第一節(jié)　聯(lián)合國教科文組織遺產管理和保護體系

一、機構及其職能與運作模式

聯(lián)合國教科文組織的遺產管理和保護機構由聯(lián)合國教科文組織文化部門總體負責，該部門的工作主題包括：文化多樣性、世界遺產、非物質遺產、水下遺產、可移動遺產和博物館、創(chuàng)造性、對話、規(guī)范性活動、緊急情況。其內部的機構設置如下：

執(zhí)行辦公室下設的五個部門均按照聯(lián)合國教科文組織通過的具有法律規(guī)范性的宣言、建議書或公約來開展工作，即機構是依法而建，據法運作，同時機構的工作將提升法規(guī)的影響力和執(zhí)行力。

這些法規(guī)性文件包括：《世界版權公約》（1952、1971），《關于發(fā)生武裝沖突情況下保護文化財產的公約》（1954），《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》（1970），《保護世界文化和自然遺產公約》（1972），《保護水下文化遺產公約》（2001），《保護非物質文化遺產公約》（2003），《保護和促進文化表達多樣性公約》（2005）。幾乎每一份公約都會依據公約設立秘書處或特別部門來負責公約的運營；鑒于公約的對象、歷史、經營狀態(tài)不同，有的公約機構已經形成文化部門下必不可少的行政部門，如世界遺產中心（據1972年公約建立）根據公約框架對聯(lián)合國教科文組織遺產體系的重要程度、簽署的情況，以及公約的影響力和運作情況進行管控。這里特別介紹兩個重要的公約機構：

世界遺產委員會由21個成員國組成，每年的6月或者7月至少開一次會議。委員會設有主席團，通常在委員會常會期間召集開會。通過世界遺產中心（即世界遺產委員會秘書處）可以聯(lián)系委員會。世界遺產委員會成員任期6年。然而，為了保證世界遺產委員會均衡的代表性和輪值制，大會向締約國提出自愿考慮縮短任期從6年到4年，且不鼓勵連任。根據委員會在大會前一屆會議期間所作的決定，為尚無財產列入《世界遺產名錄》的締約國保留一定數量的席位。

委員會的主要職能是與締約國合作開展下述工作：

①根據締約國遞交的“預備名錄”和申報文件，委員會確認將在《公約》下實施保護的具有突出的普世價值的文化遺產和自然遺產，并把這些遺產列入《世界遺產名錄》；

②委員會通過反應性監(jiān)測和定期報告審查已經列入《世界遺產名錄》的遺產保護狀況；

③委員會決定《世界遺產名錄》中的哪些遺產應該列入《瀕危世界遺產目錄》或從《瀕危世界遺產目錄》中刪除；

④委員會決定一項遺產是否應該從《世界遺產名錄》上刪除；

⑤委員會制定向它提交國際援助申請的審議程序，在作出決定之前，進行它認為必要的研究和磋商；

⑥委員會決定如何發(fā)揮世界遺產基金資源的最大優(yōu)勢，幫助締約國保護他們具有突出的普遍價值的遺產；

⑦采取措施設法增加世界遺產基金；

⑧委員會每兩年向締約國大會和聯(lián)合國教育、科學及文化組織大會遞交一份關于其活動的報告；

⑨委員會定期審查和評估《公約》的實施情況；

⑩委員會修改并通過《操作指南》。

世界遺產中心，創(chuàng)建于1992年，擔負秘書處的職能，聯(lián)合國教科文組織總干事指派世界遺產中心主任為委員會的秘書。秘書處協(xié)助和協(xié)調締約國和咨詢機構的工作。秘書處還與聯(lián)合國教科文組織的其他部門和外地辦事處密切合作。

