2.2　建設(shè)工程施工招標(biāo)程序

建設(shè)工程施工招標(biāo)程序，是指建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)按照一定的時(shí)間和空間應(yīng)遵循的先后順序，是以招標(biāo)單位和其代理人為主進(jìn)行的有關(guān)招標(biāo)的活動(dòng)程序。

建設(shè)工程招標(biāo)程序包含下列三個(gè)階段。

①招標(biāo)準(zhǔn)備階段。主要工作有辦理工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，審查招標(biāo)單位資質(zhì)，招標(biāo)申請(qǐng)，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底的編審等。

②招標(biāo)投標(biāo)階段。主要包括發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)資格預(yù)審，發(fā)放招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，組織標(biāo)前會(huì)議和投標(biāo)文件的編制與遞交等。

③定標(biāo)簽約階段。主要工作是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽約等。

應(yīng)當(dāng)注意，采用不同的招標(biāo)方式，招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作過(guò)程不盡相同。表2-1所列為對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的工作流程的一個(gè)概要的比較。

表2-1　公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的工作流程比較表

2.2.1　招標(biāo)準(zhǔn)備階段

在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，主要做好下列工作。

1.工程項(xiàng)目報(bào)建

工程項(xiàng)目報(bào)建是工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的前提。工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃下達(dá)后，規(guī)劃與設(shè)計(jì)審批完畢，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)或招投標(biāo)交易中心履行工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。報(bào)建的內(nèi)容主要包括：建設(shè)單位、單位地址、工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源、發(fā)包方式、總投資、當(dāng)年投資額、計(jì)劃開(kāi)竣工日期和工程籌建情況等，見(jiàn)表2-2。

表2-2　建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建登記表

注：本表一式三份，建設(shè)行政主管部門、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位各一份。

建設(shè)單位報(bào)建時(shí)應(yīng)填寫建設(shè)工程報(bào)建登記表，連同應(yīng)交驗(yàn)的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、固定資產(chǎn)投資許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、資金證明等文件資料一并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。

2.審查招標(biāo)單位資質(zhì)

資質(zhì)審查主要是審查招標(biāo)單位是否具備招標(biāo)條件。具備招標(biāo)條件的招標(biāo)單位可自行辦理招標(biāo)事宜，并向其行政監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。不具備招標(biāo)條件的招標(biāo)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)單位與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托代理招標(biāo)的協(xié)議，并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

3.招標(biāo)申請(qǐng)

當(dāng)招標(biāo)單位自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)確定后，招標(biāo)單位填寫建設(shè)工程施工招標(biāo)申請(qǐng)表（表2-3），并經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，連同工程項(xiàng)目報(bào)建審查登記表報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批后方可進(jìn)行招標(biāo)。

表2-3　建設(shè)工程施工招標(biāo)申請(qǐng)表

注：本表一式兩份，建設(shè)單位、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)各一份。

4.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底的編審

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件須經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，審查同意后發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告。

（1）資格預(yù)審文件

資格預(yù)審是公開(kāi)招標(biāo)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行的資格審查，指在發(fā)售招標(biāo)文件前，招標(biāo)單位對(duì)潛在的投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、技術(shù)、資金等方面的審查。資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容，包括資格預(yù)審公告的內(nèi)容及格式、資格預(yù)審須知、資格預(yù)審申請(qǐng)書的內(nèi)容及格式、資格預(yù)審合格通知書的內(nèi)容及格式。

（2）招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或其委托相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)編制并發(fā)布的，它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，包括投標(biāo)須知、招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件、工程量清單與報(bào)價(jià)表、投標(biāo)文件的格式及附錄、合同格式及主要合同條款、要求投標(biāo)單位提交的其他材料等。

（3）標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是招標(biāo)單位對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格。招標(biāo)工程設(shè)有標(biāo)底的，其標(biāo)底的編制工作應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行。標(biāo)底由具有資質(zhì)的招標(biāo)單位自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)，由成本、利潤(rùn)、稅金等組成。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

2.2.2　招標(biāo)投標(biāo)階段

在招標(biāo)投標(biāo)階段，招標(biāo)投標(biāo)雙方應(yīng)分別或共同做好下列工作。

1.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書

實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位要在報(bào)紙、期刊、廣播、電視等大眾媒體或工程交易中心公告欄上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)一切愿意參加工程投標(biāo)的不特定的承包商申請(qǐng)投標(biāo)資格審查或申請(qǐng)投標(biāo)。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)向3家以上符合資質(zhì)條件的、資信良好的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)。

招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)寫明招標(biāo)單位的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)，見(jiàn)表2-4。

