學(xué)習(xí)情境二　社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)知

子情境1　現(xiàn)行社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

能力目標(biāo)

培養(yǎng)學(xué)生對我國社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系的認(rèn)知能力。

知識目標(biāo)

1.掌握現(xiàn)行社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。

2.理解社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。

情境導(dǎo)入

有這樣一個傳說：女妖斯芬克司盤踞于交通要道，常用一個古怪的謎語為難路人，猜不出者即被她吃掉。那謎語是：“誰，早晨四條腿，中午兩條腿，黃昏三條腿？”結(jié)果有數(shù)不清的路人因猜不出來而慘遭不幸。一次，英雄俄狄浦斯路過，準(zhǔn)確地猜出謎底是“人”——剛出世時手腳并用在地上爬，因此“早晨”是“四條腿”；長大后雙腿健步如飛，因而“中午”是“兩條腿”；老年時步履蹣跚要拄拐杖，因此“黃昏”是“三條腿”。他猜出了答案，女妖羞愧交加，滾下山崖摔死了。

人在早晨四條腿，中午兩條腿，黃昏三條腿，這也說明，人不是時刻都是強(qiáng)壯的，人也有脆弱的時刻。

任務(wù)描述

兩人一組進(jìn)行體驗(yàn)式活動，體驗(yàn)人在特殊時期及特殊人群的困難，并分享感受。

任務(wù)實(shí)施

1.“盲人”游戲。一人扮盲人，另一人扮拐杖，通過布有障礙物的通道。兩人之間不能有任何言語溝通。到達(dá)終點(diǎn)后盲人和拐杖分享感受。

2.“兩人三腳”游戲。用寬的松緊帶將兩人相鄰的腿綁住，要求兩人以最快的速度從起點(diǎn)跑向終點(diǎn)。到達(dá)終點(diǎn)后請兩人分享感受。

3.“心有靈犀”游戲。一人扮“小孩”，一人扮“大人”。老師向“小孩”呈現(xiàn)詞語，要求小孩展示不同感受，如“餓”“渴”“冷”等。小孩不能說話，只能用表情和動作展示，“大人”要負(fù)責(zé)猜出小孩此時的感受并用動作進(jìn)行幫助。游戲結(jié)束后兩人分享感受。

任務(wù)總結(jié)

1.學(xué)生推舉三名代表進(jìn)行發(fā)言。

2.教師對學(xué)生發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評。

任務(wù)反思

從呱呱墜地到離開這個世界，人總有脆弱的時刻，這個時候離不開他人的幫助。當(dāng)家人因?yàn)楣ぷ鳌⒓膊〉仍驘o法照顧你時，你會向誰尋求幫助？你對自己所知道的那些照顧老年人、殘疾人及孤兒和棄嬰的機(jī)構(gòu)有什么樣的認(rèn)識？

知識鏈接

一、社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義及性質(zhì)

社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。隨著社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)從“專為弱者提供服務(wù)”擴(kuò)大到“為全民服務(wù)”，社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念也將走出狹義的定義，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象的公眾化、服務(wù)方式的多樣化和服務(wù)水平的專業(yè)化。

社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)具有社會性、福利性、服務(wù)性和專業(yè)性等特點(diǎn)。社會性指社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面向社會成員，尤其是社會中的具有特殊需求的個人、家庭或群體。福利性也稱非營利性，是與“商業(yè)化”相對的，指按照非商業(yè)性的原則和方式來提供服務(wù)。從服務(wù)提供方的目標(biāo)上看，其提供社會服務(wù)的目標(biāo)不是直接為了盈利，而是為了實(shí)現(xiàn)某種社會性的目標(biāo)；從其運(yùn)行方式上看，他們一般都有一定的公共資金或優(yōu)惠政策的支持，因此可以免除或降低向服務(wù)對象的收費(fèi)。

根據(jù)社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn)，社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持社會福利性質(zhì)，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。同時，也因?yàn)槠渖鐣浴⒏＠缘忍攸c(diǎn)，社會福利機(jī)構(gòu)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，比如在用水、用電、稅費(fèi)等方面享受一定的優(yōu)惠政策。

二、社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展

同學(xué)們經(jīng)常聽到兩句古語：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”（《孟子·梁惠王上》），意思是在贍養(yǎng)孝敬自己的長輩時不應(yīng)忘記其他與自己沒有親緣關(guān)系的老人，在撫養(yǎng)教育自己的小孩時不應(yīng)忘記其他與自己沒有血緣關(guān)系的小孩。

