與個人征收，同時對已籌集的養老保險基金進行有效運營與管理。其特點是強調長期平衡，費率較為穩定，能夠積累起養老保險基金。

完全積累式的優點在于能夠預防人口老齡化的沖擊，使資金的收取能與企業的經濟條件相聯系，勞動者的權利與義務關系較緊密。缺點則是固定的費率標準難以適應經濟的發展變化，通貨膨脹導致基金貶值風險的客觀存在又使資金的保值增值壓力倍增。同時，因對每個企業與每個勞動者分別立賬且需歷經多年而使管理工作難度倍增。對無積累的國家而言，采用這種模式籌集養老保險資金，還意味著要讓企業與勞動者既承擔對自己未來養老金的供款之責，又要承擔著對已退休或即將退休的勞動者的供款之責，償還舊債與預籌新款的雙重壓力，將使國家與企業均難以承受。

③部分積累式

部分積累式，亦稱為部分基金式或混合式、階梯式。盡管現收現付式與完全積累式均有著自己的特點與長處，但單獨采用又都存在著難以逾越的困難。因此，越來越多的國家采取兼具上述兩種籌資模式特點的混合籌資模式。該模式根據分階段以收定支、略有節余的原則確定征收費率，目標是保持養老保險基金在一定時期內的收支平衡，其特點是費率具有彈性，可以根據養老金支出的需求分階段地調整費率。

部分積累式的優點在于：既能滿足一定時期內的養老保險基金支出，又能有一定的資金積累；既不會超過企業與勞動者個人的經濟承受能力，又因階梯時間不太長而易預測，面臨的保值增值壓力亦不會太大。

（2）我國的基本養老保險制度采用的模式

我國的基本養老保險基金分為社會統籌基金與個人賬戶基金，分別來源于企業繳費與勞動者個人繳費，屬于這三種模式中的部分積累制。其中：企業繳納基本養老保險費（以下簡稱企業繳費）的比例，一般不得超過企業工資總額的20%，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定，企業繳費全部記入社會統籌基金；個人繳費的標準最終達到工資的8%，全部記入個人賬戶，并屬于職工個人所有，可以繼承。不過，就企業繳費而言，由于養老保險并未實現全國統籌，各統籌地區的繳費率差別甚大，這種各地區費率高低相差懸殊的現象正在帶來多方面的負面效應。同時，盡管現行制度安排是明確由企業與個人繳費，但由于部分地區（主要是老工業基地）的養老保險基金收不抵支，中央財政不得不每年撥出專款給以補貼。在籌資方式方面，基本養老保險采取征費制，一些省、市、自治區由社會保險經辦機構負責征收，一些省、市、自治區則由地方稅務機構代為征收。

3．論述福利國家改革的主要措施，并評價福利國家改革措施的影響。

答：福利國家是一種國家形態，福利是這種國家形態的特性，是用來界定國家的。1948年，英國在通過一系列的社會保障法律并加以實施后，正式宣布建成福利國家。隨后，西歐、北歐等一些國家也紛紛宣布建立福利國家，加拿大、澳大利亞等國家也邁向了福利國家，福利國家作為經濟社會發展水平達到很高層次和社會文明進步的象征，在世界上風靡一時，20世紀60年代達到鼎盛時期。福利國家的保障特點有：累進稅制與高稅收；普遍覆蓋與全民共享；政府負責與保障全面；法制健全；充分就業。70年代中期以來，在石油危機的打擊下，各國相繼發生了嚴重的經濟危機，陷入了“滯脹”（高通脹、高失業、低經濟增長）的困境。經濟危機又引發了與之密切相聯的“福利國家”的危機，給經濟、社會以及政治發展帶來了嚴重的后果。

（1）福利國家對社會保障制度的改革措施

①削減福利支出

如英國在撒切爾夫人執政時即采取了減少住房補貼和用優惠價格向住戶出售公有住房的步驟，同時允許公費病人到私人醫院看病；瑞典規定了最高養老金的限額，同時減少了失業救濟金和多子女補助費，取消了對減時工作工人的工資補貼；一些國家還通過提高退休年齡來減少養老金支出等等。

②調整福利結構

如英國自1998年開始實施“改救濟為就業”的計劃，以幫助較長時間沒有工作的年輕人和城市貧民區單身母親找到工作，同時準備取消收入較高家庭的兒童補貼和母親補貼等等。

③擴充社會保障資金來源

如努力促進經濟發展，降低失業率，由此而使繳費人數增加和征收的社會保障稅增加；制定更加嚴密的稅收征管辦法，防止偷稅漏稅行為發生；提高退休年齡以增加社會保障稅的收入；一些社會保障部門甚至開始了某些創收活動。

④引入私營機制

能夠減輕官方系統的壓力并提高社會保障系統的行政效率。如英國政府就迫使地方政權、全國健康服務等部門將一系列服務項目通過招標改由私人承包，同時鼓勵私人養老保險、醫療保險與職業福利的發展；瑞典亦開始出現少數的公共服務私營化機構；而官方社會保障系統的膨脹得到了抑制。此外，各國還進一步采取防范措施，以避免社會保障待遇被騙取。

（2）福利國家改革措施的影響

①改革并未動搖福利國家社會保障制度的根本，但確實取得了一定的成效，即社會保障支出的膨脹速度有所緩和，行政效率亦有好轉。

②福利國家的改革并不表明這種模式的過時，它迄今仍是福利國家公民引以自豪的社會制度安排。因此，福利國家的改革是對福利國家模式的自我調整與完善，而不是放棄。