城管視點

我們在路上

侯祎飛

作者簡介：侯祎飛，男，北京青年政治學院畢業，本科學歷，現任海淀區城管執法監察局宣教科科員。

春季，陽光明媚，草長鶯飛。街面上，換上了春裝的人們腳步更加輕盈。

一年之計在于春。海淀的城管志愿者們在這春天里，積極投身于城市管理的各項公益活動，他們猶如春風，溫馨撲面，讓人們感受到這個季節獨有的生機與活力。

體驗篇：志愿者的“第一課”

2016年4月1日，在國家圖書館門前，25名城管志愿者正在忙碌著。他們面前擺著一個10多米長的紅色展臺，上面擺放著一沓一沓的宣傳折頁，展臺前面掛著一條紅底黃字的條幅，上面寫著“關愛環境，從身邊做起”，這景象非常引人注目，圖書館前來往的行人，忍不住放緩腳步，一瞧究竟。

“您好，這是城市法規宣傳手冊，發給您一份。”說話的是一名穿白色針織衫的志愿者，她戴著一頂紅色遮陽帽，顯得朝氣蓬勃。“好的，謝謝。”一名長發披肩的姑娘接過宣傳折頁，禮貌地道謝，但她有些疑惑，問道：“這是什么活動啊？”

“這是海淀城管和我們志愿者的宣傳活動，號召大家一起愛護城市環境。”志愿者指著條幅笑答。

打開宣傳折頁，上面詳細羅列著露天燒烤的危害，提倡文明養犬，拒絕非法一日游的內容。志愿者問：“不知您平時有沒有吃露天燒烤的習慣？”

長發姑娘搖了搖頭：“沒有這習慣。我覺得露天燒烤特別不干凈，而且新聞上早就曝光了，攤主總是用劣質肉，甚至用耗子肉，這簡直是在玩兒命。”

“您的食品安全意識還挺強的，”志愿者夸贊道，“就像您剛才說的那樣，露天燒烤危害特別大，您看看宣傳折頁上寫的這些。”翻開折頁，她又簡單介紹了一些其他危害。“您不去吃，也別忘了提醒身邊的朋友們也別去吃。”“那是必須的。”長發姑娘點頭道謝，拿著宣傳折頁向圖書館走去。

其他志愿者也在向駐足的行人做著講解、宣傳。

這25人加入城管志愿者隊伍的時間還不長。當天的活動是他們第一次參加城管組織的志愿者活動。25名志愿者中的小王，笑稱自己是宅男，上大學時過著宿舍、食堂、教室“三點一線”的生活。2015年大學畢業后，來到國家圖書館工作，平時不大出門，仍舊過著宅男的生活。當天，他以城管志愿者的身份來到活動現場，顯得特別高興。“這是我第一次參加志愿者的活動，怕自己嘴笨，給別人講不好。活動前，城管隊員給我們作了簡短的培訓，讓我增加了點兒自信。”小王說，“自己以前對城管工作并不了解，看到最多的是城管上街管小販，通過培訓，我了解到城管要管的事情很多很多，比如文明養犬、拆除違法建設、垃圾分類什么的。”小王說，這次活動是他們25名城管志愿者的“第一課”，“我們以后會做得更多更好。”

觀摩篇：觀摩城管執法

宣傳活動結束后，25名志愿者與城管隊員一同清理了圖書館綠化帶內的一些廢棄物。

有志愿者說，開始時，看到穿制服的城管隊員有些緊張，現在他們就在自己身邊，一起清潔環境，感覺一下子拉近了距離，變得親近起來。

清理完廢棄物，幾名志愿者跟著城管隊員去國圖地鐵站北側的一條商業街，他們要觀摩城管隊員執法。

“第一次參加活動，就能跟著城管隊員，看他們執法，真讓人高興。”在去商業街的路上，志愿者說。去之前，城管隊員告訴他們，當天的主要工作是糾正“門前三包”不規范的行為，并給他們介紹了“門前三包”的含義以及城管在日常案件處理時的基本流程。

到達商業街后，志愿者們緊跟在城管隊員后面。這條商業街在紫竹院執法隊的長期管控下，環境秩序良好，基本上沒有違法違規現象，但還是有幾家店鋪存在一店多招、店外堆物等問題。

一家甜品店外將兩個易拉寶放在門外，易拉寶的宣傳采用時下正火的迪士尼電影《瘋狂動物城》作噱頭，可愛的兔警官朱迪做著歡迎光臨的姿勢，非常吸引眼球。

城管隊員走過去，志愿者們也跟了上去。有志愿者在背后小聲地自言自語：“這不是放在他們店臺階上了嗎？怎么也不成？”

一名店員見城管隊員進來，趕緊上前，詢問有什么事情，另外一名店員叫來了甜品店的年輕女老板。

城管隊員告知女老板，店鋪門前不得隨意設置易拉寶，如果想宣傳，可以采取其他方式。“真是對不住，我不知道這些。”女老板連連表示歉意，馬上讓店員將兩塊易拉寶搬到了店內。