人是社會性的動物，人們在照料老人、殘疾人和兒童方面，以及家庭生活、文化娛樂、休閑和心理調(diào)適等方面都需要大量的服務(wù)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，人們需要的服務(wù)種類和數(shù)量都相對較少，并且大多數(shù)服務(wù)都可以通過家庭自給自足和鄰里互助的方式來滿足，國家在此方面的干預(yù)不多。工業(yè)化社會以后，工業(yè)化和城市化的生產(chǎn)與社會活動方式使人們的服務(wù)需求逐漸增長，但家庭、鄰里等傳統(tǒng)的方式提供服務(wù)方面的功能卻逐漸弱化。這就需要社會提供相應(yīng)的服務(wù)。當(dāng)代社會中，雖然商業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展，并在滿足人們各種服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要的作用，但商業(yè)化服務(wù)業(yè)不能滿足所有人的所有服務(wù)需要。因此在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要政府或其他組織以公共投資和福利性的方式來提供各種服務(wù)，以滿足人們對服務(wù)的需求。

在各個社會中政府或其他組織都有一些針對特殊困難者的福利性服務(wù)。這里所謂的特殊困難者主要包括貧困者、老年人、殘疾人、孤殘兒童，以及其他一些在生活中具有特殊困難和特殊需要的個人和家庭。這些人由于自身的特殊困難而比其他人需要更多的服務(wù)，但他們當(dāng)中又有很多人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等方面的限制而比其他人更加難以利用商業(yè)化服務(wù)。因此，需要政府或其他組織以福利性服務(wù)的方式給他們提供必要的生活服務(wù)，以解決他們的困難。

早在農(nóng)業(yè)社會中就有一些官辦或民辦的福利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國歷史上很早就有政府舉辦的針對貧民、孤老、孤兒和其他各種困難者的社會福利設(shè)施。工業(yè)化社會以來，各國政府在為各類特殊困難人群提供福利性服務(wù)方面也有很大的進(jìn)展。在我國民國時期，當(dāng)時的政府辦有養(yǎng)老所、育嬰所、施醫(yī)所、殘疾所、孤兒所、習(xí)藝所等；另外還有教會等民間組織辦的孤兒院、安老院、醫(yī)院、施診所等。但中國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)落后，連年戰(zhàn)爭，導(dǎo)致社會福利事業(yè)發(fā)展緩慢。

新中國成立以后，從20世紀(jì)50年代初開始，政府就著手在接收和改造原有社會福利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，開始建設(shè)新的社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。主要通過接收、改造民國時期官辦的救濟(jì)院、習(xí)藝所等，以及地方民辦的慈善堂、外國教會舉辦的慈善機(jī)構(gòu)等，使之成為公共的福利機(jī)構(gòu)。同時在城鎮(zhèn)新設(shè)殘老教養(yǎng)院、兒童教養(yǎng)院、精神病療養(yǎng)院等福利設(shè)施。面向城市居民的民政福利事業(yè)開始形成。2000年2月27日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）。該意見指出，社會福利機(jī)構(gòu)要面向全社會老年人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，實(shí)行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務(wù)。到2005年，農(nóng)村90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以“五保”老人為主要對象，同時面向所有老年人、殘疾人和孤兒的社會福利機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這表明，社會福利機(jī)構(gòu)既有專業(yè)性的、專門為某類社會福利對象提供專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也有綜合性的面向所有社會福利對象的服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家賦予了農(nóng)村社會福利機(jī)構(gòu)以全方位服務(wù)的職能。

為了深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見》，促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展，2001年2月6日，民政部印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〉、〈殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〉、〈兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民發(fā)〔2001〕24號），批準(zhǔn)《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。2005年11月16日，民政部印發(fā)《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號），更為具體地規(guī)定了支持社會力量興辦殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)的政策措施。文件強(qiáng)調(diào)，各地要采取多種形式，打破所有制界限，加大對社會辦福利機(jī)構(gòu)的資金投入，充分調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，同時，要廣開渠道，充分利用彩票公益金、慈善資金和社會捐贈資金發(fā)展社會辦福利機(jī)構(gòu)。有條件的地方要積極爭取財政支持并加大彩票公益金投入力度，扶持社會辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對于處在建設(shè)階段的社會辦福利機(jī)構(gòu)，可以按照規(guī)模、投資額等，給予相應(yīng)的資助；對于正式開業(yè)的社會辦福利機(jī)構(gòu)，可以按床位數(shù)和實(shí)際收養(yǎng)人數(shù)給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼，也可以在社會辦福利機(jī)構(gòu)內(nèi)安置城市“三無”對象、農(nóng)村五保對象、低保對象和生活困難的老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰，并按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)支付其生活、照料服務(wù)等費(fèi)用。文件在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、醫(yī)療、用地、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和支持企事業(yè)單位、民間組織、個人等社會力量投資興辦殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在城市中形成了一套由政府投資建設(shè)、政府直接管理的社會福利機(jī)構(gòu)體系，以及在農(nóng)村依托集體經(jīng)濟(jì)的社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會上困難老年人、殘疾人、孤兒、精神病人提供了基本的福利性服務(wù)。

