三、主體維度的差異性分配

任何制度都是關(guān)于主體的制度，制度運(yùn)行對主體的權(quán)益產(chǎn)生影響，主體的行為模式也會影響制度效能，所以，主體是觀察制度運(yùn)行及其效果的重要視角。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，主體是高度同質(zhì)化的，社會結(jié)構(gòu)因主體身份而固化，缺少多元化的利益訴求。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主體發(fā)育日益成熟，主體形態(tài)分散，主體訴求存在差異性，從而需要相應(yīng)的制度調(diào)整以滿足多元化的利益，所以，制度設(shè)計(jì)需要將不同主體納入考量，從而實(shí)現(xiàn)制度的有機(jī)整合。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的主體理論，經(jīng)濟(jì)法主體包括經(jīng)營者、消費(fèi)者、勞動者等，其中，經(jīng)營者是經(jīng)濟(jì)法中的強(qiáng)勢主體，而消費(fèi)者與勞動者是經(jīng)濟(jì)法中的弱勢主體。其中經(jīng)營者與消費(fèi)者之間由于經(jīng)濟(jì)能力、信息能力等方面的差異，消費(fèi)者的權(quán)利會受到不良經(jīng)營者的侵害，從而在經(jīng)營者與消費(fèi)者之間產(chǎn)生差異化分配的效果，但這種差異化分配不是本書意義上的分配模式，本書不對其作重點(diǎn)論述。而勞動者相對經(jīng)營者而言，處于弱勢地位，其工資收入、社會保障等水平的高低，直接關(guān)乎分配的結(jié)果，所以，本章主要關(guān)注作為弱勢主體的勞動者的制度保護(hù)問題。

因此，這里所謂的主體維度的差異性分配是指受行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦、勞動素質(zhì)等因素的影響，不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同所有制形式中的勞動者收入存在較大差距，從而形成主體維度的收入差異性分配。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中，由于機(jī)會、資源、稟賦的不平等，不同主體之間的收入差距更為明顯。在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景下，“社會資源的彌散型分配原則正在讓位于一體化的分配原則。其結(jié)果是各種資源向同一個群體集中，而另外的一些群體則在各種資源的擁有上均處于劣勢。”[166]這一趨勢在勞動者群體中體現(xiàn)得最為明顯，也是收入分配改革中需要著重關(guān)注的主體。

（一）勞動者弱勢地位的生成

農(nóng)民工的收入分配問題不僅僅牽涉到農(nóng)民工的工資權(quán)益，針對農(nóng)民工的制度歧視、農(nóng)民工的職業(yè)安全等問題也屬于分配性問題，因?yàn)檫@些問題間接影響收入分配的結(jié)果，所以，對農(nóng)民工收入分配問題的討論不僅僅關(guān)乎工資問題，同樣離不開農(nóng)民工的制度歧視、職業(yè)安全、勞動保護(hù)等問題。

1.社會轉(zhuǎn)型與勞動力構(gòu)成的變化

“整個社會如同一個巨大的勞動力市場，基于社會分工將職位、報(bào)酬和人員匹配于一體，社會不平等就是這樣一種市場性配置過程的結(jié)果。隨著歷史的發(fā)展，社會的需要不斷改變，它所提供的職位和報(bào)酬系統(tǒng)也不斷改變，從而推動社會不平等結(jié)構(gòu)和形式的不斷改變。”[167]在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，勞動力構(gòu)成發(fā)生變化，農(nóng)民工、職業(yè)經(jīng)理人、壟斷行業(yè)職工等都是伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新群體，他們雖然都屬于勞動者的范疇，但他們的經(jīng)濟(jì)地位、資源占有等方面的能力并不平等，所以，我國勞動力構(gòu)成發(fā)生了較大變化，勞動者內(nèi)部的分層現(xiàn)象日益明顯。

