2.3　建設工程施工招標文件的組成與編制

建設工程招標文件，是建設工程招標單位單方面闡述自己的招標條件和具體要求的意思表示，是招標單位確定、修改和解釋有關招標事項的各種書面表達形式的統稱。從合同訂立過程來分析，建設工程招標文件在性質上屬于一種要約邀請，其目的在于喚起投標單位的注意，希望投標單位能按照招標單位的要求向招標單位發出要約。凡不滿足招標文件要求的投標書，將被招標單位拒絕。

2.3.1　施工招標文件的組成、編制原則和意義

1.施工招標文件的組成

我國近年來在工程招標中逐步走向規范化，在招標文件編制中，有的部委提供了指導性的招標文件范本，為規范招標工作起到了積極作用。建設部在1996年12月發布了《工程建設施工招標文件范本》，2003年1月1日《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》正式實施。2007年11月1日國家發改委令第56號發布《中華人民共和國標準施工招標文件（2007年版）》，由國家發改委、財政部、住建部等九部委聯合編制，自2008年5月1日起試行。

工程施工招標文件規定了選擇投標單位的方法和原則，根據招標文件完成的投標文件將成為施工承包合同條件的有機組成部分。為了使招標規范、公正、公開、公平，使工程施工管理順利進行，招標文件必須表明：招標單位選擇投標單位的原則和程序，如何投標，建設背景和環境，項目技術經濟特點，招標單位對項目在進度、質量等方面的要求，工程管理方式等。歸納起來包括商務、技術、經濟、合同等方面。

一般來說，施工招標文件在形式上的構成，主要包括正式文本、對正式文本的解釋和對正式文本的修改三部分。

施工招標文件正式文本的形式結構通常分卷、章、節，其格式見表2-9。

表2-9　施工招標文件正式文本格式

2.施工招標文件的編制原則

招標文件的編制必須系統、完整、準確、明了，即目標明確，使投標單位一目了然。編制招標文件一般應遵循以下原則。

①招標單位、招標代理機構及建設項目應具備的招標條件。2013年國家發改委等九部委聯合頒發的《工程建設項目施工招標投標辦法》對建設單位、招標代理機構及建設項目的招標條件做了明確規定，其目的在于規范招標單位的行為，確保招標工作有條不紊地進行，穩定招投標市場秩序。

②必須遵守國家的法律、法規及貸款組織的要求。招標文件是中標人簽訂合同的基礎，也是進行施工進度控制、質量控制、成本控制及合同管理等的基本依據。按《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）規定，凡違反法律、法規和國家有關規定的合同屬無效合同。因此，招標文件必須遵守《合同法》《招標投標法》等有關法律法規。如果建設項目是貸款項目，必須按該組織的各種規定和審批程序來編制招標文件。

③公平、公正處理招標單位和承包商的關系，保護雙方的利益。在招標文件中過多地將招標單位風險轉移給投標單位一方，勢必使投標單位的風險費加大，提高投標報價，最終反而使招標單位增加支出。

④招標文件的內容要力求統一，避免文件之間的矛盾。招標文件涉及投標單位須知、合同條件、技術規范、工程量清單等多項內容。當項目規模大、技術構成復雜、合同段較多時，編制招標文件應重視內容的統一性。如果各部分之間矛盾多，就會增加投標工作和履行合同過程中的爭議，影響工程施工，造成經濟損失。

⑤詳盡地反映項目的客觀和真實情況。只有客觀、真實的招標文件才能使投標單位的投標建立在可靠的基礎上，減少簽約和履約過程中的爭議。

⑥招標文件的用詞應準確、簡潔、明了。招標文件是投標文件的編制依據，投標文件是工程承包合同的組成部分，客觀上要求在編寫中必須使用規范用語、本專業術語，做到用詞準確、簡潔和明了，避免歧義。

