序

當(dāng)前，世界可持續(xù)發(fā)展正在推進(jìn)兩大議程。其一是2016年聯(lián)合國(guó)實(shí)施了“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，消除貧困；促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，戰(zhàn)勝不公平和不平等；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)全球氣候變化。全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，核心是通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展。其二是2015年年底巴黎氣候大會(huì)通過(guò)且當(dāng)前已生效實(shí)施的《巴黎協(xié)定》，以各締約方“自下而上”國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾的機(jī)制強(qiáng)化溫室氣體減排，實(shí)現(xiàn)控制地球溫升不超過(guò)2℃并爭(zhēng)取控制在1.5℃之內(nèi)的保護(hù)地球生態(tài)安全的目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》也強(qiáng)調(diào)氣候變化的影響和應(yīng)對(duì)行動(dòng)與公平獲得可持續(xù)發(fā)展和消除貧困之間存在內(nèi)在聯(lián)系，要以協(xié)調(diào)和有效的方法向締約方提供綜合、整體和平衡的非市場(chǎng)手段，協(xié)助各國(guó)完成NDC（自主決定貢獻(xiàn)）目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困。由此可見(jiàn)，這兩個(gè)目標(biāo)相互聯(lián)系，都是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的緊迫需求，在政策措施上也有很大的一致性和協(xié)同效應(yīng)。因此，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困與應(yīng)對(duì)氣候變化的碳減排，統(tǒng)籌部署，協(xié)同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化與各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的共贏。

我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下堅(jiān)持新的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。以創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，以綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綠色發(fā)展既包括國(guó)內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，也包括應(yīng)對(duì)以全球氣候變化為代表的地球生態(tài)危機(jī)，減緩碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展路徑。其核心理念在于促進(jìn)人與自然的和諧共生，走綠色低碳的發(fā)展路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這也是世界范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)地球生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

我國(guó)遵循綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這與《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑相契合。我國(guó)節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所取得的巨大成效，也是把應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，打造經(jīng)濟(jì)、民生、能源、環(huán)境和減排CO₂多方共贏的局面，已成為推動(dòng)世界能源變革和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的重要貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者。

走綠色低碳發(fā)展路徑，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于推動(dòng)能源體系變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也面臨資源環(huán)境的嚴(yán)重制約，不斷增長(zhǎng)的化石能源消費(fèi)是二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物的主要排放源，也是造成嚴(yán)重霧霾天氣的PM2.5的主要來(lái)源，并導(dǎo)致了CO₂等溫室氣體排放的快速增長(zhǎng)。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，節(jié)約能源，提高能效，控制能源消費(fèi)總量，同時(shí)大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，將有效減少常規(guī)污染物和CO₂排放，取得改善環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的協(xié)同效果。

在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量并減緩CO₂排放，在嚴(yán)格能源消費(fèi)過(guò)程中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化污染物排放控制管理的同時(shí)，提高單位能源消費(fèi)和單位CO₂排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，也就是要持續(xù)降低單位GDP的能源強(qiáng)度和CO₂強(qiáng)度，以盡量少的能源消費(fèi)、盡量低的污染物和CO₂排放，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，走綠色低碳的發(fā)展路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、CO₂減排的多方面目標(biāo)。