我國收入分配不公平很大程度上與勞動者分層有關(guān)系，而勞動者分層又是由我國勞動者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，因此，勞動者分層現(xiàn)象將會在我國勞動力市場上長期存在，并主導(dǎo)我國的收入分配格局。“由于專業(yè)的分割和地區(qū)的分割，我們看到的是多個勞動力市場，而不是一個勞動力市場。隨著社會分工的深化，勞動力也是專業(yè)化的，每個專業(yè)都有自己特定的勞動力市場。”[168]比如，職業(yè)經(jīng)理人是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新群體，他們雖然也是勞動者群體的組成部分，但由于他們具有較高的知識水平、資源稟賦，從而賦予他們在勞動力市場上很強(qiáng)的談判能力，表現(xiàn)出與其他勞動者明顯的差別地位，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬往往較高，體現(xiàn)出對他們專業(yè)能力的報(bào)償。所以，他們并不是傳統(tǒng)弱勢意義上的勞動者。農(nóng)民工作為勞動者群體中典型的弱勢群體，其收入問題備受關(guān)注。

隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會變遷，農(nóng)民工成為勞動者的重要組成部分。農(nóng)民工的跨地域流動為我國工業(yè)化進(jìn)程提供了大量廉價的勞動力，為我國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的分工提供了比較優(yōu)勢，并在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。與此相對的是，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到同等幅度的改善。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生，工資微薄、權(quán)利缺失、制度歧視等使農(nóng)民工群體成為社會中龐大的弱勢群體之一，并且成為勞動者群體中獨(dú)特的組成部分。對此，國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年）曾指出，當(dāng)前農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，主要包括工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，休息權(quán)不能保障；安全衛(wèi)生條件差，職業(yè)病和工傷事故多；社會保障缺乏；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難；其他經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。上述問題至今仍不同程度地存在著。所以，農(nóng)民工問題的有效解決將會是長期的制度過程，需要更深層次的制度調(diào)整和制度建設(shè)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，成為城市勞動力市場上的重要組成部分；但農(nóng)村勞動力并非無限供給，人口政策的調(diào)整影響我國人口紅利，經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型是必然趨勢；面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動者總體素質(zhì)的短板效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，通過各種途徑提高勞動者素質(zhì)的要求也越來越迫切。在勞動力構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)水平、社會結(jié)構(gòu)變動發(fā)生變化的情況下，應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的制度體系。

農(nóng)民工收入分配問題與勞動者權(quán)益保障法律的實(shí)施績效、農(nóng)民工的就業(yè)保障、農(nóng)民工的歧視問題、農(nóng)民工的職業(yè)安全、農(nóng)民工工資權(quán)益保障等問題具有密不可分的聯(lián)系，通過維護(hù)勞動者權(quán)益提高普通勞動者的收入水平，是收入分配改革的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，農(nóng)民工問題與我國的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式互為支撐。“在農(nóng)村勞動力流動進(jìn)入城市的情況下，維持戶籍的身份歧視，是中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下的一個重要制度安排，一個重要的目的是長期維持勞動力的低成本優(yōu)勢。”[169]因此，根據(jù)勞動力結(jié)構(gòu)和勞動力市場的變化，我國的勞動者保護(hù)問題很大程度上是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，不同勞動者之間的收入分配差距主要是由于農(nóng)民工在勞動力市場上的弱勢地位予以體現(xiàn)的。因此，通過研究勞動力流動背景下的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，可以探索勞動者收入分配差異的制度路徑。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與勞動者收入水平的變化

不同產(chǎn)業(yè)的分離組合、交替演進(jìn)是長期的歷史過程。畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分離、商人階層的出現(xiàn)、近代產(chǎn)業(yè)革命及新科技帶來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)變革說明產(chǎn)業(yè)是逐步發(fā)展和演變的，因此，產(chǎn)業(yè)政策也必然契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變的階段特征而呈現(xiàn)動態(tài)性。現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)種類不斷細(xì)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)日益成熟，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，隨著人類經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境的變化和新科技變革，會出現(xiàn)越來越多的新興產(chǎn)業(yè)，而更多夕陽產(chǎn)業(yè)也會逐漸消亡。在這個過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念會隨之更新，產(chǎn)業(yè)政策也會隨之演變，所以，變易性和時代性是產(chǎn)業(yè)政策的重要特征，無論長期產(chǎn)業(yè)政策還是短期產(chǎn)業(yè)政策，它們都是階段性和歷史性的。

