本書綜合運用經濟分析方法和法律邏輯方法，解構和建構非稅收入制度變遷，以經濟社會轉軌為視角探索中國財政改革路徑，分析非稅收入現狀及當前迅猛增長的原因，引入博弈理論解釋非稅收入制度變遷，概覽世界各國非稅收入制度改革經驗，闡述中國非稅收入漸進改革以及面臨之種種問題，以建立中國特色公共財政體系為背景提出強化制度供給以理順中央地方關系、改革轉移支付制度、推動非稅收入制度整體優化。附錄非稅收入管理法（草案）、農地制度變遷、縣鄉財政解困、后發優勢理論與江西跨越式發展、共青城建設與發展調研等數篇經濟文稿，期冀打開一扇理解中國經濟改革之窗，求取鹽鐵真經，嘗試探索經濟規律，把脈中國經濟改革。