第9章　五大理念和一條主線

習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會上，系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線。五大理念和一條主線，攸關(guān)“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點，是我們黨認識把握發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動指南、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引。

9.1　五大理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

“墨子號”發(fā)射升空

中國科技大學(xué)的潘建偉院士帶領(lǐng)研究團隊在量子科學(xué)研究和量子通信領(lǐng)域取得了一系列舉世矚目的成就。2012年，在國際上首次成功制備八光子薛定諤貓態(tài)；2014年，將可以抵御黑客攻擊的遠程量子密鑰分發(fā)系統(tǒng)的安全距離擴展至200公里；2015年，在國際上首次成功實現(xiàn)多自由度量子體系的隱形傳態(tài)；2016年，我國量子通信技術(shù)再次取得跨越發(fā)展，世界上第一條量子通信保密干線“京滬干線”全面建成，世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”發(fā)射升空，使我國在世界上首次實現(xiàn)衛(wèi)星和地面之間的量子通信。我國量子通信技術(shù)達到世界頂尖水平。

實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念也不會一成不變。五大新發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。

9.1.1　創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題

我們正處于全球新一輪科技革命與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開放形成歷史性交匯的重要時期。依靠物質(zhì)要素投入實現(xiàn)持續(xù)增長、依靠引進技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、依靠勞動力無限供給實現(xiàn)低水平競爭的增長模式已經(jīng)難以為繼。發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換迫在眉睫、刻不容緩。面對外部世界的變化，增強內(nèi)生發(fā)展的動力，關(guān)鍵在于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動從外延式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

黨的十八大以來，我國創(chuàng)新支撐體系逐步完善，創(chuàng)新能力日益增強。2015年9月，《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》正式發(fā)布，重點促進經(jīng)濟社會和科技等領(lǐng)域改革的相互銜接與協(xié)調(diào)，探索系統(tǒng)改革的有效機制、模式與經(jīng)驗。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)在增強科技創(chuàng)新能力、深化科技體制改革、推進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化戰(zhàn)略布局等方面成效顯著，目前已建設(shè)17個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與56+1個國家高新區(qū)，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新高地。2017年中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第22位（見圖9.1），是唯一進入前25位的中等收入國家?！爸袊煅邸甭涑蓡⒂茫拔蚩仗枴币言谲夁\行一年多，“墨子號”飛向太空，神舟十一號和天宮二號遨游星漢；使用自主芯片制造的“神威太湖之光”登上超級計算機榜首；C919成功首飛，實現(xiàn)國產(chǎn)大型客機“零的突破”，等等。重大工程建設(shè)取得了一系列具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的成就，載人航天、量子通信、載人深潛、航空母艦等重大成果和關(guān)鍵性突破，為我國成為有世界影響的大國奠定了重要基礎(chǔ)。我國科技進步與研發(fā)投入情況見圖9.2。

華為創(chuàng)新領(lǐng)跑全球通信產(chǎn)業(yè)

華為成立于1987年，是一家初始注冊資本只有2.1萬元的深圳民營企業(yè)。經(jīng)過30年的奮斗，華為的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、IT設(shè)備以及智能終端已應(yīng)用到全球170多個國家和地區(qū)，2017年銷售收入超過6 000億元，位列世界500強的第285名。

華為的成功源自三大創(chuàng)新。一是技術(shù)創(chuàng)新。華為追求“傻功出精品”，專業(yè)做通信制造，專心做技術(shù)研發(fā)，多年來研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的10%以上，近十年累計研發(fā)投入達到3 940億元。華為擁有約8萬名研發(fā)人員，占總?cè)藬?shù)的45%。擁有中國企業(yè)最多的發(fā)明專利。二是產(chǎn)品創(chuàng)新。華為弘揚“烏龜精神”，認定目標(biāo)，心無旁騖，篤定前行，在產(chǎn)品開發(fā)上堅持以客戶需求為導(dǎo)向持續(xù)進行微創(chuàng)新，實現(xiàn)從烏龜?shù)酱笙蟮目缭?。三是管理?chuàng)新。華為實行“奮斗者有其股”，讓員工作為核心資產(chǎn)成為華為的股東。華為共有8萬名員工股東，形成了“勝則舉杯相慶，敗則拼死相救”的激勵制度與企業(yè)文化。

