1.3　建筑市場的管理

建筑活動的專業性、技術性都很強，而且建設工程投資大、周期長，一旦發生問題，將給社會和人民的生命財產安全造成極大損失。因此，為保證建設工程的質量和安全，對從事建設活動的單位和專業技術人員必須實行從業資格管理，即建立資質管理制度。

建筑市場中的資質管理包括兩類：一類是對從業企業的資質管理；另一類是對專業人士的資格管理。

1.3.1　從業企業資質管理

在建筑市場中，圍繞工程建設活動的主體主要有三方，即業主、承包商、工程咨詢服務機構。《中華人民共和國建筑法》規定，對從事建筑活動的施工企業、勘察單位、設計單位和工程咨詢機構（含監理單位）實行資質管理。

1.建筑業企業（承包商）資質管理

建筑業企業（承包商）是指從事土木工程、建筑工程、線路管道及設備安裝工程、裝修工程等的新建、擴建、改建活動的企業。我國的建筑業企業分為施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業。施工總承包企業又按工程性質分為房屋、公路、鐵路、港口、水利、電力、礦山、冶金、化工石油、市政公用、通信、機電共12個類別，專業承包企業又根據工程性質和技術特點劃分為60個類別，勞務分包企業按技術特點劃分為13個類別。

從事房屋建筑工程施工的總承包企業及與之相關的專業承包企業資質等級在《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）中大致是按如下方式劃分的（表1-1）。

①施工總承包企業資質等級分為特級、一級、二級、三級；

②專業承包企業資質等級分為一級、二級、三級；

③勞務分包企業資質等級分為一級、二級。

表1-1　建筑業企業資質及承包工程范圍

這三類企業的資質等級標準，由國家住建部統一組織制定和發布。施工總承包企業和專業承包企業的資質實行分級審批。特級、一級資質由國家住建部審批；二級以下資質由企業注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批；勞務分包系列企業資質由企業所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。經審查合格的企業，由有權的資質管理部門頒發相應等級的建筑業企業（施工企業）資質證書。建筑業企業資質證書由國務院建設行政主管部門統一印制，分為正本（1本）和副本（若干本），正本和副本具有同等法律效力。任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉讓資質證書，復印的資質證書無效。

2.工程勘察設計企業資質管理

我國建設工程勘察設計資質分為工程勘察資質、工程設計資質。工程勘察資質分為工程勘察綜合資質、工程勘察專業資質、工程勘察勞務資質，工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專項資質，見表1-2。

表1-2　我國工程勘察、設計企業的資質及承擔業務范圍

建設工程勘察、設計企業應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和勘察設計業績等條件申請資質，經審查合格，取得建設工程勘察、設計資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事建設工程勘察、設計活動。

2001年建設部制定的《工程勘察資質分級標準》規定：工程勘察綜合資質只設甲級；工程勘察專業資質原則上設甲、乙兩個級別，確有必要設立丙級勘察資質的地區經過建設部批準后方可設置專業丙級；工程勘察勞務資質不分級別。

我國現行的《工程設計資質分級標準》規定：工程設計綜合資質不設立級別；工程設計行業資質設立甲、乙、丙三個級別；工程設計專項資質設立甲、乙兩個級別。

國務院建設行政主管部門及各地建設行政主管部門負責工程勘察、設計企業資質的審批、晉升和處罰。

3.工程咨詢單位資質管理

西方發達國家的工程咨詢單位一般都具有民營化、專業化、小型化的特點，很多工程咨詢單位都是以專業人員個人名義進行注冊的。由于工程咨詢單位一般規模較小，很難承擔因咨詢錯誤而造成的經濟風險，所以國際上的通行做法是通過讓其購買專項的責任保險來分散其經濟風險，在管理上則通過專業人士執業制度實現對工程咨詢從業人員的管理，一般不對咨詢單位實行資質管理制度。

我國對工程咨詢單位實行資質管理，目前，已有明確資質等級評定條件的有工程監理企業、工程招標代理機構、工程造價咨詢機構等。

工程監理企業，其資質等級劃分為甲級、乙級和丙級三個級別。丙級監理單位只能監理本地區和本部門的三等工程；乙級監理單位只能監理本地區和本部門的二、三等工程；甲級監理單位可以跨地區和跨部門監理一、二、三等工程。

工程招標代理機構，其資質等級劃分為甲級和乙級。乙級招標代理機構只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）3000萬元以下的工程招標代理業務，地區不受限制；甲級招標代理機構承擔工程的范圍和地區不受限制。

工程造價咨詢機構，其資質等級劃分為甲級和乙級。乙級工程造價咨詢機構在本省、自治區、直轄市行政區域范圍內承接中、小型建筑項目的工程造價咨詢業務；甲級工程造價咨詢機構承擔工程的范圍和地區不受限制。

工程咨詢機構的資質評定條件包括注冊資金、專業技術人員和業績三方面的內容，不同資質等級的標準均有具體規定。

1.3.2　專業人士資格管理

在建筑市場中，把具有從事工程咨詢資格的專業工程師稱為專業人士。專業人士在建筑市場管理中起著非常重要的作用，他們的工作水平對工程項目建設的成敗具有重要的影響，所以對專業人士的資格條件有很高的要求。從某種意義上說，政府對建筑市場的管理，一方面要靠完善的建筑法規，另一方面要依靠專業人士。

我國專業人士制度是近幾年才從發達國家引入的。目前，已經確定專業人士的種類有建筑師、結構工程師、監理工程師、造價工程師等，其資格和注冊條件為：大專以上的專業學歷；參加全國統一考試，成績合格；具有相關專業的實踐經驗。

目前我國專業人士制度尚處在起步階段，但隨著建筑市場的進一步完善，對其管理會進一步規范化、制度化。

知識鏈接

中國香港特別行政區將經過注冊的專業人士稱作“注冊授權人”；英國、德國、日本、新加坡等國家的法規，甚至規定業主和承包商向政府申報建筑許可、施工許可、使用許可等手續，必須由專業人士提出，申報手續除應符合有關法律規定外，還要有相應資格的專業人士簽章。由此可見，專業人士在建筑市場運作中起著非常重要的作用。

由于各國情況不同，專業人士的資格有的由學會或協會負責授予和管理（以歐洲一些國家為代表），有的國家則由政府負責確認和管理。

如英國、德國政府不負責專業人士的資格管理，咨詢工程師的執業資格由專業學會考試頒發，并由專業學會進行管理。美國有專門的全國注冊考試委員會負責組織專業人士的考試；專業人士通過基礎考試，并經過數年專業實踐后再通過專業考試即可取得注冊工程師資格。法國和日本由政府管理專業人士的執業資格。法國在建設部內設有一個審查咨詢工程師資格的“技術監督委員會”，該委員會首先審查申請人的資格和經驗，申請人須高等學院畢業并有10年以上的工作經驗；資格審查通過后可參加全國考試，考試合格者，予以確認公布，一次確認的資格有效期為2年。日本對參加統一考試的專業人士的學歷、工作經歷也都有明確的規定，執業資格的取得與法國類似。