第六節　通告

一、通告的適用范圍

新《條例》規定：通告“適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項”。通告屬于公布性公文，面向社會各有關方面公開發布。從某種意義上講，可以說通告是一種公開、直接面向群眾的通知。通告的事項在一定的時間、空間領域具有普遍意義。

二、通告的特點

（一）周知性

通告是一定范圍內的告知，通告使用的區域限制是十分明顯的。可分為以下兩種情況：一是通告使用本身的適用區域，有些通告僅適用于一條街、一座橋的管理。如某市人民政府關于某條街道制發的通告，就只適用于這條街的管理，可見其行政效力范圍不大。二是發文機關管轄的區域性。如一公安局制發的通告，其不能越出該局所管轄的范圍。

（二）約束性

通告往往對某些事項、行為做出規定和限制，需受眾遵守。黨政機關在自己職權范圍內發布的通告，具有一定的強制性和約束力。當然并不是所有的通告都具有約束性，有些通告只是需要人們周知，并無規定性內容。

三、通告的分類

（一）規定性通告

規定應當遵守和執行的事項，要求人們遵守某些行為準則或禁止人們某些行為，其法規性與政策性意義都比較強，具有強制性和約束力。如《××縣人民政府關于在高考期間禁止燃放煙花爆竹的通告》。

（二）周知性通告

公布應當周知的事項，這類通告主要起曉諭、知照的作用，不具有強制性和懲處意義。如《××縣交通局關于調整公交線站點的通告》。

四、通告與公告的區別

根據新《條例》規定，公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項；通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項。公告與通告具有許多相似的地方：二者都是黨政機關法定公文中的重要文種；二者都是面向社會公開發布；二者的內容都具有知照性、曉諭性和公布性等特點。因此要充分了解公告與通告的區別，才不會在寫作過程中出現混淆。公告與通告的區別主要體現在以下幾方面：

（一）發布目的不同

公告是向國內外宣布重要事項或者法定事項，公告的主要任務是宣布事項，以告知為目的，多數公告并沒有強制要求執行其事項。而通告則不一樣，通告是在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項，多數通告的目的不僅僅是告知，還要求有關人員遵守或執行通告事項。

（二）發文內容不同

公告與通告發文內容的不同主要體現在所告知事項的影響力上，公告事項的影響力遠遠大于通告。公告所告知的事項重要性突出、分量大，為國內外所關注。而通告的事項一般為普通事項，其在國內外影響力不如公告。

（三）發文范圍不同

公告是面向國內外宣告事項，發布范圍不只在國內，還面向全世界。比如，關于國家重要領導崗位的換屆選舉或國家軍事演習的公告，這些都是國內外關注的焦點，其發布范圍波及全世界。通告是在面向全國公布事項，其范圍僅限于本國。因此，通告的發布范圍明顯小于公告。

（四）發文機關不同

公告所告知的事項明顯比通告重要得多，由于告知內容的重要性不同，因而兩者的發文機關也有所不同。公告的事項特別重大，具有莊重性，且告知范圍廣，所以其制發機關也相應要求有較高權限，多為黨和國家的上層機關，基層單位則無權發布公告，但是特殊部門，比如新華社、海關等可經由授權發布。通告的發文機關上至國家最高行政機關國務院，下至基層行政單位，甚至社會團體、企事業單位在自己權限范圍內均可制發通告。

（五）發布形式不同

公告的發布主要是以大眾傳媒為主，一般不采用紅頭文件，而是通過網絡、電視、廣播、報刊等方式發布。通告因其發布范圍相對較小，所以常采用更引起相關人士注意的形式發布，一般有公開張貼、懸掛、下發等告知形式。

（六）發布時間不同

公告的事項大都是已經發生，具有很強的告知性，多是事后告知。通告多用于事前制定某些規定或提出某些要求，讓有關方面遵守、執行，因而多是事前的告知。

五、通告的結構及寫法

通告由標題、正文、發文機關署名和成文日期幾部分組成。通告是泛行文，是面對普通公眾的告知，所以不標明主送機關。

（一）標題

通告的標題有兩種形式。一是常見的三要素標題，由發文機關、事由、文種三要素組成。如《衛生部關于終止實施“中國糖尿病綜合防治計劃”項目的通告》。二是省略事由的標題，由發文機關、文種兩部分組成。如《重慶市公安局通告》。