產(chǎn)業(yè)政策的演變與執(zhí)行會影響勞動者分層和勞動者的就業(yè)狀況，從而對勞動者收入分配產(chǎn)生重要影響。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中占比較大，主要產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，容易受到原材料等成本變化的影響，難以抵御較大經(jīng)濟(jì)波動的沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切需求。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，由于受制于我國資源稟賦、勞動者素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律等各種因素，產(chǎn)業(yè)升級并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，低端制造業(yè)仍然主導(dǎo)我國的產(chǎn)業(yè)格局。同時，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)還有相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)者，收入增長極其緩慢。

從我國的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)政策具有經(jīng)濟(jì)趕超的政策意蘊(yùn)。同時，我們又面臨技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的要求，因此，我國產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是多重的：既要發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；既要鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，又要維持自由競爭，保護(hù)消費(fèi)者利益；既要通過產(chǎn)業(yè)政策“鼓勵一部分地區(qū)先富起來”，又要通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，我國的產(chǎn)業(yè)政策有較多的公權(quán)因素，產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和重心隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)程度而變動。

受制于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、勞動力狀況、資源稟賦等因素，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。從改革開放之初吸引外資起，作為低端產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)蓬勃發(fā)展，占據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主流。無可否認(rèn)，這一產(chǎn)業(yè)模式對解決我國就業(yè)的重要作用，充分發(fā)揮了我國的比較優(yōu)勢，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動力，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，政府提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略，以應(yīng)對勞動力構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化。但受制于發(fā)展慣性和制度瓶頸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不順暢，制造業(yè)在我國的產(chǎn)業(yè)體系中仍占較大比重，第三產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的增長乏力，雖然針對高科技企業(yè)出臺了相應(yīng)的稅收激勵，但成效并不明顯。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，制造業(yè)仍然占據(jù)主要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)并存，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級仍面臨著艱巨的任務(wù)。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始的，對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接具有區(qū)域差別，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定了區(qū)域發(fā)展的不平衡性。鄧小平指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”[170]由于區(qū)域發(fā)展水平的對比變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級在目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中交替演進(jìn)，共同主導(dǎo)著我國目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國傳統(tǒng)的制造業(yè)不需要過多的技術(shù)投入，只需要較多的低廉勞動力，這正是中國的比較優(yōu)勢所在。所以，在制造業(yè)發(fā)展初期，居民收入增長明顯。但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，勞動者收入的增長遭遇瓶頸。較長時期內(nèi)，勞動者的收入增長緩慢，特別是占勞動者大多數(shù)的普通勞動者，收入水平較低，并難以改善，這與我國的產(chǎn)業(yè)政策和勞動力供求狀況有關(guān)。一方面，產(chǎn)業(yè)政策要鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，另一方面，難以舍棄大規(guī)模的制造業(yè)，否則便會出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問題。從總體上看，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動主要是橫向變動，即產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)投入和教育科技等經(jīng)濟(jì)性和體制性支撐，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級也存在相當(dāng)?shù)碾y度。更重要的是，產(chǎn)業(yè)升級周期較長，其政策效果需要很長時間才能顯現(xiàn)出來，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資本的跨地域流動，當(dāng)資本與轉(zhuǎn)入地的勞動力等要素結(jié)合起來時，就會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益和明顯的政策效果，比如拉動地方就業(yè)、增加地方財(cái)政收入等。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級具有一定的規(guī)律性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性決定了產(chǎn)業(yè)升級的難度，產(chǎn)業(yè)升級建立在成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，并有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，而這是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的不發(fā)達(dá)地區(qū)所不具備的。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免地成為地方政府產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容。

我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級未完的狀態(tài)，多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定我國勞動力分層，從最低級的產(chǎn)業(yè)工人到高級管理人員，構(gòu)成了我國勞動者的多樣化分布。目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會在多方面影響居民收入水平，使新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)之間的收入差距拉大，從而在居民收入分配方面帶來負(fù)面影響。

