序

當(dāng)前，世界可持續(xù)發(fā)展正在推進(jìn)兩大議程。其一是2016年聯(lián)合國實(shí)施了“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，消除貧困；促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，戰(zhàn)勝不公平和不平等；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對全球氣候變化。全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，核心是通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展。其二是2015年年底巴黎氣候大會(huì)通過且當(dāng)前已生效實(shí)施的《巴黎協(xié)定》，以各締約方“自下而上”國家自主貢獻(xiàn)承諾的機(jī)制強(qiáng)化溫室氣體減排，實(shí)現(xiàn)控制地球溫升不超過2℃并爭取控制在1.5℃之內(nèi)的保護(hù)地球生態(tài)安全的目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》也強(qiáng)調(diào)氣候變化的影響和應(yīng)對行動(dòng)與公平獲得可持續(xù)發(fā)展和消除貧困之間存在內(nèi)在聯(lián)系，要以協(xié)調(diào)和有效的方法向締約方提供綜合、整體和平衡的非市場手段，協(xié)助各國完成NDC（自主決定貢獻(xiàn)）目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困。由此可見，這兩個(gè)目標(biāo)相互聯(lián)系，都是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的緊迫需求，在政策措施上也有很大的一致性和協(xié)同效應(yīng)。因此，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困與應(yīng)對氣候變化的碳減排，統(tǒng)籌部署，協(xié)同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化與各國可持續(xù)發(fā)展的共贏。

我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下堅(jiān)持新的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。以創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，以綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綠色發(fā)展既包括國內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，也包括應(yīng)對以全球氣候變化為代表的地球生態(tài)危機(jī)，減緩碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展路徑。其核心理念在于促進(jìn)人與自然的和諧共生，走綠色低碳的發(fā)展路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這也是世界范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)地球生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

我國遵循綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，滿足人民日益增長的對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這與《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑相契合。我國節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所取得的巨大成效，也是把應(yīng)對氣候變化和國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，打造經(jīng)濟(jì)、民生、能源、環(huán)境和減排CO₂多方共贏的局面，已成為推動(dòng)世界能源變革和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的重要貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者。

走綠色低碳發(fā)展路徑，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于推動(dòng)能源體系變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。隨著我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)的快速增長也面臨資源環(huán)境的嚴(yán)重制約，不斷增長的化石能源消費(fèi)是二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物的主要排放源，也是造成嚴(yán)重霧霾天氣的PM2.5的主要來源，并導(dǎo)致了CO₂等溫室氣體排放的快速增長。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，節(jié)約能源，提高能效，控制能源消費(fèi)總量，同時(shí)大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，將有效減少常規(guī)污染物和CO₂排放，取得改善環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對全球氣候變化的協(xié)同效果。

在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量并減緩CO₂排放，在嚴(yán)格能源消費(fèi)過程中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化污染物排放控制管理的同時(shí)，提高單位能源消費(fèi)和單位CO₂排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，也就是要持續(xù)降低單位GDP的能源強(qiáng)度和CO₂強(qiáng)度，以盡量少的能源消費(fèi)、盡量低的污染物和CO₂排放，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，走綠色低碳的發(fā)展路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、CO₂減排的多方面目標(biāo)。