一位志愿者問：“這里為什么不能放易拉寶？”“這違反了市容管理條例，屬于‘門前三包’不規范，就是之前給你們講解的那些。”志愿者們連連點頭，跟著城管隊員繼續向前巡查。

經過一家賣美容護膚品的店鋪。店鋪窗戶成了大花臉，上面貼滿了五顏六色的彩紙，彩紙上面寫著促銷廣告。城管隊員停下來，志愿者們也隨后跟上，一個個疑惑地看著。

“您好，我們是紫竹院城管。”城管隊員上前亮證，告訴女店員，在店窗戶上隨意張貼宣傳廣告，違反了《北京市市容環境衛生條例》，要求她們整改。

女老板很配合城管工作，立即和店員一起，將已經用雙面膠粘貼牢固的宣傳紙撕下來。“我們一會兒會用水再擦洗一遍玻璃，您放心吧。”聽女老板這么說，城管隊員放心地走出了護膚品店。

志愿者們圍上來，道出了自己的疑惑。

“在店內粘貼廣告都不行嗎？”

“這違反了什么法規呢？”

“如果遇到這類情況，我們志愿者怎么勸說效果會好一些呢？”

……

見志愿者們這么認真地學習，城管隊員很樂意為他們答疑。

“店鋪玻璃上張貼廣告有礙市容觀瞻，盡管是在店內，也不允許這樣做。”執法隊副隊長說。志愿者小戈問：“城管隊員穿著制服，對這些不遵守法律法規的商戶有一定的威懾力，志愿者遇到這種情況該怎么辦呢？”副隊長說，對違反“門前三包”和有礙市容觀瞻的行為，城管隊員能當場解決的就當場解決，不能當場解決的，特別是在進行多次勸導后仍舊不聽的，執法隊將約談該店負責人并責令整改。志愿者在對這類行為進行勸導時，要說明對方違反了哪條法律法規，告訴對方這樣做的危害以及相關部門的懲處措施。志愿者們認真地聽著，有人在小本子上快速記錄著。

護膚美容用品店整改完畢，志愿者們繼續跟隨城管隊員向前巡查，有不清楚的地方，就及時提出來，城管隊員詳細地解答。

“城管要管的東西實在太多，非常煩瑣，沒有耐心和細心，很難做好這項工作。”小戈觀摩城管隊員執法結束后，發出這樣的感嘆。

副隊長說，執法隊組織志愿者觀摩執法，是希望他們更多地了解城管執法工作，增強法規意識，以后能夠更好地開展志愿活動。

動員篇：拒絕無照攤點食品

“哎喲，這太臭了！”

“這薄脆上黑乎乎的是什么呀？”

2016年4月11日，清河中學的操場上，上百名學生排成一排，六七張課桌拼成臨時的展臺擺在學生們面前，上面擺放的食材，都是城管隊員前幾日查處的無照攤點的食材。

“怎么這么臟呀？”看到這些食材，同學們紛紛捂著鼻子，露出避之不及的神情。

這是清河執法隊聯合城管志愿者在清河中學開展宣傳活動的現場。活動以“遠離無照攤點　拒食污染食品”為主題，通過展示街頭無照攤點的食材，以最直觀的方式讓學生們了解到街邊無照食品的危害，使他們樹立自覺抵制街頭無照攤點食品的意識。

展臺上，油乎乎的脈動飲料瓶子里裝的是味精，也許是因為時間久遠，白色的味精已經變色并結塊；辣椒面也用不知名的飲料瓶子裝著，里面躺著一只死蒼蠅，讓人陣陣作嘔；更讓人鬧心的是，學校周邊常見的煎餅攤上使用的薄脆，上面附著一層細細的黑色物質；麻辣燙所用的凍豆腐、麻花、牛丸等材料，散發著陣陣惡臭；烤冷面的油瓶下面，居然沉淀了一層黑色物質。

“哥哥，他們為什么不過來交罰款啊？”初二（10）班的學生小張看著身邊穿藍馬甲的城管志愿者小李，小聲問道。“因為他們要交的罰款數額遠大于這些劣質食材成本啊。你看，這些食材價格低廉，質量沒保證，時間一長最終就成這樣了。但是他們被罰款的數額，可就沒這么便宜了。他們鬼精得很，這樣算下來，還不如索性把東西扔了，再重新買。”多次跟隨執法隊上街開展勸離工作的小李，對無照商販的小心思摸得門兒清。“那怎么辦？豈不是他們再擺，城管們再扣，這么一直循環下去嗎？”小張刨根問底。她說自己以前也經常吃校門口的小食攤的東西，但今天看過了以后，再也不想吃了。但她還有一個擔心，自己不吃，同學們要吃，這種東西容易讓人吃壞肚子，她擔心的是同學們的身體健康。

