第2節(jié) 財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策

考點(diǎn)1 財(cái)政政策

（一）財(cái)政政策內(nèi)容與工具

1．財(cái)政政策內(nèi)容

財(cái)政政策是一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則以及相應(yīng)措施，主要包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面具有重要的功能。

2．財(cái)政政策工具

財(cái)政政策工具，指財(cái)政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段，主要包括稅收、公共支出、政府投資和國(guó)債等。

（1）稅收。稅收作為一種政策工具，它具有形式上的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性特征，這些特征使稅收調(diào)節(jié)具有權(quán)威性。稅收調(diào)節(jié)作用，主要通過(guò)宏觀稅率和具體稅率的確定、稅種選擇、稅負(fù)分配（包括稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁）以及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)。

（2）公共支出。公共支出指政府滿足純公共需要的一般性支出，包括購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。購(gòu)買(mǎi)性支出包括商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，是一種政府的直接消費(fèi)支出。轉(zhuǎn)移性支出通過(guò)“財(cái)政收入→國(guó)庫(kù)→財(cái)政支付”過(guò)程將貨幣收入從一方轉(zhuǎn)移到另一方。

（3）政府投資。政府投資指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，最終將形成各種類(lèi)型的固定資產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資的項(xiàng)目主要指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和誘導(dǎo)作用的公共設(shè)施、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府的投資能力與投資方向?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用。

（4）國(guó)債。國(guó)債作為一種財(cái)政信用形式，最初是用來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的。隨著信用制度的發(fā)展，國(guó)債已成為調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財(cái)政與金融關(guān)系的重要政策手段。國(guó)債的作用主要通過(guò)國(guó)債規(guī)模、持有人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、國(guó)債利率等綜合體現(xiàn)出來(lái)。政府通過(guò)調(diào)整國(guó)債規(guī)模，選擇購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，區(qū)分國(guó)債償還期限，制定不同國(guó)債利率等來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)。

（二）財(cái)政政策對(duì)金融的影響

根據(jù)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不同功能，財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。不同類(lèi)型的財(cái)政政策對(duì)金融的影響如下：

1．?dāng)U張性財(cái)政政策

擴(kuò)張性財(cái)政政策指通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求，在總需求不足時(shí)，通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。

實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的手段主要是增加財(cái)政支出和減少稅收。財(cái)政支出是社會(huì)總需求的直接構(gòu)成因素，財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)直接增加總需求。減稅政策可以增加民間的可支配收入，在財(cái)政支出規(guī)模不變的情況下，也可以擴(kuò)大社會(huì)總需求。

2．緊縮性財(cái)政政策

緊縮性財(cái)政政策指通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過(guò)旺的情況下，通過(guò)緊縮性財(cái)政政策可以消除通貨膨脹，達(dá)到供求平衡。

實(shí)施緊縮性財(cái)政政策的手段主要是減少財(cái)政支出和增加稅收。減少支出可以降低政府的消費(fèi)需求和投資需求，增加稅收可以減少民間的可支配收入，降低民間消費(fèi)需求和投資需求。無(wú)論是減少支出還是增加稅收，都具有減少和抑制社會(huì)總需求的效應(yīng)。

考點(diǎn)2 產(chǎn)業(yè)政策

（一）產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為了促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育完善，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論和產(chǎn)業(yè)組織理論，設(shè)計(jì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)和政策措施的總和。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策是產(chǎn)業(yè)政策的核心。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的優(yōu)先次序選擇和保證實(shí)行該次序等政策措施。其主要內(nèi)容有：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，衰退行業(yè)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移政策與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策。

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，自身具有較高的成長(zhǎng)性和創(chuàng)新性，對(duì)當(dāng)前階段的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換有關(guān)鍵性的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性和擴(kuò)散性的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)環(huán)境與協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)等內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段主要包括財(cái)政稅收措施、金融借貸措施、貿(mào)易保護(hù)措施、行業(yè)管制與指導(dǎo)等。

（2）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的有可能在未來(lái)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。目前我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型生物、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策的內(nèi)容包括貿(mào)易保護(hù)政策、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的政策以及和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律和行政措施。

（3）衰退行業(yè)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移政策。衰退產(chǎn)業(yè)的政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過(guò)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義的基本政策，其立足點(diǎn)是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行有秩序的轉(zhuǎn)型，并引導(dǎo)其資本存量向高增長(zhǎng)率產(chǎn)業(yè)部門(mén)有序轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)也正通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、限制進(jìn)口等政策推進(jìn)我國(guó)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路”的發(fā)展戰(zhàn)略。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)地對(duì)紡織業(yè)、資源開(kāi)采型產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)的政策限制和援助，引導(dǎo)衰退產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步有序轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

（4）產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了報(bào)告《我們共同的未來(lái)》。該報(bào)告將可持續(xù)發(fā)展定義為：“能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展主要是指經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三者的有機(jī)結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策總的功能是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高效化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要功能有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的功能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的功能和引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)合理化的功能。

2．產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策是指為獲得理想的市場(chǎng)績(jī)效，由政府制定的調(diào)整產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，建立正常的市場(chǎng)秩序，取得現(xiàn)實(shí)的利益；主要手段包括控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整市場(chǎng)行為和控制市場(chǎng)績(jī)效以直接改善不合理的資源配置狀況等；主要內(nèi)容包括市場(chǎng)秩序政策、產(chǎn)業(yè)合理化政策和產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。

（1）市場(chǎng)秩序政策。其主要目的是反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。不同時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家政府為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，均有相應(yīng)維護(hù)市場(chǎng)秩序的政策出臺(tái)，例如美國(guó)1890年的《謝爾曼法》、日本1947年的《禁止私人壟斷及確保公平交易法》和我國(guó)1993年的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、2007年的《反壟斷法》。

（2）產(chǎn)業(yè)合理化政策。該政策是指為了防止因重復(fù)投資和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資源低效率配置，政府機(jī)關(guān)以其法律權(quán)限，通過(guò)許可和認(rèn)可等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)行為加以規(guī)制。例如，我國(guó)1994年頒布《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，限制重復(fù)投資，重組汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)，促生了三大汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，提高了相應(yīng)資源配置。

（3）產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。其目的在于減小國(guó)外企業(yè)對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的沖擊。我國(guó)有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策中，對(duì)外商投資方式的限制規(guī)定在一定程度上起到了對(duì)本國(guó)部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行保護(hù)的作用。

3．產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策。其主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的選擇和技術(shù)發(fā)展政策與促進(jìn)資源向技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投入的政策。例如2009年，工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的通知，為構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)給予了政策支持。

4．產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)布局政策是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的空間形式規(guī)范的政策措施。產(chǎn)業(yè)布局政策一般遵循的原則有經(jīng)濟(jì)性原則、合理性原則、協(xié)調(diào)性原則和平衡性原則。

（二）我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化

2015年面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新局面，我國(guó)推出了更多產(chǎn)業(yè)政策，“一帶一路”將促使中國(guó)更多企業(yè)“走出去”、中國(guó)制造2015將引導(dǎo)創(chuàng)建制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，供給側(cè)改革將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和提高競(jìng)爭(zhēng)力。