1.4　公共資源交易中心

公共資源交易中心是我國近幾年來在改革中出現的使建設市場有形化的新型管理方式，這種管理方式在世界上是獨一無二的，具有開創意義。

建設工程從投資性質上可分為兩大類：一類是國家投資項目，另一類是私人投資項目。在西方發達國家，私人投資占了絕大多數，工程項目管理是業主自己的事情，政府只是從宏觀角度監督其是否依法建設。而對國有投資項目，一般設置專門的管理部門，代為行使業主的職能。

我國是以社會主義公有制為主體的國家，政府部門、國有企業、事業單位投資在社會投資中占有主導地位，所以建設單位所使用的大都是國有資產。目前我國國有資產管理體制的相對不完善和建設單位內部管理制度的薄弱，很容易造成工程發包中的腐敗現象和不正之風，針對上述情況，我國建設工程的承發包管理不能照搬西方發達國家的做法，既不能像對私人投資項目那樣放任不管，也不可能由某幾個或一個政府部門來管理。所以我國近些年出現了公共資源交易中心，把所有代表國家或國有企事業單位投資的業主請進來進行招標，設置專門的監督機構，這成為我國解決國有建設項目交易透明度差的問題和加強建筑市場管理的一種獨特方式。

1.4.1　公共資源交易中心的性質與作用

有形建筑市場的出現，促進了我國工程招投標制度的推行。但在公共資源交易中心出現之初，人們對其性質的認識存在兩種看法：一種觀點認為，公共資源交易中心是經政府授權的具備管理職能的機構，負責對工程交易活動實行監督管理；另一種觀點認為，公共資源交易中心是服務性機構，不具備管理職能。這兩種認識體現了在創建具有中國特色的市場經濟條件下建設管理體制的一種探索過程。

1.公共資源交易中心的性質

公共資源交易中心應當是服務性機構，不是政府管理部門，也不是政府授權的監督機構，本身并不具備監督管理職能。但公共資源交易中心又不是一般意義上的服務機構，它的設立需要得到政府或者政府授權主管部門的批準，并非任何單位和個人皆可隨意成立；它不以營利為目的，旨在為建立公開、公正、平等競爭的招投標制度服務，只可經批準收取一定的服務費。建設工程交易行為不能在場外發生。

2.公共資源交易中心的作用

按照我國有關法律的規定，所有建設項目都要在公共資源交易中心內報建、發布招標信息、進行合同授予、申領施工許可證。招投標活動都需在場內進行，并接受政府有關管理部門的監督。應該說公共資源交易中心的設立，對國有投資的監督制約機制的建立、規范建設工程承發包行為、將建筑市場納入法制化的管理軌道起著至關重要的作用，是符合我國建筑行業特點的一種較好的形式。

公共資源交易中心建立以來，由于實行集中辦公、公開辦事制度和程序，以及實行一條龍的“窗口”服務，不僅有力地促進了工程招投標制度的推行，而且遏制了違法違規行為，對于防止腐敗、提高管理透明度發揮了重要的作用。

1.4.2　公共資源交易中心的基本功能

我國的公共資源交易中心是按照以下三大功能進行構建的。

1.信息服務功能

公共資源交易中心的信息服務功能包括收集、存儲和發布各類工程信息、法律法規、造價信息、建材價格、承包商信息、咨詢單位和專業人士信息等。在設施上配備有大型電子墻、計算機網絡工作站，能夠為建筑工程承發包交易提供廣泛的信息服務。

公共資源交易中心一般要定期公布工程造價指數、建筑材料價格、人工費、機械租賃費、工程咨詢費及各類工程指導價等，用以指導業主和承包商、咨詢單位進行投資控制和投資報價。但在市場經濟條件下，公共資源交易中心所公布的價格指數僅是一種參考，投標最終報價還是需要依靠承包商根據本企業的經驗或企業定額、企業機械裝備和生產效率、管理能力和市場競爭的需要來決定。

