第二節 中國特色社會主義道路與鄧小平理論的形成

一、改革開放的創新實踐

黨的十一屆三中全會標志著中國改革開放時代的開始。中國的改革開放是全方位、多領域的，按照把工作重心轉移到經濟建設上來的部署，經濟體制改革始終是重點。

真理的形成和發展總是要經過從實踐到認識、從認識到實踐的循環往復的過程。在既有認識被視為真理時，創新性的實踐活動就具有特別重大的意義。廣大群眾積極主動的實踐活動是社會主義事業不斷發展的動力來源。改革開放前中國是一個農業和農民的國度，絕大部分人口生活在農村。當時，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村是出了名的貧困村，過著“吃糧靠返銷，用錢靠救濟、生產靠貸款”的日子。1978年11月24日晚，小崗村西嚴立華家低矮殘破的茅屋里聚集了18位農民，他們秘密地簽訂了一份“生死狀”，即不到百字的包干保證書。包括三條內容：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養活到18歲。因為當時這是嚴重違反既定規定的事情，所以隊長嚴俊昌特別強調，“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準向任何人透露”。1979年秋，小崗村就獲得了農業豐收。這件事情在當時引起了轟動，也引起了巨大爭論。1980年5月，鄧小平在一次談話中公開肯定了小崗村“大包干”的做法。當時國務院主管農業的副總理萬里也表示支持小崗村的創舉。鄧小平、萬里對小崗村的肯定是基于對中國農村貧困狀態的考慮，也是對中國改革的長遠謀劃。中國農民的實踐創舉激發了他們的改革靈感。

中國改革開放的第一步就是從農業和農村改革開始的。十一屆三中全會后頒布的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》和《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》等一系列文件拉開了改革的序幕。從1979年開始，農村開始建立和發展以家庭聯產承包制為主的多種形式的農業生產責任制，以家庭農戶為基本生產單位開展生產活動，與集體簽訂承包合同，規定責任和義務。這種責任制提高了勞動者的自主經營權，他們的生產積極性也被充分調動起來，農業生產率得到迅速提高。隨著多種農業生產責任制的相繼推行，原來實行的人民公社生產和管理體制逐漸廢除，1983年10月，中共中央和國務院規定，建立鄉（鎮）政府作為基層政權，同時建立村民委員會作為群眾自治組織。與此同時，對農村的社隊企業也實行多種形式的責任制，賦予這些企業以經營自主權。1984年年初，社隊企業更名為鄉鎮企業，它們與農業生產相結合，大量吸收農村勞動力，為活躍農村經濟做出了巨大貢獻。1985年，農村改革進入新的階段，主要是發展農業商品經濟，促使農村經濟由自然經濟向商品經濟轉變。因此，必須調整農業產業結構，改革農村經濟管理體制，縮小農副產品指令性收購；對農村商品流通體制進行改革，實行和疏通國家、集體和個人多渠道的流通。可見，第二階段改革是由生產的經營方式轉入生產的交換方式，擴大農民的權力，使農民從具有經營上的自主權進入具有產品的支配權。

通過農業和農村改革，農民的生產積極性被大大激發起來，農業生產的活力大大加強，農業生產率大幅提高，全國糧食產量由1977年的28273萬噸增加到1984年的40731萬噸。雖然農民的糧食增產了，但當時的市場、銷售渠道等很不通暢，農業生產所需要的生產資料也不能及時獲得供應，這就對城市經濟體制的改革提出了迫切要求。

中國經濟體制借鑒的是蘇聯的計劃經濟體制，造成的問題主要有四個方面：一是政企不分，企業缺乏自主權；二是條塊分割，國民經濟的部門所有制和地區所有制造成地區與部門之間的壁壘，行業企業之間缺乏生產合作與協調機制；三是單純以行政手段和指令性計劃進行經濟管理，排斥了商品生產、價格規律和市場的作用，造成企業競爭力和應變能力極端缺乏；四是分配中的平均主義，嚴重影響了廣大勞動者的積極性和創造性。為了解決這些經濟體制問題，黨和政府嘗試進行試點改革，1979年即開始進行擴大企業自主權等試點工作；1982年5月，中央政府還成立了國家經濟體制改革委員會，籌劃經濟體制改革事務；1982年9月舉行的中國共產黨第十二次全國代表大會上，明確提出了有系統地進行經濟體制改革的任務，決定在計劃管理上根據需要采取指令性計劃和指導性計劃兩種不同的形式。1984年10月，中國共產黨召開十二屆三中全會，會議通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》（簡稱《決定》），這標志著經濟體制改革在城市的展開，改革的重心由農村轉向城市。《決定》指出了改革的基本任務是從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制。《決定》在理論上突破了把計劃經濟同商品經濟對立的觀念，確定中國經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。在此基礎上，改革在以下幾個方向上展開。（1）所有制結構的改革，是由單一的公有制結構到逐步建立和發展以公有制為主體的多種經濟成分合理配置的所有制結構。（2）擴大企業自主經營權的改革，使企業擁有更多的權利以激活企業的活力。包括實行政企分開和所有權與經營權的分離，使企業自主經營自負盈虧；實行多種形式的責任制，一些小型企業實行集體和個人經營及股份制嘗試。（3）縮小指令性計劃，擴大指導性計劃和市場調節的范圍。例如，到1987年，在國家計委管理的指令性計劃中，工業產品已經由120種減少到了60種；全國的生產建設基金財政籌建部分從76.6%下降到31.2%，銀行籌集則由23.4%上升至68.8%。（4）價格改革。縮小工農業產品的剪刀差，農村糧食和棉花實行合同訂購，其他農副產品價格由市場調節；工業產品和交通運輸價格也逐漸轉向市場調節，適當拉開質量價差和地區價差；工業生產資料實行計劃內平價和計劃外市場自由價的價格雙軌制。（5）工資和勞動制度改革。1985年起機關事業單位取消等級工資制，實行以職務工資為主的結構工資；企業工資則推廣獎勵工資，擴大企業工資獎金分配的自主權。在勞動制度上，打破就業“鐵飯碗”，企業有辭退工人的權利，實行社會招工和鼓勵人才流動制度，對新招工人實行勞動合同制度，同時建立社會保障制度。（6）財政、稅收和金融體制改革。自1985年起改變原有“劃分收支、分級包干”的財政管理體制，實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制，銀行實行“統一計劃、劃分資金、實貸實存、相互通融”的信貸資金管理辦法，發展銀行和金融機構間的資金拆借，發展金融債券，試行股份制、試發行股票等。

在實行一系列經濟體制改革的同時，對外開放也作為一項基本國策推行開來。中華人民共和國成立后，對外經貿聯系一直比較薄弱，特別表現在“文化大革命”期間。由于孤立于世界經濟體系之外，以致以先進科技為代表的先進生產力被拒之門外，使中國的國民經濟發展受到嚴重制約。十一屆三中全會做出了對外開放的偉大決策，十二屆三中全會進一步強調了對外開放、發展國際經濟、技術交流的必要性和必然性，全會指出，對外開放有利于解決經濟建設中資金不足的問題，有利于吸收外國先進的科學技術成果，有利于學習外國經營管理的先進經驗，因而有利于早日在我國建成一個獨立自主的、完整的、現代化的社會主義經濟體系。在外貿體制上，先是擴大外貿經營權、實行外匯留成制度，之后推行外貿承包經營責任制，確立“統一政策、平等競爭、自主經營、自負盈虧、工貿結合、推行代理制、聯合統一對外”的管理運行機制，使外貿活動空前活躍。對外開放的一個十分重要的舉措是建立經濟特區，1979年7月決定在廣東和福建試辦經濟特區，在特區實行特殊的經濟政策和經營管理體制，以吸引和利用外資。先是在深圳、珠海、汕頭和廈門建立經濟特區，1984年4月又決定在天津、上海、大連等14個沿海城市實行開放，建設經濟特區；此后，又決定開發、開放上海的浦東、海南的洋浦，并批準黑河、綏芬河、琿春、滿洲里作為邊境地區的開放城市。事實證明，這些城市在對外開放之后，發展速度明顯加快，甚至呈跳躍式發展。以開放城市為中心，構成了經濟最活躍的經濟帶，并形成了巨大的示范效應。由此，中國對外開放的局面已經確立下來。

