第五節(jié)　公告

一、公告的適用范圍

新《條例》規(guī)定：公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。所謂重要事項，一是權(quán)力機關(guān)的重要決策；二是國內(nèi)外需要周知的事項，包括國內(nèi)外有重大影響的慶吊禮儀活動。所謂法定指依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，面向社會廣泛告知具有規(guī)定性、權(quán)威性、約束性的事項。

二、公告的特點

（一）莊嚴(yán)性

公告是一種權(quán)威性較高的公文。具體體現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)文機關(guān)級別高，其發(fā)文機關(guān)僅限于國家最高權(quán)力機關(guān)、最高黨政機關(guān)及其工作部門。國家某些機關(guān)，如稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、海關(guān)、檢察院、法院、人民銀行、教育部等，也有制發(fā)公告的權(quán)力。其他基層黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等組織都無權(quán)制發(fā)公告。二是內(nèi)容為重要事項或者法定事項，公告內(nèi)容具有重大意義，能在國際社會產(chǎn)生一定的政治影響。

（二）公開性

公告具有廣泛的告知性，公告內(nèi)容的傳播范圍面向全國甚至全世界，其告知范圍相當(dāng)廣泛。其發(fā)布方式不用紅頭文件的形式，不在機關(guān)內(nèi)部運行，而全部通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、電臺、電視等新聞媒介公開發(fā)布。

（三）及時性

公告的事項是新近發(fā)生的、引人關(guān)注的，發(fā)布公告講究及時。且一事一公告、準(zhǔn)確、簡明。

三、公告的分類

根據(jù)內(nèi)容不同，公告分為以下兩種：

（一）重要事項公告

此類公告用于向國內(nèi)外宣布重要的事項。如頒布憲法、選出中央政府領(lǐng)導(dǎo)人、公布重要的駐外使節(jié)、中國人民解放軍陸海空三軍演習(xí)、公布國家領(lǐng)導(dǎo)人的逝世、答謝國外有關(guān)部門和人士對我國重大政治活動的祝賀。總之，是關(guān)于政治、經(jīng)濟、軍事、法律、科技、文化等方面的重大事項。內(nèi)容必須是國內(nèi)外關(guān)注的大事，而且是公開的。如《×××同志治喪委員會公告》。

（二）法定事項公告

此類公告用于向國內(nèi)外公布法定事項。其主要包括根據(jù)法律規(guī)定必須向社會公布的有關(guān)事項。如《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十八條規(guī)定：“錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招考公告應(yīng)當(dāng)載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項。”如《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2017年度考試錄用公務(wù)員公告》。

四、公告與公報的區(qū)別

公告與公報都是高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或授權(quán)機關(guān)使用的文種，都是用于向國內(nèi)外發(fā)布重大事項的文種，并且兩者的發(fā)布內(nèi)容都具有重要性。不同之處在于：

（一）內(nèi)容不同

公告用于宣布重大事項或法定事項，其內(nèi)容一般比較簡單、篇幅較短。公報用于發(fā)布會議情況、談判情況、統(tǒng)計情況等，其內(nèi)容比較詳細具體，要寫出事件、決定的背景、要點、提出要求、發(fā)布號召等。

（二）語言表達方式不同

公告與公報的內(nèi)容不同決定了兩者語言表達方式不同。公告告知的事項內(nèi)容單一，篇幅短小，語言簡練準(zhǔn)確，開門見山，直述意向，不加議論，態(tài)度嚴(yán)肅，語氣莊重。公報則有嚴(yán)謹?shù)慕Y(jié)構(gòu)、清晰的層次，語氣既莊重又熱烈，感情較濃重。

（三）格式不同

公告的標(biāo)題下可以用編號，而公報沒有，一般用題注形式。

五、公告的結(jié)構(gòu)及寫法

公告由標(biāo)題、正文、發(fā)文機關(guān)和發(fā)文日期三部分組成。

（一）標(biāo)題

公告的標(biāo)題有兩種不同的構(gòu)成方式，一是由發(fā)文機關(guān)、事由與文種名稱三個部分組成，這類型的標(biāo)題屬于公文標(biāo)題的常規(guī)形式。如《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》。二是由發(fā)文機關(guān)和文種組成，這類型的標(biāo)題省略了事由。如《中華人民共和國財政部公告》。

若就某一事項連續(xù)發(fā)幾個公告，就在公告標(biāo)題下標(biāo)出流水號。同一事項只發(fā)一次公告的，則不用序號。

（二）正文

公告正文一般由三部分組成，分別是：公告緣由、公告事項和結(jié)語。

1. 公告緣由

主要包括發(fā)布公告的根據(jù)、目的、意義等。但不是每篇公告開頭都寫公告緣由，有些公告直接寫公告事項。直接以公告事項作為開頭，行文簡潔、莊重。

2. 公告事項

這是公告的主體部分。每篇公告的內(nèi)容各不相同，因而主體的構(gòu)成狀況也不同，主體部分可以分條列出，也可以整體貫通。總之，主體部分要求條理清楚、簡明正確。

3. 結(jié)語

公告的結(jié)尾方式一般用“特此公告”的習(xí)慣性用語作結(jié)語。但這并不是公告結(jié)尾的唯一選擇，有些公告以一個專門的自然段來寫執(zhí)行要求等作為結(jié)尾，也有些公告既不要求寫執(zhí)行要求，也不用“特此公告”的結(jié)語，寫完公告事項后即完成公告寫作。

