前言

城市化是過去四十年中國歷史變革的一個重要篇章，它不僅扮演著經(jīng)濟發(fā)展的引擎角色，也推動了社會的變革和國家的改造。由計劃經(jīng)濟體制塑造的城市，是一個以經(jīng)濟活動為中心、以服務功能為輔的空間容器。在計劃經(jīng)濟時代，城市人口的居住格局大多以就業(yè)單位為中心，城市的社會功能是高度“單位化”的，生活模式注定是單一化和政治化的。20世紀80年代中期開始，城市工業(yè)改革無意中為城市化創(chuàng)造了初始條件。國有企業(yè)的漸進改革提高了經(jīng)營效益，也積累了再發(fā)展和再分配的財富。在這種情況下，國家鼓勵各個單位，采取政府、單位和個人籌資的方式，滿足人們的住房需求，改善居民的住房條件。以“減員增效”為主要目標的單位制度改革為城市化的進一步展開創(chuàng)造了兩個直接的條件：一方面，改革導致企業(yè)冗員被裁減，政府允許勞動力市場化；另一方面，改革將過去的社會服務功能漸漸地市場化，將附屬的福利部門與原來的單位脫鉤，重組為社會的服務機構，以營利為目標，由經(jīng)濟效益決定生存。城市服務的市場化意味著，市民可以在單位之外購買到不受排斥的服務，在居住空間上，城市居民也未必一定要圍繞著工作單位安家。

當城市土地允許交易的時候，當居民合法擁有房屋產(chǎn)權得到政府確認之后，以建筑空間拓展為內(nèi)容的城市化才真正地走上快車道。現(xiàn)在能夠看到的城市變化主要表現(xiàn)為空間的拓展、移轉和更新。事實上，城市化的結構性變化還表現(xiàn)在那些隱形的要素疊加、增減或重組。社會關系類型和結構的變化就是一個十分關鍵的隱形要素。在以市場化為主要特征的城市化過程中，計劃經(jīng)濟條件下形成的集體社會契約逐漸地讓位給了市場經(jīng)濟條件下的個體法律契約，受到法律保護的新型勞資關系占據(jù)城市社會關系的主導地位；以市場化為特征的城市化還衍生和拓展了人們的財產(chǎn)關系，將個人擁有財物的權利合法化，這樣，城市人口的財產(chǎn)權利成為創(chuàng)造新型社會關系的又一個主要動力源泉。不過，需要指出的是，新型城市社會關系的消失與形成不僅僅是市場化的結果，還取決于另一個更為重要的因素——政府，因為城市化的過程與結果歸根結底是由政府決定的。政府主導的模式也是中國城市化的獨特之處。

城市化在創(chuàng)造財富的同時也制造了社會不滿，有些不滿是針對城市里的其他群體，有些不滿則指向了地方政府。在城市化的過程中，有四種類型的社會集體行動和城市化之間存在著直接的關系：居民房屋拆遷、農(nóng)民土地征用、環(huán)境保護運動和業(yè)主維權。居民房屋拆遷和農(nóng)民土地征用都是由城市空間拓展引起的，有些項目是公共性的，如圖書館、公園等，有些項目則是商業(yè)性的，如商業(yè)居住區(qū)、購物中心、工廠等。被拆遷的居民常常由于以下幾個原因而采取集體抗議行動：不接受政府拆遷部門對房屋面積的測定；拆遷單位補償不足或不及時；拆遷部門在當事人沒有同意的情況下強制拆遷；不接受政府的安置方案等。農(nóng)民土地征用涉及的問題更加復雜，比較突出的問題包括：土地征用的標準過低；就業(yè)安置不到位；集體資產(chǎn)處置過程中的腐敗行為；從農(nóng)民變?yōu)槭忻裰蟮纳鐣贿m應；外嫁女的土地補償爭議等。環(huán)境保護運動和業(yè)主維權既有捍衛(wèi)自身權益的訴求，也有爭取良好生活質(zhì)量的動機，兩者經(jīng)常交叉重疊。垃圾焚燒、化工項目的環(huán)境風險（如PX項目）是過去十多年里城市人口關注的焦點問題。城市擴張而帶來的環(huán)境惡化，如空氣、水、噪音污染等，使得那些居住在污染所及范圍內(nèi)的居民，在健康與財產(chǎn)上受到了直接的損害。不過，在改善環(huán)境問題的集體行動中，參與者大多數(shù)并非利益直接受損者，行動的主體主要是中產(chǎn)階級職業(yè)群體。這些中產(chǎn)階級參與者將城市環(huán)境看作一項公共資源，為城市的其他群體而行動和吶喊。表面上看，上述集體行動是城市化的直接結果，但事實上，它們得益于城市化創(chuàng)造的便利條件。