我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，不斷強(qiáng)化能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和改革措施，特別是自“十一五”以來(lái)，強(qiáng)化節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)和行動(dòng)，把減少常規(guī)污染物排放水平、降低單位GDP能源強(qiáng)度和CO₂強(qiáng)度的目標(biāo)作為約束性指標(biāo)列入各個(gè)五年規(guī)劃，并已取得舉世矚目的成效。我國(guó)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)提出單位GDP的CO₂強(qiáng)度到2020年比2005年下降40%～45%，非化石能源比例達(dá)15%的自主減排承諾目標(biāo)，又在《巴黎協(xié)定》下提出到2030年單位GDP的CO₂強(qiáng)度比2005年下降60%～65%，非化石能源比例提升到20%左右，CO₂排放2030年前后達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)，與國(guó)內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)統(tǒng)籌部署，加快能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新的發(fā)展理念，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由速度和數(shù)量型向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸由傳統(tǒng)的資源依賴和要素驅(qū)動(dòng)型粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型內(nèi)涵提高的發(fā)展路徑。新常態(tài)下將改變主要依賴擴(kuò)大投資、增加出口為驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張型的增長(zhǎng)方式。“十三五”及以后，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度放緩，對(duì)鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)原材料需求增長(zhǎng)相應(yīng)放緩或趨于穩(wěn)定甚至下降，高耗能原材料產(chǎn)量將陸續(xù)達(dá)到峰值，而內(nèi)涵提高式增長(zhǎng)方式將使高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)呈較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，這不僅將降低工業(yè)在GDP中的比重，而且將加快降低重化工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)改革將使企業(yè)生產(chǎn)模式由要素投入驅(qū)動(dòng)的“加工型”向知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“價(jià)值型”轉(zhuǎn)變，從而降低生產(chǎn)過(guò)程中中間物質(zhì)投入的比例，提高產(chǎn)品的增加值率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品增加值率提高將使GDP能源強(qiáng)度呈較快下降的趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下GDP增速趨緩，2013—2017年已由2005—2013年的年均10.1%的高速增長(zhǎng)下降到年均6.95%的中高速增長(zhǎng)。新常態(tài)下新的增長(zhǎng)方式也將使能源消費(fèi)彈性顯著下降，2013—2017年也由2005—2013年的年均0.6下降到年均0.27。GDP增速放緩和能源消費(fèi)彈性較快下降兩個(gè)因素疊加，使能源消費(fèi)增速明顯下降，2013—2017年也由2005—2013年的年均6.0%下降到年均1.9%，扭轉(zhuǎn)了能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的局面。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在能源總需求放緩的情況下，新能源和可再生能源仍以年均約10%的速度增長(zhǎng)，使新增非化石能源供應(yīng)量成為滿足總能源需求增量的主體。煤炭消費(fèi)量總體上已呈下降態(tài)勢(shì)，2017年已由2013年28.1億tce下降到約27.1億tce。能源結(jié)構(gòu)低碳化加速，單位能耗的CO₂強(qiáng)度2013—2017年的年均下降率達(dá)1.46%，遠(yuǎn)高于2005—2013年年均0.57%的下降速度。能源消費(fèi)增速放緩和能源構(gòu)成低碳化加速的雙重因素，使單位GDP的CO₂強(qiáng)度下降速度更快，2013—2017年年均達(dá)6.14%，單位GDP的CO₂強(qiáng)度快速下降接近抵消GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的CO₂排放增長(zhǎng)，CO₂排放增長(zhǎng)速度已非常緩慢。2017年隨經(jīng)濟(jì)回暖，能源消費(fèi)彈性較前兩年又有所反彈，使能源消費(fèi)和CO₂排放又有所增長(zhǎng)。“十三五”在GDP年均增速6.5%～7.0%的預(yù)期下，如果能源消費(fèi)彈性控制在平均約0.3，能源總需求增長(zhǎng)率將平均達(dá)2%左右，在當(dāng)前非化石能源基數(shù)較低的情況下，盡管仍以10%左右的速度快速發(fā)展，新增非化石能源的供應(yīng)量最多也只能滿足年均1.5%左右的總能源需求的增長(zhǎng)。在這種情況下，CO₂排放還會(huì)緩慢上升，但也不會(huì)再出現(xiàn)新常態(tài)之前CO₂排放量較快增長(zhǎng)的局面。因此，還需持續(xù)努力，采取更大力度的節(jié)能和能源替代措施，爭(zhēng)取CO₂排放在2030年之前早日達(dá)峰并呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與CO₂排放的根本脫鉤。

我國(guó)新常態(tài)下節(jié)能和減緩CO₂排放的成效顯著，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型加速，有利于我國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。單位GDP的CO₂強(qiáng)度2017年已比2005年下降45%，已提前完成對(duì)外承諾的到2020年比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì)，“十三五”期間制定的下降18%的目標(biāo)可超額完成，到2020年，單位GDP的CO₂強(qiáng)度將比2005年下降50%以上。單位GDP的CO₂強(qiáng)度年下降率持續(xù)保持4%以上，這將有效保障我國(guó)在《巴黎協(xié)定》下提出的單位GDP的CO₂強(qiáng)度到2030年比2005年下降60%～65%的自主貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)處于決勝全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交匯期。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列政策措施，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，加快能源結(jié)構(gòu)變革，促進(jìn)以新能源和可再生能源電力及天然氣等無(wú)碳和低碳能源取代煤炭和石油。常規(guī)污染物排放將大幅下降，綠色發(fā)展水平明顯提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，將促進(jìn)GDP能源強(qiáng)度下降，也將有效減緩CO₂排放，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。2013—2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10濃度平均下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的PM2.5濃度分別下降39.6%、34.3%和27.7%，大氣質(zhì)量普遍好轉(zhuǎn)。國(guó)內(nèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程與應(yīng)對(duì)氣候變化保護(hù)地球生態(tài)安全的目標(biāo)和措施相一致，有廣泛的協(xié)同效應(yīng)。要統(tǒng)籌部署，協(xié)同推進(jìn)，在立足國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化長(zhǎng)期低碳發(fā)展和減排CO₂的目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)前在強(qiáng)化環(huán)境防治的措施中，在強(qiáng)化煤炭、石油等化石能源利用過(guò)程中常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和管控措施的同時(shí)，更加注重減少和替代煤炭、石油的終端消費(fèi)量，在終端消費(fèi)中擴(kuò)大電力的比例，同時(shí)加快可再生能源電力的發(fā)展，增加一次能源消費(fèi)中用于發(fā)電的比例，在能源總需求趨緩的情況下，為可再生能源電力的快速發(fā)展提供更大空間。用非化石能源電力取代煤炭石油的終端消費(fèi)，可取得改善環(huán)境質(zhì)量和減排CO₂的雙重效果。