“你想想，這些無照商販明知道有城管會查處他們，他們為什么還要擺攤兒？”小李循循善誘。“為了掙錢。”小張老老實實地說出了自己的第一想法。“對啊，因為有人買，他們有市場，所以他們肯定不會善罷甘休。即便城管查處了他們，但由于違法成本低，他們寧可冒著被沒收的危險，也不會放棄擺攤兒。”小李接著說。“那我們以后就不吃了，讓他們沒市場。”小張說。聽了小張的話，小李欣慰地笑了。

展臺旁邊還設有很多展板，上面寫著食品衛生安全知識，其中一面黃底黑字的展板吸引了學生小唐的注意，她小聲讀著上面的內容：“有位網友說：我家樓下有個賣烤羊肉串的無照攤，每天下午5：00左右開始賣，賣到晚上10點，生意特別好，聞著特別香，據說他一天能賣100多斤。曾有人問過攤主，到底是不是羊肉，他賭咒發誓說肯定是好肉，可是大家還是覺得可疑，因為現在羊腿最少22塊錢1斤，可他賣熟肉卻只要21塊錢1斤，明顯賠本。我想，一旦他用的是問題肉，每天該有多少人受害呢？其中還有很多是孩子，想想都可怕……”讀完上面的內容，小唐對旁邊的同學說：“多半是問題肉，攤販又不傻，不可能做賠本買賣。”小唐說，自己從不買街邊無照商販的食品，因為這些食品很多聞著很香，但事實上可能是某些添加劑的味道，吃了對身體有害。她提醒旁邊的同學要注意自己的飲食習慣。“學校食堂的東西既干凈衛生，又不貴。我們就別從街邊小攤那里買了。”

站在一旁的女隊員小賈聽見這段可愛的對話，夸獎小唐的做法是正確的。站在一旁的志愿者鼓勵小唐將無照攤點食品的危害講給更多同學聽。

“我一直是這么做的。”小唐帶著驕傲的神情說。她說，不僅自己這么做，班主任吳老師也經常告誡大家別買無照攤點的食品。說完，小唐看了看女隊員小賈，又盯著志愿者身上的藍馬甲，有些好奇：“哥哥，你的衣服和阿姨的不一樣。”“對，阿姨是城管，我是城管志愿者。”見小唐和一旁的同學仍舊不解，志愿者簡單介紹了自己平時的工作：“勸離無照商販，給私搭亂建的群眾做工作，為市民宣傳普及城市管理的相關法律法規……”說到這兒，有學生立刻羨慕地說了聲“好厲害”，并詢問如何成為一名城管志愿者。“以后招募城管志愿者，我們會通知你們的。”女隊員小賈接過話，柔聲說道。

參觀完展板和無照攤點上的食材食物，同學們似乎對街頭無照攤點食品的危害性有了更深的了解。在展臺后面一塊巨大的宣傳板上，同學們認真地寫上了自己的名字。他們表示，以后不再購買街頭無照攤點的食品，也會把今天學到的這些知識告訴好朋友。

公益篇：義務植樹，綠化環境

揮動鐵鍬，鏟土填坑，種下一株株新苗……2016年4月的一個上午，海淀區城管執法監察局西三旗執法隊聯合城管志愿者，以及駐區部隊武警官兵、公安、街道辦事處、社區居民等200余人，在楓丹實驗小區栽種下了近100株苗木。

盡管植樹“大軍”的集合時間定在了上午9：00，可8：20，城管志愿者們就已到達執法隊，和城管隊員們會合，有的志愿者甚至自備鋤頭、鐵鍬、水桶；8：40，他們和城管隊員準時出發，趕往集合地點。

9：00一到，3000平方米的植樹區域頓時呈現出忙碌的景象：在執法隊教導員的帶領下，城管隊員分為幾個小組，拿起鐵锨，栽苗培土，踩實矯正，堆起圍堰，提桶澆水，道道工序做得一絲不茍。志愿者們也分工協作。有的小組只有女隊員，她們力氣小，鏟土時顯得很費力，志愿者們趕緊上前幫忙。駐地官兵隊員動作迅速，栽種苗木一株接著一株……

“大家注意點兒，加土加到一半兒以后，記得把樹苗向上微微提一下，這樣能保證樹根全部朝下。”現場的園林工人高聲提醒道。

“好嘞！”一名志愿者用異常響亮的聲音回應，把大伙兒給逗樂了。

11：00，大伙兒已經忙碌了近2個小時，100棵梧桐樹、花灌木全部栽種好，原本裸露的土地上孕育著綠色的希望。

“義務植樹，綠化環境”，這是西三旗執法隊和當地的城管志愿者們多年來一直堅持的一項公益活動。一株株小苗木經由他們的手接觸到土壤，若干年后，將會變成一棵棵參天大樹，在這里支起一片片蔭涼。

志愿者小耿是第三年參加西三旗執法隊組織的植樹活動。今年，他對參與植樹活動的感受頗深。他說：“以前，我只把它作為一項公益活動，但現在，我更感到是一種責任。綠色對城市而言是一種活力，我希望從自己做起，帶動身邊的人參與植樹綠化的活動中，讓我們這座城市的天更藍、地更綠、水更清、人更美。”