同時，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的壟斷問題，會導(dǎo)致我國收入分配體制中的差異性分配問題。不同行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的集中程度、發(fā)展規(guī)模、所有制狀況等因素都會對收入分配造成比較大的影響，其中，傳統(tǒng)行業(yè)中的勞動者收入處于較低水平，而壟斷性行業(yè)的工資和福利較好，國有企業(yè)中的勞動者享受較高的工資待遇，并且能夠享受到相應(yīng)的福利等各種各樣的隱性補(bǔ)貼，從而拉大了不同勞動者之間的收入差距，加大了收入分配改革的難度。

3.制度歧視對勞動者權(quán)益的影響

從西方勞動力市場看，勞動力市場歧視通常可以分為以下四種類型：工資歧視、就業(yè)歧視、職業(yè)和工作歧視、人力資本投資歧視[171]，這種制度性歧視通過立法和政策對勞動者應(yīng)該享有的權(quán)利進(jìn)行排斥、限制，造成了對某些勞動者的差別對待。諸如缺乏勞動力市場信息、不完全信息和勞動力的非流動性等市場缺陷，構(gòu)成了市場歧視的主要來源。一些人接受低工資（這些工資低于他們可以在其他就業(yè)機(jī)會中所能掙得的工資），是因?yàn)樗麄儾恢肋€有其他工作機(jī)會。更好地獲取工作信息，可以使得一個人在一個類似的工作中接受低工資的事情不太可能發(fā)生。[172]從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力構(gòu)成、制度歧視等方面看，不同勞動者的經(jīng)濟(jì)地位、資源稟賦、談判能力存在較大差異，從而形成不同層次勞動者的收入差異性分配，這種差異性分配既有合理的因素，也有基于經(jīng)濟(jì)水平、勞動力構(gòu)成、社會變遷等因素加以改進(jìn)的地方，從而制度化地保護(hù)勞動者權(quán)益，矯正收入分配中的不公平。

在我國勞動力市場上，除了以上歧視，還有很多制度性的歧視，比如戶籍歧視。從目前的制度構(gòu)成看，戶籍制度是造成勞動者歧視問題的重要表現(xiàn)形式之一。很多大城市在戶籍準(zhǔn)入條件的設(shè)定中，將收入水平、社會保險繳納等作為準(zhǔn)入門檻，將大多數(shù)低收入群體過濾掉，收入較低但數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體被排斥在城市之外。這種戶籍制度降低了農(nóng)民工融入城市的可能，使其身份處于游離狀態(tài)，不利于穩(wěn)定勞動關(guān)系的建立，降低了農(nóng)民工職業(yè)的穩(wěn)定性和職業(yè)發(fā)展的可能性，加之戶籍制度上附著的各種隱性福利，缺少戶籍的農(nóng)民工在分配制度上承受更大的不公平，進(jìn)一步強(qiáng)化其弱勢地位。并且，在目前的就業(yè)體系中，勞務(wù)派遣制度是針對農(nóng)民工的比較嚴(yán)重的就業(yè)歧視制度，勞務(wù)派遣的勞動者中，農(nóng)民工占大多數(shù)，他們不能獲得同工同酬的待遇，并且職業(yè)發(fā)展存在較大的不確定性。由于針對農(nóng)民工的制度歧視使農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，因而他們在收入分配中處于不利地位。

農(nóng)民工職業(yè)安全的制度保障，是與農(nóng)民工收入分配有重要關(guān)系的又一種制度安排。在勞動力分化的背景下，不同勞動者的職業(yè)安全保障體系差別較大，特別是農(nóng)民工的職業(yè)安全保障體系漏洞較多，并且在目前資本優(yōu)先的發(fā)展話語下，農(nóng)民工的職業(yè)安全受到極大忽視，職業(yè)病等問題頻發(fā)，而制度性的救濟(jì)渠道很難有效發(fā)揮作用。由于對農(nóng)民工職業(yè)安全的制度保障也是分配制度改革的重要內(nèi)容，特別在目前勞動力流動的背景下，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)安全保障在分配制度改革中具有重要意義。

（二）勞動者的權(quán)益保護(hù)

