2.4　建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制

2.4.1　建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底概述

招標(biāo)標(biāo)底是由招標(biāo)單位或委托建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機構(gòu)，根據(jù)國家（或地方）公布的統(tǒng)一的工程項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的計算規(guī)則，以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟定額所編制的工程價格。標(biāo)底是招標(biāo)單位估算的擬發(fā)包工程總價，是招標(biāo)單位評標(biāo)、定標(biāo)的參考依據(jù)，是招標(biāo)單位的“絕密”資料，不得以任何方式向任何投標(biāo)單位及其人員泄露。在評標(biāo)過程中，為了對投標(biāo)報價進(jìn)行評價，特別是在采用標(biāo)底上下一定幅度內(nèi)投標(biāo)報價進(jìn)行有效報價時，招標(biāo)單位應(yīng)編制工程標(biāo)底。招標(biāo)單位必須在發(fā)布招標(biāo)消息后、開標(biāo)前確定工程標(biāo)底。標(biāo)底是招標(biāo)單位對未來工程項目的預(yù)期價格。

標(biāo)底必須控制在合適的價格水平。標(biāo)底過高會造成招標(biāo)單位資金浪費；標(biāo)底過低則難以找到合適的工程承包人，項目無法實施。所以在確定標(biāo)底時，一定要詳細(xì)地進(jìn)行大量工程承包市場的行情調(diào)查，掌握較多的與該地區(qū)條件相近地區(qū)同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認(rèn)真研究與計算，將工程標(biāo)底的水平控制在低于社會同類工程項目的平均水平。

2.4.2　建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的作用

建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制、審定和公布，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序中的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中具有十分重要的地位和作用。標(biāo)底的作用主要體現(xiàn)在以下方面。

①標(biāo)底價格是招標(biāo)單位和上級主管部門核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；

②標(biāo)底價格是招標(biāo)單位控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價格的參考依據(jù)；

③標(biāo)底價格是衡量、評審?fù)稑?biāo)單位投標(biāo)報價是否合理的尺度和依據(jù)。

2.4.3　建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)和原則

1.建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)

建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底受多方面因素影響，如項目劃分、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、材料價差、施工方案、定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算準(zhǔn)確程度等。綜合考慮可能影響標(biāo)底的各種因素，編制標(biāo)底時應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容。

①國家的有關(guān)法律、法規(guī)，以及國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價的文件、規(guī)定。

②工程招標(biāo)文件中確定的計價依據(jù)和計價方法，招標(biāo)文件的商務(wù)條款，包括施工合同中規(guī)定的由工程承包方應(yīng)承擔(dān)義務(wù)而可能發(fā)生的費用，以及招標(biāo)文件的澄清、答疑等補充文件和資料。在標(biāo)底計算時，計算口徑和取費內(nèi)容必須與招標(biāo)文件中有關(guān)取費的要求一致。

③工程設(shè)計文件、圖紙、技術(shù)說明及招標(biāo)時的設(shè)計交底，按設(shè)計圖紙確定的或招標(biāo)單位提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。

④國家、行業(yè)、地方的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

⑤工程采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。

⑥工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相關(guān)情況的有關(guān)資料。

⑦招標(biāo)時的人工、材料、設(shè)備及施工機械臺班等要素的市場價格信息，以及國家或地方有關(guān)政策性調(diào)價文件的規(guī)定。

2.建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制原則

編制標(biāo)底應(yīng)遵循以下原則。

①根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家制定的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及市場價格確定工程量和編制標(biāo)底。

②標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)。標(biāo)底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件一致。

③標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價格，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于實現(xiàn)競爭和保證工程質(zhì)量。

④標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、預(yù)算包干費、措施費、現(xiàn)場因素費用、保險及采用固定價格時的風(fēng)險金等。

⑤根據(jù)我國現(xiàn)行的工程造價計算方法，并考慮到向國際慣例靠攏，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

⑥一個工程只能編制一個標(biāo)底，并經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定。

⑦標(biāo)底審定后必須及時妥善封存，嚴(yán)格保密、不得泄露。

2.4.4　建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件的組成

建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件，是反映招標(biāo)單位對招標(biāo)工程交易預(yù)期控制要求的文字說明、數(shù)據(jù)、指標(biāo)、圖表的統(tǒng)稱，是有關(guān)標(biāo)底的定性要求和定量要求的各種書面表達(dá)形式，其核心內(nèi)容是一系列數(shù)據(jù)指標(biāo)。由于工程交易最終主要是用價格或酬金來體現(xiàn)的，所以在實踐中，建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件，主要是指有關(guān)標(biāo)底價格的文件。一般來說，建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件主要由標(biāo)底報審表和標(biāo)底正文兩部分組成，其格式見表2-16。