2.場所服務功能

對于政府部門、國有企業、事業單位的投資項目，我國法律法規明確規定，一般情況下都必須進行公開招標，只有在特殊情況下才允許采用邀請招標。所有的建設工程項目進行招標投標都必須在有形的建筑市場內進行，必須由有關的管理部門進行監督。按照這一要求，公共資源交易中心必須為工程承發包交易雙方之間進行的建設工程的招標、評標、定標、合同談判等活動提供設施和場所服務。原建設部規定，公共資源交易中心應該具有信息發布大廳、洽談室、開標室、會議室及相關設施，以滿足業主和承包商、分包商、設備材料供應商之間的交易需要，同時也要為政府的有關管理部門進駐集中辦公、辦理相關手續和依法監督招標投標活動提供場所服務。

3.集中辦公功能

由于眾多的建設項目要進入有形的建筑市場進行報建、招投標交易和辦理有關批準手續，這樣就要求政府有關建設行政管理部門進駐公共資源交易中心集中辦理有關申報審批手續和進行相關管理。受理申報的內容一般包括工程報建、招標登記、承包商資質審查、合同登記、質量報監、施工許可證發放等。進駐公共資源交易中心的相關政府管理部門集中辦公，公布各自的辦事制度和程序，既能按職責依法對建設工程交易活動實施有力監督，也可方便當事人辦事，有利于提高辦公效率。

1.4.3　公共資源交易中心的運行原則

為了保證公共資源交易中心有良好的運行秩序和充分發揮市場功能，必須按照經濟規律，堅持市場運行的基本原則。

1.信息公開原則

公共資源交易中心必須充分掌握國家的政策法規，工程發包、承包商和咨詢單位的資質，造價指數，招標規則，評標標準，專家評委庫等各項相關信息，并保證市場各方主體都能夠及時獲得所需要的有效信息資料。

2.依法管理原則

公共資源交易中心應該嚴格按照法律、法規開展工作，尊重建設單位依照法律規定選擇投標單位和選定中標單位的權利，尊重符合資質條件的建筑企業提出的投標要求和接受邀請參加投標的權利。任何單位和個人都不得非法干預交易活動的正常進行。監察機關也應當依法進駐公共資源交易中心實施監督?？傊?，公共資源交易中心的一切活動都應該在法律規定的框架內進行。

3.公平競爭原則

公平競爭是社會主義市場經濟的基本要求，建筑市場也不例外，所以建立公平競爭的市場秩序是公共資源交易中心運行的一項重要原則。進駐公共資源交易中心的有關行政監督管理部門應嚴格監督招標、投標單位的行為，防止地方保護主義、行業和部門壟斷、官商勾結等各種不正當競爭行為的發生，不得侵犯交易活動各方的合法權益。

4.辦事公正原則

公共資源交易中心是政府建設行政主管部門批準建立的服務性機構，須配合進場各行政管理部門做好相應的工程交易活動的管理和服務工作。要建立監督制約機制，公開辦事規則和程序，制定完善的規章制度和工作人員守則。一旦發現建設工程交易活動中的違法違規行為，應當向政府有關管理部門報告，并協助處理。

5.屬地進入原則

按照我國有關建筑市場的管理規定，建設工程交易實行屬地進入。每個城市原則上只能設立一個公共資源交易中心，特大城市可以根據需要設立區域性分中心，區域性分中心在業務上受中心領導。對于跨省、自治區、直轄市的鐵路、公路、水利等工程，可在政府有關部門的監督下，通過公告由項目法人組織招標、投標。

1.4.4　公共資源交易中心運作的一般程序

按照有關規定，建設項目進入公共資源交易中心后，一般按照圖1.1所示程序運行。

①擬建工程到計劃管理部門立項批準后，到公共資源交易中心辦理報建備案手續。工程建設項目的報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、工程籌建情況、計劃開工和竣工日期等。

②報建工程由招標監督部門依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和有關規定確認招標方式。

③招標人依據《招標投標法》和有關規定，履行建設項目的勘察、設計、施工、監理，以及與工程建設有關的重要設備、材料等的招標投標程序。其具體程序如下。

a.由招標人組成符合要求的招標工作班子。招標人不具有編制招標文件和組織評標能力的，應委托招標代理機構辦理有關招標事宜。

b.編制招標文件。招標文件應包括工程的綜合說明、施工圖紙等有關資料，工程量清單、工程價款執行的定額標準和支付方式，擬簽訂合同的主要條款等。

c.招標人向招投標監督部門進行申請。招標申請書的主要內容包括：建設單位的資格、招標工程具備的條件、擬采用的招標方式和對投標人的要求、評標方式等，并附招標文件。

d.招標人在公共資源交易中心統一發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質、數量、實施地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事項。