秘書處的主要任務包括：

①組織締約國大會和世界遺產委員會的會議；

②執(zhí)行世界遺產委員會的各項決定和聯(lián)合國教科文組織大會的決議，并向委員會和大會匯報執(zhí)行情況；

③接收、登記世界遺產申報文件，檢查其完整性、存檔并呈遞到相關的咨詢機構；

④協(xié)調各項研究和活動，作為加強《世界遺產名錄》代表性、平衡性和可信性全球戰(zhàn)略的一部分；

⑤組織定期報告和協(xié)調反應性監(jiān)測；

⑥協(xié)調國際援助；

⑦調動預算外資金保護和管理世界遺產；

⑧協(xié)助各締約國實施委員會的各方案和項目；

⑨通過向締約國、咨詢機構和大眾發(fā)布信息，促進世界遺產的保護和增強對《公約》的認識。

世界遺產委員會正式咨詢機構：

①ICOMOS可能向世界遺產委員會提供四種可能的建議：不需進一步的行動直接將提名列入《世界遺產名錄》；拒絕申請；延期，要求在全體委員會會議時補充信息。延期的決定還有可能最終將提名列入名錄。通常是在ICOMOS建議申報國就邊界做微小的修訂或要求關于管理規(guī)劃的進一步信息時；建議下一次會議討論，以等待更多的支持信息。這種決定可能會導致ICOMOS委托某個專家或一個專業(yè)機構（可能是ICOMOS自己的一個國際科學委員會）進行一項比較研究。在另一種情況下，這種建議可能源自需要制訂、實施或者是大幅度修改提名項目的管理規(guī)劃。

2003年公約的最高權力機構是締約國大會，大會每兩年舉行一次常會。如若它作出此類決定或政府間保護非物質文化遺產委員會或至少三分之一的締約國提出要求，可舉行特別會議。

政府間非物質文化遺產委員會由參加大會之締約國選出的18個締約國的代表組成。在公約締約國的數目達到50個之后，委員會委員國的數目將增至24個。委員會委員國的選舉應符合公平的地理分配和輪換原則。委員國由締約國大會選出，任期4年。但第一次選舉當選的半數委員會委員國的任期為兩年。這些國家在第一次選舉后抽簽指定。大會每兩年對半數委員會委員國進行換屆。委員會委員國不得連選連任兩屆。委員會委員國應選派在非物質文化遺產各領域有造詣的人士為其代表。

政府間非物質文化遺產委員會的職能：

①宣傳公約的目標，鼓勵并監(jiān)督其實施情況；

②就好的做法和保護非物質文化遺產的措施提出建議；

③擬定利用基金資金的計劃并提交大會批準；

④努力尋求增加其資金的方式方法，并為此采取必要的措施；

⑤擬定實施公約的業(yè)務指南并提交大會批準；

⑥審議締約國的報告并將報告綜述提交大會；

⑦根據委員會制定的、大會批準的客觀遴選標準，審議締約國提出的申請并就以下事項作出決定：列入第十六條、第十七條和第十八條述及的名錄和提名，按照第二十二條的規(guī)定提供國際援助。

政府間非物質文化遺產委員會的工作方法：

①委員會對大會負責。它向大會報告自己的所有活動和決定。

②委員會以其委員的三分之二多數通過自己的議事規(guī)則。

③委員會可設立其認為執(zhí)行任務所需的臨時特設咨詢機構。

④委員會可邀請在非物質文化遺產各領域確有專長的任何公營或私營機構以及任何自然人參加會議，就任何具體的問題向其請教。

咨詢組織的認證：

①委員會應建議大會認證在非物質文化遺產領域確有專長的非政府組織具有向委員會提供咨詢意見的能力。

②委員會還應向大會就此認證的標準和方式提出建議。

秘書處：

①委員會由教科文組織秘書處協(xié)助。

②秘書處起草大會和委員會文件及其會議的議程草案和確保其決定的執(zhí)行。

二、相關法規(guī)

聯(lián)合國教科文組織遺產體系就是基于一系列國際性法約框架建構起來的，因此法規(guī)是聯(lián)合國教科文組織遺產體系的核心。相關的法規(guī)有：《關于發(fā)生武裝沖突情況下保護文化財產的公約》（1954），《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》（1970），《保護世界文化和自然遺產公約》（1972），《保護水下文化遺產公約》（2001），《保護非物質文化遺產公約》（2003），《保護和促進文化表達多樣性公約》（2005）。