黨的十九大提出新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、基本方略和宏偉藍(lán)圖，提出堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)生態(tài)文明，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和優(yōu)美生存環(huán)境的需求，建設(shè)美麗中國(guó)，并為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。把氣候變化列為全球非傳統(tǒng)安全威脅和人類面臨的共同挑戰(zhàn)，提出要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。因此，在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，要統(tǒng)籌考慮建設(shè)美麗中國(guó)和保護(hù)地球生態(tài)安全的目標(biāo)，在提升國(guó)內(nèi)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的同時(shí)，推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化和低碳發(fā)展的目標(biāo)和部署要與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)階段”目標(biāo)相契合，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的協(xié)同并進(jìn)，走上與全球減碳目標(biāo)相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，不斷提升我國(guó)在解決全人類面臨的共同問(wèn)題和化解全球性風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的影響力和引領(lǐng)作用。

2020—2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一階段，要針對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，努力推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在努力達(dá)到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的戰(zhàn)略取向，落實(shí)并強(qiáng)化《巴黎協(xié)定》下的自主貢獻(xiàn)減排承諾，促進(jìn)CO₂排放在2030年前早日達(dá)峰，建立并基本形成清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

我國(guó)在《巴黎協(xié)定》下提出2020年后國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排承諾，時(shí)間上與現(xiàn)代化建設(shè)第一階段相契合。我國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，也將“積極參與全球治理，落實(shí)減排承諾”，努力完成和超額完成自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。國(guó)家已制定并實(shí)施的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016—2030》中，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，在強(qiáng)化單位GDP能源強(qiáng)度下降目標(biāo)的同時(shí)，又提出控制能源消費(fèi)總量的戰(zhàn)略設(shè)想和具體目標(biāo)。到2020年和2030年能源消費(fèi)總量要分別控制在50億tce以下和60億tce以下，從而實(shí)施“強(qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制。同時(shí)提出非化石能源發(fā)展的“兩個(gè)50%”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2030年非化石能源發(fā)電在總電量中的占比爭(zhēng)取達(dá)到50%，以及到2050年非化石能源的供應(yīng)要占一次能源總消費(fèi)量的50%以上。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)低碳化政策導(dǎo)向，將使GDP的CO₂強(qiáng)度呈加速下降趨勢(shì)，從而將有效保障2030年GDP的CO₂強(qiáng)度比2005年下降60%～65%以及非化石能源比例達(dá)20%的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)工業(yè)部門(mén)終端能耗和CO₂排放約占全國(guó)總量的2/3。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，新增設(shè)備的能效均要達(dá)世界先進(jìn)水平。強(qiáng)化低碳生產(chǎn)、綠色制造、循環(huán)生產(chǎn)利用的發(fā)展理念，工業(yè)部門(mén)單位增加值能耗強(qiáng)度的下降速度將高于全國(guó)平均水平。工業(yè)部門(mén)的終端能源消費(fèi)和CO₂排放可爭(zhēng)取在2020年前后達(dá)到峰值，為早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)CO₂排放達(dá)峰創(chuàng)造條件。

隨著城市化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程以及人民生活水平的提高，建筑部門(mén)和交通部門(mén)的能源消費(fèi)和CO₂排放將呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，在全國(guó)終端能耗和CO₂排放中的占比將持續(xù)增加，因此要特別重視建筑和交通部門(mén)的節(jié)能降碳。要充分釋放建筑部門(mén)的節(jié)能潛力，健全建筑節(jié)能政策，控制公共建筑和民用建筑總量，實(shí)施公共建筑能耗總量控制制度，爭(zhēng)取2030年前后建筑部門(mén)CO₂排放能達(dá)到峰值。要全面構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展鐵路、城市軌道交通、水運(yùn)等低能耗運(yùn)輸方式，優(yōu)化交通需求管理。全面提升車(chē)船的燃料消耗限制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化車(chē)用燃料構(gòu)成，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，倡導(dǎo)綠色出行，提高公共交通出行比例。努力使交通部門(mén)的CO₂排放在2035年前達(dá)到峰值。工業(yè)部門(mén)CO₂排放率先達(dá)峰并開(kāi)始下降趨勢(shì)將逐漸抵消建筑和交通部門(mén)CO₂排放的增長(zhǎng)，從而使全國(guó)CO₂排放總量在2030年前早日達(dá)峰，這也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。我國(guó)自主減排承諾目標(biāo)與現(xiàn)代化建設(shè)第一階段“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)相互協(xié)調(diào)、契合，互相促進(jìn)。2035年前CO₂排放將進(jìn)入持續(xù)較快下降軌道，為2035—2050年現(xiàn)代化建設(shè)第二階段實(shí)現(xiàn)與全球控制溫升2℃目標(biāo)下的減排路徑相適應(yīng)的綠色低碳發(fā)展方式創(chuàng)造條件。