表2-16　建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件格式

1.標(biāo)底報審表

標(biāo)底報審表是招標(biāo)文件和標(biāo)底正文內(nèi)容的綜合摘要，通常包括以下主要內(nèi)容。

①招標(biāo)工程綜合說明。包括招標(biāo)工程的名稱、報建建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、建筑物層數(shù)、設(shè)計概算或修正概算總金額、施工質(zhì)量要求、定額工期、計劃工期、計劃開工竣工時間等。必要時要附上招標(biāo)工程（單項工程、單位工程等）一覽表。

②標(biāo)底價格。包括招標(biāo)工程的總造價、單方造價，鋼材、木材、水泥等主要材料的總用量及其單方用量。

③招標(biāo)工程總造價中各項費用的說明。包括對包干系數(shù)、不可預(yù)見費用、工程特殊技術(shù)措施費等的說明，以及對增加或減少的項目的審定意見和說明。

采用工料單價和綜合單價的標(biāo)底報審表，在內(nèi)容（欄目設(shè)置）上不盡相同，其樣式分別見表2-17和表2-18。

表2-17　標(biāo)底報審表（采用工料單價）

表2-18　標(biāo)底報審表（采用綜合單價）

2.標(biāo)底正文

標(biāo)底正文是詳細(xì)反映招標(biāo)單位對工程價格、工期等的預(yù)期控制數(shù)據(jù)和具體要求的部分，一般包括以下內(nèi)容。

（1）總則

總則主要是要說明標(biāo)底編制單位的名稱，持有的標(biāo)底編制資質(zhì)等級證書，標(biāo)底編制的人員及其執(zhí)業(yè)資格證書，標(biāo)底應(yīng)具備的條件，編制標(biāo)底的原則和方法，標(biāo)底的審定機構(gòu)，對標(biāo)底的封存、保密要求等內(nèi)容。

（2）標(biāo)底各項要求及其編制說明

標(biāo)底各項要求及其編制說明主要用于說明招標(biāo)單位在方案、質(zhì)量、期限、價金、方法、措施等諸方面的綜合性預(yù)期控制指標(biāo)或要求，并要闡釋其依據(jù)、包括和不包括的內(nèi)容、各有關(guān)費用的計算方式等。

在標(biāo)底各項要求中，要注意明確各單項工程、單位工程、室外工程的名稱、建筑面積、方案要點、質(zhì)量、工期、單方造價（或技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)）及總造價，明確鋼材、木材、水泥等的總用量及單方用量，甲方供應(yīng)的設(shè)備、構(gòu)件與特殊材料的用量，明確分部、分項工程直接費、其他直接費、工資及主材的調(diào)價、企業(yè)經(jīng)營費、利稅取費等。

在標(biāo)底編制說明中，要特別注意對標(biāo)底價格的計算說明。對標(biāo)底價格的計算說明，一般需要闡明以下問題。

①關(guān)于工程量清單的使用和內(nèi)容。主要是要說明工程量清單必須與投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙一起使用，工程量清單中不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明，在編制和填寫工程量清單的每一項的單價和合價時，參考投標(biāo)須知和合同文件的有關(guān)條款。

②關(guān)于工程量的結(jié)算。主要是要說明工程量清單所列的工程量，是招標(biāo)單位估算的和臨時的，只作為編制標(biāo)底價格及投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，付款則以實際完成的工程量為依據(jù)。實際完成的工程量，由投標(biāo)單位計量，由監(jiān)理工程師核準(zhǔn)。

③關(guān)于標(biāo)底價格的計價方式和采用的貨幣。主要是要說明以下兩點。

a.采用工料單價的，工程量清單中所填入的單價與合價，應(yīng)按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定，作為直接費的基礎(chǔ)。其他直接費、間接費、利潤、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、設(shè)備價、現(xiàn)場因素費用、施工技術(shù)措施費、趕工措施費，以及采用固定價格的工程所測算的風(fēng)險金、稅金等的費用，計入其他相應(yīng)標(biāo)底價格計算表中。

b.采用綜合單價的，工程量清單中所填入的單價和合價，應(yīng)包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、利潤、稅金及現(xiàn)行取費中的有關(guān)費用、材料差價，以及采用固定價格的工程所測算的風(fēng)險金等的全部費用。標(biāo)底價格中所有標(biāo)價以人民幣（或其他適當(dāng)?shù)呢泿牛┯媰r。