（二）正文

通告的正文一般包括通告緣由、通告事項、結語三部分。

1. 通告緣由

闡明發文的原因或目的意義，如屬法規政策性通告，要寫清楚法律依據。要求寫得簡明扼要，不需要太多贅言。用“特通告如下”過渡語領起下文。

2. 通告事項

正文的主體部分——內容較多的，采用分條列項式行文，要求寫得明確、肯定，注意條理性和嚴密性；內容較簡單，則可用概述式行文，一氣呵成，用一個自然段表述。此部分寫作直截了當，不議論、不評述。內容集中突出，事項明確具體，提倡什么、反對什么，態度鮮明。切忌事項和要求寫得抽象籠統使公眾不得要領，無所適從。

3. 結語

有幾種寫法：一是提出希望、要求，如“以上各點，希遵照執行”；二是指出實施時間，如“本通告自發布之日起執行”；三是提出獎懲要求，如“對有功單位和人員，給予表揚、獎勵”，“對違反本通告者，將依法嚴懲”；四是以“特此通告”慣用語收束，為避免重復，首段如有過渡語“特通告如下”，則結尾慣用語可省略，正文主體部分完了自然收束，也可以將結尾部分作為事項部分的最后一條。

（三）落款

通告在正文之后署上發文機關的名稱和成文時間，成文時間應用阿拉伯數字，年、月、日齊全。

六、通告的寫作要求

（一）正確使用文種

實踐中，在撰寫通告與公告、通告與通知時經常發生混淆，應注意不同文種不同的使用范圍。另外，需要強調的是通告屬于正式公文，應注意維護其嚴肅性。有些事項，如遷移、掛失、更改電話號碼等可用“啟事”來周知。還有些事項，如電影、戲劇、比賽、文藝演出等活動的告知可用“海報”，應避免使用通告。

（二）行文合法有據

通告的發布及其具體的規定條文必須以有關法律、法規、政策為依據，并在發文機關的權限范圍內，不得濫用職權，隨意制定、發布“土政策”，也不得超越職權范圍行文。

（三）行文簡潔，語言通俗易懂

通告以公布政策、傳達信息為主要目的，為方便民眾閱讀，行文需要精簡清晰，篇幅以短小為宜。此外，與其他公文比較，通告的閱讀者較為廣泛，通告對象的層次也較為復雜，多數為普通社會公眾。因此通告的語言要求簡明通暢、通俗易懂，少用專業術語，多用大眾語言，便于公眾理解。

［例文］規定性通告

深圳市公共交通管理局關于規范網絡預約
出租汽車經營服務的通告

為規范網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）經營行為，保障運營安全和乘客合法權益，依據《深圳市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》有關規定，現將有關事項通告如下：

一、截至6月5日，已有首汽約車、神州專車、滴滴出行、飛嘀打車等4家平臺公司取得了在我市從事網約車服務的經營資質。

二、為切實推動市場規范發展、維護自身合法權益、確保出行安全，未在我市取得“網絡預約出租汽車經營許可證”的網約車經營者，不得在本市行政區域內開展網約車相關業務；駕駛員及車輛不得選擇未取得我市許可的網約車平臺進行注冊；乘坐網約車出行的乘客應主動選擇具有合法經營資質的平臺公司、車輛和駕駛員。

三、已在本市從事網約車經營服務的車輛和駕駛員，應當于2017年6月27日前取得“網絡預約出租汽車運輸證”和“網絡預約出租汽車駕駛員證”。逾期未取得相應許可的網約車車輛和駕駛員，應當于2017年6月28日起，停止在本市行政區域內從事相關業務和服務。