勞動者權(quán)益保護(hù)狀況會影響收入分配的結(jié)果，因此，為了矯正勞動者的收入分配差距，需要通過制度手段保護(hù)勞動者權(quán)益，避免由于勞動者權(quán)益受損而影響其收入狀況。所以，在具體的制度設(shè)計(jì)和制度供給中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動者實(shí)際享受的勞動權(quán)益離法律規(guī)定的要求之間的差距，運(yùn)用多種理論和方法解釋這種差距，對我國勞動者的每一種實(shí)體權(quán)利實(shí)施機(jī)制的有無、好壞、優(yōu)劣等展開分析，揭示制度、市場和個體等因素對勞動者權(quán)益的具體影響程度，并據(jù)此提出相應(yīng)的對策建議。

1.勞動者工資權(quán)益的制度保障

勞動者的工資權(quán)益是與分配制度直接相關(guān)的問題。工資包括直接工資和間接工資，直接工資主要表現(xiàn)為以貨幣形式獲得的收入，間接工資表現(xiàn)為勞動者的社會保險、醫(yī)療保險等隱性收入。

勞動者的工資問題主要包括構(gòu)建科學(xué)的勞動者工資水平?jīng)Q定機(jī)制以保障工資合理增長的制度路徑、完善勞動者工資支付保障制度以解決欠薪問題的制度設(shè)計(jì)和勞動者工資債權(quán)的救濟(jì)制度等，這些都與分配問題密切相關(guān)。

我國目前勞動者的工資整體上處于較低水平，這與我國勞動力供求狀況、勞動者素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素有關(guān)，與之相應(yīng)的工資增長機(jī)制不健全，工資增長較為緩慢，且工資拖欠現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、勞動者素質(zhì)較低等因素長期存在的背景下，普通勞動者工資較低的問題將會長期存在。在目前的制度體系中，可以從以下三個方面作出相應(yīng)的制度安排，切實(shí)保障勞動者的工資權(quán)益：

（1）工資水平?jīng)Q定機(jī)制的構(gòu)建。市場經(jīng)濟(jì)體制中，工資水平主要由最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動合同和集體合同決定。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最為基礎(chǔ)的工資決定機(jī)制，很多地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、物價變動等因素調(diào)整最低工資水平，使之與居民基本消費(fèi)水平相適應(yīng)，但一些地方政府并沒有隨相關(guān)因素的變化作動態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致很多地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)落后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和社會現(xiàn)實(shí)，不能有效保護(hù)勞動者利益。同時，對農(nóng)民工這樣的弱勢群體，集體合同形成工資水平應(yīng)是我國提高勞動者工資水平的長效機(jī)制，但目前的制度實(shí)踐不能根據(jù)勞動關(guān)系狀況和中國社會階層變化改變目前的勞動關(guān)系調(diào)整模式，使勞動維權(quán)處于分散狀態(tài)，而不能建立有效的集體協(xié)商和工會維權(quán)途徑，使勞動標(biāo)準(zhǔn)與勞動關(guān)系復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，使工資權(quán)益成為最為突出的問題之一。

在工資調(diào)整中，很多地方由于制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，工資調(diào)整機(jī)制被企業(yè)規(guī)避，沒能起到保護(hù)勞動者權(quán)益的目的。根據(jù)目前的勞動標(biāo)準(zhǔn)，很多城市在考量當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r、生活成本等因素的基礎(chǔ)上，為勞動者設(shè)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但很多地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍然難以維持基本生活，所以，在勞動關(guān)系實(shí)踐中，企業(yè)遵守最低工資規(guī)定，但最低工資不能滿足勞動者基本生活水平，必須超時加班才能獲得相對可觀的勞動報(bào)酬，從而使超時加班獲得某種程度的合理性，或者提高勞動者的名義最低工資，但對原本免費(fèi)的住宿、就餐收費(fèi)，這些現(xiàn)象成為目前勞動力市場的常態(tài)存在。任何導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升的政策都被企業(yè)的機(jī)會主義行為抵消其效力，企業(yè)會通過政策的替代執(zhí)行來規(guī)避政策的強(qiáng)制性要求。在工資水平?jīng)Q定機(jī)制的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)考慮到這一問題，避免良好的政策不能得到有效的執(zhí)行。對勞動者的收入水平而言，工資水平處于劣勢的原因還在于補(bǔ)償性工資差異，造成補(bǔ)償性工資差異的主要原因，源于不同工種在工資之外的其他方面存在差異。這些差異具體包括工傷和死亡的風(fēng)險、附加福利、工作的社會聲譽(yù)、工作地點(diǎn)、工作保障、收入規(guī)律性、增加工資的前景等。[173]由于勞動者的職業(yè)穩(wěn)定性、職業(yè)聲望、社會保障等都處于劣勢地位，進(jìn)一步惡化了勞動者工資權(quán)益的保障水平。