⑦盡量采用行業招標范本格式或其他貸款組織要求的范本格式編制招標文件。

3.施工招標文件的意義

建設工程施工招標文件的意義主要體現在以下三方面。

①建設工程招標文件是投標的主要依據和信息源。招標文件是提供給投標單位的投標依據，是投標單位獲取招標單位意圖和工程招標各方面信息的主要途徑。投標單位只有認真研讀招標文件，領會其精神實質，掌握其各項具體要求和界限，才能保證投標文件對招標文件的實質性響應，順利通過對投標文件的符合性鑒定。

②建設工程招標文件是合同簽訂的基礎。招標文件是一種要約邀請，其目的在于引出潛在投標單位的要約（即投標文件），并據以對要約進行比較、評價（即評標），做出承諾（即定標）。因而，招標文件是工程招標中要約和承諾的基礎。在招標投標過程中，無論是招標單位還是投標單位，都可能對招標文件提出這樣或那樣的修改和補充的意見或建議，但不管怎樣修改和補充，其基本的內容和要求通常是不會變的，也是不能變的，所以，招標文件的絕大部分內容事實上都將會變成合同的內容。招標文件是招標單位與中標人簽訂合同的基礎。

③建設工程招標文件是政府監督的對象。招標文件既是招標投標管理機構的審查對象，同時也是招標投標管理機構對招標投標活動進行監管的一個重要依據。即招標投標管理機構對招標投標活動的監督，在很大程度上就是監督招標投標活動是否符合業經審定的招標文件的規定。

2.3.2　施工招標文件的主要內容

施工招標文件一般包含下列內容，即投標邀請書、投標須知前附表及投標須知、合同條款、合同格式、技術規范、投標書及其附錄與投標保函的格式、工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表、圖紙等，下面分別進行介紹。

1.投標邀請書

投標邀請書是指采用邀請招標方式的招標人，向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請的通知。它一般應包括以下內容。

①招標單位的名稱、地址；

②招標項目的內容、規模、資金來源；

③招標項目的地點、工期；

④獲取招標文件的時間、地點、費用；

⑤投標文件送交的地點、份數、截止時間；

⑥提交投標保證金的規定額度、時間；

⑦開標的時間、地點；

⑧現場勘察和召開標前會議的時間、地點。

2.投標須知前附表及投標須知

（1）投標須知前附表

投標須知中首先應列出前附表，將項目招標主要內容列在表中，便于投標單位了解招標基本情況，見表2-10。

表2-10　投標須知前附表

注：招標人根據需要填寫“說明與要求”的具體內容，對相應的欄豎向可根據需要擴展。

（2）投標須知

投標須知是指導投標單位進行報價的依據，規定編制投標文件和投標的一般要求，招標文件范本關于投標須知內容規定有七個部分：總則；招標文件；投標文件的編制；投標文件的遞交；開標；評標；合同的授予。

①總則。

a.工程說明：見表2-10第1～5項。

b.招標范圍及工期要求：見表2-10第6、7項。

c.資金來源：見表2-10第8項。

d.合格的投標單位：見表2-10第9、10項。

e.勘察現場：見表2-10第14項。

f.投標費用：由投標單位承擔。

②招標文件。

a.招標文件的澄清。投標單位提出的疑問和招標單位自行澄清的內容，都應規定于投標截止時間多少日內以書面形式說明，并向各投標單位發送，投標單位收到后以書面形式確認。澄清的內容是招標文件的組成部分。

b.招標文件的修改。指招標單位對招標文件的修改，修改的內容應以書面形式發送至每一個投標單位，修改的內容為招標文件的組成部分，修改的時間應在招標文件中明確。

③投標文件的編制。投標文件的編制應符合以下要求。

a.投標文件的語言及度量衡單位。招標文件應規定投標文件使用何種語言；國內項目投標文件使用中華人民共和國法定的計量單位。

b.投標文件的組成。投標文件由投標函、商務和技術三部分組成，如采用資格后審，還包括資格審查文件。

投標函部分主要包括法定代表人身份證明書、投標文件簽署授權委托書、投標函、投標函附錄、投標擔保銀行保函、投標擔保書及其他投標資料（包括營業執照、房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質、安全生產許可證等）。