深圳市公共交通管理局
2017年6月8日

練習題

一、判斷題

1. 所有通告的標題都必須是三要素齊全，由發文單位+事由+文種構成。（　）

2. 寫作通告應符合政策法規，但更要從實際出發，考慮到老百姓能不能接受。（　）

3. 通告要按格式撰寫。某通告在緣由部分的結尾處用引領句“特通告如下”引起下文；在正文之后寫“特此通告”結尾。這是規范的通告格式。（　）

4. 通告系普發性公文，多用張貼形式，不必寫主送機關。（　）

二、單選題

1. 通告是國家機關、社會團體、企事業單位使用較廣泛的一種（　）

A. 指揮性文書
B. 報請性文書
C. 告知性文書
D. 規范性文書

2. 某省稅務局要開展年度稅務登記驗證和一般納稅人年審工作，要將此事告知社會，宜用（　）

A. 通報
B. 通知
C. 通告
D. 公告

3. 通告的主要特點是（　）

A. 具有知照性與約束力
B. 具有法定權威性與執行性
C. 具有專業性
D. 具有明確的針對性

4. 有關通告的寫作要求，錯誤的說法是（　）

A. 要求寫明制發通告的根據、目的與通告事項
B. 通告必須符合國家方針政策與法律法規的要求
C. 通告的內容必須廣泛周知
D. 文字表達簡明易懂，便于閱讀和理解

三、多選題

1. 通告按其用法可分為（　）等幾種

A. 事務性通告
B. 規定性通告
C. 周知性通告
D. 決策性通告

2. 下列哪幾點說明了公告與通告的區別（　）

A. 公告的制發者比通告制發者的面窄，級別比通告的高
B. 公告告知范圍廣，面向國內外；通告告知的范圍限于局部，面向社會的某一方面，范圍比較小
C. 公告、通告發布形式不完全相同
D. 公告內容的重要性大于通告

3. 公告與通告的相同之處在于（　）

A. 都是用于公開發布信息
B. 都是告知性文種
C. 都可以以文件的形式發布
D. 都是黨政機關常用的文種

4. 通告的結構包括標題、（　）、發布日期等部分。

A. 主送機關
B. 正文
C. 結尾語
D. 發文機關名稱

5. 下列事項中，可用通告行文的有（　）

A. ××市財政局擬行文召開各區、縣財政局局長會議
B. 中國人民銀行告知關于國家貨幣出入境限額
C. ××縣稅務局將告知納稅人限期到指定地點進行納稅登記
D. ××市城管委告知公眾二環路東三段占道房屋拆遷事項

6. 下列標題中，正確的是（　）

A. ××市公安局關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的通告
B. 廣州市電信公司關于海珠區電信分公司割接開通的通告
C. ××市教育局關于召開全市教育工作會議的通告
D. ××市城管委關于嚴禁占道經營的通告

四、指出下列公文的錯誤

通告

本渡口是××河上的重要渡口之一，過往車輛、行人很多，等候時間往往較長。為了減少等船時間，加強渡口管理，特作如下規定：

一、不準攜帶易燃、易爆、腐蝕性強的物品上船。違反規定擅自攜帶上船，被查出者，沒收所帶物品，并酌情予以五十元至二百元罰款。

二、凡需乘渡船過河者必須購票，機動車每輛五元，非機動車每輛三元，行人每位一元（兒童免票）。不買票者不得乘船。

三、乘客必須聽從工作人員指揮，按順序上下船。各種車輛要按指定位置停放，以保證渡船安全。

四、凡牽引牲畜過渡，到指定倉位，并購票，每頭（只、匹）二元。放在筐、籃等容器內的家禽、仔豬等以筐計算，每筐一元。

五、渡船開動后，乘船者不要來回走動，機動車必須熄火，牲畜必須有人看守。

六、違反規定或者在船上無理取鬧、不聽指揮、妨礙渡船正常航行者重罰，情節嚴重的扭送公安機關，依法懲處。

七、乘船者必須愛護渡船及其設備，損壞要賠償。

河渡口管理處
二〇一七年五月八日

五、寫作訓練

第六屆“桃李杯”馬拉松賽將于2018年9月15日上午8時至下午1時在某市舉行。為保證賽事的順利進行，對環城路、江濱路、詩書南路、教育北路、桃園中路實行交通管制，除警備車、救護車、消防車、工程保險車外，禁止其他機動車輛通行。試據此信息，代某市公安局擬一份通告。