三、社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要類型

根據(jù)機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)的不同，可以將福利服務(wù)機(jī)構(gòu)分為公辦、民辦和民辦公助三種類型；根據(jù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的不同，可以將福利服務(wù)機(jī)構(gòu)分為非營利機(jī)構(gòu)和商業(yè)型福利機(jī)構(gòu)；根據(jù)機(jī)構(gòu)援助對象的不同，可以將福利服務(wù)機(jī)構(gòu)分為貧困人士生活救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、老年人福利機(jī)構(gòu)和婦女救助機(jī)構(gòu)等；根據(jù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)功能的不同，可以將福利服務(wù)機(jī)構(gòu)分為治療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)機(jī)構(gòu)、日間服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)構(gòu)等。

（一）按照所有制性質(zhì)進(jìn)行分類[18]

按照所有制性質(zhì)進(jìn)行分類，可將社會福利機(jī)構(gòu)分為公辦和民辦公助等類型。

公辦福利機(jī)構(gòu)的作用一方面在于對低收入的老人、殘疾人等提供最基本的生活保障，保護(hù)社會成員最基本的生活權(quán)，另一方面在推進(jìn)設(shè)施的專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展上起到引導(dǎo)作用。

民辦公助型機(jī)構(gòu)，主要包括那些具有專業(yè)技能和經(jīng)營能力的非營利組織，政府不直接參與其運(yùn)作，但常通過委托與購買服務(wù)或補(bǔ)助的形式，向其提供必要的支持，同時監(jiān)督其保持公共性和福利性。

（二）按照經(jīng)營性質(zhì)進(jìn)行分類[19]

按照經(jīng)營性質(zhì)進(jìn)行分類，可將社會福利機(jī)構(gòu)分為非營利機(jī)構(gòu)和商業(yè)型福利機(jī)構(gòu)。

非營利機(jī)構(gòu)是今后發(fā)展和扶持的方向。非營利機(jī)構(gòu)不同于商業(yè)型福利機(jī)構(gòu)，它以提供普遍的、日常的福利服務(wù)為主。由于它不以營利為目的，因而服務(wù)收費(fèi)較低。但是為了保持非營利服務(wù)的公共性和福利性，政府需要在政策和經(jīng)費(fèi)上給予援助。

商業(yè)型福利設(shè)施是指為了滿足特殊需求和高檔消費(fèi)需求而提供的商業(yè)性服務(wù)。它的經(jīng)營可以按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場需求進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，政府不需要對此進(jìn)行過多限制。

（三）按機(jī)構(gòu)援助對象進(jìn)行分類[20]

按照機(jī)構(gòu)援助對象進(jìn)行分類，可將社會福利機(jī)構(gòu)分為生活救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、老年人福利機(jī)構(gòu)和婦女救助機(jī)構(gòu)等。

1.生活救助機(jī)構(gòu)

生活救助機(jī)構(gòu)一般由政府直接經(jīng)營或者委托民間社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等非營利組織（為公共目的而設(shè)立的，其利潤不分配給其成員和管理人員的社會組織形態(tài)）間接經(jīng)營。它主要接受由于沒有經(jīng)濟(jì)收入或者由于疾病導(dǎo)致喪失經(jīng)濟(jì)收入等原因而被社會邊緣化的貧困者。

2.老年人福利機(jī)構(gòu)