1987年10月，中國共產黨第十三次全國代表大會提出了中國經濟建設的總體戰略部署，即三步走的戰略：第一步目標，1981年到1990年實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步目標，1991年到20世紀末國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步目標，到21世紀中葉，基本實現現代化，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民過上比較富裕的生活。

經過10年的改革開放，中國的經濟社會建設取得了巨大成就。社會生產力迅速發展，國家經濟實力顯著增強，城鄉人民生活明顯改善。據統計，20世紀80年代全社會固定資產投資超過前30年的總和，進出口總額由1978年的206.4億美元增加到1991年的1357億美元。1979—1988年，按可比價格計算，中國的國民生產總值平均每年增長9.6%，超過1953—1978年每年平均增長6.1%的速度，大大高于世界絕大多數國家年平均增長2%—4%的速度。10年間，扣除價格上漲因素，農民人均純收入平均年增長11.8%，城鎮居民人均收入平均年增長6.5%，城鄉共建住宅約80億平方米。1978—1984年間，按不變價格計算的農業總增長率和年平均增長率分別是42.23%和6.05%，超過了中華人民共和國成立以后的任何時期。在吃、穿、用、住全面改善的基礎上，城鄉居民儲蓄存款由1978年年末的211億元，增加到1988年年末的3802億元。實踐證明，黨的十一屆三中全會以來確立的建設有中國特色社會主義的理論是符合中國社會主義建設實際的。按照黨的十三大的部署，中國社會主義現代化建設第一個戰略目標，即人民溫飽問題已經解決。

隨著一系列改革措施的實施，出現了新舊體制之間的矛盾，權力尋租現象嚴重，經濟運行出現過熱趨向，1988年，中共中央做出對經濟進行治理整頓的決定；1989年之后，受蘇聯解體、東歐劇變的影響，社會主義改革的方向受到質疑，出現了姓“資”姓“社”問題的爭論，一股“左”的力量持傳統社會主義的觀點否定改革；20世紀80年代末中國的改革開放事業出現了短暫的停頓和曲折。總之，是繼續改革，還是原地踏步，抑或是回到“以階級斗爭為綱”的老路，中國的改革處在一個重要的十字路口，在這樣的關鍵時刻，迫切需要新的思想解放。

1992年春，鄧小平的南方談話打破了人們思想上的疑慮，他提出改革開放“判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”^[12]。他提出了在改革開放的道路上“膽子要大一些”的要求，掃除了前進道路上的思想障礙。

鄧小平南方談話為中共第十四次全國代表大會的召開做了最重要的思想、理論準備，成為推進中國改革開放跨上新臺階的強大動力。1992年10月，中國共產黨第十四次全國代表大會在北京召開，這次大會的任務是，以鄧小平建設有中國特色社會主義的理論為指導，認真總結十一屆三中全會以來14年的實踐經驗，確定今后一個時期的戰略部署，動員全黨同志和全國各族人民，進一步解放思想，把握有利時機，加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利。江澤民代表十三屆中央委員會做了《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》的報告。大會報告明確了中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。報告指出，為了加速改革開放，推動經濟發展和社會全面進步，必須努力實現十個方面關系全局的主要任務：第一，圍繞社會主義市場經濟體制的建立，加快經濟改革步伐；第二，進一步擴大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術和管理經驗；第三，調整和優化產業結構，高度重視農業，加快發展基礎工業、基礎設施和第三產業；第四，加速科技進步，大力發展教育，充分發揮知識分子的作用；第五，充分發揮各地優勢，加快地區經濟發展，促進全國經濟布局合理化；第六，積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制建設有一個較大的發展；第七，下決心進行行政管理體制和機構改革，切實做到轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率；第八，堅持兩手抓，兩手都要硬，把社會主義精神文明建設提高到新水平；第九，不斷改善人民生活，嚴格控制人口增長，加強環境保護；第十，加強軍隊建設，增強國防實力，保障改革開放和經濟建設順利進行。

中共十四大具有重要歷史意義。這次大會做出了抓住機遇、加快發展的決策，確定了進一步改革開放的大方向。大會明確了改革目標，確定經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；大會提出用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝全黨，為全黨明確了理論指導思想，大會通過了關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議，將建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線寫進了黨章。

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，包括轉換國有企業經營機制，建立現代企業制度，培育和發展市場體系等50條內容，徹底沖破了姓“資”姓“社”的束縛，把計劃和市場統一起來，主要圍繞改革宏觀政策環境展開工作，重點是在國有企業建立現代企業制度。宏觀政策環境的改革主要涉及價格改革、利率改革和匯率改革。價格是資源配置的最重要的信號，價格改革從計劃價格單軌制，過渡到計劃價格和市場價格雙軌制，再發展到市場價格為主、計劃價格為輔的格局。到1995年頒布《中華人民共和國價格法》，除了少數關系國計民生的物資價格由國家控制外，其他商品均由市場根據供求關系決定。在匯率改革上，由單一官方匯率改為多重匯率，即官方匯率、內部結算匯率和調劑匯率，再變改多重匯率為官方匯率和調劑匯率結合的雙重匯率，即最后實現單一的市場匯率，實現有管理的浮動匯率制。1995年9月，正式提出調整國有經濟布局，通過存量資產的流動與重組，對國有企業進行戰略性改組。通過改革，實現了使國有企業直接面對市場，同時使企業必須面對建立現代企業制度的挑戰。

1997年9月，中國共產黨第十五次全國代表大會召開，大會報告正式提出和闡述了鄧小平建設中國特色社會主義理論，確立中國社會主義基本經濟制度。

總體上看，20世紀90年代，中國堅持深化改革、穩步健康發展的政策方針，較好地協調了改革、開放、發展三者之間的關系，取得了令全世界矚目的偉大成就，為中國各項事業的進一步騰飛打下了堅實的基礎。10余年間，中國的綜合國力進一步增強。1990—2001年，國內生產總值增長了近2倍，年均增長速度達到9.3%，大大高于同期世界3.2%的平均增長速度。在世界各國中的位次上升到第6位。產業結構更趨現代化，第一產業在國內生產總值中所占比重已降至15%左右，第三產業的比重上升到33.6%。2001年中國城鎮人均可支配收入達到6860元，年均增長7.1%，農民人均純收入達到2366元，年均增長4.3%。進出口貿易總額從1989年的1117億美元上升到2001年的5098億美元，在世界中的位次上升到第6位。外匯儲備從1989年的56億美元上升到2500多億美元，位居世界第二。經過艱苦而卓有成效的努力，到20世紀末，全中國人民的生活已基本達到小康水平，中國共產黨設定的社會主義現代化建設“三步走”的戰略目標，第二步目標已經基本實現。

二、政治體制改革不斷推進

在不斷進行經濟體制改革的同時，政治體制改革也同步展開，甚至要求率先推進。蘇聯過度集中的政治體制，給新中國的政治體制帶來不少弊端。十一屆三中全會提出，要改革生產關系和上層建筑中與現代生產力不相適應的部分，從而提出了政治體制改革的任務。

