一、差異性分配的理論內(nèi)涵與政策意義

（一）差異性分配的中國語境

“經(jīng)濟增長本身就是一個不平衡的過程。”[157]差異性分配的形成是經(jīng)濟過程的自然結(jié)果，由于資源稟賦、勞動者素質(zhì)、市場狀況等因素的差異，在經(jīng)濟增長過程中會形成收入的差異性分配，體現(xiàn)了市場的決定性作用。在市場機制起決定作用的經(jīng)濟體中，分配差異化不可避免，體現(xiàn)了市場機制對勞動者素質(zhì)和能力的自然篩選，因此，“在分配關(guān)系中，按勞分配是正義差異性原則的集中體現(xiàn)。勞動是勞動者通過勞動工具而與勞動對象的結(jié)合，勞動者之間有差異，勞動工具之間可能有差異，勞動對象之間也可能有差異，這些差異的對象化，必然導(dǎo)致勞動結(jié)果的差異，如果按勞動結(jié)果進行對等化分配，就必然導(dǎo)致分配結(jié)果的差異。”[158]即使在很多分配制度合理的國家，也并非不存在收入的差異化，這是勞動過程和市場體制共同作用的結(jié)果，體現(xiàn)了個體的自主性和市場的自發(fā)性，這種收入的差異化具有歷史合理性，也是經(jīng)濟發(fā)展的原動力。

我國的收入分配差距隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速和市場化的推進而逐步顯現(xiàn)，區(qū)別于計劃經(jīng)濟體制下的“大鍋飯”體制和平均主義色彩，自由市場體制和公平競爭環(huán)境是我國目前收入分配制度的經(jīng)濟背景，而收入分配差距也是市場化改革的必然趨勢。但我國的差異性分配除了以上規(guī)律外，很大程度上還是政府主動政策選擇的結(jié)果，這與我國多方面的特殊因素有關(guān)，這些因素包括歷史與現(xiàn)實、體制與機制、經(jīng)濟與社會、法律與政策等多方面的原因，尤其與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的不完全市場化、非法收入與灰色收入、公共產(chǎn)品的供給不足與不均等有關(guān)。在這些因素的影響下，我國的收入分配問題就表現(xiàn)為差異性分配。

“經(jīng)濟發(fā)展對不平等產(chǎn)生的影響決定性地取決于發(fā)展的模式。”[159]我國的社會發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展模式存在較大的特殊性，我國的收入分配制度是從計劃經(jīng)濟體制演化而來的。在計劃經(jīng)濟體制下，強調(diào)分配的公平性，忽視了分配的激勵功能，不能有效調(diào)動勞動者的積極性。隨著經(jīng)濟體制改革，分配的效率導(dǎo)向代替了分配的公平導(dǎo)向，以按勞分配為主體，多種分配方式并存，基本形成了與市場經(jīng)濟體制相匹配的分配模式。但由于分配體制沒有理順，收入分配不公的矯正機制不能有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致我國成為世界上收入分配差距較大的國家之一。比如，我國的收入分配突出體現(xiàn)為城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)差距大、企業(yè)內(nèi)部差距大、不同群體間差距大，初次分配居民收入占比小，分配不公問題嚴(yán)峻。

由于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的政府主導(dǎo)，收入分配格局的形成也體現(xiàn)出公權(quán)主導(dǎo)的色彩，即使是基礎(chǔ)性的收入分配關(guān)系也不僅僅是市場作用的結(jié)果，而體現(xiàn)出政府對分配關(guān)系的介入和分配模式的設(shè)計。所以，我國收入分配的差異性是市場自然演化與政府主動政策選擇的結(jié)果，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長模式使我國的差異性分配帶有較大的政策性因素，公權(quán)發(fā)揮的作用不可忽視，這在其他國家的發(fā)展經(jīng)驗中是難以見到的。公權(quán)介入經(jīng)濟過程加大了收入分配的不確定性，而我國收入分配中的不公現(xiàn)象很多是由此衍生的，這也是理解我國收入分配差異性的重要因素之一。