根據(jù)本國在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置、勞動力供求狀況、發(fā)展中的比較優(yōu)勢的不同，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國國情和已有的經(jīng)驗(yàn)積累，對我國工資水平?jīng)Q定機(jī)制作出合理的制度安排，以保障勞動者工資水平能夠隨著GDP增長而增長，實(shí)現(xiàn)社會分配公平。

（2）工資拖欠保障。在我國目前的勞動力市場中，工資拖欠的現(xiàn)象并不鮮見。工資拖欠可分為個人拖欠和集體拖欠，前者可通過勞動監(jiān)察和司法救濟(jì)途徑解決，而后者涉及社會風(fēng)險，必須建立工資社會風(fēng)險保障機(jī)制。針對我國工資拖欠群體性事件較多的事實(shí)，廣東等地建立了欠薪保障法律制度，強(qiáng)制性要求企業(yè)在登記注冊時交納一定數(shù)額的欠薪保障金，防止企業(yè)惡意欠薪逃匿。針對企業(yè)破產(chǎn)中的欠薪問題，應(yīng)當(dāng)對破產(chǎn)程序中的工資債權(quán)優(yōu)先性予以強(qiáng)調(diào)，包括工資債權(quán)的權(quán)利位階、作為優(yōu)先債權(quán)的工資構(gòu)成等。

（3）勞動者工資債權(quán)的司法救濟(jì)。勞動者工資債權(quán)的司法救濟(jì)是保障勞動者工資權(quán)益的另一條途徑，也是最終保障。基于勞動者的經(jīng)濟(jì)弱勢，針對勞動者的司法路徑也應(yīng)該以便捷為基本原則。我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》充分考慮了普通勞動者的利益訴求，在程序、費(fèi)用、時間等方面作出了很大的制度調(diào)整，比如該法第53條規(guī)定：“勞動爭議仲裁不收費(fèi)。勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。”勞動爭議仲裁不收費(fèi)，可以有效減輕勞動者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時該法還規(guī)定了較短的審理期限，并且部分案件可以一裁終局等。如果能遵守上述規(guī)定，則有助于保證勞動者的工資權(quán)益落到實(shí)處。

2.勞務(wù)派遣制度的改革

勞務(wù)派遣制度是我國目前勞動力市場中廣受詬病的制度之一。這一制度的目的是為了降低用人單位的勞動力成本，但由于制度操作中的不規(guī)范，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了勞務(wù)派遣制度的適用范圍，導(dǎo)致很多勞動力雇傭都是由勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)的。由于勞務(wù)派遣的特殊性，使這些勞動者不能享有與服務(wù)單位正式勞動者相同的勞動權(quán)益，造成同工不同酬現(xiàn)象。并且，勞務(wù)派遣制度會導(dǎo)致勞動關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響被派遣勞動者的工作預(yù)期，所以，勞務(wù)派遣制度在降低用人單位勞動力成本的同時，損害了普通勞動者的權(quán)益，不適當(dāng)?shù)卦斐墒杖氩罹鄦栴}。

由于認(rèn)識到了勞務(wù)派遣制度的弊端，勞動部門已經(jīng)開始著手規(guī)范勞動派遣制度在勞動力市場中的運(yùn)用，特別強(qiáng)調(diào)要控制勞務(wù)派遣制度的適用范圍，避免通過勞務(wù)派遣損害勞動者的合法權(quán)益。通過減少勞務(wù)派遣制度的適用，保障勞動者的同工同酬權(quán)利，進(jìn)而提高其收入水平。