政治體制改革的重點脈絡是：1978年十一屆三中全會首先提出發揚黨內民主、保障人民民主，1980年鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》，1982年黨的十二大政治報告首次提出以黨政分開為重點的政治體制改革。1987年，黨的十三大政治報告將政治體制改革分為七項內容。1992年的十四大和1997年的十五大開始把法治建設和機構改革作為政治體制改革的重點。2002年的十六大提出了建設社會主義政治文明的目標。2007年的十七大自1998年第一次提出深化政治體制改革的要求之后，進一步明確了堅定不移地發展社會主義民主政治的方向。2012年黨的十八大報告強調要從完善人民代表大會制度、深化行政體制改革、健全協商民主制度、完善基層民主制度、全面推進依法治國、健全權力運行制約和監管體系、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線七個方面積極推進政治體制改革。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出推進國家治理體系和治理能力的現代化，使政治體制改革站在了新的歷史起點。總的來看，政治體制改革經歷了以下三個階段。

（1）從十一屆三中全會到1989年6月，是政治體制改革的第一階段，這也是啟動階段。

1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上發表了《黨和國家領導制度的改革》的講話，指出：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。”^[13]鄧小平的講話是對政治體制改革的重要部署，是指導政治體制改革的綱領性文件。1982年9月，黨的十二大政治報告首次提出以黨政分開為重點的政治體制改革。

為了克服個人專斷和以黨代政，1981年開始確立黨政軍三大權力由三個人分管的新局面。

1982年黨的十二大進一步確立了政治體制改革的新局面。選舉出了新的中央委員會、中央顧問委員會和中央紀律檢查委員會，由中央委員會領導后兩個委員會的工作；大會實現了領導人的新老更替。在這次大會精神指引下，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了新的《憲法》，確定黨必須依法辦事的原則，要求國家機關實行民主集中制；確定從人民代表大會的代表（簡稱“人大代表”）到國家領導人副職都實行差額選舉的規定；全國人民代表大會（簡稱“人大”）常務委員會（簡稱“常委會”）為主要立法機關，并設立專門委員會，地方人大設立常委會。廢除領導干部終身制，規范領導干部的權力交接。

黨的十二大決定中央委員會不再設主席和副主席，只設總書記。新黨章規定：“中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議，并主持中央書記處的工作。”總書記就是秘書長，兩者在西方語體中是同一個詞。這樣改變，意在加強黨中央的集體領導，防止個人專斷。十二大黨章還規定設立中央顧問委員會，作為中央委員會的政治助手和參謀，這樣便于一批有很高聲望的、有40年以上黨齡的老同志及時從第一線退下來，繼續發揮傳幫帶作用。中國共產黨中央顧問委員會（簡稱“中顧委”）只設兩屆，到1992年因為它已經完成歷史任務就被撤銷了。1982年，中共中央還做出建立老干部退休制度的決定，把退休年齡規定為：正部級一般不超過65歲，副部級一般不超過60歲，司局級一般也不超過60歲；個別雖已達到離休退休年齡，但因工作確實需要，身體又可堅持正常工作的，經過組織批準，也可在一定時期內繼續擔任領導職務。這就為廢除職務終身制邁出關鍵的一大步。鄧小平本人作為新時期黨中央的核心人物，還為廢除領導職務終身制做出表率。1982年十二大后，他只擔任中央軍委主席兼中國共產黨中央顧問委員會主任；1987年十三大后，由陳云任中顧委主任，鄧小平只保留軍委主席一職；到1989年，鄧小平以85歲高齡完全離休。1989年十三屆四中全會選舉江澤民為總書記，1992年黨的十四大召開，江澤民開始第一個完整任期。從總的方面來看，從1978年十一屆三中全會到進入21世紀之前，中國共產黨努力克服原有政治體制權力過分集中的種種弊端，盡量貫徹集體領導，防止個人專斷，使“一個中心，兩個基本點”（即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放）的基本路線得以貫徹執行。^[14]

1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，首將“制度”和“體制”區別開來，制度是本質，體制是外在表現；制度是必須堅持的，而其外在表現則是多種多樣并不斷變化的。由此，中國共產黨肯定了改革的指導思想：在堅持社會主義基本制度的前提下，全面展開經濟體制改革和政治體制改革。1986年，鄧小平連續四次發表強調政治體制改革的講話，一方面指出政治體制改革的必要性；另一方面指出政治體制改革的目標：經濟體制改革必須與政治體制改革結合起來，否則就不能保證經濟體制改革的成果；關于政治體制改革的總體目標，“第一，鞏固社會主義制度；第二，發展社會主義社會的生產力；第三，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性”^[15]。鄧小平強調，中國的政治體制是從蘇聯模式來的，中國進行政治體制改革，是中國的實際情況決定的。

1986年9月，黨的十二屆六中全會決議指出，我國社會主義發展中的主要歷史教訓，一是沒有集中力量發展經濟；二是沒有切實建設民主政治。所以，改革與完善黨和國家的領導制度，擴大社會主義民主，健全社會主義法制就成為重要的任務。

這一階段改革重心在經濟體制，政治體制改革沒有系統布置，改革措施也是零星的。主要改革舉措有：1981年進行全國縣級直接選舉；1982年的國家政府機構大規模的精簡；1982年為廢除領導職務終身制而設立顧問委員會；1982年頒布新《憲法》；1983—1984年對農村基層政權進行改革，政社分開，取消人民公社制度等。

1987年召開的中共十三大確立了政治體制改革的基本路線圖。十三大報告指出：“我國是人民民主專政的社會主義國家，基本政治制度是好的。但在具體的領導制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現為權力過分集中，官僚主義嚴重，封建主義影響遠未肅清。”因此，必須進行政治體制改革。“改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。”“改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體制。”^[16]十三大布置了政治體制改革的七項內容：實行黨政分開；進一步下放權力；改革政府工作機構；改革干部人事制度；建立社會協商對話制度；完善社會主義民主政治的若干制度；加強社會主義法治建設。根據部署，十三大在新一屆中央委員會選舉中引入了差額選舉制，在黨政分開上有重要步驟，包括調整中央與國家機關的工作關系，撤銷政府機關中的黨組，調整地方黨的組織機構和人員設置，改變基層黨組織的職能，推行廠長（經理）負責制，等等。在干部人事制度上進行重要改革，規劃建立公務員制度。1987年全國人大通過了《村民委員會組織法（試行）》，邁出了基層民主的重要步驟；1988年開始了轉變政府管理職能的政府機構改革，并提出了《國家公務員暫行條例》，之后開始進行試點工作；1989年通過《中華人民共和國行政訴訟法》，啟動了依法行政的進程。

（2）從1989年6月到1992年年初，是政治體制改革的第二階段，即調整階段。

在蘇聯解體、東歐劇變的沖擊下，這一時期穩定是壓倒一切的任務，政治體制改革也必須服從這一任務。從1989年下半年起又重新強調要加強對黨對政權機關、企業和學校等各個單位的領導。國家機關又設立黨組，企業和學校都實行黨委領導下的首長負責制。1989年12月30日發布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，強調中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與制定和執行國家方針、政策、法律、法規，這是進一步完善了中國的政黨制度。

（3）從1992年年初的鄧小平南方談話至2014年10月的十八屆四中全會，是第三階段，以堅持和完善優勢為前提的深化改革階段，即對原有體制優勢部分進行強化和完善，包括堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強法制建設和基層民主建設，提出了依法治國的治國方略等。^[17]這里需要重點闡述人民代表大會制度和人民政治協商制度。

