第一節　決議

一、決議的適用范圍

新《條例》規定：決議適用于“會議討論通過的重大決策事項”。決議是領導機關對于重大事項或事件的處理，根據民主集中制原則，經會議討論表決通過形成意見或要求，并據以制定和發布的文件。它是一種重要的下行文，是具有領導性、指導性和約束性的公文。

二、決議的特點

（一）集體性

決議的形成必須經過特定的會議，如黨員代表大會、人民代表大會，以及這些代表大會選舉產生的委員會、常務委員會等進行討論，并按照法定程序表決通過。這意味著決議是一種群體性活動的產物，必須經集體投票表決后才能形成，因而決議是與會者意志的體現，具有集體性。

（二）權威性

決議是經過高級領導機構會議討論后形成的，作為黨和政府的領導機關用于重要決策事項的公文，決議代表著發文機關的意志，本身就具有權威力量和普遍約束力。決議一經頒布，其下屬組織及其成員必須嚴格遵守，堅決執行，認真落實，不得違背和抵制，具有很強的權威性。

（三）程序性

決議是一種比較特殊的公文，它的制定方式與其他公文不同，決議必須經過符合法定人數的會議討論通過，一般過半數或三分之二以上投贊成票才能形成決議，體現了少數服從多數的民主集中制原則，體現了集體領導的智慧。決議具有嚴格的程序性和嚴肅性，其制定必須符合法律和組織原則的要求。

（四）相對穩定性

決議一旦經領導機構會議討論通過，要對其進行修改或廢止，必須經過同樣的會議審議通過，不得隨意變更。因此，決議一般在較長的一段時期內保持相對穩定。

三、決議的分類

根據決議的內容與性能，決議可以分為：

（一）審批性決議

審議批準性決議涉及的內容較為具體，主要用于反映會議審議批準的重要文件、機構設置、工作報告、財務預算決算等事項。審議批準性決議是對報批的下級機關或者具有隸屬關系的機關發出的。例如，《云南省人民代表大會常務委員會關于批準云南省2018年省級財政預算調整方案的決議》。

（二）專門事項性決議

專門事項性決議主要是針對專門問題或某項具體工作進行討論后形成的決策事項，一般對負責此事項的機關發出。例如，《中共河北省委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神　全力做好當前雄安新區規劃建設工作的決議》。

（三）決策性決議

決策性決議主要用于對重要事項或重大問題闡明原則、提出要求、做出決策，特別是要反映在路線、方針、政策上統一思想認識以確定大政方針的重要事項，主要是指經會議討論通過的全面總結歷史或現實的重要經驗教訓，表述觀點的文件。此類型的決議所涉及問題重大，理論闡述多，篇幅宏大，影響較深遠，并且此類決議是針對所有黨的機關以及政府機關發出的。例如，《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。

四、決議的結構及寫法

決議由標題、題注和正文三部分組成。

（一）標題

決議的標題一般用三要素標題，有兩種形式：第一種是由會議名稱、事由和文種組成，如《中國共產黨第十九次全國代表大會關于十八屆中央委員會報告的決議》；第二種是由發文機關、事由和文種組成，如《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》。

（二）題注

題注是在標題之下的括號部分，由兩部分組成：日期和通過決議的會議，這兩部分內容相當于成文日期和發文機關，這兩項都是組成公文的重要部分。根據新《條例》的規定，成文日期即公文生效的日期，任何一份公文都必須要有成文日期。決議的成文日期是指決議通過的那一天。如，《中國共產黨第十九次全國代表大會關于十八屆中央紀律檢查委員會工作報告的決議》，標題之下的題注為：2017年10月24日中國共產黨第十九次全國代表大會通過。

（三）正文

不同類型的決議在正文寫法上有所不同：

1. 審批性決議的寫法

審批性決議通常由審議對象、決議事項、決議號召三部分組成。審議對象一般有：工作報告、法律法規、財政預算決算、機構組織、國民經濟和社會發展計劃等。決議事項主要表明態度，是對審議對象的分析、評價和審批意見。決議號召是結尾部分，發出希望，提出要求，此部分也可省略。（見例文一）

2. 專門事項性決議的寫法

專門事項性決議一般由決議緣由、決議事項、執行要求三部分組成。決議緣由簡要介紹決議所涉及的決策事項的情況，說明做出決議的根據、原因、背景、目的和意義等。決議事項部分對有關工作安排的貫徹執行做出部署安排，是決議的主體部分。對于內容簡單的決議，可以篇段合一，全文一般只有一個自然段。對于內容復雜的，事項較多的，可以分段進行寫作。最后部分提出執行要求，也可沒有結尾，自然結束。（見例文二）