1.《關于發(fā)生武裝沖突情況下保護文化財產的公約》（1954）（摘要）

軍事行動常常致使無法替代的文化財產遭受毀滅，于是國際社會于1954年在海牙通過了《關于發(fā)生武裝沖突情況下保護文化財產的公約》。與該《公約》同時通過的還有一項關于占領時期文化財產的《議定書》。雖然1954年《公約》加強了對文化財產的保護，但它的各項規(guī)定卻并未得到始終如一的貫徹。為了解決這一問題，1999年3月26日通過了1954年公約的第二個《議定書》（第二議定書）。上述各法律文件對于保存全人類寶貴的文化財產十分必要。

（1）保護對象

不問其來源或所有權如何，應包括：

（甲）對各國人民的文化遺產具有重大意義的動產或不動產，例如建筑、藝術或歷史上的紀念物，不論是宗教性的或是世俗的；考古遺址；具有歷史或藝術上價值的整套建筑物；藝術品；手稿、書籍和其他具有藝術、歷史或考古價值的其他物品；以及科學珍藏和書籍或檔案的重要珍藏或者上述各物的復制品。

（乙）其主要目的為保存或展覽（甲）款所述可以移動的文化財產的建筑物，例如博物館、大型圖書館和檔案庫，以及發(fā)生武裝沖突時準備用以掩護（甲）款所述可以移動的文化財產的保藏所。

（丙）用以存放大量的（甲）（乙）兩款所述文化財產的中心站，稱為“紀念物中心站”。

（2）保護方式

締約國必須保護所有文化財產，無論是其自己國家的還是位于其他締約國領土之內的。為文化財產提供保護的各體系概括如下：

①一般保護：必須在最低限度上，給予所有文化財產以《公約》所規(guī)定的“一般保護”。

②保護：各締約國必須保障其本國文化財產免受武裝沖突之可預見后果的影響。締約各國必須通過以下措施尊重所有文化財產：a.在發(fā)生武裝沖突時，不得將文化財產用于任何可能致其毀損的目的；b.不得采取針對此項財產的任何敵對行動。

③例外：上述尊重一切文化財產的義務僅在“軍事上絕對需要”的情況下方得予以摒棄。可因下列情況援引摒棄之規(guī)定：a.僅在沒有其他辦法能獲得同等軍事優(yōu)勢的情況下，方可將文化財產用于會使其遭受破壞的目的；b.只有當文化財產所起的作用已使其變?yōu)檐娛履繕硕业拇_已沒有其他辦法能夠獲得同等軍事優(yōu)勢時，方可攻擊該文化財產。當條件允許時，應及時向對方發(fā)出有效警告。

④預防措施：各締約國應盡一切可能將文化財產從軍事目標附近移走或避免將軍事目標設在文化財產附近。沖突各方應該采取一切可行措施保護文化財產，包括避免采取可能對文化財產造成意外損失的攻擊。

⑤被占領土：根據該《公約》，占領外國領土的締約國應保存該領土上的文化財產。1954年《議定書》要求占領他國領土的各締約國在武裝沖突期間防止從該領土輸出文化財產。但是，如果文化財產已被輸出，締約各國應在敵對行動終止時予以返還。

⑥特別保護：1954年《公約》規(guī)定了一個“特別保護”體系，但只取得了有限的成果。針對1954年體系的局限性，1999年《議定書》引入了一個關于“重點保護”的新體系。如果一項財產同時置于特別保護和重點保護之下，那么只適用有關重點保護的規(guī)定。

⑦重點保護：1999年《議定書》為某些文化財產提供了“重點保護”。

⑧保護標準：文化財產應符合以下三個條件，方可置于“重點保護”之下：a.屬于對全人類具有最重大意義的文化遺產；b.系國內有關措施視為具有特殊文化與歷史價值并給予最高級別保護的文化財產；c.未被用于軍事目的或用以保護軍事設施，并且控制該財產的締約國已正式聲明其不會被用于此類目的。在武裝沖突情況下，保護文化財產委員會授予重點保護資格的文化財產應被列入《受重點保護的文化財產目錄》。