（二）差異性分配的理論闡釋

所謂差異性分配是相對于均等性分配或無差異性分配而言的，差異性分配主要與參與分配的主體在時間、能力、權(quán)義等多方面的差異直接相關(guān)，并體現(xiàn)為分配機會和分配結(jié)果上的差異。[160]差異性分配是我國收入分配問題的集中體現(xiàn)，是對我國收入分配現(xiàn)狀的提煉、歸納和抽象，它主要關(guān)注基于我國的發(fā)展政策、經(jīng)濟模式等因素而導(dǎo)致的收入分配結(jié)果在主體、地域和時間等層面的差異性，它是表征分配結(jié)果的，但也貫穿于分配過程，集中體現(xiàn)了中國分配制度的歷史與現(xiàn)狀。

首先，差異性分配表征分配結(jié)果。我們慣常提到的收入分配不公往往是指分配結(jié)果的不公，雖然制度中也經(jīng)常出現(xiàn)機會的不平等，但結(jié)果的不平等更容易看到，而機會的不平等是難以評估的。并且，生活中的很多機會不平等往往具有個體意義，即這種機會的不平等往往是基于個體素質(zhì)的差異而產(chǎn)生的不平等，從而出現(xiàn)個體層面的機會差異化，這種不平等具有一定的合理性。所以，機會不平等的可觀察性較弱，而結(jié)果不平等可以在分配體制中體現(xiàn)出來。我們所指的差異性分配主要是指分配結(jié)果的差異，這種差異可以依據(jù)生活經(jīng)驗和政策后果予以觀察，從而具有比較清晰的制度意義，通過對它的理論提煉和總結(jié)，可以對制度變革提供一定的理論啟示。

其次，差異性分配貫穿于分配過程。任何制度的最終結(jié)果都是由一連串的因素引發(fā)的，所以，對差異性分配中分配結(jié)果的關(guān)注并不意味著就屏蔽了分配過程的復(fù)雜性，概念具有簡化認(rèn)知、促進交流的功能，而概念背后具有復(fù)雜的社會生活和制度背景，需要透過概念的表層而深入到制度的肌理，從而加深對概念的理解和認(rèn)知。差異性分配是對分配結(jié)果的表征，但它體現(xiàn)了中國復(fù)雜的經(jīng)濟過程和政策博弈，從這一概念出發(fā)，我們可以對中國的分配過程展開闡釋，從而形成對我國分配制度的完整認(rèn)識。

最后，差異性分配是開放的理論范疇。差異性分配是一個抽象的理論總結(jié)，因為其抽象，可能會遮蔽社會生活的復(fù)雜性，所以，應(yīng)當(dāng)在中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變遷過程中動態(tài)地理解差異性分配的制度表現(xiàn)，從而形成對我國分配模式和分配結(jié)果的準(zhǔn)確把握。差異性分配的開放性要求我們結(jié)合中國的具體情況，準(zhǔn)確理解差異性分配的制度表現(xiàn)及其經(jīng)濟社會后果，并在此基礎(chǔ)上評估分配制度的效果和變革方向，從而動態(tài)地把握我國分配制度改革。

總之，差異性分配是對我國分配模式和分配狀況的總結(jié)和提煉，可以成為重要的理論范疇，描述我國的分配狀況，并在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)我國的收入分配改革。

（三）差異性分配的理論價值

差異性分配是針對我國目前的收入分配狀況作出的現(xiàn)象總結(jié)和理論提煉，具有一定的概括性和抽象性，能夠描述我國收入分配領(lǐng)域的現(xiàn)狀和存在的問題，可以將差異性分配作為新的理論范疇，并由此統(tǒng)和相關(guān)的制度構(gòu)成，形成關(guān)于收入分配問題的新的理論框架。因此，差異性分配這一范疇的提出，不僅具有理論價值，也可以有效指導(dǎo)我國的收入分配改革。

（1）觀察財稅法的新維度。財稅法具有再分配功能，這種再分配不是隨心所欲作出的，而是需要對分配領(lǐng)域的狀況有準(zhǔn)確的把握，并綜合分析社會經(jīng)濟中的相關(guān)因素，以此形成相應(yīng)的財稅法政策和財稅法制度，從而實現(xiàn)其再分配功能。差異性分配的提出，可以整合分配領(lǐng)域的諸多問題，從而為財稅法再分配功能的實現(xiàn)提供統(tǒng)一的理論視角和政策維度，進而使我們更好地認(rèn)識財稅法的制度構(gòu)成和制度原理，從而改善其制度設(shè)計。