商務部分分以下兩種情況：采用綜合單價形式的，包括投標報價說明、投標報價匯總表、主要材料清單報價表、設備清單報價表、工程量清單報價表、措施項目報價表、其他項目報價表、工程量清單項目價格計算表、投標報價需要的其他資料；采用工料單價形式的，包括投標報價說明、投標報價匯總表、主要材料清單報價表、設備清單報價表、分部工程工料價格計算表、分部工程費用計算表、投標報價需要的其他資料。

技術部分主要包括下列內容：施工組織設計或施工方案，包括各分部分項工程的施工方法、擬投入的主要施工機械設備及進場計劃、勞動力安排計劃、確保工程質量的技術組織措施、確保安全生產的技術組織措施、確保文明施工的技術組織措施、確保工期的技術組織措施、計劃開竣工日期、施工進度網絡圖和施工總平面圖等；項目管理機構配備情況，包括項目管理機構配備情況表、項目經理簡歷表、項目技術負責人簡歷表、項目管理機構配備情況輔助說明資料、擬分包項目名稱和分包人情況等。

c.投標擔保。投標單位提交投標文件的同時，應按照表2-10第13項的規定提交投標擔保。投標擔保的方式有銀行保函（由在中國境內注冊并經招標單位認可的銀行出具）和投標保證金（由具有擔保資格和能力的擔保機構出具）兩種，具體方式由招標單位在招標文件中規定。投標保證金有銀行匯票、支票和現金三種形式。投標保證金一般不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。

d.投標單位的替代方案。如果表2-10中第15項允許投標單位提交替代方案，投標單位除提交正式投標文件外，還可提交替代方案。替代方案應包括設計計算書、技術規范、單價分析表、替代方案報價書、所建議的施工方案等資料。

e.投標文件的份數和簽署。見表2-10第16項。

④投標文件的遞交。投標文件的遞交包括以下內容。

a.投標文件的裝訂、密封和標記；

b.投標文件的遞交，見表2-10第17項規定；

c.投標文件遞交的截止時間，見表2-10第17項規定；

d.遲交的投標文件將被拒絕投標并退回給投標單位；

e.投標文件的補充、修改與撤回；

f.資格預審申請書材料的更新。

⑤開標。開標包括以下內容。

a.開標操作，見表2-10第18項規定，并邀請所有投標單位參加；

b.審查投標文件的有效性。

⑥評標。評標包括以下內容。

a.評標委員會與評標；

b.評標過程的保密；

c.資格后審；

d.投標文件的澄清；

e.投標文件的初步評審；

f.投標文件計算錯誤的修正；

g.投標文件的評審、比較和否決。

⑦合同的授予。合同的授予包括以下內容。

a.合同授予標準。招標單位不承諾將合同授予投標報價最低的投標單位。招標單位發出中標通知書前，有權依評標委員會的評標報告拒絕不合格的投標。

b.中標通知書。中標單位確定后，招標單位將于15日內向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標情況的書面報告；建設行政主管部門收到該報告之日起5日內，未通知招標單位在招標投標活動中有違法行為的，招標單位向中標單位發出中標通知書，同時通知所有未中標單位；招標單位與中標單位訂立合同后5日內向未中標單位退還投標保證金。

c.合同協議書的訂立。中標通知書發出之日起30日內，根據招標文件和中標單位的投標文件訂立合同。

d.履約擔保金額，見表2-10第20項。

3.合同條款

合同條款包括合同通用條款和合同專用條款。

4.合同格式

合同文件格式有：合同協議書，房屋建設工程質量保修書，承包方銀行履約保函或承包方履約擔保書、承包方履約保證金票據，承包方預付款銀行保函，發包方支付擔保銀行保函或發包方支付擔保書等。