⑨保護：擁有《目錄》中所列之文化財產的締約國不得將這些文化財產或其周圍設施用以支持軍事行動。此項義務沒有例外規(guī)定。締約國應避免對《目錄》中所列之文化財產實施攻擊。

⑩例外：如果此類財產的使用方式已使其成為軍事目標，則不得攻擊《目錄》中之財產的義務不予適用。只有在攻擊是唯一可結束此種使用方式的手段，且已采取盡量減少對該財產損害的預防措施時，方可允許攻擊。當條件允許時，應及時向對方發(fā)出有效警告。

（3）公約的標記

公約的明顯標記應如盾狀，下端尖，十字交叉，藍白相間（盾為藍色四邊形，其中一角成為盾的尖端，四邊形之上為一藍色三角形，兩旁為白色三角形各一）。標記應單獨使用，或者按照第十七條所規(guī)定的條件以一個三角形重復三次（下面為一個盾形）。

標記的使用：①明顯的標記重復三次只能用以識別下列各物：a.受特別保護的不能移動的文化財產；b.根據第十二條和第十三條所規(guī)定的條件而進行運輸的文化財產；c.根據公約實施條例所規(guī)定的條件而臨時設置的保藏所。②明顯的標記單獨使用只能用以識別下列各人或物：a.不受特別保護的文化財產；b.根據公約實施條例負管制職責的人員；c.從事保護文化財產的人員；d.公約實施條例所述的身份證。③在發(fā)生武裝沖突時，除本條前兩款所規(guī)定者外，禁止使用明顯的標記，并禁止為任何目的使用近似明顯標記的任何記號。④明顯的標記不得置于任何不能移動的文化財產，除非同時顯示經締約一方主管當局正式填寫日期并簽名的授權。

（4）公約的適用范圍

①除平時有效的規(guī)定外，本公約應適用于締約國兩方或兩方以上之間可能發(fā)生經宣告的戰(zhàn)爭或任何其他武裝沖突，即使一方或一方以上不承認有戰(zhàn)爭狀態(tài)。

②公約亦應適用于對締約一方領土的一部或全部占領，即使對于上述占領不發(fā)生武裝抵抗。

③如果沖突的一方不是本公約的締約一方，公約的締約各國在其相互關系中仍受公約的約束。如果非締約一方的國家聲明接受公約的規(guī)定并且實施此項規(guī)定時，締約各國在其與非締約一方的關系中應更進一步受公約的約束。

（5）制裁

締約各方承允在其普通刑事管轄系統(tǒng)內對違反或教唆違反本公約的任何人，不論該人屬何國籍，采取一切必要步驟予以追訴并施以刑罰或紀律制裁。

我國于1999年成為該公約締約國。

2.《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》（1970年通過，1972年4月24日生效）（摘要）

主要宗旨就是保護締約國的文化財產免受偷盜、秘密發(fā)掘和非法出口的危險。為此，各締約國均有義務建立保護文化遺產的國家機構，配備合格的工作人員，履行協(xié)助制定旨在切實保護文化遺產特別是防止重要文化財產的非法進出口和非法轉讓的法律或規(guī)章，組織對考古發(fā)掘的監(jiān)督，制定并不斷更新一份其出口將造成文化遺產嚴重枯竭的重要的公共及其私有文化財產的清單，對任何種類的文化財產的失蹤進行適當宣傳等職責。