（2）形成經(jīng)濟法的新范疇。范疇的形成需要滿足很多條件，實踐經(jīng)驗的積累、理論知識的拓展、研究成果的總結(jié)等，在此基礎(chǔ)上，才能提煉出具有一定抽象性和普適性的理論范疇。而差異性分配這一范疇的形成就是立基于我國長期的市場經(jīng)濟實踐和分配經(jīng)驗，通過總結(jié)目前分配領(lǐng)域的問題和理論研究的現(xiàn)狀而提煉出來的，這一范疇契合經(jīng)濟法的精神氣質(zhì)和制度訴求，從而可以串并起經(jīng)濟法的制度形態(tài)，為經(jīng)濟法理論的完善提供新的理論資源。

（3）拓展經(jīng)濟法的新領(lǐng)域。經(jīng)濟法是因應(yīng)社會經(jīng)濟問題而出現(xiàn)的新的法律形態(tài)，其研究領(lǐng)域和研究范圍需要根據(jù)經(jīng)濟社會條件的變化作出相應(yīng)的調(diào)整，由此才能凸顯經(jīng)濟法的時代價值。而差異性分配問題的引入，可以拓展經(jīng)濟法的研究范圍，使經(jīng)濟法從對經(jīng)濟價值的追求中解放出來，將社會價值納入制度考量。這種制度變遷的結(jié)果不僅僅會在經(jīng)濟法內(nèi)部發(fā)生量變，也有可能導(dǎo)致新的學(xué)科體系的形成，比如，社會法的興起就是對經(jīng)濟法研究的補充，可以彌補經(jīng)濟法研究范圍和制度價值的缺漏。社會法基于對社會公平的追求，對收入分配問題同樣有其制度關(guān)切。所以，對差異性分配的研究可以拓展經(jīng)濟法的研究領(lǐng)域，甚至可以使經(jīng)濟法制度產(chǎn)生裂變，形成新的法律形態(tài)。

（四）差異性分配的政策意義

政策設(shè)計需要基于對社會經(jīng)濟運行狀況有準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上提出具體的政策方案。除此之外，更重要的問題是需要基于政策的體系性和連貫性，促進不同政策之間的契合和協(xié)調(diào)，提高政策效能。在我國目前的收入分配改革中，存在很多具體的政策措施，但這些措施只是局部的改革方案，缺少政策體系性考量，并且，很多政策措施不能著眼于長遠(yuǎn)，導(dǎo)致制度頻繁變動以適應(yīng)于當(dāng)下的政策訴求，其中以個人所得稅的改革最為典型。所以，應(yīng)當(dāng)通過差異性分配這一范疇統(tǒng)籌目前的收入分配制度改革，通過制度之間的協(xié)調(diào)與體系化完善我國的財稅法律制度。

我國目前的改革方案強調(diào)總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，這一政策形成模式可以有效解決政策方案之間的不協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體的政策效果。收入分配領(lǐng)域的很多政策措施具有不同的政策效應(yīng)，對最終分配結(jié)果的影響存在差異。差異性分配的提出，可以統(tǒng)和收入分配領(lǐng)域不同的政策議題，將關(guān)乎收入分配的制度納入一體考量，從而減少不同政策之間的抵消效應(yīng)。基于差異性分配的理論視角，可以將關(guān)系到收入分配的所有政策議題納入議程設(shè)置，求取政策之間的最大公約數(shù)，實現(xiàn)整體意義上的制度績效。所以，差異性分配在目前的總體改革模式下具有重要的政策意義。

差異性分配的提出不僅具有重要的理論意義，還具有很強的實踐價值。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會變遷強化了收入分配改革的重要性，而收入分配改革的推進和實現(xiàn)需要相應(yīng)的理論指導(dǎo)，差異性分配的提出為我們認(rèn)識收入分配問題提供了新的認(rèn)知視角，在此基礎(chǔ)上作出的制度設(shè)計可以為改革實踐提供政策參考，從而保證改革方案的可行性和操作性。