9.1.2　協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題

京津冀一體化率先從交通破局

交通一體化是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的“先手棋”。近年來，京津冀三地打通擴容“斷頭路”“瓶頸路”800多公里；京津城際延長線、石濟客專、津保鐵路、張?zhí)畦F路等建成通車；京雄鐵路、京張鐵路建設(shè)正在緊張有序地推進；興延高速、G110二期、京秦高速、新機場高速、延崇高速都已經(jīng)開工；京津城際推行月票制，環(huán)首都“半小時通勤圈”覆蓋區(qū)域逐步擴大，“軌道上的京津冀”正在形成。未來，國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵，將構(gòu)成京津冀之間的四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應(yīng)”就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。為此，我們必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展整體性。

黨的十八大以來，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成就。著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。2013—2017年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模由4.3萬億元增加到5.71萬億元，有力推進了基本公共服務(wù)均等化，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了各項民生政策順利落實。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成就。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，通過跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在更大范圍內(nèi)進行資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量。當(dāng)前實施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，都是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動資源要素在更寬的范圍內(nèi)優(yōu)化配置的舉措。

9.1.3　綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題

綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。為此，我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

黨的十八大以來，低碳發(fā)展全面推進，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上（見圖9.3）。2013—2017年，全國累計節(jié)能10.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳22.9億噸。通過實施水資源消耗總量與強度控制，用水效率大幅提升，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量從2013年的121立方米下降到2017年的78立方米。能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的比重顯著提升，從2013年的15.5%提高到2017年的20.8%（見圖9.4）。環(huán)境資源司法保障有力。全國共有7個省級檢察院、47個市級檢察院、178個縣級檢察院設(shè)立獨立的專門性環(huán)境資源監(jiān)察機構(gòu)；全國各級人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭296個、合議庭617個、巡回法庭33個。

習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會上宣布對外開放新的重大舉措

第一，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，放寬外資股比限制，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域；在制造業(yè)方面，放寬汽車、船舶、飛機等行業(yè)外資股比限制。

第二，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權(quán)保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。組建國家市場監(jiān)督管理總局，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。

第三，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。鼓勵中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，保護在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)。第四，主動擴大進口。中國不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠希望擴大進口，促進經(jīng)常項目收支平衡。相當(dāng)幅度降低汽車進口關(guān)稅，同時降低部分其他產(chǎn)品進口關(guān)稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口，加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程。在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會。

9.1.4　開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題

國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對外部經(jīng)濟風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的?，F(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強，需要加快彌補。為此，我們必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

黨的十八大以來，在新的歷史起點上，中國正從經(jīng)濟全球化的積極參與者，變成更有影響力的思考者、更有作用力的推動者。五年來，倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項目落地；設(shè)立13個跨境電商綜合試驗區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上；外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負面清單管理，限制性措施削減2/3；推進國際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界；滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為發(fā)端，分三批批準(zhǔn)設(shè)立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，創(chuàng)造了一批與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

專欄9.1　葛洲壩集團打造“走出去”領(lǐng)軍企業(yè)

葛洲壩集團成立于1970年，因建設(shè)葛洲壩工程和三峽工程聞名于世。黨的十八大以來，葛洲壩集團提出國際優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建國際業(yè)務(wù)管理新體制，旗下有專司國際業(yè)務(wù)的中國葛洲壩國際工程有限公司、中國葛洲壩海外投資有限公司以及參股設(shè)立的中國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司。葛洲壩集團與國內(nèi)外200多家設(shè)計、咨詢、施工、制造企業(yè)建立了長期合作伙伴關(guān)系；在全球設(shè)立了99個分支機構(gòu)，其中有41個在“一帶一路”沿線國家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了全球142個國家；累計實施國際項目150個，合同總額超2 000億元。葛洲壩集團先后被評為中國“走出去”企業(yè)履行社會責(zé)任金獎單位、“感動非洲”十大中國企業(yè)、“走進東盟”十大成功企業(yè)。

2013年葛洲壩集團中標(biāo)承建阿根廷圣克魯斯孔多克里夫—拉巴朗科薩水電站（簡稱CC/LB水電站，見圖9.5）。項目建成后平均年發(fā)電量達49.5億度，使阿根廷電力裝機總?cè)萘刻嵘s6.5%。該工程合同金額47億美元，項目資金85%來自中國，15%來自阿根廷。它是中國企業(yè)在海外承攬的最大水電項目，也是位于地球最南端的水電項目，成為中國與阿根廷全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的核心成果，也是中國與拉美命運共同體建設(shè)的重要載體。