既然城市化帶來了社會矛盾，國家就需要在城市空間安排一系列制度來遏止矛盾的發(fā)生，同時通過制度來化解爭議。制度的設計是整體性的和系統(tǒng)性的，而不應是零碎的和彼此不相關的。國家制度建設的第一步是在新的城市空間及時地將國家要素建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變?yōu)榻值溃逦瘯D變?yōu)榫游瘯游瘯M建業(yè)主委員會。國家制度建設的第二步是建立相互銜接、彼此合作的人口登記管理制度，完善戶籍制度。國家制度建設的第三步是如何有效地遏止與化解社會矛盾。基于整體性治理的原則，國家在城市基層建立了跨部門的協(xié)作機制，以公安與法院為治理主體，運用數(shù)字技術采集信息，將各種社會矛盾納入這個龐大的治理網(wǎng)絡，發(fā)揮黨政部門和社會團體的優(yōu)勢，動員多元的力量化解社會矛盾。

城市化、社會行動和國家治理這三個關鍵詞是筆者理解中國城市政治的基本脈絡和視角。可以說，三個概念之間并非毫無關聯(lián)，而是一種因果關系。這種關系的細致考察集中在本書收集的數(shù)篇文章里。它們是過去幾年筆者對中國城市政治研究的大部分成果。城市化是中國城市政治研究的一個背景，以空間重構與社會重組為顯著特征。本書第一章（從城市化到政治失序）著重從學理上宏觀地闡述了城市化與政治秩序之間的因果關系。這種因果關系意味著，眾多社會不穩(wěn)定事件是由城市化帶來的，即使有些事件不是城市化的直接結果，但是，城市化是這些事件發(fā)生的重要背景。第二章（從城市空間審視集體行動）也是純學理的分析，將城市化中的一個重要因素——空間結構作為集體行動的一個主因，從而將空間視角引入中國的城市政治研究中。接下來的兩章是中國城市化與社會穩(wěn)定關系的案例研究：第三章（“汲取”與“包容”：“農(nóng)民上樓”的模式）涉及中國城市化模式的一個重要內(nèi)容，即政府和市場如何將農(nóng)民變成市民；第四章（房屋產(chǎn)權來源與集體動員的模式）則探討城市化模式的另一個方面，即城市人口為什么在面對物業(yè)管理難題的時候會采取兩種不同的行為方式。既然城市化容易給城市帶來社會矛盾，城市人口常常采取集體行動對基層政府或房屋開發(fā)與管理公司表達不滿，那么，我們就需要將焦點移轉到城市政治的核心概念——國家治理上。接下來的幾篇文章從不同的視角觀察國家的應對措施，并且常識性地提出國家治理的可行方案。

對中國學術界而言，城市政治是一個重要但卻被嚴重忽視的領域，眾多的專業(yè)人士熱衷于為“城市病”提供技術“藥方”，而疏于先從政治上去尋找“病根”，然后再對癥下藥。如果城市治理離開了國家因素，我們將會失去行動的準星和判斷行動是否適當?shù)臉藴剩瑖乐氐脑挘瑸槌鞘兴龅呐畴x國家建設的正確方向。反過來也是如此，如果國家建設偏離了正確的方向，借助于國家力量而實施的城市治理也將違背城市文明的運行規(guī)律；如果城市治理抑制了人的自由發(fā)展，城市的活力和創(chuàng)新也將無從談起。