該公約所指的“文化財產”指每個國家，根據宗教的或世俗的理由，明確指定為具有重要考古、史前史、歷史、文學、藝術或科學價值的財產并屬于下列各類者：

①動物群落、植物群落、礦物和解剖以及具有古生物學意義的物品的稀有收集品和標本；

②有關歷史，包括科學、技術、軍事及社會史，有關國家領袖、思想家、科學家、藝術家之生平以及有關國家重大事件的財產；

③考古發(fā)掘（包括正常的和秘密的）或考古發(fā)現的成果；

④業(yè)已肢解的藝術或歷史古跡或考古遺址之構成部分；

⑤一百年以前的古物，如銘文、錢幣和印章；

⑥具有人種學意義的文物；

⑦有藝術價值的財產，如：

a.全部是手工完成的圖畫、繪畫和繪圖，不論其裝幀框座如何，也不論所用的是何種材料（不包括工業(yè)設計圖及手工裝飾的工業(yè)產品）；

b.用任何材料制成的雕塑藝術和雕刻的原作；

c.版畫、印片和平版畫的原件；

d.用任何材料組集或拼集的藝術品原件；

⑧稀有手稿和古版書籍，有特殊意義的（歷史、藝術、科學、文學等）古書、文件和出版物，不論是單本的或整套的；

⑨郵票、印花稅票及類似的票證，不論是單張的或成套的；

⑩檔案，包括有聲、照片和電影檔案；

?一百年以前的家具物品和古樂器。

此外，凡屬以下各類財產均為每個締約國的文化遺產的一部分：

①有關國家的國民的個人或集體所創(chuàng)造的文化財產和居住在該國領土境內的外國國民或無國籍人在該國領土內創(chuàng)造的對有關國家具有重要意義的文化財產；

②在國家領土內發(fā)現的文化財產；

③經此類財產原主國主管當局的同意，由考古學、人種學或自然科學團體所獲得的文化財產；

④經由自由達成協(xié)議實行交流的文化財產；

⑤經此類財產原主國主管當局的同意，作為贈送品而接收的或合法購置的文化財產。

我國于1989年9月25日作出加入該公約的決定。

3.《保護世界文化和自然遺產公約》（1972年通過，1975年12月17日生效）（摘要）

1972年公約第1-3條確定了世界遺產的定義。因為國際法中要求的定義是閉合性的，所以隨著人們對世界遺產理解的變遷，公約的定義需要通過《世界遺產公約操作指南》來進行更新和闡釋。1977年第一版《世界遺產公約操作指南》出來后便相繼進行了多次改版（最新為2008年版），至今世界遺產的定義已有較大變化。

（1）保護對象

①“文化遺產”：文物：從歷史、藝術或科學角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫，具有考古性質成分或結構的銘文、窟洞以及聯(lián)合體；建筑群：從歷史、藝術或科學角度看在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結合方面具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群；遺址：從歷史、審美、人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方。

②“自然遺產”：從審美或科學角度看具有突出的普遍價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌；從科學或保護角度看具有突出的普遍價值的地質和自然地理結構以及明確劃為受威脅的動物和植物環(huán)境區(qū)域；從科學、保護或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。

公約締約國均可自行確定和劃分上面提及的、本國領土內的文化和自然財產。

③文化和自然雙重遺產：滿足部分或全部公約第1和第2條中文化和自然遺產定義的遺產。

④文化景觀（代表了公約第一條中“自然與人類合造之工程”的文化財產）、線路遺產等一系列新增的文化遺產亞類。

備注：對于可能發(fā)生遷移的不可移動遺產的提名將不作考慮。

（2）保護方式

分別在國家和國際層面展開整合法律、科學、技術、行政和財政等多層面、多維度的保護和管理體系，并以《世界遺產名錄》為標志，建立全球性的名譽和監(jiān)測體制。

我國于1985年12月12日加入該公約。

4.《保護水下文化遺產公約》（2001年通過，2009年1月2日生效）（摘要）

由于人們對水下文化遺產日益頻繁的商業(yè)開發(fā)和多年來對水下文化遺產的嚴重破壞，為此，聯(lián)合國教科文組織認為有必要根據國際法和國際慣例，編纂有關保護和保存水下文化遺產的法典和逐步制定這方面的規(guī)章制度。公約明確規(guī)定不得對水下文化遺產進行商業(yè)開發(fā)。這是世界范圍內通過的第一個關于保護水下文化遺產的國際性公約。

