前言

40年改革開放，40年風(fēng)雨征程，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。這個(gè)擁有5000年文明的東方大國，經(jīng)過短短40年的改革開放，如神話般地崛起，成功實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大跨越，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國和外匯儲(chǔ)備第一大國，也是世界上128個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。40年來，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%，對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更是超過了50%。中國已經(jīng)成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的重要引擎，并在當(dāng)今重大國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。可以說，中國從來沒有像今天這樣靠近世界舞臺(tái)的中心，從來沒有像今天這樣接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的目標(biāo)。

40年改革開放，中國在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生領(lǐng)域，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，惠及廣大人民群眾的是看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在民生改善的獲得感、滿足感和安全感。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在14億人口的溫飽問題得到解決、總體上實(shí)現(xiàn)小康的背景下，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。因此，發(fā)展不平衡不充分的矛盾，成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的制約因素，這就需要全面深化改革。增進(jìn)老百姓的民生福祉不僅成為改革的根本目的，更是激活民生發(fā)展活力、觸發(fā)民生發(fā)展動(dòng)能、做大民生發(fā)展蛋糕、提升人們民生發(fā)展的獲得感、滿足感和幸福感的不竭力量源泉。

2018年是中國改革開放40周年，《2018中國民生發(fā)展報(bào)告》以“改革：民生發(fā)展動(dòng)力之源”為主題，探討改革對(duì)民生發(fā)展的影響。報(bào)告基于前期研究成果，沿襲定型的格式，在多次專家論證與實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“中國民生發(fā)展指數(shù)4.0版”，對(duì)36個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市以及260個(gè)地級(jí)市的民生發(fā)展進(jìn)行了測(cè)度。

根據(jù)對(duì)36個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市2018年民生發(fā)展的測(cè)度結(jié)果，得分前五、排名前五位的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市是深圳、北京、杭州、上海、廣州。相較于2017年前五位（北京、深圳、廣州、上海、杭州）的排名，深圳超過北京排名第一，杭州超過上海、廣州躍居第三。這表明深圳、北京、杭州、上海、廣州在創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、開放能力、共享能力上較其他城市有明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也反映出傳統(tǒng)的“北上廣”被“北上深杭”替代的發(fā)展趨勢(shì)。得分后五名的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市是西寧、石家莊、長(zhǎng)春、南寧、拉薩，表明這五個(gè)城市在改革、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展民生方面尚需進(jìn)一步發(fā)力。

根據(jù)對(duì)260個(gè)地級(jí)市的測(cè)度結(jié)果，評(píng)出“2018中國地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)”，民生發(fā)展指數(shù)地級(jí)市排名前10位的城市是金華、蘇州、東莞、珠海、中山、無錫、阿拉善、威海、佛山、紹興。與2017年地級(jí)市排名前10位相比，此前排名第29位的金華一路高歌猛進(jìn)，取代了蘇州一躍成為2018年地級(jí)市民生排名第1位。同時(shí)，2017年排名第16位的威海于2018年躍升至第8位，其余8個(gè)入圍城市皆是前10位名單中的常青樹，鄂爾多斯和烏海雖然跌出前10，但其所取得的成績(jī)?nèi)耘f不俗。2018年地級(jí)市排名后10位的城市是衡水、天水、北海、綏化、齊齊哈爾、邢臺(tái)、達(dá)州、玉林、梧州、阜陽，表明這10個(gè)地級(jí)市在民生改善方面還需要進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

2018年12月31日