第一個是人民代表大會制度。中國的人民代表大會制度開始于1954年，這一年召開了第一次全國人民代表大會，通過了新中國的第一部憲法，從此人民代表大會制度（簡稱“人大制度”）才正式建立起來。在全國人民代表大會制度下，“憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”^[18]。憲法規定國家的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人大和地方各級人大，全國人大是行使國家立法權的唯一機關，所以，《憲法》和全國人民代表大會擁有至高無上的權力；同時憲法又規定設立擁有最高權力的國家主席，由他提名國務院總理人選，由他統率全國武裝力量，擔任國防委員會主席，還由他召開最高國務會議并擔任主席。毛澤東為第一屆國家主席，劉少奇為第二、三屆國家主席。但是，在那個時期，中國的社會主義建設還沒有步入正軌，也沒有確立依法治國的理念，盡管有了一些制度規定，并未能得到貫徹執行，全國人民代表大會作為行使國家立法權的唯一機關的職能未能得到發揮，人大制度建立起來之后，作為唯一的立法機關，基本上沒有制定過什么重大的法律，中華人民共和國成立30年連最基本的民法典和刑法典都沒有。1964年年底召開第三屆全國人大第一次會議之后，竟隔10年之久才舉行第四屆全國人大會議，連形式上的人民民主都化為烏有。1975年四屆人大制定的第二部憲法已不設國家主席，但是明文規定，“全國人民代表大會是在中國共產黨領導下的最高國家權力機關”。憲法還規定，“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式”。1976年10月粉碎了“四人幫”，結束了“無產階級文化大革命”。之后，1978年召開五屆人大第一次會議，重新制定了憲法，恢復了“全國人民代表大會是最高國家權力機關”的老提法，還保留了公民“有運用‘大鳴，大放、大辯論、大字報’的權利”的規定。進入改革開放時期以后，政治體制改革加大了力度。1979年五屆人大第二次會議對憲法做了18處修改，主要將地方“革命委員會”改為各級人民政府，將縣級人民代表由民主協商產生改為由選民直接選舉。1980年五屆人大第三次會議取消原憲法第45條中公民“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權利”的規定。1982年五屆人大第五次會議制定第四部憲法，增加了很多新內容。主要有：擴大人大常委會的職權并加強其組織，人大常委會可制定除基本法外的其他法律，人大常委會增設一些專門委員會，研究、審議和擬訂有關議案；國務院設常務會議和全體會議，以加強集體領導；省、直轄市的人大及其常委會有權制定地方性法規；縣級以上的地方各級人大設立常委會；改變農村人民公社政社合一體制，設立鄉政權；國家領導人任期不得超過兩屆，取消了實際上存在的領導職務終身制。自這部新憲法實行之后，人民代表大會制度逐步得到加強。從1985年起，全國人大的會期都固定在每年春天的三四月份。作為唯一的立法機關，到1998年全國人大及其常委會除憲法外，共制定321件法律，形成了包括民法、刑法、環境保護法、行政訴訟法等在內的較為系統、較為齊全的法律體系，為依法治國提供了依據。除立法權外，人大還在行使決定權、任免權、監督權方面發揮了一定的作用。在表決方案時，有的代表已敢于表達自己與眾不同的意愿。僅1993—1997年八屆人大期間，全國人大代表共提出議案3369件，建議、批評和意見書1730件，這是前所未有的顯著進步。人大“橡皮圖章，表決機器”的形象已經有所改變。

人大代表選舉制度是人民代表大會制度的重要組成部分。1953年2月，中央人民政府委員會根據《共同綱領》提出的原則，通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》（簡稱《選舉法》），該《選舉法》體現了選舉權的普遍性、平等性等原則，以等額選舉產生各級人大代表。根據這一《選舉法》，選舉產生了各級人大代表，并于1954年9月召開了第一屆全國人民代表大會。該選舉法20余年沒有修改，直到1979年7月，五屆全國人大二次會議才通過了新的《選舉法》。新的選舉法在普選權、直接選舉的范圍等方面都有所擴大，并將原來的等額選舉修改為差額選舉。此后，《選舉法》又經歷了1982年、1986年、1995年、2004年和2010年多次修改，完善民主選舉原則。2010年的修改使城鄉按相同比例選舉人大代表，消除了城鄉差別。

第二個是人民政治協商制度。1949年中華人民共和國成立前夕，來不及由各地區選舉產生代表召開全國人民代表大會，只能由各黨派、各團體、各民族、各地區和海外華僑的代表組成中國人民政治協商會議，于9月間召開第一屆全體會議，代行全國人民代表大會的職權，制定《中國人民政治協商會議共同綱領》，起臨時憲法的作用，選舉產生了中央人民政府，宣告了中華人民共和國的成立。這次政治協商會議被稱為“新政協”，以區別于1946年1月中國國民黨召開的那次政治協商會議。到1954年召開第一屆全國人民代表大會之后，人民政治協商會議（簡稱“政協”）作為愛國統一戰線組織繼續保留下來，發揮其聯系中國共產黨、人民政府和各民主黨派、各人民團體、各界人士的橋梁和紐帶的作用。政協委員由中共與各方面有關人士協商提名產生，每屆任期五年，每年召開一次會議。各個委員可就國家和社會發展的各個方面的問題提出建議、批評和意見，供黨和政府決策參考。但是隨著中國共產黨的指導思想越來越“左”，政協的作用也越來越小。從1965年到1978年居然相隔13年之久，政協從未召開過會議。進入改革開放時代后，從1978年年初開始，第五屆政協和第五屆人大開始同屆同步活動，而且幾乎同時召開會議。自1985年以來，又都固定在每年春天召開。1983年第五屆全國政協第五次會議還通過了新章程，規定全國政協和地方政協的組成和活動方式。1989年1月，鄧小平提議專門組織了一個有民主黨派參加的小組，起草一個民主黨派成員參政和履行監督職責的方案。1983年12月30日，中共中央發布《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，政協的作用有很大提高，在發揚社會主義民主、為國家出謀劃策方面起了較大的作用。僅1993—1997年第八屆政協期間，全國政協共收到11711件提案，立案11078件，約占94.5%，計有1980位委員41331人次參與提案。1998年年初召開的九屆政協第一次會議上，有近1700位委員提出2800多件提案，立案2500余件，約占90%。