（1）保護對象

水下文化遺產指至少100年來，周期性地或連續(xù)地，部分或全部位于水下的具有文化、歷史或考古價值的所有人類生存的遺跡，比如：遺址、建筑、房屋、工藝品和人的遺骸，及其有考古價值的環(huán)境和自然環(huán)境；船只、飛行器、其他運輸工具或上述三類的任何部分，所載貨物或其他物品，及其有考古價值的環(huán)境和自然環(huán)境；具有史前意義的物品。

海底鋪設的管道和電纜不應視為水下文化遺產。海底鋪設的管道和電纜以外的，且仍在使用的裝置，不應視為水下文化遺產。

（2）保護要點

簽約國有義務保護海底遺產；這些文化遺產應保留在原來的位置，即海底深處；禁止以商業(yè)為目的進行開發(fā)活動；各國之間加強合作，增強人們對海底考古的了解，向民眾強調海底遺產的重要性。

2003年11月18日，中國國家文物局副局長張柏在香港說，中國政府同意并支持《水下文化遺產保護公約》的各項原則和規(guī)定，并正在積極準備，爭取盡早成為該公約的締約國。

5.《保護非物質文化遺產公約》（2003年通過，2006年4月20日生效）（摘要）

（1）保護對象

“非物質文化遺產”指被各社區(qū)、群體、有時為個人視為其文化遺產一部分的各種實踐、表演、表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化空間。非物質文化遺產，代代相傳，是由各社區(qū)和群體在應對他們的環(huán)境、他們與自然的互動，以及他們的歷史變遷過程中不斷創(chuàng)造和再創(chuàng)造的，能賦予他們一種認同感和延續(xù)感，因而能增進對文化多樣性和人類創(chuàng)造力的尊重。在本公約中，只考慮符合現有的國際人權文件，各社區(qū)、群體和個人之間相互尊重需要，以及順應可持續(xù)發(fā)展的非物質文化遺產。

“非物質文化遺產”包括以下方面：口頭傳統(tǒng)和表達，包括作為非物質文化遺產媒介的語言；表演藝術（包括傳統(tǒng)音樂、舞蹈和戲劇）；社會實踐、儀式和節(jié)日性事件；有關自然和宇宙的知識和實踐；傳統(tǒng)手工藝。

（2）保護方式

采取措施，確保非物質文化遺產的生命力，包括這種遺產各個方面的確認、立檔、研究、保存、保護、宣傳、弘揚、傳承（主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興。

我國于2004年8月加入該公約。

6.《保護和促進文化表達多樣性公約》（2005年通過，2007年3月18日生效）（摘要）

該公約的核心是促進國際合作，強調文化對發(fā)展的促進作用。將文化多樣性視為“人類的共同遺產”，但同時也必須保護知識產權以鼓勵創(chuàng)作。聯(lián)合國教科文組織希望該公約和1972年《世界遺產公約》、2003年《保護非物質文化遺產公約》一起為國際社會保護文化多樣性提供一個有力的行動框架。

（1）保護對象

①文化多樣性指各群體和社會借以表現其文化的多種不同形式。這些表現形式在他們內部及其間傳承。文化多樣性不僅體現在人類文化遺產通過豐富多彩的文化表現形式來表達、弘揚和傳承的多種方式，也體現在借助各種方式和技術進行的藝術創(chuàng)造、生產、傳播、銷售和消費的多種方式。

②文化內容指源于文化特征或表現文化特征的象征意義、藝術特色和文化價值。

③文化表現形式指個人、群體和社會創(chuàng)造的具有文化內容的表現形式。

④文化活動、產品與服務是指從其具有的特殊屬性、用途或目的考慮時，體現或傳達文化表現形式的活動、產品與服務，無論他們是否具有商業(yè)價值。文化活動可能以自身為目的，也可能是為文化產品與服務的生產提供幫助。

