叢書總序

本叢書的主要研究?jī)?nèi)容是探討我國(guó)新型城鎮(zhèn)化之路、城鎮(zhèn)化與土地利用的關(guān)系、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃等。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正在對(duì)我國(guó)和世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨（J.Stiglitse）認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技是影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大驅(qū)動(dòng)因素。他提出“中國(guó)的城鎮(zhèn)化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”

2014年3月，我國(guó)發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。根據(jù)黨的十八大報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

從世界各國(guó)來(lái)看，城市化（我國(guó)稱之為城鎮(zhèn)化）具有階段性特征。當(dāng)城市人口超過(guò)10%以后，進(jìn)入城市化的初期階段，城市人口增長(zhǎng)緩慢；當(dāng)城市人口超過(guò)30%以后，進(jìn)入城市化加速階段，城市人口迅猛增長(zhǎng)；當(dāng)城市人口超過(guò)70%以后，進(jìn)入城市化后期階段，城市人口增長(zhǎng)放緩。中國(guó)的城鎮(zhèn)化也符合世界城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律。總結(jié)自1949年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，經(jīng)歷了起步（1949—1957年）、曲折發(fā)展（1958—1965年）、停滯發(fā)展（1966—1977年）、恢復(fù)發(fā)展（1978—1996年）、快速發(fā)展（1996年以來(lái)）等不同階段。建國(guó)伊始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，尤其是“一五”期間眾多建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)，工業(yè)化水平提高，城市人口增加，拉開新中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的序幕。城市數(shù)量從1949年的136個(gè)增加到1957年的176個(gè)，城市人口從1949年的5765萬(wàn)人增加到1957年9949萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平從1949年的10.6%增長(zhǎng)到15.39%。1958—1965年這一時(shí)期，由于大躍進(jìn)和自然災(zāi)害的影響，城鎮(zhèn)化水平起伏較大，前期盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，全民大辦工業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口激增2000多萬(wàn)，后期由于自然災(zāi)害等影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)萎縮，通過(guò)動(dòng)員城鎮(zhèn)工人返鄉(xiāng)和調(diào)整市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使得城鎮(zhèn)化水平回縮。1958年城鎮(zhèn)化水平為15.39%，1959年上升到19.75%，1965年城鎮(zhèn)化水平又降低到1958年水平。1966—1977年，“文化大革命”期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，同時(shí)大批知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)反常性倒退，1966年城鎮(zhèn)化水平為13.4%，1976年降為12.2%。1978—1996年，十一屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村體制改革推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，釋放大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改革開放政策促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，從1979年的17.9%增加到1996年的29.4%，城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到1996年的668個(gè)。1996年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)率在1%以上。2011年城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.27%，城市化水平首次突破50%；2012年城鎮(zhèn)化率比上年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.57%；2013年，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?36072萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口73111萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了53.7%，比上年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。2014年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.77%，比上年提高了1.04個(gè)百分點(diǎn)；2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56.10%，比上年提高1.33個(gè)百分點(diǎn)。表明中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，開始進(jìn)入城市型社會(huì)為主體的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。與全球主要國(guó)家相比，中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)發(fā)展中國(guó)家平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家平均77.5%的水平還有較大差距。

探討我國(guó)新型城鎮(zhèn)化之路，首先要對(duì)其內(nèi)涵有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。過(guò)去一種最為普遍的認(rèn)識(shí)是：城鎮(zhèn)化是“一個(gè)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程”。在這種認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)人口占國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘谋戎爻蔀榱撕饬砍鞘谢l(fā)育的關(guān)鍵，多數(shù)情況下甚至是唯一指標(biāo)。我們認(rèn)為：城鎮(zhèn)化除了是“一個(gè)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程”，還包括人類社會(huì)活動(dòng)及生產(chǎn)要素從農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。新型城市化的內(nèi)涵應(yīng)該由4個(gè)基本部分組成：人口；資源要素投入；產(chǎn)出；社會(huì)服務(wù)。換言之，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵應(yīng)該由人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和資源城鎮(zhèn)化所組成。

人口城鎮(zhèn)化就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。過(guò)去的城鎮(zhèn)化，多數(shù)是土地的城鎮(zhèn)化，而不是人的城鎮(zhèn)化。多數(shù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張了，人卻沒(méi)有在城鎮(zhèn)定居下來(lái)。所謂“沒(méi)有定居”，是指沒(méi)有戶籍、不能與城鎮(zhèn)人口一樣享受同樣的醫(yī)保、福利等“半城鎮(zhèn)化”的人口。2013年中國(guó)“人戶分離人口”達(dá)到了2.89億人，其中流動(dòng)人口為2.45億人，“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%左右。人口城鎮(zhèn)化就是要使半城鎮(zhèn)化人變成真正的城鎮(zhèn)人，在提高城鎮(zhèn)化數(shù)量的同時(shí)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的正相關(guān)性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市有著較高的收入水平和更好的生活水平，吸引勞動(dòng)力進(jìn)入，促進(jìn)城市化發(fā)展，而城市人口的增長(zhǎng)、城市空間的擴(kuò)大和資源利用率的提升，又為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家城市第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到70%左右，而我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)出效益更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)更多的就業(yè)和效益，以承接城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)和城市規(guī)模的擴(kuò)大，這就需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。