中國的人民政治協商制度與多黨合作制度緊密相連，這也是有中國特色的社會主義政治體制不同于以往蘇聯的一黨制之處。近代中國社會也形成了多個政黨，中國共產黨長期與各民主黨派合作共存。在抗日戰爭時期，中共與多個民主黨派合作抗日。1949年，中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟八個民主黨派與中國共產黨合作，共同建立了中華人民共和國。中華人民共和國成立后這些民主黨派于1950年和1956年曾兩次提出民主革命或社會主義革命任務已經完成，準備自行解散。毛澤東代表中共提出慰留，認為保留多黨制可以多聽到不同聲音，這樣大有好處。中華人民共和國成立初期有三個民主黨派和無黨派人士擔任中央人民政府副主席，兩個擔任政務院副總理，政務院各部委中有15個正部長由民主黨派人士擔任。1954年第一屆全國人民代表大會召開之后，民主黨派在政府中的地位開始下降，國務院副總理就不再有民主黨派人士，正部長也降為13人。1956年毛澤東提出共產黨同各民主黨派“長期共存，互相監督”的方針。1957年在整風運動中各民主黨派有很多人被打成資產階級右派分子，受到降職降薪的處分。民主黨派從此大傷元氣，許多人噤若寒蟬。1959年第二屆全國人大產生的國務院，民主黨派擔任正部長的又降為10人，1965年第三屆政府再降為7人。1975年第四屆政府一個也沒有了。“文化大革命”十年期間，各民主黨派完全停止活動、停止發展。到1978年，八個民主黨派成員總數只剩下7萬多名。實行改革開放后，民主黨派也得到了發展，1978年之后的20年，各民主黨派的成員已增加到約40萬人，并且都各自多次召開了代表大會，黨的領導層也正常地更新換代，通過自己的新章程，根據自己特點通過了政綱。在擁護中共的領導、為建設有中國特色的社會主義和實現中國社會主義現代化而共同奮斗的前提下，民主建國會突出了“發揮長期從事經濟工作的特長”，中國國民黨革命委員會重點是“促進祖國統一”，中國民主促進會強調“教育為立國之本”，等等。各民主黨派中央領導人參加中共中央和國務院召開的或委托有關部門召開的民主協商會、座談會、情況通報會。許多重要的決策，中共主要領導人都親自主持和參加會議，與各黨派共同商量，聽取意見，許多文件尚在起草階段就征求各黨派的意見，有的甚至反復多次地進行。各民主黨派的許多好意見和新建議都受到中共中央和國務院的重視和采納。各民主黨派的地方組織對各省市自治區的工作亦有很多新建樹。各民主黨派人士當選為人民代表大會代表及其常委會和各專門委員會委員者比比皆是。到1988年年初，全國擔任縣級和處級以上領導職務的民主黨派人士已達7300多人，其中擔任部級、副部級領導有24人，地方省級領導有25人。還有一大批民主黨派人士被聘為國家和地方的特約檢察員、特約監督員和特約審計員。到2012年4月，擔任縣處級以上職務的黨外干部已達3.1萬人，其中地方政府和部門及司法機關領導班子共配備黨外干部3500人，30個省區市政府配備了黨外副省長（副主席、副市長），近90%的市縣兩級政府配備了黨外副職。中央國家機關和最高法院、最高檢察院領導班子中配備黨外干部20人。還有許多民主黨派成員、無黨派人士在高等院校、人民團體、科研院所和國有企業中擔任領導職務。民主黨派成員任職人數呈持續增長態勢。總而言之，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度日益完善。^[19]

中國的全國人民代表大會制度和人民政治協商制度出現的歷史曲折與法制建設直接相關，所以，建設社會主義法治國家是中國政治體制改革的重大任務。多年以來，社會主義法治國家建設獲得了以下進展。

（1）1992年黨的十四大和1997年黨的十五大把法制建設和機構改革作為政治體制改革的重點，直至2002年提出了社會主義政治文明的目標。在十五大召開之前，政治體制改革的主要措施包括：1993年八屆人大批準國務院新的機構改革方案，進行第三次大規模機構改革；1993年4月，國務院通過了《國家公務員暫行條例》，實行國家公務員制度；1994年9月黨的十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，在執政黨建設上邁出重大步伐；1995年5月開始實行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。

（2）1997年黨的十五大提出了依法治國，建設社會主義法治國家的跨世紀綱領。1999年的九屆人大二次會議，將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。2002年的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”2007年黨的十七大則提出了“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”，這明確了中國政治體制改革的基本路徑。此后，黨內民主建設成為政治體制改革的重要切入點。

（3）2012年黨的十八大明確政治體制改革是全面改革的重要組成部分，十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。十八大報告指出，必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在進行政治體制改革時，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。十八大提出在進行政治體制改革時的三個“更加注重”，即要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。這三個更加注重實際上成為十八大之后政治體制改革的重點。黨的十八大特別強調在政治體制改革中要把制度建設擺在突出位置，充分發揮中國社會主義政治制度的優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

建設社會主義法治國家仍然是十八大確立的黨的新一屆領導集體的重要任務。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從建設法治體系、加強憲法實施、推進依法行政、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導等七個方面對全面推進依法治國進行全面布置。

進入21世紀后，政治體制改革取得了進展，主要表現在：人民代表大會制度的建設不斷推進，2006年8月通過《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，保障各級人大對同級政府、法院和檢察院的監督權；人民政協政治協商、民主監督、參政議政三大職能得到強化；2002年頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》，之后幾年又連續發布文件，推進干部任用的民主化；進入2010年，中國的政治體制改革也進入一個全新的階段，從2010年10月黨的十七屆五中全會到2012年黨的十八大，都強調必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，這一方面強調了政治體制改革的必要性和重要性，同時也指出了改革的困難性。

進入21世紀后，政治體制改革在黨內民主建設上取得了一定成就，并且有力地推動了人民民主。2002年黨的十六大報告指出黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用，由此，對黨內民主建設起到巨大推動作用。多年的黨內民主建設“經歷了從強調民主作風轉向強調制度建設，從強調干部管理轉向保障黨員的民主權利，經歷從主觀思想意識到客觀制度，從宏觀制度到微觀機制的過程”^[20]。制度建設首要的是制度規定，黨內民主的規章制度已經形成了三大體系：一是關于黨內民主生活方面的制度規定，二是干部管理方面的制度規定，三是黨內權力制約監督方面的制度規定。這三大制度體系不斷改變著黨內權力過分集中的現象。黨的基層民主是推進黨內民主的重要方式，在進入21世紀后，出現了一些黨的基層組織在黨內民主生活上的創舉，有效保障了黨員民主權利的發揮。例如，2004年起，河南省鄧州市創造的“四議兩公開”工作法，融決策、管理、監督、落實為一體，發揮了農村基層黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現了黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合。“四議兩公開”工作法涵蓋了決策組織權、建議權、審議權、決定權、監督權這“五權”構成的相互銜接的決策流程，為基層黨內民主和人民民主有效互動提供了良好的制度化平臺。^[21]如果將基層組織的創舉進行推廣，則有利于推動黨內民主建設的進程，加強黨的執政能力。

中國特色社會主義法律體系在進入21世紀的時候也逐漸形成，這也為依法治國提供了堅實的基礎和強有力的法律保障。截至2011年8月底，中國已制定現行憲法和有效法律共240部、行政法規706部、地方性法規8600多部，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一，中國特色社會主義法律體系已經形成。自然，社會主義法律體系形成之后，依法治國就具備了法律依據。

在社會主義運動史上，黨和國家領導人的更替一直是一個特別嚴重的問題，這在蘇聯社會主義史上表現尤為突出，從斯大林任上病逝到赫魯曉夫“宮廷政變”下臺，再到20世紀80年代初三位最高領導人的接連病逝，在當代文明史上上演了“病夫治國”和“老人政治”的丑劇，在國際共產主義運動史上留下了深刻的教訓。所以，中國政治體制改革在這個方面的成就尤其引人矚目。1989年9月，作為第二代領導集體領班人的鄧小平主動退出領導崗位，開辟了權力交接的良好先例。從江澤民到胡錦濤，在完成兩個完整任期后，退出了領導崗位，領導人的代際交接初步形成了制度化趨勢。1982年憲法規定國家主席、副主席，人大常委會委員長、副委員長，國務院總理、副總理、國務委員連任不得超過兩屆，實現了制度化的任期制。中國共產黨章程沒有規定總書記和政治局常委的任期制，但是從1982年中共十二大起黨章都規定：“黨的各級領導干部，他們的任期都不是終身制，都可以變動或解除。”因此，可以說中國領導人兩屆十年的任期制度已經初步形成。^[22]

通過政治體制改革，中國特色社會主義建設開始了從“依黨治國”向“依法治國”的轉型，代表大會制度化的水平明顯提升，黨和國家政治權力能夠順利交接，有限任期制度初步確立，協商民主獲得了質的提高，政治參與擴大化和制度化程度明顯提升。不過，在經濟體制改革不斷推進、全面改革不斷深化的過程中，如何使政治體制改革跟上全面改革的步伐，是改革過程中出現的重要問題；在依法治國的方略下，如何建成真正的社會主義民主法治國家，也是政治體制改革的重要課題。蘇聯模式政治權力過度集中的弊病依然有待改革，從1997年黨的十五大起，歷次黨代會議提出的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，還有待切實實行。中國的政治體制改革依然任重道遠。

