一、申論閱讀的心態

前文已經說過，公共行政管理者的必備素質是對社會的深刻了解。然而對于每一個人來說都不可能事無巨細地把各項社會事務都去體察一遍，除了自己親身體驗和經歷的事情，更為豐富的事情是通過所謂的“聞見之知”來“經歷”的，閱讀便是獲得“聞見之知”的基本途徑。備戰申論需要大量的閱讀實踐，和一般的閱讀不同，申論閱讀基本的心態和出發點就是“了解社會”，包括社會現狀和社會問題，尤其是后者。社會正在發生什么，社會的現存秩序是怎樣的，社會機制有何弊病，民眾生活的方方面面存在何種缺憾，社會的矛盾有哪些，公共權力對社會運行有怎樣的設計和調控，此類設計和調控的短板何在，有什么改良途徑，等等，這些都是公共行政管理者所必須面對的“日常工作”，是否在面臨各種社會現象和問題時自覺代入上述問題的范圍內進行思考，就體現了是否符合申論的思維方式，而這也是申論考試的基本內容。舉例來說，當我們在媒體上看到一則有關行人闖紅燈的新聞時，一般人可能會停留于事情本身，而立足于申論的角度，我們就要思考其中涉及的諸多公共行政管理問題，比如廣大民眾的交通規則意識問題以及與此相關的普法宣傳問題、交通執法監管問題、公共交通設施建設問題，等等。再比如，當我們看到某一個統計數據時，站在公共行政管理的角度理解，它本身就不只是一個數字的絕對值，而是與之相關的各種問題變化、政策評價。假如在當前經濟發展的大環境下，我國的GDP統計數據出現了高于8%的增長速度，那你就必須考慮是不是經濟結構的轉型和發展方式的調整取得了階段性突破，是不是調結構走了回頭路而又去追求增長的速度。只有帶著這些問題，牽一發而動全身地聯想如此之多的信息點，這樣一則新聞或一個數據出現在申論試卷中時，才對你是有意義的，否則，它就是無意義的（實質是讀不懂）。

申論的閱讀心態，也可以說是申論的思維方式。這種思維方式是和絕大多數普通民眾在絕大多數情況下認識事物、分析事物的思維方式不同的。比如面對計劃生育問題，普通大眾考慮的只是自己的生育興趣、撫養能力。但當它成為一個社會問題而進入公共行政管理，也即申論的考察視域時，便要復雜得多。宏觀層面，要考慮人口與自然資源、社會資源的協調問題，作為勞動者的人和作為消費者的人的協調問題，人口的數量增減和素質提高協調問題，人口結構、老齡化程度對未來社會經濟發展的影響問題，等等。正因為大多數普通大眾的思維方式與公共行政管理的思維方式存在根本差異，作為普通大眾的考生，也自然在面對申論考試的時候首先就會面臨轉換思維方式的任務，而這種轉換，在進行閱讀復習的時候就是首要目標；否則，讀書再多，也是無用功。