（3）標(biāo)底價格計算用表

采用工料單價的標(biāo)底價格計算用表和采用綜合單價的標(biāo)底價格計算用表有所不同。

①采用工料單價的標(biāo)底價格計算用表，主要有標(biāo)底價格匯總表，工程量清單匯總及取費表，工程量清單表，材料清單及材料差價，設(shè)備清單及價格，現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費用表等，其格式見表2-19～表2-24。

②采用綜合單價的標(biāo)底價格計算用表，主要有標(biāo)底價格匯總表，工程量清單表，設(shè)備清單及價格表，現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費用表，材料清單及材料差價表，機械臺班及機械費表等，其格式見表2-25～表2-30。

表2-19　標(biāo)底價格匯總表（采用工料單價）

表2-20　工程量清單匯總及取費表（采用工料單價）

表2-21　工程量清單表（采用工料單價）

表2-22　材料清單及材料差價（采用工料單價）

表2-23　設(shè)備清單及價格（采用工料單價）

表2-24　現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費用表（采用工料單價）

表2-25　標(biāo)底價格匯總表（采用綜合單價）

表2-26　工程量清單表（采用綜合單價）

表2-27　設(shè)備清單及價格表（采用綜合單價）

表2-28　現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費用表（采用綜合單價）

表2-29　材料清單及材料差價表（采用綜合單價）

表2-30　機械臺班及機械費表（采用綜合單價）

（4）施工方案及現(xiàn)場條件

施工方案及現(xiàn)場條件主要說明施工方法給定條件、工程建設(shè)地點現(xiàn)場條件、臨時設(shè)施布置及臨時用地表等。

①關(guān)于施工方法給定條件。編制標(biāo)底價格所依據(jù)的方案應(yīng)先進(jìn)、可行、經(jīng)濟、合理，并能指導(dǎo)施工，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容。

a.各分部、分項工程的完整的施工方法、質(zhì)量保證措施；

b.各分部位施工進(jìn)度計劃；

c.施工機械的進(jìn)場計劃；

d.工程材料的進(jìn)場計劃；

e.施工現(xiàn)場平面布置圖及施工道路平面圖；

f.冬、雨季施工措施；

g.地下管線及其他地上、地下設(shè)施的加固措施；

h.保證安全生產(chǎn)、文明施工、減少擾民、降低環(huán)境污染和噪聲的措施。

②關(guān)于工程建設(shè)地點現(xiàn)場條件。現(xiàn)場自然條件包括現(xiàn)場環(huán)境、地形、地貌、地質(zhì)、水文、地震烈度，以及氣溫、雨雪量、風(fēng)向、風(fēng)力等。現(xiàn)場施工條件包括建設(shè)用地面積，建筑物占用面積，場地拆遷及平整情況，施工用水、電及有關(guān)勘探資料等。

③關(guān)于臨時設(shè)施布置及臨時用地表。對臨時設(shè)施布置，招標(biāo)單位應(yīng)提交一份施工現(xiàn)場臨時設(shè)施布置圖表并附文字說明，說明臨時設(shè)施、加工車間、現(xiàn)場辦公、設(shè)備及倉儲、供電、供水、衛(wèi)生、生活等設(shè)施的情況和布置；對臨時用地，招標(biāo)單位要列表注明全部臨時設(shè)施用地的面積、詳細(xì)用途和需用的時間表。

2.4.5　建設(shè)工程標(biāo)底編制的方法

我國建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底主要采用工料單價法和綜合單價法來編制。

1.工料單價法

根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用工料單價確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費、利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費，匯總后即為工程標(biāo)底的基礎(chǔ)。

2.綜合單價法

按工料單價法中的工程量計算方法計算出工程量后，應(yīng)確定其各分項工程的綜合單價，包括人工費、材料費、機械費、管理費、材料調(diào)價、利潤、稅金及采用固定價格的風(fēng)險金等全部費用，綜合單價再與各分項工程量相乘匯總，加上設(shè)備總價、現(xiàn)場因素、措施費等，即可得到標(biāo)底價格。

2.4.6　建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的審核

標(biāo)底編制完成后必須報招投標(biāo)管理機構(gòu)審核、確定、批準(zhǔn)。核準(zhǔn)后的標(biāo)底文件和標(biāo)底總價，由招投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)向招標(biāo)單位進(jìn)行交底，密封后，由招標(biāo)單位取回保管。核準(zhǔn)后的標(biāo)底總價為招標(biāo)工程的最終標(biāo)底價，未經(jīng)招投標(biāo)管理機構(gòu)同意，任何人無權(quán)改變。標(biāo)底文件和標(biāo)底總價，自編制之日起至公布之日止應(yīng)嚴(yán)格保密。