（三）發(fā)文機關(guān)和發(fā)文日期

公告一般在正文之后署上發(fā)文機關(guān)的名稱和成文時間，成文時間應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字，年、月、日齊全。

六、公告寫作時的注意事項

（一）不隨意制發(fā)公告

公告發(fā)布機關(guān)級別高，涉及的內(nèi)容為重要事項或法定事項，有莊重性，體現(xiàn)著國家發(fā)文機關(guān)的威嚴(yán)，切忌濫用。現(xiàn)在濫用公告的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，車站、碼頭、商場到處可見，內(nèi)容五花八門，商品展銷、商店開業(yè)、房屋拆遷、義務(wù)診斷等，用公告行文均屬誤用。

（二）行文莊重，用語凝練

鄭重宣布重要事項或法定事項，語言莊重、嚴(yán)肅、樸實無華，不發(fā)議論也不加說明和解釋，更不能用渲染性的語言或形容詞進行帶有感情色彩的夸張描述。（見例文）

［例文］

國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告

為進一步加強增值稅發(fā)票管理，保障全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點工作順利實施，保護納稅人合法權(quán)益，營造健康公平的稅收環(huán)境，現(xiàn)將增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題公告如下：

一、自2017年7月1日起，購買方為企業(yè)的，索取增值稅普通發(fā)票時，應(yīng)向銷售方提供納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼；銷售方為其開具增值稅普通發(fā)票時，應(yīng)在“購買方納稅人識別號”欄填寫購買方的納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼。不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為稅收憑證。

本公告所稱企業(yè)，包括公司、非公司制企業(yè)法人、企業(yè)分支機構(gòu)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和其他企業(yè)。

二、銷售方開具增值稅發(fā)票時，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際銷售情況如實開具，不得根據(jù)購買方要求填開與實際交易不符的內(nèi)容。銷售方開具發(fā)票時，通過銷售平臺系統(tǒng)與增值稅發(fā)票稅控系統(tǒng)后臺對接，導(dǎo)入相關(guān)信息開票的，系統(tǒng)導(dǎo)入的開票數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)與實際交易相符，如不相符應(yīng)及時修改完善銷售平臺系統(tǒng)。

特此公告。

國家稅務(wù)總局
2017年5月19日

練習(xí)題

一、判斷題

1. 公告是向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項時使用的公文。（　）

2. ×公司舉行五周年慶典，用公告行文。（　）

3. 公告不以文件形式下發(fā)，主要借助大眾傳媒等進行發(fā)布。（　）

4. 公告用來宣布的事項具有重大性，而且在國內(nèi)外還具有政治影響力。（　）

5. 公告寫作時，公告語言要準(zhǔn)確、精煉、平實，不發(fā)表評論、不抒情。（　）

6. 《××市建筑管理站關(guān)于對建筑企業(yè)進行資格年審的公告》。（　）

二、多選題

1. 關(guān)于公告，以下哪些說法是正確的（　）

A. 公告具有莊嚴(yán)性
B. 發(fā)文機關(guān)有限制
C. 公告具有廣泛的告知性
D. 部分公告寫作可省略事由，直接寫公告事項

2. 公告的使用范圍包括（　）

A. 宣布法定事項
B. 公布行為規(guī)范及要求
C. 宣布重要事項
D. 公布需要廣泛知曉的事項

3. 公告一般包括以下哪些要素（　）

A. 標(biāo)題
B. 簽署
C. 主送機關(guān)
D. 發(fā)文日期

4. 下列公告正確的有（　）

A. 中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2017年度考試錄用公務(wù)員公告
B. 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問題的公告
C. 國土資源部關(guān)于政務(wù)大廳辦理行政審批事項的公告
D. 質(zhì)檢總局開展“質(zhì)量強國網(wǎng)上問計求策活動”公告

5. 公告與公報的不同處主要在于（　）

A. 適用范圍不同
B. 內(nèi)容不同
C. 公告用來向國內(nèi)外宣布重要事項，公報則不然
D. 制發(fā)者的級別不同

6. 下列哪些適用于公告（　）

A. 宣布全國人民代表大會的召開日期
B. 宣布發(fā)行國庫券
C. 公布憲法
D. 宣布國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果

三、指出下列公文中的錯誤，并說明理由

公告

為了貫徹我市城市建設(shè)總體規(guī)劃，完成我市人民政府下達給我區(qū)的向陽路擴建任務(wù)，并保證于我市成立××周年前順利竣工，特公告如下：

一、向陽路擴建范圍內(nèi)的所有單位、商店、個體攤販、公共汽車站、停車場、郵亭，以及所有居民，限定在一七年二月十四日前搬遷完畢。

二、所有搬遷單位、居民應(yīng)按區(qū)人民政府的統(tǒng)一安排執(zhí)行。個體攤販一律遷往和平農(nóng)貿(mào)市場擺攤。

三、從二月十三日起，向陽路禁止車輛、行人通行，以保證安全施工。

四、所有搬遷單位和居民必須按此公告執(zhí)行。借故不按時搬遷者，后果自負。

××區(qū)人民政府
××區(qū)城建局
××區(qū)公安分局
二〇一七年三月四日