老年人福利機(jī)構(gòu)是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。包括老年社會福利院、養(yǎng)老院或老人院、敬老院、老年公寓、托老所和老年人服務(wù)中心等。老年人福利機(jī)構(gòu)最普遍的形式是養(yǎng)老院。傳統(tǒng)的養(yǎng)老院以“三無”人員、五保戶為主要服務(wù)對象，現(xiàn)在養(yǎng)老院的服務(wù)對象則已經(jīng)擴(kuò)展到一般的老人群體。養(yǎng)老院是老人人生最后的驛站，是他們休養(yǎng)生活的場所，也是他們與人進(jìn)行交流的場所。目前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的類型基本上是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)來劃分的，即為公辦、民辦或民辦公助等。就其公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，主要包括國家舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與工礦企業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)兩大類型。我國政府歷來高度重視，目前我國已經(jīng)形成了一個以《憲法》為依據(jù)，由相關(guān)法律組成的保護(hù)老年人合法權(quán)益的制度體系。近年來，在黨和政府的關(guān)心與支持下，我們通過推進(jìn)社會福利社會化，開辟了老年人福利服務(wù)事業(yè)的新領(lǐng)域，逐步形成了以國家、集體興辦的老年人社會福利機(jī)構(gòu)為骨干，以社會力量興辦的老年人社會福利機(jī)構(gòu)為新的增長點(diǎn)，以社區(qū)老年人服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的具有中國特色的老年人社會福利服務(wù)體系。而民辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是指在國家政策指導(dǎo)下，人、財、物等條件由民間力量自行解決，或者是國家補(bǔ)助一部分后由民間力量自行解決的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，社會養(yǎng)老需求不斷增加及政府對社會福利事業(yè)的大力扶持，積極推動了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在我國的發(fā)展。

3.殘疾人福利機(jī)構(gòu)

殘疾人福利機(jī)構(gòu)，是指為肢體、智力、視力、聽力、語言、精神方面有殘疾的人員提供康復(fù)和功能補(bǔ)償?shù)妮o助器具，進(jìn)行康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練，承擔(dān)教育、養(yǎng)護(hù)和托管服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)。其目的是通過康復(fù)訓(xùn)練和簡單的手工勞動訓(xùn)練，培養(yǎng)他們自立生活的能力，減輕家庭成員精神上和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。殘疾人福利機(jī)構(gòu)的宗旨是：以科學(xué)的知識和技能維護(hù)殘疾人基本權(quán)益，幫助殘疾人適應(yīng)社會，促進(jìn)殘疾人自身發(fā)展。

目前，受殘疾人強(qiáng)烈需求的拉動，各地殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，涉及養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等各方面，這些機(jī)構(gòu)有的是專門針對殘疾人、以殘疾人社會福利為主的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，也有的是與衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等共存、兼為殘疾人提供社會福利服務(wù)的綜合性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本呈現(xiàn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)并存，公立公辦及民辦公助為主、社會力量興辦為補(bǔ)充的局面。許多養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管機(jī)構(gòu)都從屬、派生于現(xiàn)有的公辦社會福利、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于市社會福利院、市兒童福利院及其他老年福利機(jī)構(gòu)中入住的老年人、棄嬰大都身有殘疾，這些社會福利機(jī)構(gòu)也具有殘疾人福利機(jī)構(gòu)的功能與屬性。

4.兒童福利機(jī)構(gòu)

兒童福利機(jī)構(gòu)，是指以各種所有制形式為孤、棄、殘兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、教育、托管等服務(wù)的兒童社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)[21]，如兒童福利院、社會福利院、SOS兒童村[22]、孤兒學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)中心、社區(qū)特教班[23]等。其辦院宗旨是：以科學(xué)的知識和技能維護(hù)兒童基本權(quán)益，幫助兒童適應(yīng)社會，促進(jìn)兒童自身發(fā)展。

黨和政府歷來特別關(guān)懷孤殘兒童生存狀況，高度重視兒童福利事業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)注民生的理念更加深入，改善民生的政策取向更加明顯，社會各界對兒童福利領(lǐng)域的關(guān)注程度日益提高，政府各項(xiàng)投入不斷加大，兒童福利事業(yè)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新局面。兒童福利機(jī)構(gòu)是我國兒童福利事業(yè)的主要載體。我國兒童福利機(jī)構(gòu)基本分為三類。第一類是收養(yǎng)性的兒童社會福利機(jī)構(gòu)，如兒童福利院、兒童村；主要職能是對孤兒、棄兒進(jìn)行收養(yǎng)，并使其享受教育的權(quán)利。第二類是教育性的兒童福利機(jī)構(gòu)，如殘疾兒童寄托所、特殊教育學(xué)校；主要職能是使殘疾兒童受到足夠的教育，增強(qiáng)他們的生活自理能力和勞動能力，使之作出對社會有益的貢獻(xiàn)。第三類是康復(fù)性的兒童福利機(jī)構(gòu)，如聾童語訓(xùn)中心、弱智兒童智力開發(fā)中心等；主要職能是對那些可以康復(fù)的殘疾兒童實(shí)施治療和康復(fù)，使其回歸社會。近年來，隨著兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“十一五”規(guī)劃暨藍(lán)天計(jì)劃的順利實(shí)施，堅(jiān)持“一切為了孩子”的服務(wù)宗旨，“以人為本”的工作理念，秉承兒童利益最大化、兒童利益優(yōu)先的原則，各地兒童福利機(jī)構(gòu)功能逐步完善，各機(jī)構(gòu)更注重服務(wù)內(nèi)容的拓展和服務(wù)內(nèi)涵的深化使機(jī)構(gòu)養(yǎng)育質(zhì)量不斷提高。