⑤文化產業(yè)指生產和銷售上述第④項所述的文化產品或服務的產業(yè)。

（2）保護方式

為保存、衛(wèi)護和加強文化表現形式多樣性而采取措施。

文化政策和措施指地方、國家、區(qū)域或國際層面上針對文化本身或為了對個人、群體或社會的文化表現形式產生直接影響的各項政策和措施，包括與創(chuàng)作、生產、傳播、銷售和享有文化活動、產品與服務相關的政策和措施。

我國于2006年12月批準該公約。

三、遺產登記制度

聯(lián)合國教科文組織現有一系列具有法約性的遺產登記名錄。其中依據公約建立并具有全球影響力的是《世界遺產名錄》和《人類非物質文化遺產代表作名錄》。

根據1972年和2003年公約對保護對象的定義、分類和評估標準，公約以聯(lián)合國教科文組織的名義創(chuàng)立了以上幾份名錄，以此來鼓勵各成員國積極保護這些遺產，并在全球范圍內引發(fā)人們對這些遺產重要性的認識，進而激發(fā)人們的保護意識。

除此之外，聯(lián)合國教科文組織與遺產相關的重要登記制度還有兩項：

①世界記憶工程（Memory of the World）：這是由聯(lián)合國教科文組織交流和信息部門負責的一項特別的文獻保護項目，該項目于1992年啟動，目的是通過國際合作與使用最佳技術手段搶救和保存世界范圍內正在逐漸老化、損毀、消失的文獻記錄，從而使人類的記憶更加完整。世界記憶遺產是世界文化遺產項目的延伸，世界文化遺產關注的是具有歷史、美術、考古、科學或人類學研究價值的建筑物或遺址，而世界記憶遺產關注的則是文獻遺產。世界記憶工程通過《世界記憶名錄》來收編符合世界意義入選標準的文獻遺產。這份名錄由秘書處保管，并在網上公布。名錄共分三個級別，即世界級、地區(qū)級和國家級。截至2014年底，列入世界級名錄的已有約298項，中國有9項文獻入選，分別是：傳統(tǒng)音樂錄音檔案（1997，中國藝術研究院圖書館）、清朝內閣秘本檔（有關17世紀中葉西方傳教士在華活動的滿文檔案文獻，1999，中國第一歷史檔案館）、清代大金榜（2003，中國第一歷史檔案館）、納西東巴古籍文獻（2005，云南省社會科學院東巴文化研究所）、中國清代樣式建筑圖檔案（2007，中國國家圖書館等）、《本草綱目》（2011）、《黃帝內經》（2011）、中國西藏歷史（1304—1367）官方檔案（2013）、海外華僑僑批及銀信通訊記錄（2013）。

②全球重要農業(yè)文化遺產制度（Globally Important Agricultural Heritage Systems，簡稱GIAHS）：從2002年起，聯(lián)合國糧農組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和全球環(huán)境基金開始啟動了GIAHS，保護屬于世界遺產一部分的農業(yè)遺產：農村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進化和動態(tài)適應下所形成的獨特的土地利用系統(tǒng)和農業(yè)景觀，這種系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當地社會經濟與文化發(fā)展的需要，有利于促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。該項目將形成一個長期的開放式的計劃，并最終計劃將在全球建立包括100到150個具有重要意義的農業(yè)文化遺產保護地。為這些全球重要農業(yè)文化遺產及其農業(yè)生物多樣性、知識體系、食物和生計安全以及文化的國際認同、動態(tài)保護和適應性管理提供基礎。截至目前，已經在秘魯、智利、中國、菲律賓、突尼斯、阿爾及利亞、肯尼亞和坦桑尼亞確定了農業(yè)文化遺產保護試點。在中國，申報材料有農業(yè)部提交聯(lián)合國糧農組織審批。目前中國列入該項目的有稻魚共生系統(tǒng)、稻作梯田系統(tǒng)和稻作文化系統(tǒng)。