實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下控制全球溫升不超過(guò)2℃的目標(biāo)，21世紀(jì)下半葉要實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放，對(duì)能源系統(tǒng)而言，2050年后要盡快建成以新能源和可再生能源為主體的近零排放能源體系。2035年后全球能源的經(jīng)濟(jì)和低碳轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速，全球CO₂排放總量年減排率要達(dá)4%以上，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家2030年前實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的減排速度，全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程將更為緊迫。在我國(guó)2035年后現(xiàn)代化建設(shè)第二階段，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境問(wèn)題基本解決的情況下，要更多考慮全球生態(tài)安全的需要，為人類進(jìn)步事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。因此，在2035—2050年第二階段，在努力建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過(guò)2℃目標(biāo)下的減排路徑為導(dǎo)向，制定全經(jīng)濟(jì)尺度所有溫室氣體絕對(duì)減排的目標(biāo)和戰(zhàn)略，將其作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總體目標(biāo)的重要組成部分，加快能源變革和低碳轉(zhuǎn)型的力度及溫室氣體減排速度，為保護(hù)地球生態(tài)安全和全人類共同利益做出與我國(guó)不斷上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力相匹配的重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)作用，為全球走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

黨的十九大報(bào)告中提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，秉持共商、共建、共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，是全人類的共同利益，《巴黎協(xié)定》的簽署和生效也反映了世界各國(guó)的廣泛共識(shí)和強(qiáng)烈政治意愿，存在廣泛的合作空間和利益交匯點(diǎn)，在全球氣候治理領(lǐng)域有可能實(shí)現(xiàn)從“零和博弈”的狹隘思維轉(zhuǎn)向合作共贏、共同發(fā)展的治理理念。尋求全人類共同利益與各國(guó)利益的契合點(diǎn)與各自責(zé)任和義務(wù)的均衡點(diǎn)，構(gòu)建公平正義的全球氣候治理體系。我國(guó)當(dāng)前在氣候變化領(lǐng)域所處地位和影響力已處于世界的中心，有條件也有能力發(fā)揮引領(lǐng)作用，促成各方均可接受的共識(shí)和行動(dòng)方案，引導(dǎo)全球氣候治理的規(guī)則制定以及合作進(jìn)程的走向和節(jié)奏。應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域有可能成為我國(guó)踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，引領(lǐng)全球治理體系變革的先行領(lǐng)域和成功范例，從而占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)，提升國(guó)家形象和領(lǐng)導(dǎo)力，并且更好地維護(hù)和擴(kuò)展自身國(guó)家利益，體現(xiàn)國(guó)家的軟實(shí)力。

我國(guó)當(dāng)前決勝全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)能源革命和生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，立足國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在需求，并將對(duì)全球走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。2018年年底聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將開(kāi)展的各締約方強(qiáng)化行動(dòng)的“促進(jìn)性對(duì)話”，將以“講故事”的方式，交流各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)、成效、經(jīng)驗(yàn)以及面臨的問(wèn)題和困難，同時(shí)強(qiáng)化各締約方特別是發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前的承諾和行動(dòng)。我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境治理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和案例，以及節(jié)能降碳的政策體系和生態(tài)文明制度建設(shè)都可以為其他發(fā)展中國(guó)家所借鑒。因此，要積極總結(jié)國(guó)家層面、城市層面、社會(huì)層面及產(chǎn)業(yè)層面的先進(jìn)案例，配合2018年年底氣候大會(huì)各締約方的“促進(jìn)性對(duì)話”，為全球發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供中國(guó)的智慧和解決方案，進(jìn)一步對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

本書(shū)從不同學(xué)科視角分析和闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的政策和成效，以期與社會(huì)各界交流分享，共同為新時(shí)代生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)以及全球綠色發(fā)展的生態(tài)體系建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

何建坤
2018年2月26日