5.婦女救助機(jī)構(gòu)

婦女救助機(jī)構(gòu)目的在于保護(hù)婦女的權(quán)益和生活，并扶持她們逐步走向自立生活。

（四）按照專業(yè)化服務(wù)功能進(jìn)行分類[24]

按照專業(yè)化服務(wù)功能進(jìn)行分類，可將社會福利機(jī)構(gòu)劃分為治療型、康復(fù)型、收養(yǎng)型、利用型、療養(yǎng)型、信息咨詢服務(wù)及文化教育機(jī)構(gòu)。

治療型福利機(jī)構(gòu)是以提供治療為目的福利設(shè)施，以需要接受治療的特殊福利對象為主要服務(wù)對象。

康復(fù)型福利機(jī)構(gòu)介于治療型和收養(yǎng)型機(jī)構(gòu)之間，一般以在治療階段基本結(jié)束之后，轉(zhuǎn)入身體機(jī)能恢復(fù)時期的人為主要對象。這種機(jī)構(gòu)比醫(yī)院經(jīng)濟(jì)、方便，服務(wù)對象也可采取日間利用的方式接受康復(fù)服務(wù)。

收養(yǎng)型福利機(jī)構(gòu)以因無人照料或者沒有住房等原因希望入住機(jī)構(gòu)的人為對象，如老人公寓、養(yǎng)老院、福利院、護(hù)理院等。

利用型福利機(jī)構(gòu)是指社區(qū)內(nèi)的托老所、日間照顧、托兒所、公共食堂、圖書室、老人活動室、兒童活動室等。它既是福利設(shè)施，又是公益場所和社交場所。

療養(yǎng)型福利機(jī)構(gòu)以健康老人或者有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的老人為對象。比如，近年來在旅游資源豐富的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境比較好的地區(qū)所出現(xiàn)的療養(yǎng)型和休閑娛樂型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引了眾多候鳥型老人。它既可以作避暑避寒型的短期利用，也可以作長期利用，目的是為有經(jīng)濟(jì)收入能力的老人提供多種選擇。

信息咨詢服務(wù)型福利機(jī)構(gòu)包括醫(yī)療保健咨詢站、福利服務(wù)利用咨詢站、生活情報咨詢站等。

文化教育型福利機(jī)構(gòu)主要是指公共圖書館、文化館、博物館、群眾文藝演唱隊(duì)、老人大學(xué)等。

四、加強(qiáng)社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

社會福利事業(yè)為特殊困難群體提供必要的生活保障，被稱為“德政工程”“民心工程”。新中國成立后相當(dāng)長一個時期，社會福利事業(yè)是由政府包辦的。改革開放以來，特別是近幾年來，各地積極探索“投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化”的福利事業(yè)社會化的新路子，取得顯著成效——減輕了政府的壓力，擴(kuò)大了服務(wù)范圍和內(nèi)容，提高了服務(wù)質(zhì)量。可以說，改革開放以來社會福利事業(yè)的發(fā)展過程，就是逐步走向社會化的過程。特別是1998年3月以來，民政部在各地探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，選擇了13個城市進(jìn)行社會福利社會化試點(diǎn)，出現(xiàn)了廣東、上海、溫州、蘇州等一批各具特色的先進(jìn)典型，取得了明顯成效。目前，一個以國家、集體舉辦的福利機(jī)構(gòu)為骨干，社會力量舉辦的福利機(jī)構(gòu)為新的增長點(diǎn)，多渠道、多形式發(fā)展社會福利事業(yè)的局面開始形成。與此同時，國家、集體舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)以社會化為方向，深化改革，擴(kuò)大開放，強(qiáng)化管理，不僅自身活力明顯增強(qiáng)，也為社會力量平等參與福利事業(yè)創(chuàng)造了條件。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)在對各類特殊困難人群提供福利性服務(wù)方面發(fā)揮了重要的作用。隨著我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，老年人口基數(shù)大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。同時，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善。但是長期以來，我國社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增長的需要。社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，已經(jīng)引起黨和政府及全社會的廣泛關(guān)注。