我國改革開放40年來，不斷強(qiáng)化能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和改革措施，特別是自“十一五”以來，強(qiáng)化節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)和行動(dòng)，把減少常規(guī)污染物排放水平、降低單位GDP能源強(qiáng)度和CO₂強(qiáng)度的目標(biāo)作為約束性指標(biāo)列入各個(gè)五年規(guī)劃，并已取得舉世矚目的成效。我國在2009年哥本哈根氣候大會(huì)提出單位GDP的CO₂強(qiáng)度到2020年比2005年下降40%～45%，非化石能源比例達(dá)15%的自主減排承諾目標(biāo)，又在《巴黎協(xié)定》下提出到2030年單位GDP的CO₂強(qiáng)度比2005年下降60%～65%，非化石能源比例提升到20%左右，CO₂排放2030年前后達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰的國家自主貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)，與國內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)統(tǒng)籌部署，加快能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新的發(fā)展理念，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，使經(jīng)濟(jì)增長由速度和數(shù)量型向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸由傳統(tǒng)的資源依賴和要素驅(qū)動(dòng)型粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型內(nèi)涵提高的發(fā)展路徑。新常態(tài)下將改變主要依賴擴(kuò)大投資、增加出口為驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張型的增長方式?！笆濉奔耙院?，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度放緩，對鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)原材料需求增長相應(yīng)放緩或趨于穩(wěn)定甚至下降，高耗能原材料產(chǎn)量將陸續(xù)達(dá)到峰值，而內(nèi)涵提高式增長方式將使高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)呈較快增長勢頭，這不僅將降低工業(yè)在GDP中的比重，而且將加快降低重化工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)改革將使企業(yè)生產(chǎn)模式由要素投入驅(qū)動(dòng)的“加工型”向知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“價(jià)值型”轉(zhuǎn)變，從而降低生產(chǎn)過程中中間物質(zhì)投入的比例，提高產(chǎn)品的增加值率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品增加值率提高將使GDP能源強(qiáng)度呈較快下降的趨勢。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下GDP增速趨緩，2013—2017年已由2005—2013年的年均10.1%的高速增長下降到年均6.95%的中高速增長。新常態(tài)下新的增長方式也將使能源消費(fèi)彈性顯著下降，2013—2017年也由2005—2013年的年均0.6下降到年均0.27。GDP增速放緩和能源消費(fèi)彈性較快下降兩個(gè)因素疊加，使能源消費(fèi)增速明顯下降，2013—2017年也由2005—2013年的年均6.0%下降到年均1.9%，扭轉(zhuǎn)了能源消費(fèi)快速增長的局面。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在能源總需求放緩的情況下，新能源和可再生能源仍以年均約10%的速度增長，使新增非化石能源供應(yīng)量成為滿足總能源需求增量的主體。煤炭消費(fèi)量總體上已呈下降態(tài)勢，2017年已由2013年28.1億tce下降到約27.1億tce。能源結(jié)構(gòu)低碳化加速，單位能耗的CO₂強(qiáng)度2013—2017年的年均下降率達(dá)1.46%，遠(yuǎn)高于2005—2013年年均0.57%的下降速度。能源消費(fèi)增速放緩和能源構(gòu)成低碳化加速的雙重因素，使單位GDP的CO₂強(qiáng)度下降速度更快，2013—2017年年均達(dá)6.14%，單位GDP的CO₂強(qiáng)度快速下降接近抵消GDP增長所帶來的CO₂排放增長，CO₂排放增長速度已非常緩慢。2017年隨經(jīng)濟(jì)回暖，能源消費(fèi)彈性較前兩年又有所反彈，使能源消費(fèi)和CO₂排放又有所增長?！笆濉痹贕DP年均增速6.5%～7.0%的預(yù)期下，如果能源消費(fèi)彈性控制在平均約0.3，能源總需求增長率將平均達(dá)2%左右，在當(dāng)前非化石能源基數(shù)較低的情況下，盡管仍以10%左右的速度快速發(fā)展，新增非化石能源的供應(yīng)量最多也只能滿足年均1.5%左右的總能源需求的增長。在這種情況下，CO₂排放還會(huì)緩慢上升，但也不會(huì)再出現(xiàn)新常態(tài)之前CO₂排放量較快增長的局面。因此，還需持續(xù)努力，采取更大力度的節(jié)能和能源替代措施，爭取CO₂排放在2030年之前早日達(dá)峰并呈持續(xù)下降態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與CO₂排放的根本脫鉤。

我國新常態(tài)下節(jié)能和減緩CO₂排放的成效顯著，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型加速，有利于我國自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。單位GDP的CO₂強(qiáng)度2017年已比2005年下降45%，已提前完成對外承諾的到2020年比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，“十三五”期間制定的下降18%的目標(biāo)可超額完成，到2020年，單位GDP的CO₂強(qiáng)度將比2005年下降50%以上。單位GDP的CO₂強(qiáng)度年下降率持續(xù)保持4%以上，這將有效保障我國在《巴黎協(xié)定》下提出的單位GDP的CO₂強(qiáng)度到2030年比2005年下降60%～65%的自主貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前我國處于決勝全面建成小康社會(huì)和開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交匯期。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列政策措施，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，加快能源結(jié)構(gòu)變革，促進(jìn)以新能源和可再生能源電力及天然氣等無碳和低碳能源取代煤炭和石油。常規(guī)污染物排放將大幅下降，綠色發(fā)展水平明顯提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，將促進(jìn)GDP能源強(qiáng)度下降，也將有效減緩CO₂排放，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。2013—2017年，全國地級(jí)及以上城市PM10濃度平均下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角的PM2.5濃度分別下降39.6%、34.3%和27.7%，大氣質(zhì)量普遍好轉(zhuǎn)。國內(nèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程與應(yīng)對氣候變化保護(hù)地球生態(tài)安全的目標(biāo)和措施相一致，有廣泛的協(xié)同效應(yīng)。要統(tǒng)籌部署，協(xié)同推進(jìn)，在立足國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化長期低碳發(fā)展和減排CO₂的目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)前在強(qiáng)化環(huán)境防治的措施中，在強(qiáng)化煤炭、石油等化石能源利用過程中常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和管控措施的同時(shí)，更加注重減少和替代煤炭、石油的終端消費(fèi)量，在終端消費(fèi)中擴(kuò)大電力的比例，同時(shí)加快可再生能源電力的發(fā)展，增加一次能源消費(fèi)中用于發(fā)電的比例，在能源總需求趨緩的情況下，為可再生能源電力的快速發(fā)展提供更大空間。用非化石能源電力取代煤炭石油的終端消費(fèi)，可取得改善環(huán)境質(zhì)量和減排CO₂的雙重效果。