表2-4　招標(biāo)公告

2.投標(biāo)資格審查

招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對(duì)潛在的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審是指招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)放招標(biāo)文件前，對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的承包商的承包能力、業(yè)績(jī)、資格和資質(zhì)、注冊(cè)建造師、納稅、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)等進(jìn)行審查，并確定合格的投標(biāo)單位名單；在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行的資格審查稱為資格后審。兩種資格審查的內(nèi)容基本相同。通常公開(kāi)招標(biāo)采用資格預(yù)審方法，邀請(qǐng)招標(biāo)采用資格后審方法。

（1）資格預(yù)審文件

資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2-5和表2-6。表中反映了投標(biāo)申請(qǐng)單位的合同工程營(yíng)業(yè)收入、凈資產(chǎn)和在建工程未完成部分合同金額，供招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。投標(biāo)申請(qǐng)單位必須滿足全部必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)（表2-5）和至少一定比例的附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)（表2-6），才能通過(guò)資格預(yù)審。

表2-5　資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)

表2-6　資格預(yù)審附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。資格預(yù)審文件一般包括下列組成部分。

①資格預(yù)審申請(qǐng)書。資格預(yù)審申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)采用工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理部門編制的格式文本，可以參照范本（表2-7）。

表2-7　資格預(yù)審申請(qǐng)書（范本）

本申請(qǐng)書附有下列內(nèi)容的正本文件的復(fù)印件：投標(biāo)申請(qǐng)人的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；投標(biāo)申請(qǐng)人的（施工資質(zhì)等級(jí)）證書。

按資格預(yù)審文件的要求，你方授權(quán)代表可調(diào)查、審核我方提交的與本申請(qǐng)書相關(guān)的聲明、文件和資料，并通過(guò)我方的開(kāi)戶銀行和客戶，澄清本申請(qǐng)書中有關(guān)財(cái)務(wù)和技術(shù)方面的問(wèn)題。本申請(qǐng)書還將授權(quán)給有關(guān)的任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)及其授權(quán)代表，按你方的要求，提供必要的相關(guān)資料，以核實(shí)本申請(qǐng)書中提交的或與本申請(qǐng)人的資金來(lái)源、經(jīng)驗(yàn)和能力有關(guān)的聲明和資料。

你方授權(quán)代表可通過(guò)下列人員得到進(jìn)一步的資料。

一般質(zhì)詢和管理方面的質(zhì)詢。

聯(lián)系人：

電話：

聯(lián)系人：

電話：

本申請(qǐng)充分理解下列情況。

資格預(yù)審合格的申請(qǐng)人的投標(biāo)，須以投標(biāo)時(shí)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)書主要內(nèi)容的更新為準(zhǔn)。

你方保留更改本招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和金額的權(quán)利。前述情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)僅面向資格預(yù)審合格且能滿足變更后要求的投標(biāo)申請(qǐng)人。

如為聯(lián)合體投標(biāo)，隨本申請(qǐng)，我們提供聯(lián)合體各方的詳細(xì)情況，包括資金投入（及其他資源投入）和盈利（虧損）協(xié)議。我們還將說(shuō)明各方在每個(gè)合同價(jià)中以百分比形式表示的財(cái)務(wù)方面及合同履行方面的責(zé)任。

我們確認(rèn)如果我方投標(biāo)，則我方的投標(biāo)文件和與之相應(yīng)的合同將得到簽署，從而使聯(lián)合體各方共同地和分別地受到法律約束；隨同提交一份聯(lián)合體協(xié)議，該協(xié)議將規(guī)定，如果我方被授予合同，聯(lián)合體各方共同的和分別的責(zé)任。

下述簽字人在此聲明，本申請(qǐng)書中所提交的聲明和資料在各方面都是完整、真實(shí)和準(zhǔn)確的。

②資格預(yù)審須知。資格預(yù)審須知包括工程概況、資金來(lái)源、投標(biāo)資格和合格條件要求，對(duì)聯(lián)營(yíng)體的要求、分包的規(guī)定、資格預(yù)審文件遞送的時(shí)間和地點(diǎn)等，以及要求申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。

③投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審合格通知書。資格預(yù)審合格通知書的內(nèi)容包括確認(rèn)投標(biāo)申請(qǐng)人具備投標(biāo)資格、領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)保證金的形式和額度、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等，可以參照范本（表2-8）。

表2-8　投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審合格通知書（范本）

（2）資格預(yù)審的方法

①投標(biāo)合格條件。投標(biāo)合格條件包括必要合格條件和附加合格條件。

a.必要合格條件包括以下內(nèi)容。

有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照：準(zhǔn)許承接業(yè)務(wù)的范圍符合招標(biāo)工程的要求。