e.投標人申請投標。

f.招標人對投標人進行資格預審，并將審查結果通知各申請投標的投標人。

g.在交易中心內向合格的投標人分發招標文件、設計圖紙及技術資料等。

h.組織投標人踏勘現場，并對招標文件答疑。

i.成立評標委員會，制定評標、定標辦法。

j.在交易中心內接受投標人提交的投標文件，并同時開標。k.在交易中心內組織評標，決定中標人。

l.發布中標通知書。

④自中標之日起30日內，發包單位與中標單位簽訂合同。

⑤按規定進行質量、安全監督登記。

⑥統一繳納有關工程前期費用。

⑦領取建設工程施工許可證。申請領取建設工程施工許可證，應當按照原建設部第71號令規定，具備以下條件。

a.已經辦理該建設工程用地批準手續。

b.在城市規劃區的建設工程，已經取得規劃許可證。

c.施工場地已經基本具備施工條件；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

d.已經確定建筑施工企業。按照規定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。

e.有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；施工圖設計文件已按規定進行了審查。

f.有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、技術、安全措施，專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

g.按照規定應該委托監理的工程已委托監理。

h.建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價格的50%；建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價格的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行出具銀行付款保函或者其他第三方擔保。

i.法律、行政法規規定的其他條件。

知識鏈接

北京市有形建筑市場的建設和運行情況（《中國勘察設計》2001年）

北京市的有形建筑市場自1997年成立以來，堅持以信息公開化、交易公平化、行為規范化、管理法制化為目標，嚴格健全市場機構，著力加強制度建設，實現了應具備的信息發布、提供場所、集中辦公三項功能，使有形建筑市場真正成為推行招標投標的有效載體，在整頓和規范市場主體行為，規范統一開放、競爭有序的市場秩序，遏制不正之風和反腐倡廉等方面發揮了重要作用。

1.有形建筑市場運行情況

北京市的有形建筑市場自成立以來，始終堅持“以工程報建為龍頭，以招標投標為核心，以提高工程質量為目的”的管理指導思想，實現了“一站式”管理和“一條龍”服務，使有形建筑市場在運行管理和綜合治理方面取得了較好的成效。

①統一發布工程信息并完善信息儲存發布功能。為給建設工程交易各方當事人提供及時實用的工程交易信息，有形建筑市場采取了多項措施：一是在交易中心內設置了信息發布廳和由計算機控制的信息顯示大屏幕，把招標信息、施工企業資質和信譽、材料價格、有關招標投標的法律法規等輸入數據庫，以觸摸屏的方式隨時供交易各方查詢和檢索；二是通過建設部“中國建設和建筑業信息網”及北京市建委“北京建設網”發布工程信息；三是定期組織發布會發布招標信息；四是在交易中心內設置了建設單位發布工程信息和施工企業介紹自身情況的公告欄。

②為承發包雙方提供服務。有形建筑市場自成立以來，為承發包雙方提供組織招標、投標、開標、評標、定標、簽訂合同等交易活動的場所和其他相關的服務，把管理和服務結合起來，確保發包、承包交易活動的公開進行，有效遏制了私下交易、暗箱操作現象的發生。

③為承發包雙方集中辦理工程建設的有關手續。北京市的有形建筑市場，把工程建設管理及市場主體交易活動的全過程納入其中，實行集約化封閉式管理，市建委招標辦、工程處、市政處、質量監督站、市執法監察辦公室等部門在市場內聯合辦公，為建設各方提供從工程報建、招標投標到監理委托、質量監督、合同備案、開工審批、交納費用等全方位、多功能、綜合性的“一條龍”服務，使工程管理做到程序化、規范化，提高了辦事效率。

④完善計算機管理系統和信息網絡建設。1999年有形建筑市場實現了中心內各部門之間，以及與市建委、建設部各職能部門的計算機聯網，達到招標信息查詢、數據報表生成、合同管理、檔案管理、施工企業動態管理等系統聯網，實現了管理科學化和辦事高效化，不僅能及時向建設部報送報表，而且能夠使市場內各部門間的信息及時傳遞和溝通，另外，還能夠使工程信息及時準確地向社會發布。