三、鄧小平理論的形成及意義

鄧小平是中國改革開放的總設計師，從20世紀70年代末到90年代，鄧小平領導中國人民在實踐探索的基礎上，不斷總結經驗教訓，形成了中國改革開放時代第一個理論形態——鄧小平理論。

1977年鄧小平重新出來工作后，逐漸掌握了撥亂反正的主動權，開始全面地、認真地糾正“文化大革命”中及以前“左”的錯誤，有步驟地解決中華人民共和國成立以來的許多遺留問題和現實問題，使中國的社會主義建設探索重新步入正軌。

1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上專門講了《黨和國家領導制度的改革》，并經政治局討論通過。其中著重談到要解決我國政治體制中權力過分集中、黨政不分、以黨代政、領導職務終身制、個人專斷、特權、官僚主義等嚴重弊端，要肅清思想政治方面的封建主義殘余影響，這個文獻對于指導我國改革具有極其深遠的意義。1982年9月1日，鄧小平在中共十二大開幕詞中指出：“我們的現代化建設，必須從中國的實際出發。”“照抄照搬別國經驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”^[23]這是鄧小平第一次明確提出“建設有中國特色的社會主義”這個重要命題和基本理論。黨的十二大以建設有中國特色的社會主義為指導思想，制定了全面開創社會主義現代化建設新局面的綱領。

1987年10月舉行的黨的十三大高舉建設有中國特色社會主義的偉大旗幟，全面闡述了社會主義初級階段理論，制定了黨的基本路線。大會宣布：“在社會主義初級階段，我們黨的建設有中國特色的社會主義的基本路線是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，是我們的立國之本。堅持改革開放的總方針，是十一屆三中全會以來黨的路線的新發展，它賦予四項基本原則以新的時代內容。堅持四項基本原則和堅持改革開放這兩個基本點，相互貫通，相互依存，統一于建設有中國特色的社會主義實踐。”^[24]大會第一次把建設有中國特色社會主義的理論概括為十二個要點，指出這一理論初步回答了我國社會主義建設的階段、任務、動力、條件、布局和國際環境等基本問題，規劃了我們前進的軌道。大會還明確提出了我國社會主義現代化建設分三步走的戰略目標：第一步，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問題；第二步，到20世紀末國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現社會主義現代化。

20世紀80年代的改革開放取得了巨大成就，中國的社會生產力迅速發展，國家經濟實力顯著增強，城鄉人民生活明顯改善，這也充分證明了改革開放重大決策的正確性。但是改革開放也同時帶來了不少問題，這導致了20世紀80年代末90年代初改革的進程一度出現了曲折。時代迫切呼喚進一步的理論創新。

1992年鄧小平的南方談話和黨的十四大的召開，推動了建設中國特色社會主義理論的進一步發展。1992年年初，鄧小平到南方視察，先后在武昌、深圳、珠海和上海等地發表重要談話，精辟地總結了黨的十一屆三中全會以來改革開放的基本經驗，明確地回答了在實踐中和理論上經常困擾我們思想、影響我們前進的許多重大問題。鄧小平指出，社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。他要求改革開放膽子要大一些，敢于試驗，敢于闖，不能因為怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，就不敢大膽改革。關于判斷的標準，他提出“三個有利于”的原則。他強調，要始終不渝地堅持黨的基本路線，批評了違背基本路線的“左”、右兩種錯誤傾向，強調要警惕右，但主要是防止“左”，因為右可以葬送社會主義，“左”也可以葬送社會主義，而且“左”的東西根深蒂固，帶有革命的色彩，好像越“左”越革命。^[25]

1992年10月召開的黨的十四大強調，我國還處在社會主義初級階段，這是一個至少上百年的很長的歷史階段，制定一切方針政策都必須以這個基本國情為依據，不能脫離實際，超越階段。在社會主義的根本任務問題上，指出社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。現階段我國社會的主要矛盾，已經成為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，必須把發展生產力擺在首要位置，以經濟建設為中心，推動社會全面進步。大會第一次在科學社會主義歷史上把“建立社會主義市場經濟體制”寫進新黨章的總綱。黨的十四大以后，在建設有中國特色社會主義理論指引下，我國的改革開放，特別是建立社會主義市場經濟體制的改革不斷深化，社會主義現代化建設的各項事業不斷發展，開創了新局面。

1997年2月19日，中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師鄧小平病逝，享年93歲。他于1989年11月7日致信中共中央政治局常委，辭去他擔任的中共中央軍委主席職務，帶頭以實際行動廢除自斯大林以來國際共產主義運動中盛行的領導職務終身制。中共中央、全國人大常委會等黨、政、軍最高領導單位于1997年2月19日聯合發布的為鄧小平病逝《告全黨全軍全國各族人民書》中，稱鄧小平為“建設有中國特色社會主義理論的創立者”。本來，鄧小平生前并不同意“鄧小平理論”這個提法。他自認為是務實派、實干家。他在1989年坦誠地說：“自我評論，我不是完人，也犯過很多錯誤，不是不犯錯誤的人。”^[26]他還說：“對我的評價，不要過分夸張，不要分量太重。”^[27]“永遠不要過分突出我個人。我所做的事，無非反映了中國人民和中國共產黨人的愿望，黨的這些政策也是由集體制定的。”^[28]當意大利記者奧·法拉奇問鄧小平“你對自己怎么評價”時，他自謙地說：“我自己能夠對半開就不錯了。”“你一定要記下我的話，我是犯了不少錯誤的。”^[29]然而在鄧小平過世后，黨中央充分肯定了鄧小平在理論上的貢獻。1997年9月召開的黨的十五大，把建設有中國特色社會主義理論簡明概括為鄧小平理論，并充分肯定了它的歷史地位和指導意義。十五大在黨章中把鄧小平理論確立為黨的指導思想，明確規定：中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南。十五大報告指出：“實踐證明，作為毛澤東思想的繼承和發展的鄧小平理論，是指導中國人民在改革開放中勝利實現社會主義現代化的正確理論。”“鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發展的新階段。”^[30]

鄧小平理論是繼毛澤東思想之后科學社會主義中國化的第二個理論形態。這是因為，第一，鄧小平理論堅持解放思想、實事求是，在新的實踐基礎上繼承前人又突破陳規，開拓了馬克思主義新境界。鄧小平于1978年沖破“兩個凡是”的禁錮，1992年在南方談話中提出判斷方針政策正確與否的“三個有利于”標準，為中國共產黨制定了一條正確的思想路線。第二，鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻揭示了社會主義本質，從“以階級斗爭為綱”轉為以經濟建設為中心，從封閉半封閉轉為改革開放，從計劃經濟轉為社會主義市場經濟，使中國社會主義建設實現了歷史性轉變。第三，鄧小平理論堅持用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，對當今時代特征和總體國際形勢，對世界上其他社會主義國家的成敗，發展中國家謀求發展的得失，發達國家發展的態勢和矛盾，進行正確分析，做出了新的科學判斷。特別是在20世紀80年代鄧小平就做出了和平與發展是當今世界兩大主題的論斷，在國際共產主義運動史上，代替了自列寧以來的“戰爭與革命”的時代主題的論斷，為社會主義國家進行工作重心的轉移奠定了思想理論基礎。第四，鄧小平理論形成了新的建設有中國特色社會主義理論的科學體系。它第一次比較系統地初步回答了中國社會主義的發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、外部條件、政治保證、戰略步驟、黨的領導和依靠力量以及祖國統一等一系列基本問題，指導中國共產黨制定了在社會主義初級階段的基本路線。