黨的十九大提出新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、基本方略和宏偉藍(lán)圖，提出堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)生態(tài)文明，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，滿足人民日益增長的美好生活的需要和優(yōu)美生存環(huán)境的需求，建設(shè)美麗中國，并為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。把氣候變化列為全球非傳統(tǒng)安全威脅和人類面臨的共同挑戰(zhàn)，提出要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。因此，在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，要統(tǒng)籌考慮建設(shè)美麗中國和保護(hù)地球生態(tài)安全的目標(biāo)，在提升國內(nèi)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的同時(shí)，推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)。應(yīng)對全球氣候變化和低碳發(fā)展的目標(biāo)和部署要與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)階段”目標(biāo)相契合，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對全球氣候變化的協(xié)同并進(jìn)，走上與全球減碳目標(biāo)相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，不斷提升我國在解決全人類面臨的共同問題和化解全球性風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的影響力和引領(lǐng)作用。

2020—2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一階段，要針對國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，努力推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在努力達(dá)到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的戰(zhàn)略取向，落實(shí)并強(qiáng)化《巴黎協(xié)定》下的自主貢獻(xiàn)減排承諾，促進(jìn)CO₂排放在2030年前早日達(dá)峰，建立并基本形成清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

我國在《巴黎協(xié)定》下提出2020年后國家自主貢獻(xiàn)減排承諾，時(shí)間上與現(xiàn)代化建設(shè)第一階段相契合。我國在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，也將“積極參與全球治理，落實(shí)減排承諾”，努力完成和超額完成自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。國家已制定并實(shí)施的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016—2030》中，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，在強(qiáng)化單位GDP能源強(qiáng)度下降目標(biāo)的同時(shí)，又提出控制能源消費(fèi)總量的戰(zhàn)略設(shè)想和具體目標(biāo)。到2020年和2030年能源消費(fèi)總量要分別控制在50億tce以下和60億tce以下，從而實(shí)施“強(qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制。同時(shí)提出非化石能源發(fā)展的“兩個(gè)50%”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2030年非化石能源發(fā)電在總電量中的占比爭取達(dá)到50%，以及到2050年非化石能源的供應(yīng)要占一次能源總消費(fèi)量的50%以上。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)低碳化政策導(dǎo)向，將使GDP的CO₂強(qiáng)度呈加速下降趨勢，從而將有效保障2030年GDP的CO₂強(qiáng)度比2005年下降60%～65%以及非化石能源比例達(dá)20%的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

我國工業(yè)部門終端能耗和CO₂排放約占全國總量的2/3。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，新增設(shè)備的能效均要達(dá)世界先進(jìn)水平。強(qiáng)化低碳生產(chǎn)、綠色制造、循環(huán)生產(chǎn)利用的發(fā)展理念，工業(yè)部門單位增加值能耗強(qiáng)度的下降速度將高于全國平均水平。工業(yè)部門的終端能源消費(fèi)和CO₂排放可爭取在2020年前后達(dá)到峰值，為早日實(shí)現(xiàn)全國CO₂排放達(dá)峰創(chuàng)造條件。

隨著城市化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程以及人民生活水平的提高，建筑部門和交通部門的能源消費(fèi)和CO₂排放將呈較快增長趨勢，在全國終端能耗和CO₂排放中的占比將持續(xù)增加，因此要特別重視建筑和交通部門的節(jié)能降碳。要充分釋放建筑部門的節(jié)能潛力，健全建筑節(jié)能政策，控制公共建筑和民用建筑總量，實(shí)施公共建筑能耗總量控制制度，爭取2030年前后建筑部門CO₂排放能達(dá)到峰值。要全面構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展鐵路、城市軌道交通、水運(yùn)等低能耗運(yùn)輸方式，優(yōu)化交通需求管理。全面提升車船的燃料消耗限制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化車用燃料構(gòu)成，發(fā)展電動(dòng)汽車，倡導(dǎo)綠色出行，提高公共交通出行比例。努力使交通部門的CO₂排放在2035年前達(dá)到峰值。工業(yè)部門CO₂排放率先達(dá)峰并開始下降趨勢將逐漸抵消建筑和交通部門CO₂排放的增長，從而使全國CO₂排放總量在2030年前早日達(dá)峰，這也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。我國自主減排承諾目標(biāo)與現(xiàn)代化建設(shè)第一階段“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)相互協(xié)調(diào)、契合，互相促進(jìn)。2035年前CO₂排放將進(jìn)入持續(xù)較快下降軌道，為2035—2050年現(xiàn)代化建設(shè)第二階段實(shí)現(xiàn)與全球控制溫升2℃目標(biāo)下的減排路徑相適應(yīng)的綠色低碳發(fā)展方式創(chuàng)造條件。

