三　國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力：詮釋中國(guó)例外的替代性理論

國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力（infrastructural power）理論是一個(gè)解釋中國(guó)例外現(xiàn)象，值得提倡的解釋路徑，因?yàn)樗染哂猩鲜鋈蠼忉屄窂降膬?yōu)點(diǎn)，同時(shí)又克服了某些不足之處，是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的解釋概念與分析框架。在這個(gè)概念最初提出的時(shí)候，為了區(qū)別于專制權(quán)力（despotic power），邁克爾·曼將其定義為，國(guó)家對(duì)社會(huì)的滲透能力以及在社會(huì)中貫徹其政策的能力。[32]曼區(qū)別兩種權(quán)力的目的，是為了解釋現(xiàn)代民族國(guó)家的起源。在他看來(lái)，基礎(chǔ)權(quán)力是現(xiàn)代國(guó)家的象征，因?yàn)楦叨戎醒牖膰?guó)家具備了征稅、合法壟斷暴力、控制邊界等能力。明顯區(qū)別于馬克斯·韋伯的功能性定義，曼保留了國(guó)家的功能性要素，但是更強(qiáng)調(diào)國(guó)家本質(zhì)、國(guó)家權(quán)力的中央化的過(guò)程與結(jié)果，以及國(guó)家上層精英的角色。[33]不過(guò)，曼的概念化工作在近期得到了拓展。國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力不僅僅被賦予了新的功能，而且那些權(quán)力的再生產(chǎn)機(jī)制也被不斷地挖掘出來(lái)。

除了提供公共安全等傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品，通過(guò)提升財(cái)政能力、改善人口控制等機(jī)制，國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力對(duì)政權(quán)的存續(xù)和政治穩(wěn)定發(fā)揮著根本性的作用。[34]國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力首先來(lái)自國(guó)家的能力，這種能力不同于韋伯意義上的科層制的能力，而是強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)的抽取、規(guī)制和控制能力。[35]其次，國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力來(lái)自國(guó)家對(duì)人口的控制程度，基礎(chǔ)權(quán)力越強(qiáng)大，空間控制的范圍越廣、越鞏固；國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力對(duì)社會(huì)的影響既來(lái)自自身有目的性的努力，也來(lái)自那些非目的性的間接行動(dòng)。[36]再次，國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力概念并非將社會(huì)對(duì)立起來(lái)，相反，它強(qiáng)調(diào)將國(guó)家與社會(huì)并置，既強(qiáng)調(diào)國(guó)家的自主性又肯定公民社會(huì)的自治力量；國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力的力量正是來(lái)自國(guó)家有效地維持了對(duì)社會(huì)行動(dòng)者的政治聯(lián)系。[37]最后，政治穩(wěn)定取決于國(guó)家在微觀基礎(chǔ)上的影響力，取決于國(guó)家在多大程度上將各種細(xì)微的矛盾和糾紛消解掉；基層政府與社會(huì)之間建立起來(lái)的討價(jià)還價(jià)制度，是一種靈活應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的機(jī)制。[38]

上述有關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力理論的發(fā)展，為我們?cè)忈屩袊?guó)城市化的例外現(xiàn)象提供了難得的機(jī)會(huì)。具體而言，這一理論的相對(duì)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力理論歸根結(jié)底強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家的中心作用，將國(guó)家?guī)Щ氐街行奈枧_(tái)，不僅響應(yīng)了回歸學(xué)派的理論呼吁，而且特別適用于中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在城市化過(guò)程中，正是國(guó)家憑借自身的結(jié)構(gòu)、功能以及實(shí)際能力，推動(dòng)著那些對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)的政策，確保社會(huì)在有序當(dāng)中發(fā)生變化。第二，盡管曼本人偏向于在中央層面上討論國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力，但是，新的理論發(fā)展卻使我們?cè)谖⒂^層面上研究中國(guó)的社會(huì)秩序建設(shè)成為一種可能。[39]在某種程度上，基層政府對(duì)社會(huì)的影響力才能真正反映一個(gè)國(guó)家的治理能力，同時(shí)也回答了為什么整個(gè)社會(huì)能夠維持穩(wěn)定。第三，國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力理論能夠幫助我們?cè)诒容^中深化對(duì)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。幾乎所有的國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力的研究都是比較視角的，不管是國(guó)家之間的比較還是單一國(guó)家內(nèi)部的次級(jí)國(guó)家之間的比較，因?yàn)橐粋€(gè)基本的理由就在于，比較能夠揭示更加復(fù)雜的政治現(xiàn)象。當(dāng)我們?cè)谖⒂^層次上觀察基層政府的時(shí)候，事實(shí)上，我們已經(jīng)默認(rèn)了比較研究的可行性。中國(guó)城市化所展示的地方經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)為比較研究創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。[40]第四，國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力理論強(qiáng)調(diào)歷史主義的分析。歷史主義在中國(guó)的研究當(dāng)中還很欠缺。如果我們?cè)噲D通過(guò)城市化對(duì)中國(guó)的政治進(jìn)行更深入的理解，歷史主義是不可多得的方法論，因?yàn)槌鞘小斑^(guò)去的社會(huì)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)等……抑制著當(dāng)下的社會(huì)關(guān)系以及由該種關(guān)系制造的產(chǎn)品”[41]。僅僅局限于觀察眼前的現(xiàn)象，從而得出一個(gè)經(jīng)得起檢驗(yàn)的結(jié)論，顯然是不太可能的事情。在城市化與政治穩(wěn)定的兩端，借助于歷史主義的方法，我們或許能夠建立起更長(zhǎng)的因果鏈條，增加結(jié)論的穩(wěn)定性和可靠性。

