六、佚名傳票（John Doe summons）

佚名傳票本來是指，在送達時不知被告的真實姓名，而以“John Doe”為其姓名之代稱發出的傳票。在美國稅法中，佚名傳票是指聯邦稅務局向第三人發出的傳票，旨在獲取不知姓名但負有潛在納稅義務的納稅人的有關信息。（注：參見薛波主編：《元照英美法律詞典》，法律出版社2003年版，第739頁。）

一般情況下，聯邦稅務局簽發稅務傳票，都是為了獲取已確定對象的信息，即被調查的納稅人的信息。但是，在特殊情況下，稅務局可以簽發佚名傳票，目的在于確定納稅人的身份信息，為后續的進一步調查提供線索。例如，稅務局可能向銀行簽發傳票，要求其提供某類賬戶戶主的名單；也可能向大學簽發傳票，要求其提供捐贈人的名單；還可能向餐館等服務單位簽發傳票，要求其提供雇員小費收取情況的記錄。由于這些客戶的名字并不為稅務局所掌握，所以，這種傳票才會被稱之為“佚名傳票”。

根據《聯邦稅法典》第7609條的規定，為了簽發佚名傳票，稅務局首先要向被傳喚人住所地的聯邦地方法院申請，并通過單方聽審程序（ex parte proceeding）確定以下事實：（1）簽發傳票的目的，是為了調查某個特定的對象或可確定的某類或某組人；（2）有合理的理由可以相信，這些人違反了聯邦稅法的規定；（3）聯邦稅務局希望獲取的信息，包括相關人員的身份，無法通過其他的途徑獲取。只有得到法院的同意，聯邦稅務局才能簽發這種傳票。

需要注意的是，雖然這種傳票也屬于第三人傳票，但是，由于被調查的對象不確定，稅務局無需履行通常情況下的通知義務。受影響的納稅人也不能向法院起訴，要求法院撤銷傳票。不過，如果被傳喚人不愿意執行傳票，稅務局同樣只能向法院申請執行。而在法院的執行聽審程序中，和普通傳票的被傳喚人一樣，佚名傳票的被傳喚人同樣可以抗辯。不同的是，第十巡回上訴法院曾經判決，對于聯邦地方法院同意簽發傳票的決定，在稅務局申請執行的庭審程序中，被傳喚人也可以挑戰。如果法院的決定被撤銷，佚名傳喚的基礎也就不復存在。（注：United States v. Brigham Young Univ.，679 F.2d 1345，1347—1348（10th Cir. 1982），vacated and remanded，459 US 1095（1983）.）