實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下控制全球溫升不超過2℃的目標(biāo)，21世紀(jì)下半葉要實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放，對能源系統(tǒng)而言，2050年后要盡快建成以新能源和可再生能源為主體的近零排放能源體系。2035年后全球能源的經(jīng)濟(jì)和低碳轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速，全球CO₂排放總量年減排率要達(dá)4%以上，超過發(fā)達(dá)國家2030年前實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的減排速度，全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程將更為緊迫。在我國2035年后現(xiàn)代化建設(shè)第二階段，國內(nèi)資源環(huán)境問題基本解決的情況下，要更多考慮全球生態(tài)安全的需要，為人類進(jìn)步事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。因此，在2035—2050年第二階段，在努力建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃目標(biāo)下的減排路徑為導(dǎo)向，制定全經(jīng)濟(jì)尺度所有溫室氣體絕對減排的目標(biāo)和戰(zhàn)略，將其作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國總體目標(biāo)的重要組成部分，加快能源變革和低碳轉(zhuǎn)型的力度及溫室氣體減排速度，為保護(hù)地球生態(tài)安全和全人類共同利益做出與我國不斷上升的綜合國力和國際影響力相匹配的重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)作用，為全球走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

黨的十九大報(bào)告中提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，秉持共商、共建、共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)，合作應(yīng)對氣候變化，是全人類的共同利益，《巴黎協(xié)定》的簽署和生效也反映了世界各國的廣泛共識(shí)和強(qiáng)烈政治意愿，存在廣泛的合作空間和利益交匯點(diǎn)，在全球氣候治理領(lǐng)域有可能實(shí)現(xiàn)從“零和博弈”的狹隘思維轉(zhuǎn)向合作共贏、共同發(fā)展的治理理念。尋求全人類共同利益與各國利益的契合點(diǎn)與各自責(zé)任和義務(wù)的均衡點(diǎn)，構(gòu)建公平正義的全球氣候治理體系。我國當(dāng)前在氣候變化領(lǐng)域所處地位和影響力已處于世界的中心，有條件也有能力發(fā)揮引領(lǐng)作用，促成各方均可接受的共識(shí)和行動(dòng)方案，引導(dǎo)全球氣候治理的規(guī)則制定以及合作進(jìn)程的走向和節(jié)奏。應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域有可能成為我國踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，引領(lǐng)全球治理體系變革的先行領(lǐng)域和成功范例，從而占據(jù)國際道義制高點(diǎn)，提升國家形象和領(lǐng)導(dǎo)力，并且更好地維護(hù)和擴(kuò)展自身國家利益，體現(xiàn)國家的軟實(shí)力。

我國當(dāng)前決勝全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)能源革命和生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，立足國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在需求，并將對全球走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。2018年年底聯(lián)合國氣候大會(huì)將開展的各締約方強(qiáng)化行動(dòng)的“促進(jìn)性對話”，將以“講故事”的方式，交流各國應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)、成效、經(jīng)驗(yàn)以及面臨的問題和困難，同時(shí)強(qiáng)化各締約方特別是發(fā)達(dá)國家2020年前的承諾和行動(dòng)。我國能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境治理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和案例，以及節(jié)能降碳的政策體系和生態(tài)文明制度建設(shè)都可以為其他發(fā)展中國家所借鑒。因此，要積極總結(jié)國家層面、城市層面、社會(huì)層面及產(chǎn)業(yè)層面的先進(jìn)案例，配合2018年年底氣候大會(huì)各締約方的“促進(jìn)性對話”，為全球發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供中國的智慧和解決方案，進(jìn)一步對全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

本書從不同學(xué)科視角分析和闡述了我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化和加強(qiáng)國內(nèi)環(huán)境治理的政策和成效，以期與社會(huì)各界交流分享，共同為新時(shí)代生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)以及全球綠色發(fā)展的生態(tài)體系建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

何建坤
2018年2月26日