9.1.5　共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題

“治天下也，必先公，公則天下平矣?！弊審V大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。這方面的問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也才能具有最深厚的內(nèi)生動力。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方。必須作出更有效的制度安排，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

黨的十八大以來，人民群眾獲得感不斷增強。教育普惠共享取得突出成效，實施學(xué)生資助和中職免學(xué)費政策，全國92%的中職學(xué)生都免除了學(xué)費，近40%的中職學(xué)生、25%的高職學(xué)生享受到國家助學(xué)金，對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生的資助惠及4.3億人次；重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由2013年的1萬人增加到2017年的10萬人，中西部特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上重點大學(xué)的機會增加；勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃以來，中央財政累計投入1 591億元，受益學(xué)生3 600多萬人。社會保障水平顯著提升，居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險制度基本建立，已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算；持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金；完善社會救助制度，近6 000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障，建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2 100多萬人。

9.2　一條主線：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

目前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增速下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的——供給結(jié)構(gòu)錯配問題嚴(yán)重。由于需求管理邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激內(nèi)需難以解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

9.2.1　以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口，國內(nèi)龐大的市場沒有掌握在我們自己手中。再比如，我國一些有大量購買力支撐的消費需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買的商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴(yán)重外流。要解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進供給側(cè)改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠。從政治經(jīng)濟學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。

9.2.2　實施五大政策

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在戰(zhàn)略上夯實五大政策支柱。

第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機制。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實體經(jīng)濟。

第三，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。在制度上、政策上為企業(yè)營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護。提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。

第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。完善落實機制，把握好改革試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。

第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

9.2.3　完成五大任務(wù)

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在戰(zhàn)術(shù)上抓好“三去一降一補”五大關(guān)鍵任務(wù)。

第一，去產(chǎn)能。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。黨的十八大以來，鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，其中2017年鋼鐵去產(chǎn)能5 000萬噸、煤炭去產(chǎn)能1.5億噸。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能改善了供給質(zhì)量，提高了產(chǎn)品價格，企業(yè)效益大幅回升（見圖9.6）。

第二，去庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。取消過時的限制性措施。2017年年末，全國商品房待售面積58923萬平方米，比上年年末下降15.3%，其中住宅待售面積下降25.1%，房地產(chǎn)去庫存任務(wù)初步完成（見圖9.7）。

第三，去杠桿。對信用違約依法處置。有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。黨的十八大以來，積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降，2017年年末下降到55.5%（見圖9.8），宏觀杠桿率漲幅明顯收窄，總體趨于穩(wěn)定。

第四，降成本。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)。降低企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。降低物流成本，推進流通體制改革。黨的十八大以來，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本取得實效，營改增減稅，通過小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費，共減輕市場主體負擔(dān)3萬多億元。實施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負擔(dān)1.2萬億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本持續(xù)上升的局面得到扭轉(zhuǎn)，2017年比上年下降0.25元。2017年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長21.9%，比上年提高12.5個百分點，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.3%，比上年提高0.54個百分點。

第五，補短板。首先是要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。其次是要堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以前所未有的決心和力度，加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，深入推進水、土壤污染防治，實施重點流域和海域綜合治理，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

9.2.4　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要著力抓好六大重點工作。

第一，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)制造強國，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強化基礎(chǔ)研究，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

第五，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

第六，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須推動形成全面開放新格局，開放帶來進步，封閉必然落后，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

內(nèi)容小結(jié)

本章論述了五大理論和一條主線。五大發(fā)展理念是指創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。一條主線是指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，最終目的是滿足需求。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要實施五大政策：宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

關(guān)鍵概念

五大理念

創(chuàng)新發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展

綠色發(fā)展

開放發(fā)展

共享發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

思考討論題

1.怎樣理解“五大理念”的戰(zhàn)略意義與相互關(guān)系？

2.十八大以來，踐行“五大理念”取得了哪些成就？

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括哪些內(nèi)容？

4.“三去一降一補”取得了哪些主要成就？

本篇參考文獻

習(xí)近平，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年。

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紀(jì)錄片《輝煌中國》解說詞，2017年9月。