3. 決策性決議

決策性決議通常由會議概況、決議內容、執行要求三部分組成。會議概況簡要介紹會議時間、會議的主要議題，通常用“做出如下決議”來承上啟下。決策性決議涉及的決策問題比較重大，所以決議內容復雜，其篇幅相應也較大。各層次常用小標題概括內容，逐一展開來寫。執行要求以會議名義有指向性地提出號召、希望等。并不是所有決議都有此部分，有些決議的結語部分可以省略執行要求。

五、決議寫作時應該注意的問題

（一）了解會議的背景、目的、意義及中心思想

寫決議時首先要了解會議的背景、目的、意義及中心思想。了解會議所要解決的問題，了解會議表達的肯定或否定意見，了解會議提出的意見與要求，了解會議決策的最佳方案，為寫一個有質量的決議做保證。

（二）決議寫作時必須緊扣會議精神和主題，準確闡明會議的決策事項

決議產生于會議，因此決議要體現出會議的中心思想及會議討論通過的政策意見，從而表明與會者對決策事項的態度。決議內容要體現出與會者的集體意志，做到重點突出和中心明確。

（三）結構嚴謹、條理清晰

由于決議內容有廣泛性，所以會議決議要注重結構嚴謹、條理清晰。恰當運用會議的習慣性用語來區分決議的不同段落和層次。在決議寫作中，不能因為某個決策事項有少數人持不同意見就以“多數人認為”或“少數人認為”這種方式來表達，這種寫法是自然表述的方式，不適合用于具有權威性的決議寫作，應該明確與會者肯定或否定的態度。通常以“會議決定”“會議同意”“會議要求”“會議指出”等用語表明與會者的立場觀點，表示會議的決策事項是與會者集體討論的成果。

［例文一］審批性決議

福建省人民代表大會常務委員會
關于批準2017年省級預算調整方案的決議

（2017年5月25日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議，聽取了省財政廳廳長王永禮受省人民政府委托所作的《關于2017年省級預算調整方案（草案）的說明》，并對草案進行了審查。會議同意省人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定批準2017年省級預算調整方案。

［例文二］專門事項性決議

全國人民代表大會常務委員會關于開展
第七個五年法治宣傳教育的決議

（2016年4月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）

2011年至2015年，我國法制宣傳教育第六個五年規劃順利實施，法治宣傳教育在服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、建設社會主義法治國家中發揮了重要作用。為深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，全面推進依法治國，順利實施“十三五”規劃，全面建成小康社會，推動全體公民自覺尊法學法守法用法，推進國家治理體系和治理能力現代化建設，從2016年至2020年在全體公民中開展第七個五年法治宣傳教育，十分必要。通過開展第七個五年法治宣傳教育，使全社會法治觀念明顯增強，法治思維和依法辦事能力明顯提高，形成崇尚法治的社會氛圍。特作決議如下：

一、突出學習宣傳憲法。（略）

二、深入學習宣傳國家基本法律。（略）

三、推動全民學法守法用法。（略）

四、堅持國家工作人員帶頭學法守法用法。（略）

五、切實把法治教育納入國民教育體系。（略）

六、推進社會主義法治文化建設。（略）

七、推進多層次多領域依法治理。（略）

八、推進法治宣傳教育創新。（略）

九、健全普法責任制。（略）

十、加強組織實施和監督檢查。（略）

練習題

一、判斷題

1. 決議適用于會議討論通過的重大決策事項，是一種下行文。（　）

2. 決議具有嚴格的程序性，一旦發布便不能對其進行修改。（　）

3. 決議所要貫徹的決策事項可由會議集體討論通過也可由領導機關直接做出。（　）

二、多選題

1. 決議的類型包括哪幾種（　）

A. 專門事項性決議
B. 公布號召性決議
C. 決策性決議
D. 審批性決議

2. 《第十二屆全國人民代表大會第四次會議關于最高人民法院工作報告的決議》和中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議《關于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》分別屬于以下哪種類型的決議（　）

A. 審批性決議
B. 專門事項性決議
C. 決策性決議
D. 公布號召性決議

三、根據下列材料擬寫一份決議

2018年1月18日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會召開第三十二次會議，經會議討論通過的主要決策事項有：批準了《孝感市城市綠化條例》。這部《條例》由孝感市人民代表大會常務委員會公布施行。