2.加強招標投標管理、規范市場行為的做法

招標投標管理是有形建筑市場的核心，也是市場管理中的一個關鍵環節，為了加強招標投標的管理，維護公開、公正、平等競爭的市場秩序，實現“業主組織招標、企業積極投標、評標專家認真評標、監督管理部門強化監督”的機制，在加強招標投標管理和規范市場行為方面，該建筑市場主要采取了以下做法。

①強化政府監督管理職能，規范市場監督與服務行為。北京市建委把建筑市場和招標投標的監督管理部門納入了機關行政編制，設立了建設市場處，其主要職責是對建筑市場的管理、對招標投標的監督管理、對招標代理機構的資格認定管理等。建設市場處的設立，增強了政府對建筑市場及招標投標活動的監督管理力度，為政府監督職能與有形建筑市場服務職能的分離創造了條件，進一步規范了市場監督與市場服務的行為。

②加強立法，逐步建立健全有形建筑市場的管理制度。有形建筑市場管理制度的建立健全，對建筑市場邁向法制化管理軌道起到了重要作用。

③推行IC卡制度，把好市場準入關。為進一步開放市場，把好市場準入關，1999年下半年北京市有形建筑市場開始推行IC卡制度，實行對施工企業和招標信息的計算機管理。根據建筑市場的管理流程，IC卡對建設項目在各管理程序上設置節點，“前事未完、后事不辦”，真正實現以建設項目為主線，完成有形市場的閉合管理。

④制定定量制評標辦法，增強評標、定標工作的透明度和科學性。1997年1月有形建筑市場推行了定量評標辦法，增強了評標工作的透明度、客觀性和科學性。評標辦法是市場交易活動中的關鍵環節，關系到承發包雙方的切身利益，是十分敏感的問題，搞得不好將會影響公平競爭和建筑市場秩序。定量評標辦法將評標內容分為投標報價、工程質量、施工方案、企業信譽及實力等六項，評標時進行量化打分，增強透明度，保證評標工作的客觀公正性。

⑤實行專家評標，使評標工作更加規范和公正。對大、中型建設項目和技術、工藝復雜的工程，發揮專家懂技術、有特長的優勢，實行相對獨立的專家評標制度，評標工作由業主負責，業主在開標前將評標委員會名單報招標辦備案，評標委員會中的專家不得少于2/3，專家的產生則由招標單位從專家庫中隨機抽取，評標結束后業主將評標報告報招標辦備案。實行專家評標，增加了評標過程的透明度，保證了評標工作的客觀公正性。

⑥加強施工合同管理，提高合同備案率和履約率。在進一步加強施工合同簽約管理的同時，加強對施工合同履約的管理力度，嚴格執行合同履約報備制度，該制度包括合同終止報備、合同解除報備和合同變更報備。將合同備案工作作為有形建筑市場管理程序的重要環節，對于不簽訂合同、不備案的工程不批準開工；嚴格審核合同條款的合法性和公平性，對與中標內容不一致的條款、違法條款、顯失公平的條款予以糾正，維護建設工程交易的嚴肅性和交易雙方的合法權益；加強對施工合同履約情況的跟蹤管理，督促當事人全面履行合同，加強對招標投標工程建設項目的跟蹤管理，保障工程質量、工期、結算價格等按合同履行；做好合同糾紛的行政調解工作，通過調解糾紛，一方面服務當事人，另一方面能夠及時發現問題，調整管理措施；實行合同員持證上崗制度，提高了合同管理水平和合同履約率。

⑦加強市場管理人員的自身建設，提高辦事效率。

⑧加強招標投標統計工作，完善考核制度。有形建筑市場成立了信息管理部門，落實了招標投標工作責任制，把工程招標率、公開招標率列為工作目標和考核指標。

3.有形建筑市場成立以來的運行效果

有形建筑市場成立以來所取得的效果主要表現在以下四個方面。

①規范了建筑市場，促進了建筑市場主體的公開、公平競爭；

②節約了建設資金；

③遏制了建設領域的腐敗現象；

④有力地保證了建設工程質量。