（三）主體差異性分配的財(cái)稅法矯正及其制度局限

保護(hù)勞動者權(quán)益的制度設(shè)計(jì)有很多，除了社會保障制度、工資保障制度等，還可以通過財(cái)稅法的制度設(shè)計(jì)提高普通勞動者的收入水平。

1.勞動者收入的財(cái)稅法調(diào)控

（1）個人所得稅的完善與收入分配改革。財(cái)稅法對勞動者收入的調(diào)控首先表現(xiàn)在個人收入所得稅法領(lǐng)域，通過設(shè)定合理的個人所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕普通勞動者的稅負(fù)，從而保障其收入水平。

為了減輕個人的納稅負(fù)擔(dān)，我國多次修訂《個人收入所得稅法》，但目前的個人收入所得稅制度仍不完善，應(yīng)當(dāng)建立分類綜合所得稅制，并逐漸向以家庭為單位征收過渡，建立個人所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)機(jī)制等。

（2）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的財(cái)稅法關(guān)聯(lián)。由于我國社會轉(zhuǎn)型尚未完成，經(jīng)濟(jì)水平、社會階層、消費(fèi)模式等都呈現(xiàn)出多樣性。以消費(fèi)模式為例，受制于收入水平，農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)與城市地區(qū)的消費(fèi)就表現(xiàn)出較大的差別。農(nóng)村地區(qū)收入較低，主要的消費(fèi)品仍集中于生活必需品，而城市地區(qū)的消費(fèi)內(nèi)容已大大擴(kuò)展，消費(fèi)品的構(gòu)成發(fā)生了重大變化，以基本生活為需求的消費(fèi)不占重要部分，這一現(xiàn)象與我國的稅制結(jié)構(gòu)有重要關(guān)系，并且此類稅制結(jié)構(gòu)又會進(jìn)一步影響到居民收入之間的分配。

從我國目前的稅收收入看，增值稅在我國稅收收入中占有重要比重，而增值稅主要是對普通商品征收的一種稅，在目前的消費(fèi)市場上，在普通商品的消費(fèi)者中，中低收入者占有很大比重，所以，增值稅的稅負(fù)主要由中低收入者負(fù)擔(dān)，這不利于通過稅收體制實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的功能。收入分配差距導(dǎo)致不同收入群體的消費(fèi)動機(jī)和消費(fèi)行為存在重大差別，因此，“在收入分配失衡背景下，應(yīng)對不同收入人群消費(fèi)需求做好目標(biāo)定位，并采取差別化的稅收政策措施來刺激不同收入人群的消費(fèi)需求的有效增長。”[174]除了可以解決收入分配差異問題，也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（3）針對特定弱勢群體的稅收減免。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題而免除農(nóng)業(yè)稅，是收入分配改革領(lǐng)域最為典型的稅收優(yōu)惠措施。由于就業(yè)也會影響收入分配，為推動下崗職工、殘疾人等就業(yè)，針對這些群體也應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。由于這類稅收優(yōu)惠是針對特定的弱勢群體，通過消極的利益讓渡以改善其收入分配，因而作為典型的“特惠”措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和社會形勢的變化，適時調(diào)整享有這類優(yōu)惠措施的主體，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的覆蓋面，將其他適格主體納入稅收優(yōu)惠措施的制度體系。

2.財(cái)稅法對矯正主體差異性分配的制度局限

財(cái)稅法制度具有重要的收入再分配功能，可以有效調(diào)節(jié)收入分配差距。但是，財(cái)稅法制度的調(diào)整是對存量利益的調(diào)整，無論是稅法還是財(cái)政法，都是對現(xiàn)有收入的再分配，而不能直接提高勞動者的增量收入，所以，財(cái)稅法在調(diào)節(jié)收入分配方面存在一定的制度局限。而要真正實(shí)現(xiàn)勞動者收入的增長，應(yīng)當(dāng)拓展勞動者就業(yè)渠道，完善最低工資制度，建立合理的工資增長機(jī)制，提高勞動者收入。同時，加強(qiáng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級相匹配的勞動力供給。這是單純的財(cái)稅法制度所難以做到的，需要通過多種制度的綜合調(diào)整予以實(shí)現(xiàn)。