從世界社會主義運動史的角度來看，鄧小平理論具有非常重要的歷史地位。

鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，但它的意義不局限于中國；鄧小平理論不僅在當代中國社會發展史上占有重要地位，而且在當代世界社會主義發展史上占有重要地位。

（1）鄧小平理論是對科學社會主義的繼承和發展，它大大豐富了科學社會主義的理論寶庫，在科學社會主義思想史上占有重要地位；同時，鄧小平理論也大大豐富了人類的思想寶庫，在當代政治思想史上和世界社會主義發展史上占有重要地位。

科學社會主義自19世紀40年代誕生以來，就不斷在實踐中得到豐富和發展，尤其是在1917年俄國十月革命勝利后，科學社會主義就主要由理論形態階段進入社會主義建設實踐的階段，這也是繼科學社會主義產生后社會主義思想的第二次大飛躍。列寧創造性地發展了科學社會主義，在帝國主義時代提出了社會主義革命可以首先在一國取得勝利的理論，并成功地領導了俄國社會主義革命。革命勝利后，列寧適時地提出了新經濟政策的社會主義建設思想。由于過早病逝，列寧只經歷了六年的社會主義建設的實踐，這使得列寧的社會主義建設思想只是初步的和不夠完備的。在列寧之后，雖然蘇聯的社會主義建設取得了很大成就，但是，科學社會主義理論卻被變成了僵死的教條，甚至嚴重背離了科學社會主義原則，這樣不僅使蘇聯的社會主義建設逐漸走入死胡同，而且嚴重影響了其他社會主義國家的發展，成為導致20世紀80年代末90年代初的蘇聯解體、東歐劇變的一個重要原因，世界社會主義運動遭受了嚴重挫折。

在科學社會主義遇到前所未有的挑戰和世界社會主義處于低谷之時，在古老的東方逐漸形成了有中國特色的社會主義理論——鄧小平理論。鄧小平理論是對科學社會主義的繼承和發展，它的內容是多方面的，擇其要者，首先是社會主義初級階段的理論。馬克思恩格斯將未來社會抽象為轉變時期、共產主義第一階段和高級階段，他們認為實現社會主義的前提是生產力的高度發展，并沒有預想到社會主義在生產力落后的東方國家首先取得勝利的情況。所以，盡管科學社會主義創始人曾經對未來社會主義進行過預測，但他們畢竟沒有經歷社會主義建設的實際，難以估計到紛繁復雜的社會現實，因此，建立了社會主義國家的共產黨人就不能固守這些理論預測，而是要根據本國實際，科學定位自己的社會主義發展階段。列寧將社會主義作為共產主義的第一階段，但短暫的社會主義建設實踐使他未來得及對落后國家的社會主義進行理論概括和總結，列寧之后的社會主義建設在探索中前行，因固守科學社會主義創始人的個別結論而使社會主義建設遭受了巨大挫折。鄧小平在對中國社會主義革命和建設理論與實踐進行科學總結的基礎上，結合世界社會主義運動發展的經驗教訓，提出了社會主義初級階段理論。社會主義初級階段理論內容豐富，主要包括初級階段的含義、主要特點、發展戰略等內容。這一理論繼承了科學社會主義創始人關于社會主義劃分為發展階段的原理，但又沒有照搬他們具體的階段劃分法，而是明確地將現階段的中國社會定位為社會主義初級階段，并指出中國的社會主義建設必須立足于社會主義初級階段這一現實。社會主義初級階段理論是對科學社會主義的社會發展階段論的科學繼承和發展，為中國特色的社會主義建設奠定了堅實的理論基礎。

其次，鄧小平理論的又一個核心內容是社會主義本質論。眾所周知，社會主義是在對資本主義極端個人主義和貧富分化的批判中產生的，就是在這樣的大背景下，馬克思恩格斯及列寧在對社會主義本質進行總結概括時，都著重于與資本主義相對立的方面，包括公有制、計劃經濟、按勞分配、無產階級專政，等等。在現實社會主義的建設中，人們也往往只是從這些特征上來認識社會主義。其實，科學社會主義創始人對未來社會的本質概括卻是“自由人的聯合”，離開了這一本質概括來談論社會主義則無異于舍本求末。鄧小平在對社會主義本質進行概括時，摒棄了以往對社會主義某些個別特征的過分強調，而是高度概括了社會主義的本質，即“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”^[31]。概括起來說，社會主義的發展目標是共同富裕，解放和發展生產力是達到目標的手段，消滅剝削和消除兩極分化是過程。三個方面三位一體，抽象為社會主義的本質。這一概括強調了社會主義的發展生產力特征，這是對科學社會主義一貫重視發展生產力思想的繼承；這一概括強調了社會主義解放生產力的特征，這則是對科學社會主義的重大發展，因為傳統的社會主義觀沒有涉及社會主義制度與解放生產力任務相互聯系的問題；同時，將解放和發展生產力引入社會主義本質也有利于糾正以往片面強調生產關系的變革而忽視生產力變革的錯誤。共同富裕的價值目標當然比馬克思的“自由人的聯合”的價值目標要低，這正說明了鄧小平社會主義本質論的實踐性特征，它是馬克思價值目標在建設有中國特色社會主義過程中的具體化，是實現馬克思價值目標的必要階梯。只有實現了共同富裕，才有可能將人的自由全面發展提到日程上來，實現自由人的聯合。這就是鄧小平指出的，“我們干的是社會主義事業，最終目的是實現共產主義”^[32]。

最后，鄧小平理論的第三個重要內容是關于社會主義市場經濟的理論。馬克思恩格斯設想的未來社會是商品和貨幣退出社會生活，當然也就沒有了市場。但這顯然是對人類社會高度發達階段——共產主義社會特征的概括，而現實的社會主義卻是在經濟文化落后的東方國家率先實現的，照搬馬克思恩格斯的設想顯然是脫離實際的。但是，在蘇聯東歐國家的社會主義實踐中，都將社會主義和市場經濟對立起來。中國的社會主義建設也模仿了蘇聯模式，受到這一理論的影響，中國也曾將市場看作資本主義特有的東西。鄧小平明確指出市場和計劃不是社會主義和資本主義的本質區別，提出了社會主義也可以有市場經濟的論斷，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場”^[33]。“把計劃經濟和市場經濟結合起來，就更能解放生產力，加速經濟發展。”^[34]關于社會主義市場經濟的理論是對科學社會主義理論的重大創新，扭轉了長期形成的在社會主義制度下計劃和市場相互對立的錯誤認識。

鄧小平理論還有十分豐富的內容，它主要在以上三個方面豐富和發展了科學社會主義理論，在科學社會主義發展史上樹立了一座偉大的豐碑。

科學社會主義是人類思想史上的重大成就，鄧小平理論是對科學社會主義的繼承和發展，自然也是人類思想史上的重大成就之一；鄧小平理論解決的主要是什么是社會主義、在一個落后國家如何建設社會主義的問題，這其中所有的重要思想，不僅在社會主義思想史上占有重要地位，而且大大豐富了人類政治思想的寶庫。鄧小平理論對外開放的思想，關于一國兩制的思想，關于執政黨建設的思想，以及關于政治體制改革的思想，等等，都具有創新性，成為人類現代政治思想的重要組成部分，在現代政治思想史上占有重要地位。

（2）鄧小平理論解決了發展中國家建設社會主義的艱難課題，為發展中國家建設社會主義樹立了光輝典范；同時，鄧小平理論也為所有發展中國家提供了一個可資借鑒的發展范式，為它們的發展壯大提供了寶貴的經驗。