資質(zhì)等級(jí)證書：達(dá)到或超過(guò)招標(biāo)工程的技術(shù)要求。

財(cái)務(wù)狀況和流動(dòng)資金：資金信用良好。

履約情況：無(wú)毀約或被驅(qū)逐的歷史。

分包情況。

b.附加合格條件。對(duì)于大型復(fù)雜工程或有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項(xiàng)目，資格審查可以設(shè)立合格條件。例如要求投標(biāo)單位具有同類工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求，針對(duì)工程所需的特別措施或工藝的專長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)方針和保證體系等。

②確定合格投標(biāo)單位名單的方法。確定合格投標(biāo)單位名單一般采取以下方法。

a.綜合評(píng)議法。通過(guò)專家評(píng)議，把符合投標(biāo)合格條件的投標(biāo)單位名稱全部列入合格投標(biāo)單位名單，淘汰所有不符合投標(biāo)條件的投標(biāo)單位。

b.加權(quán)評(píng)分量化審查法。對(duì)必要合格條件和附加合格條件所列的資格審查的項(xiàng)目確定加權(quán)系數(shù)，并用這些條件評(píng)價(jià)投標(biāo)申請(qǐng)單位，計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)單位的審查總分，按總分從高到低的次序?qū)⑼稑?biāo)申請(qǐng)單位排序，取前n家為合格投標(biāo)單位。

c.對(duì)工程項(xiàng)目較大、投標(biāo)單位數(shù)量很多的項(xiàng)目，在資格預(yù)審后都符合投標(biāo)條件的情況下，也可以采用搖珠的方式，選擇n家入圍，確定投標(biāo)單位名單。

3.發(fā)放招標(biāo)文件

招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)單位名單或者投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)放招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件是全面反映招標(biāo)單位建設(shè)意圖的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，又是投標(biāo)單位編制標(biāo)書的主要依據(jù)。招標(biāo)文件的內(nèi)容必須正確，原則上不能修改或補(bǔ)充。如果必須修改或補(bǔ)充的，須報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，并在投標(biāo)截止前15天以書面形式通知每一個(gè)投標(biāo)單位。

招標(biāo)單位發(fā)放招標(biāo)文件可以收取工本費(fèi)，對(duì)其中的設(shè)計(jì)文件可以收取押金，宣布中標(biāo)人后收回設(shè)計(jì)文件并退還押金。

4.組織現(xiàn)場(chǎng)勘察

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解工程場(chǎng)地和周圍環(huán)境情況，收集有關(guān)信息，使投標(biāo)單位能結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)提出合理的報(bào)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)勘察可安排在招標(biāo)預(yù)備會(huì)議前進(jìn)行，以便在會(huì)上解答現(xiàn)場(chǎng)勘察中提出的疑問(wèn)?，F(xiàn)場(chǎng)勘察費(fèi)用由各投標(biāo)單位自行承擔(dān)。

現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)招標(biāo)單位應(yīng)介紹以下情況。

①現(xiàn)場(chǎng)是否已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；

②現(xiàn)場(chǎng)的自然條件，包括地形地貌、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位，以及氣溫、風(fēng)、雨、雪等氣候條件；

③工程建設(shè)條件，如工程性質(zhì)和標(biāo)段、可提供的施工臨時(shí)用地和臨時(shí)設(shè)施、料場(chǎng)開(kāi)采、污水排放、通信、交通、電力、水源等條件；

④現(xiàn)場(chǎng)的生活條件和工地附近的治安情況等。

5.組織標(biāo)前會(huì)議

標(biāo)前會(huì)議又稱招標(biāo)預(yù)備會(huì)、答疑會(huì)，主要用來(lái)澄清招標(biāo)文件中的疑問(wèn)，解答投標(biāo)單位提出的有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察的問(wèn)題。

①投標(biāo)單位有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察的疑問(wèn)，應(yīng)在招標(biāo)預(yù)備會(huì)議前以書面形式提出。

②對(duì)于投標(biāo)單位有關(guān)招標(biāo)文件的疑問(wèn)，招標(biāo)單位只能采取會(huì)議形式公開(kāi)答復(fù)，不得私下單獨(dú)做解釋。

③標(biāo)前會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成書面的會(huì)議紀(jì)要，并送達(dá)每一個(gè)投標(biāo)單位。它與招標(biāo)文件具有同等的效力。

6.投標(biāo)文件的編制與遞交

投標(biāo)文件的編制與遞交工作，見(jiàn)本書第3章。

2.2.3　定標(biāo)簽約階段

定標(biāo)簽約階段有開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約四項(xiàng)工作，見(jiàn)本書第4章。