5.技術規范

技術規范主要包括說明工程現場的自然條件、施工條件及本工程的施工技術要求和采用的技術規范。

（1）工程現場的自然條件

應說明工程所處的地理位置、現場環境、地形、地貌、地質與水文條件、地震烈度、氣溫、雨雪量、風向、風力等。

（2）施工條件

應說明建設用地面積、建筑物占地面積、現場拆遷及平整情況，施工交通、水電、通信情況，現場地下埋設物及有關勘探資料等。

（3）施工技術要求

主要說明施工的工期、材料供應、技術質量標準，以及工程管理中對分包、各類工程報告（如開工報告、測量報告、試驗報告、材料檢驗報告、工程自檢報告、工程進度報告、竣工報告、工程事故報告等）、測量、試驗、施工機械、工程記錄、工程檢驗、施工安裝、竣工數據的要求等。

（4）技術規范

一般采用國際國內公認的標準規范及施工圖中規定的施工技術要求，一般由招標單位委托咨詢設計單位編寫。

6.投標書及其附錄與投標保函的格式

（1）投標書及其附錄

投標書是由投標單位授權的代表簽署的一份投標文件，是對承包商具有約束力的合同重要部分。投標書應附有投標書附錄，投標書附錄是對合同條件中重要條款的具體化，如列出條款號并列出履約保證金、誤期賠償費、預付款、保留金、竣工時間、保修期等。

（2）投標保函

投標保函決定投標單位的投標文件能否為招標單位所接收。

7.工程量清單與報價表

（1）工程量清單與報價表的編制

①按工程的施工要求將工作分解立項。注意將不同性質的工程分開，不同等級的工程分開，不同部位的工程分開，不同報價的工程分開，單價、合價分開。

②盡可能不遺漏招標文件規定需施工并報價的項目。

③應既便于報價，又便于工程進度款的結算與支付。

（2）工程量清單與報價表的前言說明

工程量清單與報價表的前言說明既指導投標單位報價，又對合同價及結算支付控制具有重要作用，通常應做如下說明。

①工程量清單應與投標須知、合同條件、技術規范和圖紙一并理解使用。

②工程量清單中的工程量是暫定工程量，僅為報價所用。施工時支付工程款以監理工程師核實的實際完成的工程量為依據。

③工程量清單的單價、合價已經包括了人工費、材料費、施工機械費、管理費、利潤、稅金、風險等全部費用。

④工程量清單中的每一項目必須填寫，未填寫項目不予支付。因為此項費用已包含在工程量清單中的其他單價和合價中。

（3）報價表類型

①報價匯總表；

②工程量清單報價表；

③單價分析表；

④計日工表。

8.輔助資料表

輔助資料表是投標單位除報價以外的其他投標資料，一般包括如下內容。

①施工組織設計。

a.投標單位編制的施工組織設計；

b.擬投入的主要施工機械設備表；

c.勞動力計劃表；

d.計劃開、竣工日期和施工進度網絡圖；

e.施工總平面圖。

②項目管理機構配備情況。

a.項目管理機構配備情況表；

b.項目經理簡歷表；

c.項目技術負責人簡歷表；

d.項目管理機構配備情況輔助說明資料。

③擬分包項目情況表。

④價格指數和權重表。

⑤資金流估算表。

9.資格審查表

資格審查表的內容及格式如下。

①申請資格預審人簡介，見表2-11；

②近5年已完成和在建的類似工程情況，見表2-12；

③擬用于本工程項目的主要施工機械設備，見表2-13；

④財務狀況表，見表2-14；

⑤提供資格審查證明材料清單，見表2-15；

⑥其他。

表2-11　申請資格預審人簡介

表2-12　近5年已完成和在建的類似工程情況

表2-13　擬用于本工程項目的主要施工機械設備

表2-14　財務狀況表（范本）

表2-15　提供資格審查證明材料清單

10.圖紙

圖紙是招標文件的重要組成部分，是投標單位擬定施工方案、確定施工方法、提出替代方案、填報工程量清單和計算投標報價的重要資料。圖紙的詳細程度取決于設計的深度與合同的類型。