同時，還應(yīng)當(dāng)看到，由于財(cái)稅法制度設(shè)計(jì)的漏洞，即使對存量收入的調(diào)整，財(cái)稅法也存在一定的制度局限。例如，在要素市場領(lǐng)域，“政府對要素市場的干預(yù)要多于對產(chǎn)品市場的干預(yù)”[175]。財(cái)稅法對由要素參與分配而實(shí)現(xiàn)的收入，難以實(shí)現(xiàn)很好的調(diào)控。所有制形式、就業(yè)形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的多樣化共同決定了目前要素分配形式的多樣化，要素分配形式的多樣化導(dǎo)致收入分配的群體性差異。“越是有效的市場，越是維持市場最初開始運(yùn)作的收入分配狀況。資源稟賦的差異，決定了市場機(jī)制不能在收入分配中發(fā)揮有效的作用。政府通過課稅改變資源稟賦分布格局，能夠促進(jìn)社會公平。”[176]而通過稅收政策縮小通過要素分配產(chǎn)生的收入差距，對于縮小整體收入分配差距具有重要意義。針對目前中國的要素形式多樣化，黨的十六大報(bào)告指出：“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。”確立了要素分配的基本形式。黨的十八大報(bào)告指出：“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。”各種要素帶來的收入分配日益重要，比如科技成果、知識貢獻(xiàn)等帶來的收入分配差距越來越明顯，股息、紅利等要素分配也在收入分配中占有重要地位，對于通過股息、紅利等方式獲得收入的，收入分配中存在的差距就更為明顯。這些收入分配方式都是符合現(xiàn)行法律和政策的，并且，在效率優(yōu)先的政策話語中，這些分配方式都是得到鼓勵的。

按要素分配符合市場規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求，但它不可避免地會拉大收入分配差距。重要的問題是，針對這些收入差距，財(cái)稅法制度如何才能發(fā)揮有效作用，使通過要素分配獲得的收入維持在合理的水平，以保證收入分配差距的可控性。比如，不同群體在要素占有和變現(xiàn)方面的權(quán)利并不均等，而產(chǎn)權(quán)缺失會嚴(yán)重影響分配[177]，農(nóng)民占有大量土地，但在城市化進(jìn)程中，由于權(quán)屬模糊，權(quán)利的邊界不清，農(nóng)民的談判地位很弱，土地參與分配或變現(xiàn)的可能很小，不能對農(nóng)民的收入增長有實(shí)質(zhì)性幫助。農(nóng)民在土地方面的權(quán)利缺失導(dǎo)致要素市場存在很大的不均衡性，農(nóng)民很難從土地增值中獲得足夠的補(bǔ)償和收益。所以，我們會看到，“收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的主要原因是資源和資產(chǎn)的分配不公，……過度依仗在勞動報(bào)酬為主的常規(guī)收入分配上的再分配，而并不能觸動不合理地大規(guī)模占有資源的群體，反而傷害中等收入者。與此同時，這種政策含義的缺失，還會引導(dǎo)政策忽視資源分配嚴(yán)重不平等所造成的弊端和潛在的更大風(fēng)險。”[178]針對這些問題，財(cái)稅法也難以發(fā)揮作用，而需要相關(guān)制度的變革才能規(guī)范要素參與收入分配的格局。

收入分配的差異化也與我國的投資體制有關(guān)。后發(fā)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要強(qiáng)大的資本驅(qū)動，因此，在收入分配中，存在對資本的無限讓渡，而忽視了勞動者的利益，使勞動者的收入長期在低水平徘徊。這種收入分配格局同樣難以通過財(cái)稅法制度予以規(guī)范，而只能改革目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和投資體制，在維護(hù)資本權(quán)益的同時，提高勞動者的收入水平。