當(dāng)我們?cè)谶\(yùn)用國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力理論分析城市化與社會(huì)秩序的因果關(guān)系的時(shí)候，比較分析應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮幾個(gè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的變量：

（1）城市化的經(jīng)濟(jì)意義：城市化的一個(gè)積極方面在于，通過(guò)資源的集聚，能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮，因?yàn)槌鞘谢殡S著人口密度的增加、投資的增加、產(chǎn)業(yè)集中、更大規(guī)模的消費(fèi)，等等；地方財(cái)政的大幅度增長(zhǎng)得益于城鎮(zhèn)化，而財(cái)政的增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了城市化，城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、公共安全等地方性公共開(kāi)支在很大程度上得益于土地財(cái)政的收益。

（2）在城市新空間建設(shè)基層政府：社會(huì)是否穩(wěn)定取決于一個(gè)基本的條件，即國(guó)家在社會(huì)中所能達(dá)到的范圍，包括新興的空間和新出現(xiàn)的人群；凡是國(guó)家組織難以覆蓋的范圍，往往成為社會(huì)不穩(wěn)定的滋生的土壤。[42]房屋產(chǎn)權(quán)私人化創(chuàng)造了新的城市空間并促使新興人群的出現(xiàn)，城市基層社區(qū)的利益結(jié)構(gòu)與人際互動(dòng)的模式也發(fā)生了變化，從而也為新興階層的集體行動(dòng)創(chuàng)造了制度條件。如何讓城市新成員在新的居住空間中既能保障自己的權(quán)益又能維持社區(qū)和諧，是國(guó)家面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。國(guó)家迫切地需要將自己的力量滲透到新的空間和新的人群。

（3）“去城市偏向”政策：我國(guó)的城市化吸取了其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取“去城市偏向”政策，運(yùn)用再分配等手段，將城鄉(xiāng)、貧富差距控制在相對(duì)合理的水平，有效地降低了不平等對(duì)政治秩序的潛在壓力。國(guó)家“去城市偏向”政策體現(xiàn)在三個(gè)基本面向：一是實(shí)施大都市的郊區(qū)化政策，為貧困人口和流動(dòng)人口提供均等的城市公共服務(wù)；二是在農(nóng)村地區(qū)推行小型城鎮(zhèn)化政策，既減輕大都市的人口壓力，又可以讓更多的農(nóng)民分享城市生活；三是在城市貧困人口和農(nóng)村人口中間建立起基本社會(huì)保障制度，縮小人口之間的貧富差距，降低貧困人口在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）建立城市整體治理體系：整體治理體系是著眼于提升城市管理水平的一項(xiàng)復(fù)雜工程，其目標(biāo)就是在維護(hù)城市秩序的時(shí)候，能夠保持地區(qū)、部門、社區(qū)之間的協(xié)同行動(dòng)。整體治理體系的建設(shè)取決于三大機(jī)制：一是在城市社區(qū)向下延伸公共安全職能機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大管理的范圍，提升國(guó)家對(duì)城市人口的管理水平；二是在城市社區(qū)建立專門的社會(huì)矛盾化解機(jī)構(gòu)；三是在社會(huì)矛盾治理機(jī)構(gòu)之間建立更加緊密而有效的協(xié)作關(guān)系，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系予以制度化。