四、遺產評估制度

聯(lián)合國教科文組織遺產的評估均嚴格按照公約的規(guī)定，從評估對象、評估條件、評估程序、評估團隊到評估后的監(jiān)測均有詳盡的條款。

1.世界遺產

每年評選一次，以締約國為單位申報，現行制度是每個國家所申報的項目必須來自本國的《世界遺產預備名錄》，且最多只審查締約國的兩項完整申報，其中至少有一項與自然遺產有關；并規(guī)定世界遺產委員會每年審查的申報數目不超過45個。在審查中，存有優(yōu)先順序，順序如下：名錄內尚沒有遺產列入的締約國提交的遺產申報；不限國別，但申報須是名錄內沒有或為數不多的自然或文化遺產類別；采用該優(yōu)先順序機制時，如果某領域內委員會所確定的申報名額已滿，則秘書處收到完整申報材料的日期將被作為第二決定因素來考慮。

申報過程及每個階段需要準備的材料也有非常復雜的規(guī)定，在1972年公約《操作指南》中均有詳細的說明，本書主要列出評估標準如下：

表1-2　《世界遺產名錄》入選標準（據2008年《世界遺產公約操作指南》）

2.人類非物質文化遺產代表作

也是每年評選一次，每次根據公約規(guī)定評出列入兩份名錄（《急需保護的非物質文化遺產名錄》和《人類非物質文化遺產代表作名錄》）和一種活動（“體現公約原則和目標的最佳保護計劃、項目和活動”），以及國際資助的項目。申報主體可以是締約國政府，也可以是獲得資格的NGO、社區(qū)和個人。評選所需的材料和提交時間也有嚴格的規(guī)定，詳見《操作指南》，本節(jié)列出三類提名的評選標準：

表1-3　據2010年6月通過的《世界非物質文化遺產保護公約操作指南》，非物質文化遺產委員會關于列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》的評選標準

表1-4是根據2010年6月通過的《世界非物質文化遺產保護公約操作指南》，非物質文化遺產委員會關于列入《急需保護的非物質文化遺產名錄》評選標準。2003年公約的第17條第3款：委員會在極其緊急的情況（其具體標準由大會根據委員會的建議加以批準）下，可與有關成員國協(xié)商將有關的遺產列入第1段所提之名錄。

表1-4　列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》的評選標準

3.體現公約原則和目標的最佳保護計劃、項目和活動

聯(lián)合國教科文組織非物質文化遺產委員會還與名錄同時公布“體現公約原則和目標的最佳保護計劃、項目和活動”，鼓勵成員國申報最能體現本公約原則和目標的，國家級、亞地區(qū)和地區(qū)性的非物質文化遺產的保護計劃、項目和活動。每屆委員會將征集具有國際合作性質的申報項（詳見公約19條），并且/或者聚焦于特別的優(yōu)先保護領域。申報項可以是已完成的，也可以是正在進行中的。委員會將特別照顧發(fā)展中國家的需要，平衡地區(qū)分布，加強南—南、北—南—南的合作。委員會將選擇最能滿足以下所有條件的申報項。

表1-5　據2010年6月通過的《世界非物質文化遺產保護公約操作指南》，非物質文化遺產委員會遴選“體現公約原則和目標的最佳保護計劃、項目和活動”評選標準

4.世界記憶遺產

每兩年評選一次，申報主體為締約國，提名項目必須出自本國《檔案文獻遺產名錄》，記憶遺產的提名在經過國際咨詢委員會評審討論后，還需得到聯(lián)合國教科文組織總干事的認可，才能被正式列入《世界記憶名錄》。從已經入選名錄的項目來看，除了文獻所必須具有的重要影響力，在時間、地理上的信息含量，以及與重要歷史人物的相關性之外，聯(lián)合國教科文組織更注重文獻的文化價值和社會意義，當然文獻檔案的完整性和唯一性，也是決定其是否具有世界意義的主要因素。

5.全球重要農業(yè)文化遺產（GIAHS）

評選細則詳見中國科學院地理科學與資源研究所自然與文化遺產研究中心主辦的網站——中國農業(yè)文化遺產網的子欄目“申報指南”（http://www.bb-cream.cn/page/default.asp? pageID=56）。