第二章　差異性分配與結(jié)構(gòu)性風(fēng)險：轉(zhuǎn)型社會中財稅法的新課題

引言

我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展，在促進居民收入增加的同時，也拉大了收入差距，分配不公日益成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題。印度經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どJ為，我國“近些年里，收入持續(xù)增長的巨大成就似乎是通過加大不平等來實現(xiàn)的。即使是在消除貧困方面，所取得的驚人成就也隨時間有所不同，并且還存在著地區(qū)差異”[156]。分配不公的原因是復(fù)雜的，資源投入的城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差異、經(jīng)濟發(fā)展模式的特定偏好、社會發(fā)展政策的序列設(shè)計等一系列因素主導(dǎo)分配過程，形成了分配中的重要范疇——差異性分配。在利益結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、社會階層等因素發(fā)生變化的背景下，以效率為導(dǎo)向的經(jīng)濟政策越來越顯示出其弊端，收入分配差距擴大嚴重危害了中國的經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，并在多個層面形成了結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。因此，在目前的政策設(shè)計中，收入分配不公問題受到重視，政府越來越強調(diào)通過相應(yīng)的制度設(shè)計完善分配機制，縮小收入差距，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。我國的《“十二五”規(guī)劃綱要》曾指出：“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。”對此，《“十三五”規(guī)劃綱要》也作出了強調(diào)和重申。而中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，也強調(diào)要“形成合理有序的收入分配格局”，并就改革的具體內(nèi)容作出了原則性規(guī)定，提出“逐步形成橄欖型分配格局”的收入分配結(jié)構(gòu)。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變遷的背景下，需要歸納中國社會轉(zhuǎn)型期的收入分配模式和分配現(xiàn)狀以及類型化收入分配中存在的問題，通過對分配制度的細致梳理，總結(jié)我國收入分配的特殊性、原因及發(fā)展趨勢，理清目前分配問題的整體框架、運作機理及其制度缺陷，在此基礎(chǔ)上，通過多個研究視角，深入分析影響社會轉(zhuǎn)型期分配問題的相關(guān)變量、收入分配過程中的利益衡量和利益取舍，確立差異性分配這一基本范疇，并對這一范疇展開理論闡釋。結(jié)合財稅法的一般原理和制度功能，在建立具有普適性的分析相關(guān)問題的理論框架的同時，探討財稅法與分配問題之間的關(guān)聯(lián)，理清財稅法解決差異性分配的范圍和限度，財稅法在調(diào)節(jié)收入分配中的功能和作用，從而為我國收入分配制度的改革和完善提供新的理論視角。