鄧小平理論產生于世界社會主義遭受嚴重挫折和中國社會主義建設遇到嚴重困難的時期。到底如何建設社會主義，尤其是在落后的東方國家如何建設社會主義，這是科學社會主義經典作家未曾涉及的一個課題。蘇聯和中國在建設社會主義的實踐過程中，一度將變革生產關系放到首位，忽視了生產力變革，結果走了不少彎路。鄧小平明確指出：“社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。如果說我們建國以后有缺點，那就是對發展生產力有某種忽略。”^[35]所以，發展生產力就成為社會主義建設的重要任務，而要發展生產力，就必須以經濟建設為中心。在鄧小平這一思想的指導下，實現了黨和國家的工作重心向經濟建設的轉移，為建設有中國特色社會主義掃除了思想障礙。

那么，在社會主義國家如何才能解放生產力，發展生產力呢？到底如何建設社會主義呢？這也是鄧小平理論集中回答的一個問題。首先，改革是社會主義發展的根本動力，是建設有中國特色社會主義的必由之路。通過不斷改革掃除生產力發展的障礙，達到解放和發展生產力的目的。在改革過程中，處理好各種關系，尤其是改革、發展和穩定的關系，從而達到發展經濟的目的，為改善人民生活奠定堅實的基礎。其次，實行對外開放政策，借鑒人類文明的一切積極成果，尤其是資本主義發展的積極成果。在汲取了社會主義國家因自我封閉而造成發展滯后的教訓后，鄧小平理論將對外開放確定為進行社會主義建設的基本國策。在對外開放過程中，按照“三個有利于”的原則，吸收和借鑒人類文明的成果，達到發展自己的目標。鄧小平指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。”^[36]再次，建設社會主義需要一系列的保障條件，包括黨的領導、民主政治建設、“四有”新人的不斷培養，等等。缺少了這些相應的條件，就不能保證經濟建設長期順利地進行。最后，在社會主義不斷發展過程中，逐漸消滅剝削，消除兩極分化，達到共同富裕。

正是在鄧小平理論的指導下，中國30余年的社會主義現代化建設取得了輝煌成就，在蘇聯解體、東歐劇變、世界社會主義遭受挫折之時，社會主義在古老的東方國家顯示出了生機與活力，形成了一條建設有中國特色的社會主義新路。這條道路是落后國家建設社會主義的成功范例，對其他國家的社會主義建設具有重要的啟示意義和示范作用。

中國是社會主義國家，它同時又是發展中國家，與世界上所有的發展中國家具有共同性。中國特色的社會主義建設不僅對社會主義國家的建設具有示范作用，它對所有發展中國家也具有重要的啟示作用。毫無疑問，中國現代化建設的成功，為發展中國家提供了許多成功的經驗，這會使這些發展中國家在國家建設中避免或少走彎路，這也是中國對世界和平與發展做出的重要貢獻。多年以來，許多發展中國家著意收集關于中國發展的資料，研究中國的發展道路，并不斷派代表團到中國訪問，學習中國的發展經驗，這些都證明了中國成功的發展道路對發展中國家產生的重大影響。由此看來，鄧小平理論在發展中國家的發展史上也占有重要地位。

（3）在資本主義與社會主義共存的時代，鄧小平理論解決了兩種社會制度共處的時代課題，在人類文明發展史上寫下了光輝的一頁。

社會主義是資本主義的對立物、替代物、繼承物和創新物。^[37]從資本主義產生時起，在生產的社會化和生產資料的私人占有之間的矛盾運行下，極端個人主義和貧富分化日趨嚴重，這就直接導致產生了與資本主義相對立的社會主義思潮和社會主義運動。19世紀中葉科學社會主義誕生以后一個半世紀的時間里，社會主義與資本主義主要處于一種對立狀態，從時代特征上來說，就是列寧所說的戰爭與革命的時代。第二次世界大戰以后，社會主義由一國發展為多國，這時資本主義不管力量多么強大，都不得不正視社會主義與資本主義并存的局面。盡管第二次世界大戰結束不久就出現了社會主義陣營與資本主義陣營的“冷戰”局面，但并不能改變兩種社會制度并存的事實。從20世紀70年代前后開始，在新科技革命的影響下，和平與發展逐漸成為世界各國追求的目標，到80年代，和平與發展已成為世界的主流，成為當今世界的主要時代特征。

鄧小平以戰略家的眼光，敏銳地發現了時代特征的轉變。在20世紀70年代末80年代初，他多次闡述了當今世界主題的變化，80年代他明確指出：“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題。”^[38]對時代主題的這一正確判斷不僅為黨和國家工作重心的轉移提供了堅實的理論基礎，而且為處理社會主義和資本主義兩種不同制度國家的關系提供了理論前提。

社會主義是資本主義的替代物，但這是一個長期的歷史過程。在經歷了幾個世紀的思想對立和半個多世紀的制度對立后，當世界進入和平與發展時代時，社會主義與資本主義也進入相互依存的時代。在這個相互依存、和平相處的時代里，社會主義與資本主義相互吸收和借鑒，這將是一個長期的過程。在這一過程中，由于社會主義相對于資本主義所特有的優越性，它將在繼承資本主義文明成果的基礎上，實現不斷創新，從而逐漸發揮自己的優越性，最終實現對資本主義的替代。總之，這是一個社會主義對資本主義不斷揚棄的過程。

鄧小平理論的這一內容具有重要的時代意義。第一個層面，它幫助人們正確認識社會主義對資本主義的對立、替代、繼承、創新的辯證關系。這四對矛盾是一個辯證的關系，對立和替代是事物的本質，繼承和創新是事物的內容，本質和內容是辯證的統一，既不能因為強調本質而忽視了內容，又不能因為只強調內容而忘記了本質，這就是鄧小平所說的：“社會主義經歷一個長過程發展后必然代替資本主義。這是社會歷史發展不可逆轉的總趨勢，但道路是曲折的。”^[39]第二個層面，根據鄧小平理論的這一內容，我們又可以認識到社會主義與資本主義的四對矛盾在現實發展中具有階段性，不同的發展階段可能有不同的主要矛盾。在革命與戰爭的年代，社會主義與資本主義處在激烈的對抗之中，這時它們之間的對立是主要矛盾，而繼承、創新和替代這三對矛盾則是次要矛盾。當和平與發展時代到來時，社會主義與資本主義處在相互依存、和平共處的時期，這時社會主義對資本主義的繼承與創新上升為主要矛盾，而對立與替代則成為次要矛盾。可以預測，當社會主義對資本主義的繼承與創新發展到一定階段時，社會主義對資本主義的替代將上升為主要矛盾。第三個層面，將這一理論應用于現實之中，在處理與資本主義國家之間的關系時，首先，要認識到這一階段的長期性，兩種不同制度的國家將長期和平共處；其次，在這一過程中，要科學地辯證地認識和對待資本主義，不斷借鑒和吸收它的文明成果；最后，在繼承的基礎上，不斷實現社會主義創新，使社會主義的優越性得到充分發揮，創造出社會主義替代資本主義的前提和條件。

由此看來，鄧小平理論對時代主題的判斷為正確處理社會主義制度與資本主義制度的關系提供了理論前提。正是在這一前提下，中國大力推行對外開放政策，與資本主義國家開展全方位的政治、經濟、文化等領域的交流與合作，共同組成世界市場，制訂游戲規則。在很大程度上可以說，正是因為有了30余年的對外開放政策，才造就了有中國特色社會主義建設的輝煌成就。因此，堅持鄧小平理論，長期與資本主義國家和平共處，并不斷吸收它的文明成果，這應是中國的一項長期國策。而鄧小平理論對社會主義與資本主義如何共處課題的成功解決，則是對人類文明發展的一大貢獻，在人類文明發展史上譜寫了光輝的一頁，這對于推進世界社會主義的發展有重大的、深遠的意義。