社會(huì)城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在人們的生活方式、行為素質(zhì)和精神價(jià)值觀及物質(zhì)基礎(chǔ)等方面。具體而言，是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，其生活方式、行為、精神價(jià)值觀等發(fā)生大的變化，通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)配套，使得進(jìn)城農(nóng)民在物質(zhì)、精神各方面融入城市，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

資源城鎮(zhèn)化是指對(duì)土地、水資源、能源等自然資源的高效集約利用。土地、水和能源資源是約束我國(guó)城鎮(zhèn)化的瓶頸。我國(guó)有500多個(gè)城市缺水，占城市總量三分之二；我國(guó)土地資源“一多三少”：總量多，人均耕地面積少、后備資源少、優(yōu)質(zhì)土地比較少，所以三分之二以上的土地利用條件惡劣；城鎮(zhèn)能耗與排放也成為突出之挑戰(zhàn)。因此，資源城鎮(zhèn)化就是要節(jié)能減排、低碳發(fā)展、高效集約利用各類資源。

從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵理解入手，本叢書的作者就如何高效集約的利用土地資源，既保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求，又保障糧食安全所需的十八億畝耕地不減少；同時(shí)，以人為核心的城鎮(zhèn)化，能使得進(jìn)城農(nóng)民市民化，讓城鎮(zhèn)居民安居樂(lè)業(yè)，研究了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人—業(yè)—地—錢”相掛鉤的政策，探討了我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的意愿及城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。

在堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，也是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在2015年4月30日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。”他強(qiáng)調(diào)：“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。”因此，根據(jù)黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)和習(xí)近平同志指示精神，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合教育部、國(guó)土資源部、中科院等部門組織北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、同濟(jì)大學(xué)、武漢大學(xué)、東南大學(xué)等單位開展了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)研究。本叢書展示的一些成果就是關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究成果，這些研究成果力求為國(guó)家的需求，即新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供決策支持和技術(shù)支撐。北京大學(xué)為主持單位，同濟(jì)大學(xué)、武漢大學(xué)、東南大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京師范大學(xué)、重慶市土地勘測(cè)規(guī)劃院、華南師范大學(xué)、江蘇和廣東省規(guī)劃院等單位參加的研究團(tuán)隊(duì)，在“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究”的基礎(chǔ)上，開展了“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃與集約發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究”。緊密圍繞“土地資源保障、村鎮(zhèn)建設(shè)能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，按照“節(jié)約集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地、提高空間效率、推進(jìn)空間公平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高村鎮(zhèn)生活質(zhì)量”的思路，從設(shè)備裝備、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)集成和應(yīng)用示范五個(gè)層面，深入開展了村鎮(zhèn)空間規(guī)劃地理信息衛(wèi)星快速測(cè)高與精確定位技術(shù)研究、村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展綜合評(píng)價(jià)技術(shù)研究、村鎮(zhèn)區(qū)域集約發(fā)展決策支持系統(tǒng)開發(fā)、村鎮(zhèn)區(qū)域土地利用規(guī)劃智能化系統(tǒng)開發(fā)、村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)研究和村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃與土地利用優(yōu)化技術(shù)集成示范等課題的研究。研制出2套專用設(shè)備，獲得13項(xiàng)國(guó)家專利和23項(xiàng)軟件著作權(quán)，編制22項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，開發(fā)出23套信息化系統(tǒng)，在全國(guó)東、中、西地區(qū)27個(gè)典型村鎮(zhèn)區(qū)域開展了技術(shù)集成與應(yīng)用示范，為各級(jí)國(guó)土和建設(shè)管理部門提供重要的技術(shù)支撐，為我國(guó)一些地方推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了決策支持。

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及政策、體制、機(jī)制、資源要素、資金等方方面面，受自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等各種因素的影響。需要從多學(xué)科、多視角進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。這套叢書的推出，旨在拋磚引玉，引起“學(xué)、研、政、產(chǎn)”同仁的討論和進(jìn)一步研究，以期能有更多更好的研究成果展現(xiàn)出來(lái)，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供決策支持和技術(shù)支撐。

中國(guó)土地與住房研究叢書·村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與土地利用

編輯委員會(huì)

2016年10月