二、申論閱讀的方法

申論作為一門考試，從測試操作的角度講，必然要有其方便的標準化技術性安排，只有如此才能形成一把普遍適用的“標尺”衡量應考者，最終得出優劣評價。這種先在的技術性安排恰恰給申論復習以方法論的啟示，知其因，探其果，自然就有點揣著謎底猜謎語的意味。

從公共行政管理的立場出發，對任何社會問題的調控和解決無非是經歷這樣的一個環節：認識問題之是什么→探求問題之為什么→考量問題之怎么辦→評估問題之會如何。當這樣一個環節結束，一個社會問題就得以解決，一次公共行政管理行為也就得以完成。這也就決定了申論考試的基本應對思維是從對問題的定性分析、定量分析，到原因分析，再到對策分析，最終完成于效果評估的總結展望，也就是提出問題、分析問題、解決問題、總結展望這樣一個邏輯鏈條。

申論閱讀不能像普通閱讀一樣停留于了解信息、獲知情節，而應該透過材料事實的表象深入其肌理，探求造成問題的深層根源，并且在度量制度設計、法律規范的基礎上結合實際提出解決的辦法，這也就是解決問題的因應之道，既要考慮法制的限度和規制，又要結合實際、考量民情。因此，申論閱讀在最膚淺的層面上完成信息獲取的任務，而根本的目標還在于找到化解社會矛盾、調控社會秩序的方法。因而，申論閱讀相對于一般的“泛閱讀”而言更應該是一種“深閱讀”，不光要過眼，更要過腦甚至過心，不光要過眼前的，更要學會聯系，將廣闊的社會現象關聯起來，因為任何事件都不是孤立存在的，而對任何事件的處理，從公共行政管理的要求來說，都必須是理性的、慎重的、平衡的、周到的、兼顧的、和諧的。比如，當生態保護的問題進入申論的討論范圍，它所追求的就絕不僅僅是一個生態環境的美好目標，而一定要在它同經濟發展、民生改善的辯證關系中去考慮。用習近平總書記的話來講，就是“既要金山銀山，也要綠水青山”，這里的“既要……也要……”結構，就不僅是簡單地表達兩個結果都要的意思，更重要的是對二者復雜關系的深層次辨析，表明不可偏廢，針對的是“只要其一”的偏頗思維和主張。甚至是經過辨析、反思，我們“寧可不要金山銀山，也要綠水青山”。而這恰恰是我國公共政策在過去幾十年的發展歷程中所獲得的經驗教訓。改革開放之初，基于百廢待興的現實，急于擺脫經濟落后的面貌，于是我們的公共政策選擇了“以經濟建設為中心”的基本思路，這固然是合理的；但在發展的過程中、在實際操作中，慢慢走上了“不惜一切代價建設經濟”的實際路子，于是，在高速增長的經濟成就下，出現了越來越嚴重的環保問題。時至今日，當人們生活水平提高后，對環境的要求也越來越高。當生態文明建設成為一種共識，加之各類環境污染事件頻發，嚴重影響民眾的生活、健康的時候，不免也會出現另一種聲音，那就是“可以不惜一切代價保護生態環境”。這種鉆牛角尖的極端思維普遍存在，卻是公共政策決策中最要不得的，它的出現往往導致嚴重的社會問題，甚至災難。因而，任何申論問題的討論，其實都要貫徹公共行政管理的基本精神，即統籌兼顧、利弊權衡，也就是黨的報告中指出的“五位一體”協調全面發展。典型的如2008年的國考申論題目，就圍繞怒江水電開發的問題，探討了環保、經濟開發與民眾生活提高三者之間的復雜關系。在這三者中，絕對不是只計其一，不及其余，而是三者兼顧。甚至在有些問題中，會出現兩難情形，此時要追求的恰恰是兩全。拿什么統攝這些呢？那就是“科學發展觀”！從兩難到兩全的具體思路和對策，就是對應試者能力水平的檢驗。而能否站在科學發展觀的高度審視社會復雜問題，就透射申論所具有的“社會認知”“意識形態”屬性。